DECIZIE Nr.
589 din 20 mai 2008
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor Legii nr. 236/2006 pentru aprobarea
Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 110/2005 privind vanzarea spatiilor
proprietate privata a statului sau a unitatilor administrativ-teritoriale, cu
destinatia de cabinete medicale, precum si a spatiilor in care se desfasoara
activitati conexe actului medical
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 459 din 19 iunie 2008
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar
-judecător
Ion Predescu
-judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader
-judecător
Augustin Zegrean -judecător
Ion Tiucă -
procuror
Mihaela Senia Costinescu -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate
a dispoziţiilor Legii nr. 236/2006 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 110/2005 privind vânzarea spaţiilor proprietate privată a
statului sau a unităţilor administrativ-teritoriale, cu destinaţia de cabinete
medicale, precum şi a spaţiilor în care se desfăşoară activităţi conexe actului
medical, excepţie ridicată de primarul comunei Vadu Moldovei în Dosarul nr.
4.410/86/2007 al Tribunalului Suceava - Secţia comercială, contencios
administrativ şi fiscal.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca devenită inadmisibilă, în
temeiul art. 29 alin. (6) din Legea nr. 47/1992, întrucât Curtea
Constituţională a admis prin Decizia nr. 871/2007 critica având ca obiect
dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 110/2005, în întregime.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine
următoarele:
Prin Incheierea din 5 octombrie 2007, pronunţată în
Dosarul nr.4.410/86/2007, Tribunalul Suceava - Secţia comercială, contencios
administrativ şi fiscal a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor Legii nr. 236/2006 pentru aprobarea Ordonanţei de
urgenţă a Guvernului nr. 110/2005 privind vânzarea spaţiilor proprietate
privată a statului sau a unităţilor administrativ-teritoriale, cu destinaţia de
cabinete medicale, precum şi a spaţiilor în care se desfăşoară activităţi conexe actului medical, excepţie ridicată de primarul comunei Vadu Mojdovei.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 110/2005 obligă unităţile administrativ-teritoriale să vândă la
un preţ derizoriu bunurile imobile care fac parte din domeniul public al
localităţilor, fără a respecta prevederile legale privind înstrăinarea
acestora, cu încălcarea principiilor autonomiei locale şi a normelor
constituţionale referitoare la dreptul de proprietate.
Tribunalul Suceava - Secţia comercială, contencios
administrativ şi fiscal apreciază excepţia de
neconstituţionalitate ca fiind întemeiată, întrucât legiuitorul stabileşte
preţul vânzării bunurilor imobile aflate în proprietatea unităţilor administrativ-teritoriale.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor
două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
formula punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.
Guvernul apreciază că,
întrucât Curtea Constituţională a admis, prin Decizia nr. 871 din 9 octombrie
2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 701 din 17 octombrie 2007, critica
având ca obiect dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 110/2005,
în cauza de faţă devin incidente prevederile art. 29 alin. (1), coroborat cu
alin. (6) din Legea nr. 47/2002, excepţia fiind inadmisibilă.
Avocatul Poporului consideră
excepţia de neconstituţionalitate ca fiind inadmisibilă, în temeiul
prevederilor art. 29 alin. (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale,
potrivit cărora nu pot face obiectul unei excepţii de neconstituţionalitate
dispoziţiile constatate ca neconstituţionale printr-o decizie anterioară a
Curţii. Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat
punctele lor de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate,
raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine
următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
reprezintă dispoziţiile Legii nr. 236/2006 pentru aprobarea Ordonanţei de
urgenţă a Guvernului nr. 110/2005 privind vânzarea spaţiilor proprietate
privată a statului sau a unităţilor administrativ-teritoriale, cu destinaţia de
cabinete medicale, precum şi a spaţiilor în care se desfăşoară activităţi
conexe actului medical, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 515 din 14 iunie 2006.
In opinia autorului excepţiei de neconstituţionalitate,
prevederile legale criticate contravin dispoziţiilor constituţionale cuprinse
în art. 44 alin. (1) şi (2) referitoare la garantarea proprietăţii private.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că asupra constituţionalităţii textelor de lege criticate s-a pronunţat
prin Decizia nr. 871/2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 701 din 17
octombrie 2007. Cu acel prilej s-a reţinut că „prin înlăturarea posibilităţii
autorităţilor publice locale de a dispune în mod liber de bunurile aflate în
proprietatea privată a unităţilor administrativ-teritoriale, în sensul de a
opta sau nu pentru vânzarea acestora, se încalcă în mod vădit dreptul
unităţilor administrativ-teritoriale de exercitare a prerogativei dispoziţiei,
ca atribut ce ţine de esenţa dreptului de proprietate. Aşa fiind, Curtea
constată că actul normativ criticat aduce atingere dispoziţiilor
constituţionale cuprinse în art. 44 alin. (1) teza întâi privind garantarea
dreptului de proprietate privată.
Curtea constată totodată că
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 110/2005, în ansamblul său, reglementează
un transfer silit de proprietate, care nu respectă prevederile referitoare la
expropriere consacrate de art. 44 alin. (1) şi (3) din Constituţie şi de art. 1
din primul Protocol la Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a
libertăţilor fundamentale. In acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului
a statuat în jurisprudenţa sa că o privare de proprietate trebuie să fie
prevăzută de lege, să urmărească o cauză de utilitate publică, să fie conformă
normelor de drept intern şi să respecte un raport de proporţionalitate între
mijloacele folosite şi scopul vizat".
Având în vedere prevederile art. 29 alin. (3) din Legea
nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii
Constituţionale, potrivit cărora nu pot face obiectul unei excepţii de
neconstituţionalitate dispoziţiile constatate ca neconstituţionale printr-o
decizie anterioară a Curţii, rezultă că, potrivit alin.(6) al aceluiaşi
articol, excepţia de neconstituţionalitate a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului
nr. 110/2005 este inadmisibilă. Curtea reţine însă că în speţă această cauză de
inadmisibilitate s-a ivit după data sesizării sale şi, prin urmare, excepţia
urmează a fi respisă ca devenită inadmisibilă.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art.11 alin. (1) lit.A.d) şi
al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor Legii nr. 236/2006 pentru aprobarea
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 110/2005 privind vânzarea spaţiilor
proprietate privată a statului sau a unităţilor administrativ-teritoriale, cu
destinaţia de cabinete medicale, precum şi a spaţiilor în care se desfăşoară
activităţi conexe actului medical, excepţie ridicată de primarul comunei Vadu
Moldovei în Dosarul nr. 4.410/86/2007 al Tribunalului Suceava - Secţia
comercială, contencios administrativ şi fiscal.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţata în şedinţa publică din data de 20 mai 2008.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Mihaela Senia Costinescu