DECIZIE   Nr. 347 din 18 septembrie 2003

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 din Decretul-lege nr. 24/1990 privind sanctionarea ocuparii abuzive a locuintelor din fondul locativ de stat

ACT EMIS DE:                CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 751 din 27 octombrie 2003

    Nicolae Popa              - presedinte
    Costica Bulai             - judecator
    Nicolae Cochinescu        - judecator
    Constantin Doldur         - judecator
    Kozsokar Gabor            - judecator
    Petre Ninosu              - judecator
    Serban Viorel Stanoiu     - judecator
    Lucian Stangu             - judecator
    Ioan Vida                 - judecator
    Iuliana Nedelcu           - procuror
    Madalina Stefania Diaconu - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 din Decretul-lege nr. 24/1990 privind sanctionarea ocuparii abuzive a locuintelor din fondul locativ de stat, exceptie ridicata de Doinita Bontea in Dosarul nr. 13.540/2002 al Judecatoriei Galati.
    La apelul nominal se constata lipsa partilor, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate ca fiind neintemeiata. Arata ca, intrucat actul normativ criticat este anterior Constitutiei din 1991, se impune analizarea cadrului legislativ existent in perioada edictarii sale, stabilit prin Decretul-lege nr. 2/1989 privind constituirea, organizarea si functionarea Consiliului Frontului Salvarii Nationale si a consiliilor teritoriale ale Frontului Salvarii Nationale. Articolul 2 al acestui act normativ abiliteaza Consiliul Frontului Salvarii Nationale sa emita decrete cu putere de lege. In concluzie, Decretul-lege nr. 24/1990 privind sanctionarea ocuparii abuzive a locuintelor din fondul locativ de stat a fost emis cu respectarea normelor in vigoare la acea data, de catre organul care avea competenta sa edicteze un asemenea act normativ.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 13 martie 2003, pronuntata in Dosarul nr. 13.540/2002, Judecatoria Galati a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 din Decretul-lege nr. 24/1990 privind sanctionarea ocuparii abuzive a locuintelor din fondul locativ de stat, exceptie ridicata de Doinita Bontea intr-o cauza penala avand ca obiect infractiunea de ocupare abuziva a locuintelor din fondul locativ de stat.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate, autorul acesteia sustine ca textul de lege incriminator a fost adoptat de fostul Consiliu al Frontului Salvarii Nationale, organism care "nu a fost inregistrat in justitie, nu este rezultatul unor alegeri, iar membrii acestui organ nu au primit validarea unui for abilitat in acest sens" si, in consecinta, acesta nu putea exercita atributii de legiferare. In concluzie, art. 1 din Decretul-lege nr. 24/1990 incalca prevederile art. 58 alin. (1) din Constitutie, potrivit carora unica autoritate legiuitoare in Romania este Parlamentul.
    Tribunalul Galati constata ca nu exista nici o cauza de inadmisibilitate a exceptiei ridicate, iar Curtea Constitutionala a mai respins exceptii avand acelasi obiect, prin deciziile nr. 100 din 25 octombrie 1995 si nr. 5 din 23 ianuarie 1996. Instanta nu-si exprima opinia cu privire la temeinicia sau netemeinicia exceptiei ridicate.
    In conformitate cu dispozitiile art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului, precum si Guvernului, pentru a-si formula punctele de vedere cu privire la exceptia ridicata.
    Guvernul apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate ridicata este neintemeiata. Arata, in acest sens, ca "revolutia din decembrie 1989 a inlaturat structurile de putere ale regimului dictatorial, inclusiv dispozitiile constitutionale corespondente", iar "puterea instaurata in fapt a avut sarcina organizarii tranzitorii a structurilor de putere din Romania si astfel a fost constituit Consiliul National al Frontului Salvarii Nationale, ca organ suprem al puterii de stat, care, pentru restabilirea legalitatii si evitarea unui vid legislativ si de autoritate, si-a asumat rolul de autoritate legiuitoare prin emiterea de decrete cu putere de lege, pana la constituirea Parlamentului". In aceste conditii, "Decretul-lege nr. 24/1990 privind sanctionarea ocuparii abuzive a locuintelor din fondul locativ de stat a fost adoptat de Consiliul National al Frontului Salvarii Nationale, ca organ suprem al puterii de stat, in temeiul dispozitiilor cu caracter constitutional ale art. 2 lit. a) din Decretul-lege nr. 2/1989". Art. 150 din Constitutie prevede ca actele normative emise anterior raman in vigoare in masura in care nu sunt contrare noii Constitutii, iar nu in functie de procedura prin care au fost adoptate.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la exceptia de neconstitutionalitate ridicata.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei il constituie dispozitiile art. 1 din Decretul-lege nr. 24/1990, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 10 din 15 ianuarie 1990. Aceste dispozitii legale au urmatorul continut: "Ocuparea unei locuinte din fondul locativ de stat inainte de incheierea contractului de inchiriere constituie infractiune si se pedepseste cu inchisoare de la 1 la 3 ani."
    Autorul exceptiei sustine ca, datorita lipsei de abilitare constitutionala a organului emitent, Decretul-lege nr. 24/1990, in ansamblul sau, este contrar prevederilor art. 58 alin. (1) din Constitutie, potrivit carora "Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului roman si unica autoritate legiuitoare a tarii".
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate ridicata, Curtea constata urmatoarele:
    Decretul-lege nr. 24/1990 a fost adoptat anterior datei intrarii in vigoare a actualei Constitutii, care a fost aprobata prin referendumul national din 8 decembrie 1991. Art. 150 alin. (1) din Constitutie prevede ca "Legile si toate celelalte acte normative raman in vigoare, in masura in care ele nu contravin prezentei Constitutii".
    Prevederile noii Constitutii, referitoare la organizarea, competentele si atributiile autoritatilor publice, inclusiv ale autoritatii legiuitoare, nu pot fi aplicate in privinta actelor emise anterior datei intrarii ei in vigoare, iar legitimitatea autoritatii publice emitente poate fi apreciata doar in raport cu reglementarile cu caracter constitutional in vigoare la data emiterii actului normativ examinat.
    In urma actului revolutionar de la 22 decembrie 1989, Constitutia din 1965 a fost suspendata, iar pana la adoptarea noii Constitutii, organizarea si exercitarea puterii in stat au fost reglementate prin acte normative emise de autoritati publice provizorii.
    La data adoptarii Decretului-lege nr. 24/1990 era in vigoare Decretul-lege nr. 2/1989 privind constituirea, organizarea si functionarea Consiliului Frontului Salvarii Nationale si a consiliilor teritoriale ale Frontului Salvarii Nationale, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 4 din 27 decembrie 1989. In alin. 2 din preambulul acestui decret-lege se prevede ca, "In scopul instaurarii democratiei si libertatii, al afirmarii demnitatii poporului roman, s-a constituit Consiliul Frontului Salvarii Nationale, ca organ suprem al puterii de stat".
    Potrivit art. 2 alin. 1 lit. a) din acelasi act normativ, "Consiliul Frontului Salvarii Nationale, ca organ al puterii, are urmatoarele atributii:
    a) emite decrete cu putere de lege si decrete [...]".
    De asemenea, in art. 10 al acestui act normativ se dispune ca "Sunt si raman dizolvate toate structurile de putere ale fostului regim dictatorial".
    Concordanta sau neconcordanta unor acte normative preconstitutionale cu prevederile noii Constitutii se poate examina numai in privinta continutului dispozitiilor lor, iar nu si in privinta competentei organului emitent sau in privinta formei actelor respective. In ceea ce priveste raportarea actului criticat la cadrul legislativ existent la acea data si competenta Consiliului Frontului Salvarii Nationale de a edicta, in mod provizoriu, acte normative cu putere de lege, Curtea retine ca, potrivit art. 2 alin. (1) lit. a) din Decretul-lege nr. 2/1989, acest organism avea, ca organ al puterii, abilitarea sa emita asemenea acte normative.

    Fata de cele de mai sus, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (1) si (3) si al art. 25 alin. (1) si (3) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 din Decretul-lege nr. 24/1990 privind sanctionarea ocuparii abuzive a locuintelor din fondul locativ de stat, exceptie ridicata de Doinita Bontea in Dosarul nr. 13.540/2002 al Judecatoriei Galati.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 18 septembrie 2003.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent,
                              Madalina Stefania Diaconu