Decizia Nr.698 din 08.11.2018

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Cosmin Grancea.1. Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 298 din Codul penal, excepţie ridicată de Dan Valeriu Leonte în Dosarul nr. 860/254/2015 al Curţii de Apel Constanţa - Secţia penală şi pentru cauze penale cu minori şi de familie. Excepţia formează obiectul Dosarului Curţii Constituţionale nr. 2.160D/2017.2. La apelul nominal se constată lipsa părţilor. Procedura de citare este legal îndeplinită.3. Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care solicită respingerea excepţiei de neconstituţionalitate, ca inadmisibilă.CURTEA,având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine următoarele:4. Prin Încheierea din 16 iunie 2017, pronunţată în Dosarul nr. 860/254/2015, Curtea de Apel Constanţa - Secţia penală şi pentru cauze penale cu minori şi de familie a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 298 din Codul penal, excepţie ridicată de Dan Valeriu Leonte. Excepţia a fost ridicată cu ocazia soluţionării unei cauze penale.5. În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate, autorul acesteia susţine că infracţiunile de abuz în serviciu şi neglijenţă în serviciu ocrotesc aceeaşi valoare socială, singura diferenţiere între acestea fiind numai forma de vinovăţie cu care acţionează subiectul activ. În afara acestei unice diferenţieri, textul celor două infracţiuni este cu acurateţe identic, ambele infracţiuni având aceeaşi latură obiectivă. Atât doctrina, cât şi practica judiciară au confirmat că atât abuzul în serviciu, cât şi neglijenţa în serviciu au drept element comun latura obiectivă, respectiv nerespectarea atribuţiilor de serviciu, unicul element de diferenţiere fiind latura subiectivă. Aşa fiind, autorul excepţiei apreciază că cele reţinute în Decizia nr. 405 din 15 iunie 2016 sunt aplicabile mutatis mutandis şi în ceea ce priveşte infracţiunea de neglijenţă în serviciu, dispoziţiile art. 298 din Codul penal sunt constituţionale numai în măsura în care prin sintagma „îndeplinirea ei defectuoasă" din cuprinsul acestora se înţelege „îndeplineşte prin încălcarea legii".6. Curtea de Apel Constanţa - Secţia penală şi pentru cauze penale cu minori şi de familie, invocând Decizia nr. 405 din 15 iunie 2016, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 517 din 8 iulie 2016, apreciază că excepţia de neconstituţionalitate este întemeiată.7. Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, actul de sesizare a fost comunicat preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.8. Guvernul arată că, în data de 6 iulie 2017, Curtea Constituţională a admis excepţia de neconstituţionalitate privind dispoziţiile art. 249 alin. 1 din Codul penal din 1969 şi ale art. 298 din Codul penal, constatând că acestea sunt constituţionale în măsura în care prin sintagma „îndeplinirea ei defectuoasă" din cuprinsul acestora se înţelege „îndeplinirea prin încălcarea legii". Conform art. 29 alin. (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, nu pot face obiectul excepţiei prevederile constatate ca fiind neconstituţionale printr-o decizie anterioară a Curţii Constituţionale. Având în vedere aceste aspecte, Guvernul consideră că excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 298 din Codul penal este inadmisibilă.9. Avocatul Poporului, invocând Decizia nr. 405 din 15 iunie 2016, consideră că dispoziţiile art. 298 din Codul penal sunt constituţionale în măsura în care prin sintagma „îndeplinirea ei defectuoasă" din cuprinsul acestora se înţelege „îndeplineşte prin încălcarea legii". Menţionează că, în urma deliberărilor din data de 6 iulie 2017, Curtea Constituţională, cu unanimitate de voturi, a admis excepţia de neconstituţionalitate şi a constatat că dispoziţiile art. 249 alin. (1) din Codul penal din 1969 şi ale art. 298 din Codul penal sunt constituţionale în măsura în care prin sintagma „îndeplinirea ei defectuoasă" din cuprinsul acestora se înţelege „îndeplinirea prin încălcarea legii". Pe cale de consecinţă, excepţia de neconstituţionalitate în prezenta cauză a devenit inadmisibilă.10. Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.CURTEA,examinând actul de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:11. Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.12. Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile art. 298 din Codul penal, cu următorul conţinut: „Încălcarea din culpă de către un funcţionar public a unei îndatoriri de serviciu, prin neîndeplinirea acesteia sau prin îndeplinirea ei defectuoasă, dacă prin aceasta se cauzează o pagubă ori o vătămare a drepturilor sau intereselor legitime ale unei persoane fizice sau ale unei persoane juridice, se pedepseşte cu închisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amendă."13. Autorul excepţiei de neconstituţionalitate susţine că textul criticat contravine prevederilor constituţionale cuprinse în art. 1 alin. (5), potrivit căruia, în România, respectarea Constituţiei, a supremaţiei sale şi a legilor este obligatorie, art. 44 referitor la dreptul de proprietate privată, art. 45 referitor la libertatea economică şi art. 53 referitor la restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi.14. Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată că autorul acesteia solicită ca, prin pronunţarea unei decizii de admitere, să se constate că dispoziţiile art. 298 din Codul penal sunt constituţionale numai în măsura în care prin sintagma „îndeplinirea ei defectuoasă" din cuprinsul acestora se înţelege „îndeplinirea prin încălcarea legii".15. În continuare, Curtea reţine că, prin Decizia nr. 518 din 6 iulie 2017, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 765 din 26 septembrie 2017, răspunzând unor critici identice, a admis excepţia de neconstituţionalitate şi a constatat că dispoziţiile art. 249 alin. 1 din Codul penal din 1969 şi ale art. 298 din Codul penal sunt constituţionale în măsura în care prin sintagma „îndeplinirea ei defectuoasă" din cuprinsul acestora se înţelege „îndeplinirea prin încălcarea legii".16. Având în vedere aceste aspecte, Curtea observă că devin incidente dispoziţiile art. 29 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, potrivit cărora „nu pot face obiectul excepţiei prevederile constatate ca fiind neconstituţionale printr-o decizie anterioară a Curţii Constituţionale". Raţiunea aplicării acestor dispoziţii legale constă în faptul că, indiferent de interpretările ce se pot aduce unui text, atunci când Curtea Constituţională a hotărât în dispozitivul deciziei pronunţate în cadrul competenţei prevăzute de art. 146 lit. d) din Constituţie că numai o anumită interpretare este conformă cu Constituţia, se menţine prezumţia de constituţionalitate a textului în această interpretare, dar sunt excluse din cadrul constituţional toate celelalte interpretări posibile.17. Prin urmare, reţinând că în cauza de faţă încheierea de sesizare a fost pronunţată în data de 16 iunie 2017, iar decizia de admitere a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 765 din 26 septembrie 2017, Curtea va respinge excepţia de neconstituţionalitate ca devenită inadmisibilă.18. Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992, cu unanimitate de voturi,CURTEA CONSTITUŢIONALĂÎn numele legiiDECIDE:Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 298 din Codul penal, excepţie ridicată de Dan Valeriu Leonte în Dosarul nr. 860/254/2015 al Curţii de Apel Constanţa - Secţia penală şi pentru cauze penale cu minori şi de familie.Definitivă şi general obligatorie.Decizia se comunică Curţii de Apel Constanţa - Secţia penală şi pentru cauze penale cu minori şi de familie şi se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.Pronunţată în şedinţa din data de 8 noiembrie 2018.PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALEprof. univ. dr. VALER DORNEANUMagistrat-asistent,Daniela Ramona Mariţiu