DECIZIE   Nr. 46 din  4 februarie 2003

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 5 din Legea nr. 47/1994 privind serviciile din subordinea Presedintelui Romaniei, republicata, si ale art. II din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 1/2001 pentru modificarea si completarea Legii nr. 47/1994 privind organizarea si functionarea Presedintiei Romaniei

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 180 din 21 martie 2003

    Nicolae Popa          - presedinte
    Costica Bulai         - judecator
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Lucian Stangu         - judecator
    Ioan Vida             - judecator
    Paula C. Pantea       - procuror
    Mihai Paul Cotta      - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 5 din Legea nr. 47/1994, republicata, si ale art. II din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 1/2001 pentru modificarea si completarea Legii nr. 47/1994 privind organizarea si functionarea Presedintiei Romaniei, exceptie ridicata de Toma Ioan Seghedi in Dosarul nr. 3.218/2001 al Curtii Supreme de Justitie - Sectia de contencios administrativ.
    La apelul nominal se constata lipsa partilor, fata de care procedura de citare a fost legal indeplinita.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate, aratand ca dispozitiile legale criticate au mai fost supuse controlului de constitutionalitate. Astfel, prin Decizia nr. 288/2002 Curtea Constitutionala a respins, ca nefondata, exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 5 din Legea nr. 47/1994, republicata, si ale art. II din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 1/2001, prin raportare la dispozitiile art. 15 alin. (2) din Constitutie.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 12 iunie 2002, pronuntata in Dosarul nr. 3.218/2001, Curtea Suprema de Justitie - Sectia de contencios administrativ a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 5 din Legea nr. 47/1994, republicata, si ale art. II din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 1/2001 pentru modificarea si completarea Legii nr. 47/1994 privind organizarea si functionarea Presedintiei Romaniei, exceptie ridicata de Toma Ioan Seghedi.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia sustine ca dispozitiile criticate incalca principiul neretroactivitatii legii, prevazut de dispozitiile art. 15 alin. (2) din Constitutie.
    Curtea Suprema de Justitie - Sectia de contencios administrativ apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata.
    Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata.
    In esenta, se sustine, in argumentarea acestui punct de vedere, ca art. II din ordonanta de urgenta criticata prevede expres ca dispozitiile art. 4^1 din Legea nr. 47/1994 se aplica in termen de 15 zile de la data intrarii in vigoare a ordonantei, astfel incat "problema retroactivitatii dispozitiilor legale criticate iese din discutie".
    Referitor la critica privind incalcarea dispozitiilor art. 15 alin. (2) din Constitutie, intrucat prevederile art. 4^1 din Legea nr. 47/1994 se aplica unor situatii reglementate prin Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, Guvernul considera ca exceptia este inadmisibila, deoarece se refera la necorelarea unor dispozitii legale, ceea ce excede controlului de constitutionalitate.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si Legea nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si a celor ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art. 5 din Legea nr. 47/1994 privind serviciile din subordinea Presedintelui Romaniei, republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 210 din 25 aprilie 2001, precum si dispozitiile art. II din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 1 din 4 ianuarie 2001 pentru modificarea si completarea Legii nr. 47/1994 privind organizarea si functionarea Presedintiei Romaniei, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 12 din 10 ianuarie 2001, aprobata prin Legea nr. 124/2001, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 170 din 4 aprilie 2001.
    Art. 4^1 din Legea nr. 47/1994, criticat ca fiind neconstitutional, a fost introdus prin art. I din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 1/2001 si a devenit art. 5 din lege, Curtea urmand a se pronunta cu privire la acesta.
    Dispozitiile legale care formeaza obiectul exceptiei de neconstitutionalitate au urmatorul cuprins:
    Art. 5: "(1) Personalul Administratiei prezidentiale este alcatuit din persoane detasate, la cererea Presedintelui Romaniei, din ministere si alte autoritati publice, precum si din persoane incadrate direct pe functiile sau posturile pe care urmeaza sa le indeplineasca.
    (2) Personalul prevazut la alin. (1) poate fi incadrat numai pe baza increderii acordate de Presedintele Romaniei si cu conditia semnarii unui angajament de loialitate stabilit prin regulamentul prevazut la art. 2. Retragerea increderii are ca efect revocarea incadrarii, precum si incetarea detasarii, eliberarea sau destituirea din functie ori desfacerea contractului de munca, dupa caz.
    (3) Prevederile alin. (1) si (2) se aplica in mod corespunzator si personalului de ordine si paza afectat Administratiei prezidentiale."
    In esenta, critica de neconstitutionalitate vizeaza incalcarea dispozitiilor art. 15 alin. (2) din Constitutie, care au urmatorul cuprins: "Legea dispune numai pentru viitor, cu exceptia legii penale mai favorabile."
    Dispozitiile legale criticate au mai format obiectul controlului de constitutionalitate exercitat de Curte.
    Astfel, prin Decizia nr. 288 din 5 noiembrie 2002, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 836 din 20 noiembrie 2002, Curtea Constitutionala a respins, ca neintemeiata, exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 5 din Legea nr. 47/1994 privind serviciile din subordinea Presedintelui Romaniei, republicata, si ale art. II din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 1/2001 pentru modificarea si completarea Legii nr. 47/1994 privind organizarea si functionarea Presedintiei Romaniei, prin raportare la dispozitiile art. 15 alin. (2) din Constitutie.
    In considerentele deciziei s-a retinut ca art. 5 din Legea nr. 47/1994, republicata, prevede, cu privire la personalul ce alcatuieste Administratia prezidentiala, ca "acesta poate fi incadrat, numai pe baza increderii acordate de Presedintele Romaniei" si "cu conditia semnarii unui angajament de loialitate", precum si efectele retragerii increderii. Din analiza continutului acestui articol nu rezulta existenta unor dispozitii care retroactiveaza.
    De asemenea, prin aceeasi decizie s-a stabilit ca nu retroactiveaza nici prevederile art. II din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 1/2001, potrivit carora dispozitiile art. 5 din lege "se aplica personalului existent la Administratia prezidentiala in termen de 15 zile de la data intrarii in vigoare a prezentei ordonante de urgenta, pe baza unui examen de atestare pe post". Dimpotriva, textul dispune ca prevederile de lege criticate se aplica personalului existent, in termen de 15 zile de la data intrarii in vigoare a ordonantei.
    In considerentele deciziei, s-a retinut ca in jurisprudenta sa "Curtea Constitutionala a statuat ca o lege nu este retroactiva atunci cand modifica pentru viitor o stare de drept nascuta anterior si nici atunci cand suprima producerea in viitor a efectelor unei situatii juridice constituite sub imperiul legii vechi, pentru ca in aceste cazuri legea noua nu face altceva decat sa refuze supravietuirea legii vechi si sa reglementeze modul de actiune in timpul urmator intrarii ei in vigoare, adica in domeniul ei propriu de aplicare". (De exemplu, Decizia Curtii Constitutionale nr. 330 din 27 noiembrie 2001, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 59 din 28 ianuarie 2002.)
    In legatura cu sustinerea potrivit careia dispozitiile art. 5 din Legea nr. 47/1994, republicata, sunt neconstitutionale si prin raportare la Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, Curtea a stabilit ca "examinarea constitutionalitatii unui text de lege are in vedere compatibilitatea lui cu prevederile Constitutiei, iar nu compararea prevederilor mai multor legi intre ele".
    In prezenta cauza nu au fost invederate elemente noi de natura sa determine schimbarea jurisprudentei Curtii.

    Fata de cele de mai sus, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 5 din Legea nr. 47/1994 privind serviciile din subordinea Presedintelui Romaniei, republicata, si ale art. II din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 1/2001 pentru modificarea si completarea Legii nr. 47/1994 privind organizarea si functionarea Presedintiei Romaniei, exceptie ridicata de Toma Ioan Seghedi in Dosarul nr. 3.218/2001 al Curtii Supreme de Justitie - Sectia de contencios administrativ.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 4 februarie 2003.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent,
                              Mihai Paul Cotta