DECIZIE Nr.
684 din 12 iunie 2008
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 78 alin. (1) din Legea nr. 19/2000
privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 559 din 24 iulie 2008
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin
Zoltan -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Ion Tiucă -
procuror
Patricia Marilena Ionea -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 78 alin. (1) din Legea nr. 19/2000
privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale,
excepţie ridicată de Veronica Munteanu în Dosarul nr. 21.570/3/2007 al
Tribunalului Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări
sociale.
La apelul nominal se prezintă personal autorul excepţiei.
Lipseşte partea Casa de Pensii a Municipiului Bucureşti, faţă de care procedura
de citare este legal îndeplinită.
Autorul excepţiei solicită admiterea acesteia, arătând
că textul de lege criticat defavorizează categoria persoanelor care au realizat
stagiul de cotizare în fracţiuni de ani, întrucât punctajul anual al acestora
se calculează prin împărţirea numărului de puncte realizate într-un an la 12,
iar nu la numărul de luni în care s-a realizat efectiv stagiul de cotizare.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere ca neîntemeiată a excepţiei de neconstituţionalitate, sens în care
arată că textul de lege se aplică tuturor persoanelor aflate în ipoteza normei,
fără privilegii sau discriminări.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată
următoarele:
Prin Incheierea din 29 ianuarie 2008, pronunţată în
Dosarul nr. 21.570/3/2007, Tribunalul Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte
de muncă şi asigurări sociale a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 78 alin. (1) din Legea nr. 19/2000 privind
sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, excepţie ridicată de Veronica Munteanu cu prilejul soluţionării
contestaţiei formulate împotriva deciziei de pensionare.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul excepţiei susţine, în esenţă, că textul de lege criticat
este discriminatoriu, întrucât prevede că punctajul anual al unui asigurat care
a realizat stagiul de cotizare în fracţiuni de an se calculează tot prin
împărţirea la 12, ca şi în situaţia celor care au realizat stagiul de cotizare
fără perioade de întrerupere, iar nu prin raportarea la numărul de luni în care s-a realizat în mod efectiv stagiul respectiv într-un
an.
Tribunalul Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de
muncă şi asigurări sociale consideră că excepţia
de neconstituţionalitate nu este întemeiată. In acest sens arată că nu sunt în
aceeaşi situaţie persoanele care au venituri şi stagii totale de cotizare
identice, dar o persoană a realizat stagiul de cotizare fără perioade de
întrerupere, în timp ce o alta are stagiul de cotizare realizat în fracţiuni de
an.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor
două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum şi Avocatului Poporului,
pentru a-şi formula punctele de vedere cu privire la excepţia de
neconstituţionalitate.
Avocatul Poporului consideră
că textul de lege criticat este constituţional.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi
Guvernul nu au transmis punctele lor de vedere
asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de
sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, susţinerile părţii prezente, concluziile procurorului,
dispoziţiile de lege criticate, prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr.
47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2,3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. 78 alin. (1) din Legea nr. 19/2000 privind
sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000, aşa cum a
fost modificată prin art. I pct.
84 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 49/2001, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 161 din 30 martie
2001.
Textul de lege criticat are următoarea redactare:
- Art. 78 alin. (1): „Punctajul
anual al asiguratului se determină prin împărţirea la 12 a punctajului rezultat
în anul respectiv din însumarea numărului de puncte realizat în fiecare lună.
Numărul de puncte realizat în fiecare lună se calculează prin raportarea
salariului brut lunar individual, inclusiv sporurile şi adaosurile, sau, după
caz, a venitului lunar asigurat, care a constituit baza de calcul a
contribuţiei individuale de asigurări sociale, la salariul mediu brut lunar din
luna respectivă, comunicat de Institutul Naţional de Statistică şi Studii
Economice."
Autorul excepţiei consideră că acest text de lege este
contrar prevederilor constituţionale cuprinse în art. 1 alin. (3) referitoare
la caracterul de stat social al statului, art. 15 alin. (1) referitoare la
universalitate, art. 16 alin. (1) privind egalitatea în drepturi, art. 44 alin.
(1), (2) şi (8) şi art. 136 alin. (5) referitoare la dreptul de proprietate,
art. 47 privind nivelul de trai şi în art. 56 alin. (2) şi (3) referitoare la
contribuţiile financiare.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că motivele de neconstituţionalitate invocate de autorul excepţiei au
în vedere faptul că textul de lege criticat prevede determinarea punctajului
anual al asiguratului prin împărţirea la 12 a punctajului rezultat în anul
respectiv din însumarea numărului de puncte realizat în fiecare lună, acest
text aplicându-se inclusiv celor care au realizat stagiul de cotizare în
fracţiuni de an. Astfel, această categorie de persoane va obţine un punctaj
anual mai mic în raport cu cei care au realizat stagiul de cotizare fără
perioade de întrerupere.
In realitate, Curtea constată că interpretarea pretins
neconstituţională a textului de lege este generată de premisa greşită de la
care pleacă autorul excepţiei, care are în vedere doar calculul punctajului
anual, făcând abstracţie de faptul că, în final, punctajul mediu anual se va
împărţi la numărul de ani care reprezintă stagiul complet de cotizare potrivit
legii, iar nu la numărul de ani înăuntrul cărora s-a contribuit pentru a fi
realizat stagiul de cotizare obligatoriu, număr care, în cazul celor care au
realizat o contribuţie fracţionată, este mai mare decât numărul de ani care
reprezintă stagiul de cotizare legal. Astfel, punctajul anual rezultat într-un
an în care s-a cotizat fracţionat se va completa, în final, cu punctajul anual
dintr-un alt an în care s-a cotizat, de asemenea, parţial, pentru a se completa
stagiul de cotizare cerut de lege. Din această perspectivă de ansamblu rezultă
că modalitatea de calcul instituită de art. 78 alin. (1) din Legea nr. 19/2000
duce, în final, la rezultate identice pentru cei care au avut contribuţii
identice şi un stagiu de cotizare egal, chiar dacă unii au contribuit în
fracţiuni de an şi alţii fără întrerupere.
Pentru considerentele expuse,
în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, al art.
1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 78 alin. (1) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public
de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, excepţie ridicată de Veronica
Munteanu în Dosarul nr. 21.570/3/2007 al Tribunalului Bucureşti - Secţia a
VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 12 iunie
2008.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Patricia Marilena Ionea