DECIZIE   Nr. 841 din 2 iunie 2009

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 78 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 570 din 17 august 2009

Ioan Vida                                   - preşedinte

Nicolae Cochinescu                 -judecător

Aspazia Cojocaru                     -judecător

Acsinte Gaspar                        -judecător

Petre Lăzăroiu                          -judecător

Ion Predescu                            -judecător

Puskas Valentin Zoltan           -judecător

Tudorel Toader                         -judecător

Augustin Zegrean                    -judecător

Antonia Constantin                  - procuror

Ioana Marilena Chiorean        - magistrat-asistent

Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 78 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, excepţie ridicată de Eugeniu Goga în Dosarul nr. 24.715/3/2008 al Tribunalului Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale.

La apelul nominal răspunde autorul excepţiei de neconstituţionalitate, lipsind cealaltă parte, faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Având cuvântul, Eugeniu Goga solicită admiterea excepţiei de neconstitutionalitate astfel cum a fost formulată, susţinând că aplicarea textului de lege criticat este neconstituţională.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstitutionalitate, considerând că aceasta priveşte aspecte ce vizează aplicarea legii, ceea ce intră în competenţa instanţelor judecătoreşti.

CURTEA,

având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Incheierea din 9 decembrie 2008, pronunţată în Dosarul nr. 24.715/3/2008, Tribunalul Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. 78 din Legea nr. 19/2000, excepţie ridicată de Eugeniu Goga în cauza ce are ca obiect judecarea cererii de modificare a punctajului mediu anual - obligaţie de a face.

In motivarea excepţiei de neconstitutionalitate autorul acesteia susţine că prevederile de lege criticate încalcă dispoziţiile art. 52 din Constituţie, având în vedere caracterul său incomplet, ambiguu şi permisiv pentru casa de pensii. Deşi textul de lege criticat nu conţine nicio precizare referitoare la procedura privind fracţiunile de an lucrate, casa de pensii a calculat punctajul şi pe perioada lipsei veniturilor din salariu. De asemenea, arată că sistemul de calcul aplicat de casa de pensii este în vădită contradicţie cu prevederile art. 8, art. 21, art. 23, art. 37, art. 160 şi art. 164 din Legea nr. 19/2000, cu dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 4/2005 şi cu Normele metodologice de aplicare a pensiilor, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1.550/2004.

Tribunalul Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale apreciază că dispoziţiile de lege criticate nu contravin prevederilor art. 52 din Constituţie.

Potrivit dispoziţiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstitutionalitate.

Guvernul apreciază că excepţia de neconstitutionalitate, astfel cum a fost formulată, este inadmisibilă, deoarece autorul excepţiei nu precizează în ce constă încălcarea prevederilor constituţionale invocate.

Avocatul Poporului consideră că dispoziţiile legale criticate sunt constituţionale.

Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat Curţii Constituţionale punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstitutionalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi dispoziţiile Legii nr. 47/1992, reţine următoarele:

Curtea Constituţională este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstitutionalitate cu care a fost sesizată.

Obiectul excepţiei de neconstitutionalitate îl constituie dispoziţiile art. 78 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000, cu modificările şi completările ulterioare.

In prezent, textul de lege criticat are următoarea redactare:

„(1) Punctajul anual al asiguratului se determină prin împărţirea la 12 a punctajului rezultat în anul respectiv din însumarea numărului de puncte realizat în fiecare lună. Numărul de puncte realizat în fiecare lună se calculează prin raportarea salariului brut lunar individual, inclusiv sporurile şi adaosurile, sau, după caz, a venitului lunar asigurat, care a constituit baza de calcul a contribuţiei individuale de asigurări sociale, la salariul mediu brut lunar din luna respectivă, comunicat de Institutul Naţional de Statistică.

(2) Pentru perioadele în care Institutul Naţional de Statistică şi Studii Economice a comunicat numai salariul mediu brut lunar pe economie la nivel anual punctajul anual al asiguratului se determină ca raport între media lunară din anul respectiv a salariilor brute individuale, inclusiv sporurile şi adaosurile, sau, după caz, a venitului asigurat, care a constituit baza de calcul a contribuţiei individuale de asigurări sociale, şi salariul mediu brut lunar pe economie din anul respectiv, comunicat de Institutul Naţional de Statistică şi Studii Economice.

(3)  Pentru lunile pentru care Institutul Naţional de Statistică şi Studii Economice nu a comunicat încă salariul mediu brut lunar pe economie se utilizează (pentru întreaga lună) ultimul salariu mediu brut lunar pe economie comunicat.

(4)   Punctajul asiguratului, stabilit conform prevederilor alin. (1) şi (2), se calculează la nivelul veniturilor brute realizate pentru care s-au plătit contribuţii de asigurări sociale."

(5)  Pentru perioadele asimilate, la determinarea punctajului anual al asiguratului se utilizează:

a)  cuantumul pensiei de invaliditate sau al altor drepturi de asigurări sociale obţinute în perioadele respective, în cazurile prevăzute la art. 38 alin. (1) lit. a);

b)   25% din salariul mediu brut lunar pe economie din perioadele respective, pentru cazurile prevăzute la art. 38 alin. (1) lit. b) şi c) şi la art. 53 alin. (3).

(6)  Pentru stagiul potenţial, acordat asiguraţilor în drept să obţină o pensie de invaliditate, punctajul anual al asiguratului este de:

a) 0,75 puncte pentru gradul I de invaliditate, respectiv pentru cei cu handicap grav;

b)  0,60 puncte pentru gradul II de invaliditate, respectiv pentru cei cu handicap accentuat;

c)  0,40 puncte pentru gradul III de invaliditate, respectiv pentru cei cu handicap mediu.

(7)  In cazul persoanelor care beneficiază de perioadele asimilate prevăzute la art. 38 alin. (1) lit. a) şi care în aceeaşi perioadă obţin venituri pentru care se datorează contribuţia de asigurări sociale, la calculul punctajului anual al asiguratului se iau în considerare, prin cumulare, veniturile asigurate cu cele stabilite pentru perioadele asimilate.

(8) Asiguraţii care, după îndeplinirea condiţiilor de pensionare pentru limită de vârstă, reglementate de prezenta lege, contribuie o anumită perioadă la sistemul public, regăsindu-se în una dintre situaţiile prevăzute la art. 5, beneficiază de majorarea punctajului realizat în această perioadă cu 0,3% pentru fiecare lună, respectiv cu 3,6% pentru fiecare an suplimentar."

Autorul excepţiei de neconstitutionalitate susţine că au fost încălcate dispoziţiile constituţionale cuprinse în art. 52 privind dreptul persoanei vătămate de o autoritate publică.

Examinând excepţia de neconstitutionalitate, Curtea constată că autorul acesteia nu precizează în ce mod se încalcă dispoziţiile art. 52 din Constituţie, ci se limitează în a-l menţiona. In mod constant, în jurisprudenţa sa, Curtea Constituţională a statuat că simpla enumerare a unor texte din Constituţie nu echivalează cu o motivare a excepţiei de neconstitutionalitate

Totodată, Curtea reţine că autorul excepţiei este nemulţumit în realitate de calculul punctajului de pensie efectuat de către casa de pensii, ceea ce excedează controlului de constituţionalitate.

Cu privire la susţinerea potrivit căreia dispoziţiile de lege criticate contravin unor prevederi din Legea nr. 19/2000 şi din alte acte normative, constatăm că aceasta nu poate fi reţinută, deoarece Curtea se pronunţă numai asupra constituţionalităţii dispoziţiilor de lege criticate, fără a putea analiza contrarietatea dintre două sau mai multe acte normative.

Având în vedere acestea, faţă de dispoziţiile art. 2 şi ale art. 10 alin. (2) din Legea nr. 47/1992, excepţia de neconstitutionalitate, astfel cum a fost formulată, este inadmisibilă.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

CURTEA  CONSTITUŢIONALĂ

In numele legii

DECIDE:

Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepţia de neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. 78 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, excepţie ridicată de Eugeniu Goga în Dosarul nr. 24.715/3/2008 al Tribunalului Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale.

Definitivă şi general obligatorie.

Pronunţată în şedinţa publică din data de 2 iunie 2009.

PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,

prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent,

Ioana Marilena Chiorean