DECIZIE   Nr. 495 din 2 aprilie 2009

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordinului ministrului administratiei si internelor nr. 400/2004

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 302 din 7 mai 2009

Ioan Vida                                          - preşedinte

Nicolae Cochinescu                         -judecător

Acsinte Gaspar                                -judecător

Ion Predescu                                    -judecător

Tudorel Toader                                -judecător

Puskas Valentin Zoltan                    -judecător

Augustin Zegrean                            -judecător

Antonia Constantin                          - procuror

Irina Loredana Gulie                        - magistrat-asistent

Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a prevederilor Ordinului ministrului administraţiei şi internelor nr. 400/2004, excepţie invocată de Petre Daniel George în

Dosarul nr. 2.036/116/2008 al Tribunalului Călăraşi - Secţia civilă.

La apelul nominal răspunde autorul excepţiei, personal. Lipsesc celelalte părţi. Procedura de citare este legal îndeplinită.

Având cuvântul, autorul excepţiei solicită admiterea excepţiei de neconstituţionalitate, susţinând că prevederile Ordinului ministrului administraţiei şi internelor nr. 400/2004 contravin dispoziţiilor constituţionale cuprinse în art. 78 din Constituţie, referitoare la intrarea în vigoare a legii.

Reprezentantul Ministerului Public solicită respingerea excepţiei ca inadmisibilă, în temeiul dispoziţiilor art. 29 alin. (1) şi (6) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale.

CURTEA,

având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Incheierea din 3 decembrie 2008, pronunţată în Dosarul nr. 2.036/116/2008, Tribunalul Călăraşi - Secţia civilă a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordinului ministrului administraţiei şi internelor nr. 400/2004. Excepţia a fost ridicată de Petre Daniel George, într-o cauză având ca obiect o acţiune în contencios administrativ.

In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că Ordinul ministrului administraţiei şi internelor nr. 400/2004, în baza căruia a fost sancţionat, este neconstituţional, întrucât nu a fost publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, conform art. 78 din Constituţie.

Tribunalul Călăraşi - Secţia civilă arată că raţiunea nepublicării Ordinului ministrului administraţiei şi internelor nr. 400/2004 este legată de domeniul de reglementare limitat, fiind aplicabil doar unei categorii profesionale delimitate, şi anume personalului Ministerului Internelor şi Reformei Administrative, situaţie în care nu se impune să fie adus la cunoştinţa tuturor cetăţenilor prin publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I. Nepubiicarea Ordinului ministrului administraţiei şi internelor nr. 400/2004 nu a creat privilegii sau discriminări, deoarece acesta a fost transmis structurilor ministerului interesate în aplicarea acestuia, personalul având acces la actele normative interne, prin consultarea lor la sediul unităţii în care îşi desfăşoară activitatea.

Potrivit art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.

Avocatul Poporului consideră că excepţia este inadmisibilă, deoarece, potrivit art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, aceasta decide asupra excepţiilor privind neconstituţionalitatea unei legi sau a unei ordonanţe ori a unei dispoziţii dintr-o lege sau dintr-o ordonanţă în vigoare. Examinarea constituţionalităţii altor acte normative cu caracter administrativ, aşa cum sunt ordinele miniştrilor, excedează competenţei Curţii Constituţionale. In acest sens face referire la Decizia Curţii Constituţionale nr. 353/2008.

Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susţinerile autorului excepţiei, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:

Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.

Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile Ordinului ministrului administraţiei şi internelor nr. 400/2004.

Excepţia de neconstituţionalitate se raportează la prevederile constituţionale cuprinse în art. 78 - Intrarea în vigoare a legii.

Examinând excepţia, Curtea constată că aceasta este inadmisibilă şi urmează a fi respinsă.

Astfel, potrivit art. 146 lit. d) din Constituţia României, republicată, Curtea Constituţională este competentă să hotărască asupra „excepţiilor de neconstituţionalitate privind legile şi ordonanţele [...]". în aplicarea acestei dispoziţii constituţionale, conform art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, „Curtea Constituţională decide asupra excepţiilor ridicate în faţa instanţelor judecătoreşti sau de arbitraj comercial privind neconstituţionalitatea unei legi sau ordonanţe ori a unei dispoziţii dintr-o lege sau dintr-o ordonanţă în vigoare, (...)". Prin urmare, atât Constituţia, cât şi legea de organizare şi funcţionare a instanţei constituţionale stabilesc că obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl pot constitui exclusiv dispoziţiile cuprinse într-o lege sau o ordonanţă. Aşa fiind, sesizarea referitoare la Ordinul ministrului administraţiei şi internelor nr. 400/2004 nu poate face obiectul controlului de constituţionalitate, urmând a fi respinsă ca inadmisibilă, în temeiul art. 29 alin. (1) şi (6) din Legea nr. 47/1992, inadmisibilitate la care ar fi trebuit să se raporteze de plano instanţa de judecată.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art.11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

CURTEA  CONSTITUŢIONALĂ

In numele legii

DECIDE:

Respinge ca inadmisibilă excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordinului ministrului administraţiei şi internelor nr. 400/2004, excepţie invocată de Petre Daniel George în Dosarul nr. 2.036/116/2008 al Tribunalului Călăraşi - Secţia civilă.

Definitivă şi general obligatorie.

Pronunţată în şedinţa publică din data de 2 aprilie 2009.

PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,

prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent,

Irina Loredana Gulie