DECIZIE   Nr. 302 din  9 iulie 2003

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 12 din Ordonanta Guvernului nr. 36/2002 privind impozitele si taxele locale, republicata

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 581 din 14 august 2003

    Nicolae Popa          - presedinte
    Costica Bulai         - judecator
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Lucian Stangu         - judecator
    Ioan Vida             - judecator
    Florentina Balta      - procuror
    Mihai Paul Cotta      - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 12 din Ordonanta Guvernului nr. 36/2002, republicata, exceptie ridicata de Alexandru Florescu in Dosarul nr. 2.320/2002 al Judecatoriei Pucioasa.
    Dezbaterile au avut loc in sedinta publica din 1 iulie 2003 si au fost consemnate in incheierea din aceeasi data, cand, avand nevoie de timp pentru a delibera, Curtea a amanat pronuntarea la data de 9 iulie 2003.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
    Prin Incheierea din 9 decembrie 2002, pronuntata in Dosarul nr. 2.320/2002, Judecatoria Pucioasa a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 14 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 15/1999 pentru modificarea si completarea Legii nr. 27/1994 privind impozitele si taxele locale, exceptie ridicata de Alexandru Florescu.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia arata, in esenta, ca reglementarea taxelor si a impozitelor locale se face prin doua legi distincte, contradictorii, si anume Legea nr. 27/1994 privind impozitele si taxele locale si Legea nr. 34/1994 privind impozitul pe venitul agricol, situatie creata datorita modificarii aduse Legii nr. 27/1994 prin art. 14 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 15/1999.
    Judecatoria Pucioasa considera ca "prevederile art. 14 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 15/1999 nu contravin prevederilor constitutionale, ordonanta susmentionata modificand Legea nr. 27/1994 privind impozitele si taxele locale".
    Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.
    Guvernul apreciaza ca "exceptia este inadmisibila, in raport cu art. 23 alin. (1) si (6) din Legea nr. 47/1992, republicata, intrucat Legea nr. 27/1994 privind impozitele si taxele locale, republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 273 din 22 iulie 1998, cu modificarile si completarile ulterioare, a fost, potrivit art. 79 lit. h) din Ordonanta Guvernului nr. 36/2002 privind impozitele si taxele locale, abrogata".
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile partii prezente, concluziile procurorului, dispozitiile criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si Legea nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate, astfel cum a fost formulat, il constituie dispozitiile art. 14 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 15/1999 pentru modificarea si completarea Legii nr. 27/1994 privind impozitele si taxele locale, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 92 din 3 martie 1999, aprobata cu modificari prin Legea nr. 122/1999, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 340 din 16 iulie 1999.
    Examinand exceptia, Curtea retine ca, in realitate, Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 15/1999 nu are decat un singur articol - art. I, cu trei puncte, ultimul redand cuprinsul modificat al art. 14 din Legea nr. 27/1994.
    In consecinta, Curtea retine ca obiectul real al exceptiei il formeaza dispozitiile art. 14 din Legea nr. 27/1994 privind impozitele si taxele locale, astfel cum a fost modificat si completat prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 15/1999.
    Prin art. 14 din Legea nr. 27/1994 se prevedea: "Impozitul pe teren se stabileste anual, in suma fixa pe metru patrat de teren, diferentiat pe categorii de localitati, iar in cadrul localitatilor, pe zone, in intravilan", conform tabelului.
    "Contribuabilii, persoane fizice, prevazuti la art. 5, care detin in proprietate terenuri neocupate de cladiri si de alte constructii, situate in categoriile de localitati 1 si 2, zonele A, B si C, datoreaza impozit pe teren.
    Pentru terenurile apartinand contribuabililor prevazuti la alin. 2, neocupate de cladiri si de alte constructii, situate in categoriile de localitati 1 si 2, zona D, precum si in categoriile 3 - 5, in suprafata de pana la 1.000 mp inclusiv, se datoreaza impozit pe teren, iar pentru suprafata care depaseste 1000 mp se datoreaza impozit pe venitul agricol, conform prevederilor legale.
    Contribuabilii, persoane juridice, care detin in proprietate terenuri, altele decat cele necesare desfasurarii activitatii pentru care sunt autorizati potrivit legii, datoreaza pentru acestea impozit pe teren."
    Legea nr. 27/1994 privind impozitele si taxele locale, cu modificarile si completarile ulterioare, a fost abrogata, incepand cu data de 1 ianuarie 2003, prin Ordonanta Guvernului nr. 36 din 30 ianuarie 2002 privind impozitele si taxele locale, republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 670 din 10 septembrie 2002. Potrivit art. 12 din aceasta ordonanta, dispozitia cuprinsa la art. 14 din Legea nr. 27/1994 este preluata, in principiu, cu unele deosebiri, stabilindu-se, conform anexelor nr. 3 si 4, impozitul pe terenurile situate in intravilan si, respectiv, pe cele situate in extravilanul localitatilor, diferentiat pe ranguri de localitati si zone in cadrul localitatii, iar in cazul terenurilor situate in extravilan, pe ranguri de localitati si categorii de folosinta a terenurilor si pe zone.
    Autorul exceptiei, fara sa-si motiveze exceptia de neconstitutionalitate, se limiteaza sa sustina, de altfel fara temei, ca ar fi in vigoare dispozitii contradictorii - Legea nr. 27/1994 privind impozitele si taxele locale si Legea nr. 34/1994 privind impozitul pe venitul agricol -, desi recunoaste, in memoriul depus la dosar, ca ambele legi au fost abrogate prin Ordonanta Guvernului nr. 36/2002. De asemenea, sustine ca ordonanta criticata "nu putea anula Legea nr. 34/1994".
    Analizand exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 12 din Ordonanta Guvernului nr. 36/2002, Curtea constata ca aceasta este inadmisibila, intrucat nu indeplineste una dintre conditiile prevazute de art. 12 alin. (2) din Legea nr. 47/1992, republicata, care prevede ca "sesizarile trebuie facute in forma scrisa si motivate". Autorul exceptiei nu a motivat exceptia de neconstitutionalitate ridicata, limitandu-se la sustineri referitoare la neconcordanta dintre actele normative mentionate.
    Asa cum s-a precizat in jurisprudenta Curtii Constitutionale, instanta de contencios constitutional nu se poate substitui autorului exceptiei pentru a suplini lipsa de motivare a exceptiei, intrucat astfel s-ar incalca regimul constitutional al solutionarii exceptiei de neconstitutionalitate, care prevede ridicarea exceptiei in fata instantei judecatoresti, iar nu examinarea din oficiu de catre Curte a constitutionalitatii legilor in vigoare.
    In legatura cu precizarea facuta in notele scrise depuse la dezbaterea exceptiei in fata Curtii, in sensul mentionarii art. 78 din Constitutie privind intrarea in vigoare a legii, Curtea constata ca aceasta dispozitie constitutionala nu are legatura cu celelalte sustineri ale autorului exceptiei, facute in fata instantei cu prilejul ridicarii exceptiei, in care s-a limitat la sesizarea presupuselor contradictii dintre cele doua legi la care s-a referit. De altfel, acest text constitutional nu are nici o incidenta in cauza, legile si ordonantele mentionate fiind publicate in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.
    In ceea ce priveste sustinerea ca ar exista dispozitii legale contradictorii, aceasta, chiar daca ar fi reala (ceea ce, mai ales, tinandu-se seama ca actele normative respective sunt in prezent abrogate, nu este cazul in speta), nu intra sub incidenta controlului de constitutionalitate, fiind de resortul exclusiv al autoritatii legiuitoare.

    Fata de cele de mai sus, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 12, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge, ca fiind inadmisibila, exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 12 din Ordonanta Guvernului nr. 36/2002 privind impozitele si taxele locale, republicata, exceptie ridicata de Alexandru Florescu in Dosarul nr. 2.320/2002 al Judecatoriei Pucioasa.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 9 iulie 2003.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent,
                              Mihai Paul Cotta