Decizia Nr.831 din 03.12.2015

referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Legii nr. 63/2011 privind încadrarea şi salarizarea în anul 2011 a personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ
ACT EMIS DE: Curtea Constitutionala
ACT PUBLICAT ÎN MONITORUL OFICIAL NR. 135 din 22 februarie 2016

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Loredana Veisa.1. Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Legii nr. 63/2011 privind încadrarea şi salarizarea în anul 2011 a personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ, excepţie ridicată de Andrea Bitte şi alţii, prin reprezentant legal Sindicatul Învăţământului Preuniversitar Satu Mare, în Dosarul nr. 2.162/83/2014 al Curţii de Apel Oradea - Secţia I civilă şi care formează obiectul Dosarului Curţii Constituţionale nr. 1.060D/2015.2. La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.3. Preşedintele dispune a se face apelul şi în Dosarul nr. 1.132D/2015, având ca obiect excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Legii nr. 63/2011 privind încadrarea şi salarizarea în anul 2011 a personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ, excepţie ridicată de Sînziana Silvia Cristea şi alţii, prin reprezentant legal Sindicatul Învăţământului Preuniversitar Satu Mare, în Dosarul nr. 2.479/83/2014 al Curţii de Apel Oradea - Secţia I civilă.4. La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.5. Curtea, din oficiu, pune în discuţie conexarea dosarelor, iar reprezentantul Ministerului Public arată că este de acord cu conexarea. Curtea, având în vedere identitatea de obiect a excepţiilor de neconstituţionalitate, în temeiul art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, dispune conexarea Dosarului nr. 1.132D/2015 la Dosarul nr. 1.060D/2015, care a fost primul înregistrat.6. Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele Curţii acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere, ca neîntemeiată, a excepţiei de neconstituţionalitate, sens în care invocă jurisprudenţa instanţei de contencios constituţional în materie.CURTEA,având în vedere actele şi lucrările dosarelor, constată următoarele:7. Prin Încheierea din 4 iunie 2015, respectiv prin Încheierea din 8 iunie 2015, pronunţate în dosarele nr. 2.162/83/2014, respectiv nr. 2.479/83/2014, Curtea de Apel Oradea - Secţia I civilă a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Legii nr. 63/2011 privind încadrarea şi salarizarea în anul 2011 a personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ. Excepţia a fost ridicată de Andrea Bitte şi alţii, respectiv de Sînziana Silvia Cristea şi alţii, prin reprezentant legal Sindicatul Învăţământului Preuniversitar Satu Mare, într-o cauză având ca obiect soluţionarea apelurilor formulate împotriva sentinţelor civile nr. 88/LMA, respectiv nr. 93/LMA din 19 februarie 2015, pronunţate de Tribunalul Satu Mare, cu privire la drepturi băneşti.8. Cu privire la motivarea excepţiei de neconstituţionalitate, Curtea reţine că autorii au invocat excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Legii nr. 63/2011 privind încadrarea şi salarizarea în anul 2011 a personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ, în cuprinsul apelurilor, fără a indica vreun temei constituţional şi fără a formula vreo motivare, făcând doar precizarea potrivit căreia „motivarea am expus-o pe larg într-o cerere separată pe care o vom anexa prezentului apel".9. Curtea de Apel Oradea - Secţia I civilă îşi exprimă opinia, în sensul că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată, câtă vreme legiuitorului îi aparţine competenţa stabilirii sistemului de salarizare al personalului bugetar, iar, în realizarea politicilor sale raportat la condiţiile economice şi sociale existente la un moment dat, poate să prevadă un regim salarial distinct pentru anumite categorii de bugetari. Face referire la jurisprudenţa Curţii Europene a Drepturilor Omului potrivit căreia statul este în măsură să stabilească valoarea sumelor ce urmează a fi plătite angajaţilor săi din bugetul de stat, stat care poate introduce, suspenda ori înceta plata unor astfel de sume prin modificări legislative în acest sens (Hotărârea din 8 noiembrie 2005, pronunţată în Cauza Kechko împotriva Ucrainei).10. Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate invocate.11. Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul şi Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.CURTEA,examinând încheierile de sesizare, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:12. Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.13. Obiect al excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile Legii nr. 63/2011 privind încadrarea şi salarizarea în anul 2011 a personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 323 din 10 mai 2011, cu modificările ulterioare.14. Autorii excepţiei nu indică, ca fiind încălcată, vreo dispoziţie constituţională.15. Analizând înscrisurile comunicate în dosarele nr. 1.060D/2015 şi nr. 1.132D/2015, Curtea constată că autorii invocă excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Legii nr. 63/2011 privind încadrarea şi salarizarea în anul 2011 a personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ, în cuprinsul apelurilor formulate împotriva sentinţelor civile nr. 88/LMA, respectiv nr. 93/LMA din 19 februarie 2015, pronunţate de Tribunalul Satu Mare, în dosarele nr. 2.162/83/2014, respectiv nr. 2.479/83/2014, fără a indica vreun temei constituţional şi fără a formula vreo motivare, făcând doar precizarea potrivit căreia „motivarea am expus-o pe larg într-o cerere separată pe care o vom anexa prezentului apel". Faptul că excepţia de neconstituţionalitate nu este motivată este reţinut şi de către Curtea de Apel Oradea - Secţia I civilă, în Încheierea din 4 iunie 2015, pronunţată în Dosarul nr. 2.162/83/2014, prin care a fost sesizată Curtea Constituţională în Dosarul nr. 1.060D/2015.16. Aşadar, în prezenta speţă, autorii excepţiei nu indică textele constituţionale considerate a fi încălcate şi nici nu formulează în concret motivele pe care se întemeiază contrarietatea actului normativ criticat cu Legea fundamentală. Prin urmare, excepţia nu este motivată, nefiind respectate dispoziţiile art. 10 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, potrivit cărora „Sesizările trebuie făcute în formă scrisă şi motivate". În mod constant, jurisprudenţa instanţei constituţionale a stabilit că sesizările de neconstituţionalitate adresate Curţii fără a fi motivate trebuie respinse ca inadmisibile, Curtea neputându-se substitui subiectelor îndreptăţite să o sesizeze, întrucât ar exercita un control din oficiu, ceea ce este contrar sistemului nostru constituţional.17. Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992, cu unanimitate de voturi,CURTEA CONSTITUŢIONALĂÎn numele legiiDECIDE:Respinge, ca inadmisibilă, excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Legii nr. 63/2011 privind încadrarea şi salarizarea în anul 2011 a personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ, excepţie ridicată de Andrea Bitte şi alţii, respectiv de Sînziana Silvia Cristea şi alţii, prin reprezentant legal Sindicatul Învăţământului Preuniversitar Satu Mare, în dosarele nr. 2.162/83/2014, respectiv nr. 2.479/83/2014 ale Curţii de Apel Oradea - Secţia I civilă.Definitivă şi general obligatorie.Decizia se comunică Curţii de Apel Oradea - Secţia I civilă şi se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.Pronunţată în şedinţa din data de 3 decembrie 2015.PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALEAUGUSTIN ZEGREANMagistrat-asistent,Mihaela Ionescu