DECIZIE Nr. 45
din 10 noiembrie 2008
cu privire la interpretarea
si aplicarea dispozitiilor art. 14 1, raportate la dispozitiile art. 13 si 14
din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de razboi, precum si unele drepturi ale
invalizilor si vaduvelor de razboi, republicata, astfel cum a fost completata
prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 12/2004, aprobata prin Legea nr.
210/2004, referitoare la recalcularea rentei veteranilor de razboi carora le-au
fost acordate ordine si medalii pentru faptele de arme savarsite pe campul de
lupta, începand cu luna martie 2004.
ACT EMIS DE:
INALTA CURTE DE CASATIE SI JUSTITIE
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 230 din 8 aprilie 2009
Dosar nr. 23/2008
Sub preşedinţia domnului prof. univ. dr. Nicolae Popa,
preşedintele Inaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie,
Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie, constituită în
Secţii Unite, în şedinţa din 13 octombrie 2008 a luat în examinare recursul în
interesul legii, declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Inalta
Curte de Casaţie şi Justiţie, cu privire la interpretarea si aplicarea dispozitiilor art. 14 1, raportate la
dispozitiile art. 13 si 14 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de razboi,
precum si unele drepturi ale invalizilor si vaduvelor de razboi, republicata,
astfel cum a fost completata prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr.
12/2004, aprobata prin Legea nr. 210/2004, referitoare la recalcularea rentei
veteranilor de razboi carora le-au fost acordate ordine si medalii pentru
faptele de arme savarsite pe campul de lupta, începand cu luna martie 2004.
Procurorul general al Parchetului
de pe lângă Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie a fost reprezentat de
procurorul Antoaneta Florea.
In concluziile sale, reprezentanta procurorului general
al Parchetului de pe lângă Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie a cerut
admiterea recursului în interesul legii în sensul de a se stabili că renta
lunară a veteranilor de război cărora le-au fost acordate ordine şi medalii
pentru faptele de arme săvârşite pe câmpul de luptă, prevăzută la art. 13 şi 14
din Legea nr. 44/1994, republicată, se recalculează începând cu data de 1
martie 2004, după caz, în funcţie de nivelul soldei de grad şi/sau al soldei de
funcţie la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării
Naţionale.
In vederea deliberării, a fost amânată pronunţarea
pentru astăzi, 10 noiembrie 2008, când
SECŢIILE UNITE,
deliberând asupra recursului în interesul legii, constată următoarele:
In practica instanţelor de judecată nu există un punct
de vedere unitar în legătură cu interpretarea şi aplicarea dispoziţiilor art.
141, raportate la prevederile art. 13 şi 14 din Legea nr. 44/1994, privind
veteranii de război, precum şi unele drepturi ale invalizilor şi văduvelor de
război, republicată, astfel cum a fost completată prin Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 12/2004, aprobată prin Legea nr. 210/2004 referitoare la
recalcularea rentei veteranilor de război, cărora le-au fost acordate ordine şi
medalii pentru faptele de arme săvârşite pe câmpul de luptă, începând cu luna
martie 2004.
Astfel, unele instanţe au stabilit că renta lunară a
veteranilor de război cărora le-au fost acordate ordine şi medalii pentru
faptele de arme săvârşite pe câmpul de luptă se recalculează începând cu data
de 1 martie 2004 în raport cu solda de grad şi solda de funcţie (cumulate) la
minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naţionale.
S-a reţinut că prin completarea Legii nr. 44/1994 care
face distincţie între diferite ordine şi medalii acordate, fiecare tip de
decoraţie beneficiind de o anumită categorie de rentă, cu baze de calcul
diferite, s-a urmărit, astfel cum se arată şi în expunerea de motive a
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 12 din 23 martie 2004, aplicarea unui tratament egal tuturor veteranilor
de război a căror contribuţie adusă pentru apărarea ţării este unanim
recunoscută. Totodată aceste instanţe au reţinut că din interpretarea
gramaticală a prevederilor art. 141 din lege reiese în mod evident intenţia legiuitorului ca baza de
calcul (solda) pentru stabilirea rentei lunare cuvenită veteranilor de război
să fie alcătuită atât din solda de grad, cât şi din solda de funcţie (cumulate)
la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naţionale,
diferenţierile fiind determinate doar de procentele prevăzute în art. 13 si 14
din Legea nr. 44/1994.
Alte instanţe au stabilit,
dimpotrivă, că renta lunară a veteranilor de război prevăzuţi la art. 13 şi 14
din Legea nr. 44/1994, republicată, se recalculează, începând cu data de 1 martie
2004, după caz, în funcţie de nivelul soldei de grad şi/sau al soldei de
funcţie la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării
Naţionale.
Aceste instanţe au reţinut că dispoziţiile art. 13 şi
14 din Legea nr. 44/1994, republicată, instituie 4 categorii de veterani de
război, în funcţie de ordinele şi medaliile care le-au fost conferite,
stabilind drepturi distincte pentru fiecare categorie în parte, şi că prin
introducerea art. 141 prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 12/2004 nu s-a
modificat modul de stabilire al rentei lunare, ci aceste prevederi legale au fost completate în sensul că la determinarea
cuantumului rentei de care beneficiază veteranii de război se iau în calcul,
după caz, solda de grad şi/sau solda de funcţie la minim ale unui sublocotenent
din cadrul Ministerului Apărării Naţionale, indiferent de sistemul public sau
militar de asigurări sociale.
Aceste din urmă instanţe au interpretat şi aplicat
corect dispoziţiile legii.
In conformitate cu prevederile art. 13 alin. 1 lit. a)
şi b) şi alin. 2 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum şi
unele drepturi ale invalizilor şi văduvelor de război, republicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 783 din 28 octombrie 2002: „Veteranii de război, cărora le-au
fost acordate ordine şi medalii pentru faptele de arme săvârşite pe câmpul de
luptă, beneficiază de următoarele drepturi, dacă nu le-au primit prin alte legi
de împroprietărire de la data decorării până în prezent si dovedesc cu acte
legale dreptul solicitat:
a) (...)
- cei decoraţi cu Ordinul Mihai
Viteazul, de o rentă lunară echivalentă cu solda
de bază a unui sublocotenent, compusă din solda de grad şi solda de funcţie la
minim;
- cei decoraţi cu Ordinul Virtutea
Aeronautică cu spade, clasa Cavaler, de o rentă lunară echivalentă cu solda de grad a unui
sublocotenent;
b) cei decoraţi cu Ordinul Steaua României cu spade şi panglică de
Virtute Militară sau cu Ordinul Steaua
României cu spade, Ordinul Virtutea Aeronautică
cu spade, Ordinul Coroana României cu spade şi panglică de Virtute Militară sau Ordinul Coroana României cu spade, Ordinul Crucea
Regina Maria, Medalia Virtutea Militară de
Război, Medalia Virtutea
Maritimă, Medalia Virtutea
Aeronautică sau Medalia Aeronautică, Medalia Serviciul
Credincios cu spade, Medalia Bărbăţie şi
Credinţă cu spade, Crucea Serviciul Credincios cu
spade, Crucea Meritul Sanitar şi Medalia Virtutea
Ostăşească (...) beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 75% din solda
de grad a unui sublocotenent."
De asemenea, potrivit art. 14 din aceeaşi lege:
„Veteranii de război care nu sunt decoraţi cu ordine, medalii sau cruci de
război prevăzute la art. 13 alin. 1 lit. a) şi b), dar cărora Ie-a fost
conferită Medalia «Crucea comemorativă al celui de-al doilea război mondial
1941-1945» beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 25% din solda de grad a unui sublocotenent."
Prin art. I pct. 4 din Legea
nr. 303/2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 44/1994 privind
veteranii de război, precum şi unele drepturi ale invalizilor şi văduvelor de
război, procentul în baza căruia se calculează renta lunară a veteranilor de
război cărora Ie-a fost conferită Medalia „Crucea comemorativă al celui de-al
doilea război mondial 1941-1945" a fost modificat de la 25% la 50%.
Totodată, prin articolul unic din Ordonanţa de urgenţă
a Guvernului nr. 12/2004, aprobată prin Legea nr. 210/2004, după art. 14 din
Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum şi unele drepturi ale
invalizilor şi văduvelor de război, republicată, s-a introdus un nou articol,
art. 141, cu
următorul cuprins: „Incepând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la
art. 13 şi 14 se calculează, după caz, în funcţie de nivelul soldei de grad şi
al soldei de funcţie la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului
Apărării Naţionale, stabilite conform legii."
Dispoziţiile art. 13 şi 14 din Legea nr. 44/1994,
republicată, instituie 4 ipoteze juridice cu privire la calculul rentei de care
beneficiază veteranii de război, după cum urmează:
1. renta lunară echivalentă cu
solda de bază a unui sublocotenent compusă din solda de grad şi solda de
funcţie la minim. Beneficiază de această rentă veteranii de război decoraţi cu
Ordinul Mihai Viteazul [art.
13 lit. a) teza a doua din lege];
2. renta lunară echivalentă cu
solda de grad a unui sublocotenent. Beneficiază de această rentă veteranii de
război decoraţi cu Ordinul Virtutea Aeronautică cu
spade, clasa Cavaler [art. 13 lit. a) teza a treia din lege];
3. renta lunară echivalentă cu
75% din solda de grad a unui sublocotenent. Beneficiază de această rentă
veteranii de război decoraţi conform art. 13 lit. b) din lege;
4. renta lunară echivalentă cu
50% din solda de grad a unui sublocotenent. Beneficiază de această rentă
veteranii de război cărora Ie-a fost conferită Medalia „Crucea comemorativă al
celui de-al doilea război mondial, 1941-1945"
(art. 14 din lege).
Cu alte cuvinte, prin art. 13 şi 14 din Legea nr.
44/1994, republicată, este reglementat modul de calcul al rentei lunare de care
beneficiază veteranii de război, pe când dispoziţiile art. 141 din acelaşi act normativ instituie
numai baza de calcul a rentei lunare, şi anume solda (de grad şi de funcţie,
după caz, circumstantiere prevăzută în mod expres) unui sublocotenent din cadrul
Ministerului Apărării Naţionale.
Astfel, cum se arată în expunerea de motive a
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 12/2004, prin introducerea art. 141 în Legea nr. 44/1994, republicată,
s-a urmărit aplicarea unui tratament egal tuturor veteranilor de război,
întrucât prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 2/2004 au fost reglementate
două cuantumuri diferite ale soldei de grad a unui sublocotenent, unul pentru
Ministerul Apărării Naţionale şi altul pentru celelalte sisteme militare.
In momentul adoptării Legii nr. 44/1994, renta lunară
cuvenită veteranilor de război se stabilea prin raportare fie la solda unui
sublocotenent din Ministerul Apărării Naţionale, fie la solda unui
sublocotenent din cadrul Ministerului Internelor şi Reformei Administrative.
Scopul urmărit prin introducerea art. 141 în Legea nr. 44/1994, republicată,
nu a fost acela de a egaliza pe toţi veteranii de război sub aspectul
cuantumului rentei la care aceştia sunt îndreptăţiţi, în sensul de a se calcula
pentru toţi, indiferent de decoraţia primită, o rentă raportată la cumulul
dintre solda de grad şi solda de funcţie a unui sublocotenent, ci de a
introduce ca unic element de referinţă pentru determinarea rentelor solda unui
sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naţionale, indiferent de
sistemul militar din care provin veteranii de război.
Până în luna martie 2004 soldele de grad şi soldele de
funcţie ale unui sublocotenent, în raport cu care se stabileau rentele lunare
cuvenite veteranilor de război, după distincţiile prevăzute la art. 13 şi 14
din Legea nr. 44/1994, republicată, aveau aceeaşi valoare, atât în sistemul de
apărare naţională, cât şi în celelalte sisteme militare.
Prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 2/2004 a
fost completată Legea nr. 138/1999 privind salarizarea şi alte drepturi ale
personalului militar din instituţiile publice de apărare naţională, ordine
publică şi siguranţă naţională, precum şi acordarea unor drepturi salariale
personalului civil din aceste instituţii, majorându-se valoarea de referinţă
sectorială, începând cu luna martie 2004, şi, drept urmare, majorându-se şi
nivelul soldei de grad şi al soldei de funcţie ale unui sublocotenent din
cadrul Ministerului Apărării Naţionale.
In consecinţă, după intrarea în vigoare a Ordonanţei de
urgenţă a Guvernului nr. 2/2004 au fost stabilite două cuantumuri diferite ale
soldei de grad a unui sublocotenent, unul pentru Ministerul Apărării Naţionale
şi altul pentru celelalte sisteme militare, şi, drept urmare, începând cu 1
martie 2004 ar fi beneficiat de un nou cuantum al rentei lunare numai veteranii
de război proveniţi din sistemul apărării naţionale, fapt care ar fi determinat
o aplicare discriminatorie a Legii nr. 44/1994, republicată, şi o încălcare a
principiului constituţional al egalităţii în drepturi.
Dacă prin adoptarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului
nr. 12/2004 s-ar fi urmărit ca la stabilirea cuantumului rentei lunare cuvenite
veteranilor de război să se ia în calcul cumulul soldei de grad şi al celei de funcţie ale unui sublocotenent din
cadrul Ministerului Apărării Naţionale, atunci prin ordonanţă s-ar fi procedat
la modificarea sau completarea art. 13 şi 14 din Legea nr. 44/1994,
republicată, şi nu la introducerea unui nou articol, respectiv art. 141.
In plus, în situaţia în care intenţia legiuitorului ar
fi fost aceea ca baza de calcul a rentei cuvenite veteranilor de război să se
determine în raport cu ambele solde cumulate, atunci, odată cu modificarea
procentului prevăzut de art. 14 din Legea nr. 44/1994, republicată, prin art. I pct. 4 din Legea nr. 303/2007, s-ar fi
modificat şi modul de raportare a acestuia, adăugându-se la solda de grad a
unui sublocotenent şi solda de funcţie.
In consecinţă, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
12/2004 a înlăturat doar diferenţierea nejustificată a rentelor lunare cuvenite
veteranilor de război, după 1 martie 2004, în funcţie de apartenenţa acestora
la un sistem sau altul de asigurări sociale.
Astfel fiind, rezultă cu evidenţă faptul că veteranii
de război decoraţi cu ordinele şi medaliile prevăzute la art. 13 şi 14 din
Legea nr. 44/1994, republicată, beneficiază de o rentă lunară care se
calculează conform aceloraşi dispoziţii, fie în raport cu solda de grad, fie în
raport cu solda de bază (compusă din solda de grad şi solda de funcţie), dar,
în ambele situaţii, art. 141 din lege instituie o bază de calcul unică, şi anume solda - după caz, de grad şi/sau de funcţie - unui
sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naţionale.
Calculul rentei lunare cuvenite veteranilor de război
prin raportare la solda de grad şi solda de funcţie, cumulate, ale unui
sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naţionale se realizează numai în
ipoteza reglementată de art. 13 lit. a) teza a doua din Legea nr. 44/1994,
republicată, cu modificările şi completările ulterioare, şi anume numai în
cazul veteranilor de război decoraţi cu Ordinul Mihai
Viteazul pentru faptele de
arme săvârşite pe câmpul de luptă.
Ca atare, în temeiul dispoziţiilor art. 25 lit. a) din
Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, republicată, precum şi ale
art. 329 din Codul de procedură civilă, urmează să se admită recursul în
interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă
Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie şi să se stabilească că dispoziţiile art.
141, raportate la
dispoziţiile art. 13 şi 14 din Legea nr. 44/1994, republicată, astfel cum a
fost completată prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 12/2004, aprobată
prin Legea nr. 210/2004, se interpretează în sensul că renta lunară cuvenită
veteranilor de război se calculează conform prevederilor art. 13 şi 14 din
lege, în raport cu solda de grad şi/sau solda de funcţie, după caz, ale unui
sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naţionale.
PENTRU ACESTE MOTIVE
In numele legii
DECID:
Admit recursul în interesul legii declarat de
procurorul general al Parchetului de pe lângă Inalta Curte de Casaţie şi
Justiţie şi stabilesc:
Dispoziţiile art. 141, raportate la dispoziţiile art. 13 şi 14 din Legea nr. 44/1994
privind veteranii de război, precum şi unele drepturi ale invalizilor şi
văduvelor de război, republicată, astfel cum a fost completată prin Ordonanţa
de urgenţă a Guvernului nr. 12/2004, aprobată prin Legea nr. 210/2004, se
interpretează în sensul că renta lunară se calculează conform prevederilor art.
13 şi 14 din lege, în raport cu solda de grad şi/sau solda de funcţie, după
caz, ale unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naţionale.
Obligatorie, potrivit art. 329 alin. 3 din Codul de
procedură civilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 10 noiembrie
2008.
PREŞEDINTELE ÎNALTEI CURŢI DE CASAŢIE Şl JUSTIŢIE,
prof. univ. dr. NICOLAE POPA
Prim-magistrat-asistent,
Victoria Maftei