DECIZIE Nr. 67 din 27 aprilie 1999
referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 13 alin.
2 din Legea nr. 112/1995 pentru reglementarea situatiei juridice a unor imobile
cu destinatia de locuinte, trecute in proprietatea statului
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 307 din 30 iunie 1999
Lucian Mihai - presedinte
Costica Bulai - judecator
Constantin Doldur - judecator
Kozsokar Gabor - judecator
Ioan Muraru - judecator
Nicolae Popa - judecator
Lucian Stangu - judecator
Florin Bucur Vasilescu - judecator
Romul Petru Vonica - judecator
Paula C. Pantea - procuror
Doina Suliman - magistrat-asistent
Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a
dispozitiilor art. 13 alin. 2 din Legea nr. 112/1995 pentru reglementarea
situatiei juridice a unor imobile cu destinatia de locuinte, trecute in
proprietatea statului, exceptie ridicata de Adina Claudia Dobre Novacescu in
Dosarul nr. 1.242/C/1997 al Judecatoriei Caransebes.
La apelul nominal raspunde Comisia de aplicare a Legii nr. 112/1995, de pe
langa Consiliul Judetean Caras-Severin, reprezentata de Simion Constantin.
Lipseste Adina Claudia Dobre Novacescu, fata de care procedura de citare este
legal indeplinita.
Cauza fiind in stare de judecata, reprezentantul Comisiei de aplicare a
Legii nr. 112/1995, de pe langa Consiliul Judetean Caras-Severin, solicita
respingerea exceptiei, deoarece apreciaza ca modul de stabilire a
despagubirilor si de limitare a intinderii reparatiei, in cazul prevazut de
dispozitiile legale criticate, tine seama de posibilitatile economice si
financiare existente in raport cu alte necesitati si prioritati economice si
sociale in a caror evaluare si satisfacere legiuitorul este suveran, precum si
de exigentele reglementarilor internationale la care Romania este parte. In
sustinerea celor aratate, depune la dosar Decizia civila nr. 3.078, pronuntata
la data de 26 noiembrie 1998 de Curtea de Apel Timisoara - Sectia civila.
Reprezentantul Ministerului Public arata ca dispozitiile legale criticate
stabilesc modalitatea reparatorie in interesul fostilor proprietari ale caror
locuinte au fost trecute in proprietatea statului, iar Curtea Constitutionala,
prin Decizia nr. 73 din 19 iulie 1995, a statuat ca sunt constitutionale. In
final, pune concluzii de respingere a exceptiei.
CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
Prin Incheierea din 7 ianuarie 1999, pronuntata in Dosarul nr.
1.242/C/1997, Judecatoria Caransebes a sesizat Curtea Constitutionala cu
exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 13 alin. 2 din Legea nr.
112/1995 pentru reglementarea situatiei juridice a unor imobile cu destinatia
de locuinte, trecute in proprietatea statului. Exceptia a fost ridicata de
Adina Claudia Dobre Novacescu intr-o cauza in care a solicitat ca Hotararea nr.
214 din 31 ianuarie 1997 a Comisiei de aplicare a Legii nr. 112/1995, de pe
langa Consiliul Judetean Caras-Severin, sa fie modificata partial, in sensul
majorarii cuantumului despagubirilor civile acordate pentru trei imobile
situate in municipiul Caransebes, care au fost trecute in proprietatea statului
in baza Decretului nr. 92/1950.
In motivarea exceptiei se sustine ca dispozitiile legale atacate, prin
limitarea despagubirilor acordate fostilor proprietari si mostenitorilor
acestora, pentru imobilele nerestituite in natura, contravin "principiului
constitutional, prevazut de art. 41 din Constitutie, de protectie a
proprietatii private" si principiului "dreptei si prealabilei
despagubiri".
Exprimandu-si opinia, instanta de judecata apreciaza exceptia ca
intemeiata, deoarece dispozitiile art. 13 alin. 2 din Legea nr. 112/1995
contravin art. 42 din Constitutie, potrivit caruia "Dreptul la mostenire
este garantat". De asemenea, considera ca sunt incalcate atat principiul
instituit prin art. 998 si 999 din Codul civil, conform caruia despagubirea
trebuie sa reprezinte intotdeauna o acoperire justa si integrala a pagubei
suferite, cat si principiul imbogatirii fara justa cauza, potrivit caruia
"nici o persoana nu are dreptul sa-si mareasca patrimoniul in detrimentul
altei persoane".
Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, au fost
solicitate punctele de vedere ale presedintilor celor doua Camere ale
Parlamentului si Guvernului.
In punctul de vedere al Guvernului se apreciaza ca exceptia este
neintemeiata, deoarece art. 13 din Legea nr. 112/1995 nu incalca prevederile
constitutionale ale art. 41 si 42, mentionand in acest sens Decizia Curtii
Constitutionale nr. 73 din 19 iulie 1995.
Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele
lor de vedere.
CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul
intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile partii prezente, concluziile
procurorului, dispozitiile legale atacate, raportate la prevederile
Constitutiei, precum si Legea nr. 47/1992, retine urmatoarele:
Potrivit art. 144 lit. c) din Constitutie si art. 23 din Legea nr. 47/1992,
republicata, Curtea a fost legal sesizata si este competenta sa solutioneze
exceptia ridicata.
Exceptia de neconstitutionalitate priveste art. 13 alin. 2 din Legea nr.
112/1995, care are urmatoarea redactare: "Valoarea totala a apartamentului
restituit in natura si a despagubirilor cuvenite pentru apartamentele
nerestituite in natura si pentru terenurile aferente nu poate depasi suma
veniturilor salariale medii pe economie ale unei persoane pe o perioada de 20
de ani, calculata la data stabilirii despagubirii."
Acest text de lege nu priveste ocrotirea dreptului de proprietate asupra
locuintelor trecute in proprietatea statului sub alt regim constitutional, ci
acordarea unor despagubiri, in cuantum limitat, celor care nu se afla in
situatiile prevazute de lege pentru restituirea in natura a locuintelor.
Autoarea exceptiei considera insa ca valoarea despagubirilor, calculata
potrivit dispozitiilor legale criticate sub aspectul constitutionalitatii, nu
reprezinta o despagubire reala, ceea ce poate conduce la ideea ca ar opera
confiscarea sau renationalizarea proprietatii private prin limitarea sumei ce
urmeaza sa fie platita ca despagubire.
Referitor la limitarea intinderii reparatiei in cazul prevazut de art. 13
din Legea nr. 112/1995, Curtea Constitutionala, prin Decizia nr. 73 din 19
iulie 1995, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 177 din 8
august 1995, a statuat ca aceasta limitare, avand in vedere posibilitatile
economice si financiare existente in raport cu alte necesitati si prioritati
economice si sociale, in a caror evaluare si satisfacere legiuitorul este
suveran, nu indreptateste critica potrivit careia ar fi incalcate prevederile
constitutionale ale art. 41. Cu privire la modul de stabilire a despagubirilor
si a intinderii acestora s-a constatat ca art. 13 alin. 2 din legea mentionata
consacra solutii rezonabile, in concordanta cu exigentele reglementarilor
internationale avute in vedere de art. 20 din Constitutie. De asemenea, s-a
retinut ca nu poate fi primita nici critica potrivit careia dispozitiile legale
atacate incalca art. 42 din Constitutie, care garanteaza dreptul la mostenire,
intrucat "legea recunoaste nelimitat drepturile mostenitorilor, acestea
fiind identice cu cele ale fostului proprietar, la a carui succesiune sunt
chemati", nefiind prevazuta "nici o derogare de la normele de drept
comun referitoare la procedura succesorala".
Deoarece in cauza de fata nu au intervenit elemente noi de natura sa
justifice schimbarea solutiei, exceptia de neconstitutionalitate a art. 13
alin. 2 din Legea nr. 112/1995 urmeaza sa fie respinsa.
In legatura cu argumentul invocat in opinia exprimata de instanta de
judecata, potrivit caruia "prin limitarea despagubirilor civile ... se
incalca principiul statuat prin art. 998 si 999 din Codul civil ...",
Curtea constata ca nu intra in atributiile sale examinarea conformitatii dintre
diferite dispozitii legale, ci numai concordanta cu principiile si normele
constitutionale.
Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie,
precum si al art. 1 - 3, art. 13 alin. (1) lit. A.c) si al art. 23 din Legea
nr. 47/1992, republicata,
CURTEA
In numele legii
DECIDE:
Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 13 alin. 2
din Legea nr. 112/1995 pentru reglementarea situatiei juridice a unor imobile cu
destinatia de locuinte, trecute in proprietatea statului, exceptie ridicata de
Adina Claudia Dobre Novacescu in Dosarul nr. 1.242/C/1997 al Judecatoriei
Caransebes.
Definitiva.
Pronuntata in sedinta publica din data de 27 aprilie 1999.
PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
LUCIAN MIHAI
Magistrat asistent,
Doina Suliman