DECIZIE Nr.
457 din 30 mai 2006
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr.
150/2002 privind organizarea si functionarea sistemului de asigurari sociale de
sanatate, ale Hotararii Guvernului nr. 270/1999 privind stabilirea conditiilor
de acordare a asistentei medicale, medicamentelor, concediilor medicale si
scutirilor medicale cadrelor militare in activitate si ale Hotararii Guvernului
nr. 677/2003 privind conditiile de acordare in mod gratuit a asistentei
medicale si psihologice, a medicamentelor si protezelor pentru politisti
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 559 din 28 iunie 2006
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Aspazia Cojocaru - judecător
Kozsokar
Gabor - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Petre Ninosu - judecător
Ion Predescu - judecător
Ion Tiucă - procuror
Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
150/2002 privind organizarea şi funcţionarea sistemului de asigurări sociale de
sănătate, ale Hotărârii Guvernului nr. 270/1999 privind stabilirea condiţiilor
de acordare a asistenţei medicale, medicamentelor, concediilor medicale şi
scutirilor medicale cadrelor militare în activitate şi ale Hotărârii Guvernului
nr. 677/2003 privind condiţiile de acordare în mod gratuit a
asistenţei medicale şi psihologice,
a medicamentelor şi protezelor pentru poliţişti, excepţie ridicată de Claudiu
Ioan Onofrei, Gheorghe Tudor, Dumitru Drăgan, Claudiu Adrian Gheorghe, Ilie
Vasile, Ciprian Valentin Vulpaşu, Zoltan Berei, Nicolae Spînu, Nelu Chiru,
Costel Baracă, Maereanu Ionuţ Daniel şi Marian Mihalache în Dosarul nr.
1.824/C/2005 al Tribunalului Călăraşi.
Dezbaterile au avut loc în şedinţa publică din 16 mai
2006 şi au fost consemnate în încheierea de la acea dată, când Curtea, având
nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunţarea la data de 30 mai 2006.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată
următoarele:
Prin Incheierea din 24 februarie 2006, pronunţată în
Dosarul nr. 1.824/C/2005, Tribunalul
Călăraşi a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate
a dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 150/2002 privind organizarea şi funcţionarea
sistemului de asigurări sociale de sănătate, ale Hotărârii Guvernului nr.
270/1999 privind stabilirea condiţiilor de acordare a asistenţei medicale,
medicamentelor, concediilor medicale şi scutirilor medicale cadrelor militare
în activitate şi ale Hotărârii Guvernului nr. 677/2003 privind condiţiile de
acordare în mod gratuit a asistenţei medicale şi psihologice, a medicamentelor
şi protezelor pentru poliţişti. Excepţia a fost
ridicată de Claudiu Ioan Onofrei, Gheorghe Tudor, Dumitru Drăgan, Claudiu
Adrian Gheorghe, Ilie Vasile, Ciprian Valentin Vulpaşu, Zoltan Berei, Nicolae
Spînu, Nelu Chiru, Costel Baracă, Maereanu Ionuţ Daniel şi Marian Mihalache cu
prilejul soluţionării unei acţiuni civile al cărei obiect priveşte plata
contribuţiei la fondul asigurărilor sociale de sănătate.
In motivarea excepţiei de
neconstituţionalitate autorii acesteia susţin că
actele normative criticate sunt neconstituţionale, deoarece modifică Legea
asigurărilor sociale de sănătate nr. 145/1997. Or, în opinia acestora, „o lege
organică emisă de Parlamentul României nu poate fi modificată prin acte
normative succesive cu o forţă juridică inferioară, fie hotărâri de Guvern,
ordonanţe de Guvern sau ordonanţe de urgenţă emise de Guvern".
Tribunalul Călăraşi apreciază
că excepţia nu este întemeiată, întrucât actele normative criticate nu modifică
Legea nr. 145/1997, ci au fost emise în aplicarea ei, fără a cuprinde
dispoziţiile contrare acesteia.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor
două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
formula punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.
Guvernul apreciază că
excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Hotărârii Guvernului nr.
270/1999 şi ale Hotărârii Guvernului nr. 677/2003 este inadmisibilă, întrucât
instanţa de contencios constituţional nu este competentă să se pronunţe asupra
constituţionalităţii hotărârilor de Guvern. In ceea ce priveşte critica de
neconstituţionalitate a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 150/2002, arată
că legile şi ordonanţele, simple sau de urgenţă, sunt acte normative cu aceeaşi
forţă juridică.
Avocatul Poporului consideră
că excepţia de neconstituţionalitate este inadmisibilă, întrucât hotărârile
Guvernului criticate de autorii excepţiei nu pot face obiectul controlului de
constituţionalitate exercitat de Curtea Constituţională, iar în privinţa
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 150/2002 excepţia ridicată nu este
motivată, neindicându-se nicio dispoziţie constituţională încălcată.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere
asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, susţinerile părţilor prezente, concluziile procurorului,
dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine
următoarele:
Curtea Constituţională este competentă, potrivit
dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţia României, ale art. 1 alin. (2),
ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de
neconstituţionalitate cu care a fost sesizată.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 150/2002 privind
organizarea şi funcţionarea sistemului de asigurări sociale de sănătate,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 838 din 20 noiembrie 2002, ale Hotărârii Guvernului nr.
270/1999 privind stabilirea condiţiilor de acordare a asistenţei medicale,
medicamentelor, concediilor medicale şi scutirilor medicale cadrelor militare
în activitate, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 163 din 19 aprilie 1999 şi ale
Hotărârii Guvernului nr. 677/2003 privind condiţiile de acordare în mod gratuit
a asistenţei medicale şi psihologice, a medicamentelor şi protezelor pentru
poliţişti, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 432 din 19 iunie 2003.
Deşi autorii excepţiei nu au invocat în mod expres vreo
dispoziţie constituţională, din motivare rezultă că au avut în vedere
prevederile art. 108 referitor la actele Guvernului, art. 115 privind
ordonanţele emise de Guvern şi art. 73 alin. (3) care consacră domeniile de
reglementare ale legilor organice.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că, ulterior sesizării sale, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
150/2002 a fost abrogată prin dispoziţiile art. 317 alin. (3) din Legea nr.
95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, publicată în Monitorul Oficial
al României, Partea I, nr. 372 din 28 aprilie 2006.
Potrivit dispoziţiilor art. 29 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, „Curtea Constituţională decide asupra excepţiilor ridicate în faţa
instanţelor judecătoreşti sau de arbitraj comercial privind
neconstitutionalitatea unei legi sau ordonanţe ori a unei dispoziţii dintr-o
lege sau dintr-o ordonanţă în vigoare [...]". Prin urmare, Curtea
urmează să respingă excepţia de neconstituţionalitate ca devenită inadmisibilă.
In ceea ce priveşte dispoziţiile Hotărârii Guvernului
nr. 270/1999 şi ale Hotărârii Guvernului nr. 677/2003, Curtea constată că,
potrivit aceloraşi dispoziţii ale art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,
instanţa de contencios constituţional nu este competentă să se pronunţe asupra
constituţionalităţii hotărârilor de Guvern, astfel că excepţia de
neconstituţionalitate este inadmisibilă.
De altfel, acest aspect trebuia observat şi de instanţa
judecătorească, care, în temeiul dispoziţiilor art. 29 alin. (6) din Legea nr.
47/1992, putea să respingă excepţia de neconstituţionalitate a Hotărârii
Guvernului nr. 270/1999 şi a Hotărârii Guvernului nr. 677/2003 printr-o
încheiere motivată, fără a mai sesiza Curtea Constituţională cu privire la
aceste acte normative.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit.
d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1)
lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
1. Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
150/2002 privind organizarea şi funcţionarea sistemului de asigurări sociale de
sănătate, excepţie ridicată de Claudiu Ioan Onofrei, Gheorghe Tudor, Dumitru
Drăgan, Claudiu Adrian Gheorghe, Ilie Vasile, Ciprian Valentin Vulpaşu, Zoltan
Berei, Nicolae Spînu, Nelu Chiru, Costel Baracă, Maereanu Ionuţ Daniel şi
Marian Mihalache în Dosarul nr. 1.824/C/2005 al Tribunalului Călăraşi.
2. Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor Hotărârii Guvernului nr. 270/1999 privind
stabilirea condiţiilor de acordare a asistenţei medicale, medicamentelor,
concediilor medicale şi scutirilor medicale cadrelor militare în activitate şi
ale Hotărârii Guvernului nr. 677/2003 privind condiţiile de acordare în mod
gratuit a asistenţei medicale şi psihologice, a medicamentelor şi protezelor
pentru poliţişti, excepţie ridicată de aceiaşi autori în acelaşi dosar al
Tribunalului Călăraşi.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 30 mai 2006.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Patricia Marilena Ionea