DECIZIE Nr.
363 din 25 martie 2010
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 96 alin. (3) pct. 5 din Ordonanta de
urgenta a Guvernului nr. 195/2005 privind protectia mediului
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 320 din 17 mai 2010
Acsinte Gaspar -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Petre Lăzăroiu
-judecător
Ion Predescu
-judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Antonia Constantin - procuror
Ioana Marilena Chiorean - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 96 alin. (3) pct. 5 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 195/2005 privind
protecţia mediului, excepţie ridicată de Societatea
Comercială MC MONI'S - S.R.L, din Bucureşti în Dosarul nr.
1.822/339/2006 al Tribunalului Teleorman - Secţia conflicte de muncă,
asigurări sociale şi contencios administrativ şi fiscal.
La apelul nominal răspunde avocatul Ionuţ
Dojana, pentru autorul excepţiei de neconstituţionalitate, cu
împuternicire avocaţială depusă în şedinţă,
lipsă fiind cealaltă parte, faţă de care procedura de
citare este legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată,
preşedintele acordă cuvântul reprezentantului autorului
excepţiei de neconstituţionalitate, care solicită admiterea
acesteia, considerând că dispoziţiile de lege criticate contravin
libertăţii individuale, prin faptul că instituie o
sancţiune foarte drastică pentru neprezentarea la organele de
control.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate, apreciind că
textul de lege criticat nu limitează libertatea individuală astfel
cum este reglementată de art. 23 din Constituţie.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările
dosarului, constată următoarele:
Prin Incheierea nr. 260R din 11 septembrie 2008,
pronunţată în Dosarul nr. 1.822/339/2006, modificată în
totalitate prin Decizia civilă nr. 2.219 din 16 octombrie 2008 a
Curţii de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios
administrativ şi fiscal, Tribunalul Teleorman - Secţia conflicte
de muncă, asigurări sociale şi contencios administrativ şi
fiscal a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 96 alin. (3) pct. 5 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 195/2005 privind
protecţia mediului, excepţie ridicată de Societatea
Comercială MC MONI'S - S.R.L, din Bucureşti în cadrul
soluţionării unei cereri de anulare a unui proces-verbal de
constatare a unei contravenţii.
In motivarea excepţiei de
neconstituţionalitate autorul acesteia
susţine, în esenţă, că dispoziţiile de lege criticate
sunt neconstituţionale, deoarece instituie obligaţia unei persoane
fizice de a se prezenta la organul de inspecţie şi control şi de
a-l asista în activitatea desfăşurată, restrângând în felul
acesta libertatea individuală şi libertatea de circulaţie a
persoanei.
Tribunalul Teleorman - Secţia conflicte de
muncă, asigurări sociale şi contencios administrativ şi
fiscal nu şi-a exprimat opinia asupra
temeiniciei excepţiei de neconstituţionalitate.
Potrivit dispoziţiilor art. 30 alin. (1) din Legea
nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată
preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului
şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere
asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Guvernul consideră
că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată, cu
referire la jurisprudenţa Curţii Constituţionale.
Avocatul Poporului apreciază
că dispoziţiile de lege criticate nu contravin prevederilor invocate
de autorul excepţiei de neconstituţionalitate.
Preşedinţii celor două Camere ale
Parlamentului nu au comunicat Curţii
Constituţionale punctele lor de vedere asupra excepţiei de
neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, susţinerile părţii prezente,
concluziile procurorului, dispoziţiile de lege criticate, raportate la
prevederile Constituţiei, precum şi dispoziţiile Legii nr.
47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal
sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art.
146 lit. d) din Constituţie, precum şi ale art. 1 alin. (2), ale art.
2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate
îl constituie dispoziţiile art. 96 alin. (3) pct. 5 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 195/2005 privind protecţia mediului,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.196 din 30
decembrie 2005, aprobată cu modificări şi completări prin
Legea nr. 265/2006, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I,
nr. 586 din 6 iulie 2006, cu modificările şi completările ulterioare,
cu următorul cuprins:
„(3) Constituie contravenţii şi se
sancţionează cu amendă de la 7.500 lei (RON) la 15.000 lei
(RON), pentru persoane fizice, şi de la 50.000 lei (RON) la 100.000 lei
(RON), pentru persoane juridice, încălcarea următoarelor prevederi
legale:
[...] 5. obligaţiile persoanelor fizice şi
juridice de a asista persoanele împuternicite cu activităţi de
verificare, inspecţie şi control, punându-le la dispoziţie
evidenţa măsurătorilor proprii şi toate celelalte documente
relevante;".
Autorul excepţiei de neconstituţionalitate
susţine că prevederile de lege criticate încalcă
dispoziţiile constituţionale ale art. 23 alin. (1) privind libertatea
individuală, ale art. 25 privind libera circulaţie şi ale art.
53 privind restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor
libertăţi.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate,
Curtea constată următoarele:
Prevederile art. 23 din Constituţie, cu denumirea
marginală „Libertatea individuală", vizează
libertatea persoanei, dreptul său de a se putea mişca liber, precum
şi dreptul de a nu fi lipsită de libertate decât în cazurile şi
condiţiile prevăzute de lege. Restrângerile libertăţii
individuale permise de alin. (2) al art. 23 din Legea fundamentală sunt percheziţionarea,
reţinerea sau arestarea unei persoane, dar numai în cazurile şi cu
procedura prevăzute de lege.
Or, obligaţia persoanelor fizice şi juridice
de a asista persoanele împuternicite cu activităţi de verificare,
inspecţie şi control, punându-le la dispoziţie evidenţa
măsurătorilor proprii şi toate celelalte documente relevante,
instituită de textul de lege criticat, nu poate fi considerată o
restrângere a libertăţii individuale, astfel cum este
prevăzută de art. 23 din Constituţie, deoarece nu vizează
libertatea umană, ci obligaţia persoanelor fizice şi juridice de
a avea o anumită conduită, impusă prin lege.
Totodată, Curtea nu poate reţine nici
încălcarea prevederilor art. 25 din Constituţie, referitoare la
dreptul la libera circulaţie, ca drept fundamental ce vizează
libertatea de mişcare a indivizilor, în ţară şi în
străinătate, deoarece textul de lege criticat instituie o
obligaţie ce nu are legătură cu libertatea de mişcare a
individului.
Prin urmare, Curtea constată că nici
prevederile art. 53 din Legea fundamentală nu sunt încălcate prin
dispoziţiile de lege criticate, deoarece nu s-a reţinut restrângerea
exerciţiului vreunui drept sau al vreunei libertăţi fundamentale
şi, prin urmare, nu ne aflăm în ipoteza prevăzută de norma
constituţională pretins a fi încălcată.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum si al art.
1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 96 alin. (3) pct. 5 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 195/2005 privind protecţia mediului,
excepţie ridicată de Societatea Comercială MC MONI'S - S.R.L,
din Bucureşti în Dosarul nr. 1.822/339/2006 al Tribunalului Teleorman -
Secţia conflicte de muncă, asigurări sociale şi contencios
administrativ şi fiscal.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică
din data de 25 martie 2010.
PREŞEDINTE,
ACSINTE GASPAR
Magistrat-asistent,
Ioana Marilena Chiorean