DECIZIE   Nr. 406 din  7 octombrie 2004

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 86, 89 si ale art. 187 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, cu modificarile si completarile ulterioare

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 1026 din  5 noiembrie 2004

    Ioan Vida             - presedinte
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Aspazia Cojocaru      - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Acsinte Gaspar        - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Ion Predescu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Aurelia Popa          - procuror
    Doina Suliman         - magistrat-asistent sef

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 86, 89 si ale art. 187 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, cu modificarile si completarile ulterioare, exceptie ridicata, prin avocat, de Valerica Deparateanu in Dosarul nr. 233/Cv/2004 al Tribunalului Arges - Sectia civila.
    La apelul nominal lipsesc partile, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Reprezentantul Ministerului Public, apreciind ca dispozitiile de lege criticate nu contravin prevederilor constitutionale invocate, pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate ca neintemeiata.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
    Prin Incheierea din 7 iulie 2004, pronuntata in Dosarul nr. 233/Cv/2004, Tribunalul Arges - Sectia civila a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 86, 89 si ale art. 187 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, cu modificarile si completarile ulterioare, exceptie ridicata de Valerica Deparateanu intr-un litigiu de asigurari sociale.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate, autorul acesteia sustine ca dispozitiile legale criticate, vizand reactualizarea sau indexarea pensiilor, stabilite pe baza legislatiei anterior in vigoare, retroactiveaza, restrangand exercitiul unor drepturi, si diminueaza drepturi de pensie anterior stabilite, fiind contrare prevederilor art. 15, art. 16 alin. (1) si (2), art. 47 alin. (1), art. 53 si ale art. 139 alin. (1) din Constitutie, republicata.
    Tribunalul Arges apreciaza ca exceptia ridicata este neintemeiata, intrucat dispozitiile legale criticate nu au caracter retroactiv si nu vin in contradictie cu nici una dintre prevederile constitutionale invocate.
    In conformitate cu dispozitiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum si Avocatului Poporului pentru a-si formula punctele de vedere cu privire la exceptia ridicata.
    Guvernul considera ca exceptia ridicata este neintemeiata, intrucat nici una dintre dispozitiile legale criticate nu incalca prevederile constitutionale invocate. Autorul exceptiei, in fond, contesta decizia casei de pensii prin care i s-a revizuit pensia ca urmare a constatarii unor erori de calcul si i s-a stabilit un debit provenit din drepturi incasate necuvenit. La revizuire erorile s-au raportat, in mod evident, la reglementarile legale in vigoare la data inscrierii la pensie.
    Avocatul Poporului considera ca exceptia ridicata nu este intemeiata, deoarece textul art. 86 dispune numai pentru viitor, iar dispozitiile art. 89 si ale art. 187 reglementeaza modalitatea de indreptare a erorilor intervenite in procesul de stabilire si plata a pensiilor si procedura de recuperare a sumelor incasate necuvenit, prin intermediul caselor teritoriale de pensii, stabilind in acelasi timp si termenul de prescriptie extinctiva pentru recuperarea acestor sume.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra exceptiei ridicate.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, republicata, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) si ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 si 29 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art. 86, 89 si ale art. 187 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000, modificata si completata prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 49/2001, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 161 din 30 martie 2001, ordonanta aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 338/2002, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 446 din 25 iunie 2002.
    Dispozitiile legale criticate au urmatorul cuprins:
    - Art. 86: "(1) Admiterea sau respingerea cererii de pensionare se face prin decizie emisa de casa teritoriala de pensii in termen de 30 de zile de la data depunerii cererii.
    (2) Decizia casei teritoriale de pensii va cuprinde temeiurile de fapt si de drept pe baza carora se admite sau se respinge cererea de pensionare.
    (3) Decizia de pensionare se comunica in scris persoanei care a solicitat pensionarea, in termen de 5 zile de la data emiterii.";
    - Art. 89: "In situatia in care se constata erori in stabilirea si in plata drepturilor de pensie, se vor opera revizuirile si modificarile legale, atragand, dupa caz, raspunderea celor vinovati.";
    - Art. 187: "(1) Sumele incasate necuvenit cu titlu de prestatii de asigurari sociale se recupereaza de la beneficiari in termenul de prescriptie de 3 ani.
    (2) In cazul prestatiilor de asigurari sociale, altele decat pensiile, recuperarea sumelor prevazute la alin. (1) se efectueaza de catre angajator sau, dupa caz, de institutia care efectueaza plata drepturilor de asigurari sociale.
    (3) Casele teritoriale de pensii recupereaza sumele platite necuvenit de la platitorii prevazuti la alin. (2).
    (4) Sumele platite necuvenit prin intermediul caselor teritoriale de pensii se recupereaza de la beneficiari in baza deciziei casei respective, care constituie titlu executoriu. Sumele ramase nerecuperate de pe urma beneficiarilor decedati nu se mai urmaresc."
    Potrivit sustinerilor autorului exceptiei, dispozitiile legale criticate incalca urmatoarele prevederi constitutionale:
    - Art. 15: "(1) Cetatenii beneficiaza de drepturile si de libertatile consacrate prin Constitutie si prin alte legi si au obligatiile prevazute de acestea.
    (2) Legea dispune numai pentru viitor, cu exceptia legii penale sau contraventionale mai favorabile.";
    - Art. 16 alin. (1) si (2): "(1) Cetatenii sunt egali in fata legii si a autoritatilor publice, fara privilegii si fara discriminari.
    (2) Nimeni nu este mai presus de lege.";
    - Art. 47 alin. (1): "(1) Statul este obligat sa ia masuri de dezvoltare economica si de protectie sociala, de natura sa asigure cetatenilor un nivel de trai decent.";
    - Art. 53: "(1) Exercitiul unor drepturi sau al unor libertati poate fi restrans numai prin lege si numai daca se impune, dupa caz, pentru: apararea securitatii nationale, a ordinii, a sanatatii ori a moralei publice, a drepturilor si a libertatilor cetatenilor; desfasurarea instructiei penale; prevenirea consecintelor unei calamitati naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.
    (2) Restrangerea poate fi dispusa numai daca este necesara intr-o societate democratica. Masura trebuie sa fie proportionala cu situatia care a determinat-o, sa fie aplicata in mod nediscriminatoriu si fara a aduce atingere existentei dreptului sau a libertatii.";
    - Art. 139 alin. (1): "(1) Impozitele, taxele si orice alte venituri ale bugetului de stat si ale bugetului asigurarilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege."
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca dispozitiile de lege criticate nu au caracter retroactiv, ci se aplica numai pentru viitor, incepand cu data intrarii lor in vigoare. Astfel, drepturile la pensie stabilite pe baza legislatiei anterioare nu pot fi atinse. Chiar si ca urmare a recorelarii pensiilor, acestea pot fi majorate, dar in nici un caz diminuate. Acest fapt este garantat de dispozitiile art. 180 alin. (7) din Legea nr. 19/2000, cu modificarile si completarile ulterioare, potrivit carora, "In situatia in care cuantumul pensiilor stabilit conform alin. (6) este mai mic decat cel stabilit in baza legislatiei anterioare, se pastreaza in plata cuantumul avantajos".
    Obiectul litigiului in care a fost ridicata exceptia de neconstitutionalitate il constituie contestatia autorului exceptiei la decizia Casei Judetene de Pensii Arges, prin care i s-a revizuit pensia si s-a stabilit un debit provenit din sume incasate necuvenit, pe care este obligat sa le restituie in temeiul prevederilor art. 187 din Legea nr. 19/2000 cu modificarile si completarile ulterioare. Acest debit nu s-a putut stabili ca urmare a recalcularii pensiei pe baza criteriilor prevazute in noua reglementare legala, ci ca urmare a calculului gresit, facut cu nerespectarea legislatiei in vigoare la data inscrierii la pensie.
    Dispozitiile art. 187 al legii prevad recuperarea sumelor incasate necuvenit intr-o perioada de maximum 3 ani, anterioara datei constatarii greselilor in calcularea cuantumului sau in plata pensiei. Aceste greseli se raporteaza la dispozitiile legale in vigoare la data calcularii cuantumului sau in perioada platii pensiei. Aceste dispozitii legale nu au caracter retroactiv, chiar daca vizeaza sume incasate necuvenit in perioada anterioara intrarii lor in vigoare, deoarece obligatia recuperarii acestor sume izvoraste din caracterul ilicit al dobandirii acestora.
    Existenta sau inexistenta unor greseli la calcularea sau la plata pensiei, precum si marimea debitului creat ca urmare a acestora constituie probleme de fapt a caror stabilire intra in competenta exclusiva a instantei judecatoresti si asupra carora, potrivit dispozitiilor art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, republicata, Curtea Constitutionala nu se poate pronunta.
    Prevederile art. 16 alin. (1) si (2) din Constitutie, republicata, nu sunt incalcate, deoarece dispozitiile legale criticate se aplica in mod egal tuturor persoanelor aflate in situatii identice, iar art. 47, 53 si 139 din Legea fundamentala nu sunt incidente in cauza.
    Curtea Constitutionala s-a mai pronuntat asupra constitutionalitatii dispozitiilor art. 89 si 187 din Legea nr. 19/2000 prin Decizia nr. 162 din 1 aprilie 2004, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 441 din 18 mai 2004, constatand ca acestea nu contravin prevederilor art. 15 alin. (2) din Constitutie, republicata.

    Pentru considerentele expuse mai sus, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutie, republicata, al art. 1 - 3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) si al art. 29 din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA CONSTITUTIONALA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 86, 89 si ale art. 187 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, cu modificarile si completarile ulterioare, exceptie ridicata de Valerica Deparateanu in Dosarul nr. 233/Cv/2004 al Tribunalului Arges - Sectia civila.
    Definitiva si general obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 7 octombrie 2004.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. IOAN VIDA

                              Magistrat asistent sef,
                              Doina Suliman