DECIZIE Nr. 30 din 23 februarie 1999
referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 11 din
Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 178 din 26 aprilie 1999
Lucian Mihai - presedinte
Constantin Doldur - judecator
Kozsokar Gabor - judecator
Ioan Muraru - judecator
Nicolae Popa - judecator
Lucian Stangu - judecator
Florin Bucur Vasilescu - judecator
Romul Petru Vonica - judecator
Paula C. Pantea - procuror
Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent
Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a
prevederilor art. 11 din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru,
ridicata de Asociatia familiala "Lion" din Suceava in Dosarul nr.
3.103/1998 al Tribunalului Bistrita-Nasaud - Sectia civila.
Dezbaterile au avut loc in sedinta publica din data de 9 februarie 1999, in
prezenta reprezentantului Ministerului Public si in lipsa partilor legal citate
si au fost consemnate in incheierea de la acea data, cand Curtea, avand nevoie
de timp pentru a delibera, a amanat pronuntarea pentru data de 23 februarie
1999.
CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
Prin Incheierea din 6 noiembrie 1998 Tribunalul Bistrita-Nasaud - Sectia
civila a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a
prevederilor art. 11 din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru,
ridicata de Asociatia familiala "Lion" din Suceava, cu sustinerea ca
prevederea din Legea nr. 146/1997 privind cuantumul taxei de timbru care se
datoreaza in situatia exercitarii cailor de atac este neconstitutionala,
intrucat acesta este excesiv si limiteaza liberul acces la justitie.
Exprimandu-si opinia, instanta de judecata arata ca, desi autoarea
exceptiei de neconstitutionalitate nu a indicat expres textele legale vizate de
exceptie si nici dispozitiile constitutionale carora acestea le contravin, din
sustinerile formulate rezulta ca este criticat art. 11 din Legea nr. 146/1997
prin raportare la art. 21 din Constitutie. Se apreciaza ca in aceasta situatie devin
aplicabile prevederile art. 150 din legea fundamentala. In legatura cu
exceptia, instanta opineaza ca art. 11 din Legea nr. 146/1997 nu contravine
art. 21 din Constitutie, "fiind legal si normal ca justitiabilii care trag
un folos nemijlocit din activitatea desfasurata de autoritatile judecatoresti
sa contribuie la acoperirea cheltuielilor acestora". Se mai arata ca
exceptiile de la regula timbrarii actiunilor in justitie sunt posibile numai in
situatiile stabilite de lege.
In conformitate cu prevederile art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,
republicata, au fost solicitate punctele de vedere ale presedintilor celor doua
Camere ale Parlamentului si Guvernului.
In punctul de vedere al presedintelui Camerei Deputatilor se apreciaza ca
exceptia este neintemeiata, intrucat, asa cum s-a stabilit prin Decizia Curtii
Constitutionale nr. 18 din 29 ianuarie 1997, reglementarea timbrului judiciar
si a taxei de timbru constituie o problema de fiscalitate pentru servicii
publice. Stabilirea taxei de timbru si a timbrului judiciar nu contravine art.
21 din Constitutie privind accesul liber la justitie.
In punctul sau de vedere Guvernul considera ca exceptia de
neconstitutionalitate este nefondata, intrucat art. 21 din Constitutie nu
prevede gratuitatea justitiei si nici interdictii cu privire la taxele in
justitie. Se apreciaza, de asemenea, ca acest text constitutional trebuie
corelat cu prevederile art. 138 alin. (1) din Constitutie, potrivit caruia
taxele si orice alte venituri ale bugetului de stat se stabilesc numai prin
lege, de unde rezulta ca legiuitorul este competent sa dispuna in acest
domeniu. Se mai arata ca "stabilirea taxelor de timbru pentru executarea
cailor ordinare de atac are aceleasi ratiuni ca si stabilirea acestei taxe
pentru judecarea in prima instanta a cererilor in pretentie".
Presedintele Senatului nu a comunicat punctul sau de vedere.
CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale presedintelui Camerei
Deputatilor si Guvernului, raportul judecatorului-raportor, concluziile
procurorului, dispozitiile legale atacate, raportate la prevederile
Constitutiei si ale Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
In temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie si al art. 23 din Legea nr.
47/1992, republicata, Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este
competenta sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
Art. 11 din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru prevede:
"(1) Cererile pentru exercitarea cailor ordinare de atac impotriva
hotararilor judecatoresti se taxeaza cu 50% din:
- taxa datorata pentru cererea sau actiunea neevaluabila in bani,
solutionata de prima instanta;
- taxa datorata la suma contestata, in cazul cererilor si actiunilor
evaluabile in bani.
(2) Se timbreaza cu 10.000 lei cererile pentru exercitarea cailor ordinare
de atac impotriva urmatoarelor hotarari judecatoresti:
- incheierea de scoatere in vanzare a bunurilor in actiunea de partaj;
- incheierea de suspendare a judecarii cauzei;
- hotararile de declinare a competentei si de dezinvestire;
- hotararile de anulare a cererii, ca netimbrata sau nesemnata;
- hotararile prin care s-a respins cererea, ca prematura, inadmisibila,
prescrisa sau pentru autoritate de lucru judecat."
Examinand exceptia de neconstitutionalitate ridicata, Curtea
Constitutionala constata ca aceasta este neintemeiata si urmeaza a fi respinsa.
Este adevarat ca, potrivit art. 21 alin. (1) din Constitutie, "Orice
persoana se poate adresa justitiei pentru apararea drepturilor, a libertatilor
si a intereselor sale legitime", dar aceasta nu inseamna ca accesul la
justitie trebuie sa fie considerat gratuit. Art. 21 din Constitutie nu
interzice stabilirea taxelor de timbru in justitie, fiind legal si normal ca
justitiabilii care trag un folos nemijlocit din activitatea desfasurata de
autoritatile judecatoresti sa contribuie la acoperirea cheltuielilor acestora.
Prin urmare, regula este cea a timbrarii actiunilor in justitie, exceptiile
fiind posibile numai in masura in care sunt stabilite de legiuitor. Taxa de
timbru este o modalitate de acoperire, in parte, a cheltuielilor pe care le
implica serviciul public al justitiei. Potrivit legii, contributia
justitiabilului, prin avansarea unei parti din aceste cheltuieli, poate fi
recuperata de la partea care cade in pretentii.
De altfel, in cauza, avand in vedere modicitatea sumei stabilite ca taxa de
timbru pentru exercitarea caii de atac, nu s-ar putea sustine ca prin cuantumul
fixat s-a determinat ingradirea accesului liber la justitie.
Sustinerea potrivit careia in cauza ar fi aplicabile prevederile art. 150
alin. (1) din Constitutie urmeaza a fi inlaturata. Potrivit acestui text
constitutional "Legile si toate celelalte acte normative raman in vigoare,
in masura in care ele nu contravin prezentei Constitutii". Rezulta ca
aceasta dispozitie constitutionala rezolva conflictul temporal dintre
Constitutie si celelalte acte normative in vigoare la data aprobarii ei, cu
consecinte privind abrogarea sau modificarea implicita a reglementarilor ce
contravin acesteia. Legea privind taxele judiciare de timbru nu intra sub
incidenta dispozitiei constitutionale a art. 150 alin. (1), intrucat a fost
adoptata in anul 1997, deci ulterior intrarii in vigoare a Constitutiei.
Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145
alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 1, 2, 3, al art. 13 alin. (1) lit.
A.c) si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata,
CURTEA
In numele legii
DECIDE:
Respinge exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 11 din Legea
nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, ridicata de Asociatia
familiala "Lion" din Suceava in Dosarul nr. 3.103/1998 al
Tribunalului Bistrita-Nasaud - Sectia civila.
Definitiva.
Pronuntata in sedinta publica din data de 23 februarie 1999.
PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
LUCIAN MIHAI
Magistrat asistent,
Gabriela Dragomirescu