DECIZIE   Nr. 281 din  1 iulie 2003

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 si 4 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 174/2001 privind unele masuri pentru imbunatatirea finantarii invatamantului superior

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 565 din  6 august 2003

    Nicolae Popa              - presedinte
    Costica Bulai             - judecator
    Nicolae Cochinescu        - judecator
    Constantin Doldur         - judecator
    Kozsokar Gabor            - judecator
    Petre Ninosu              - judecator
    Serban Viorel Stanoiu     - judecator
    Lucian Stangu             - judecator
    Ioan Vida                 - judecator
    Florentina Balta          - procuror
    Madalina Stefania Diaconu - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 si 4 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 174/2001 privind unele masuri pentru imbunatatirea finantarii invatamantului superior, exceptie ridicata de Fundatia Universitara pentru Integrare Europeana a Universitatii Romano-Germane din Sibiu in Dosarul nr. 482/2003 al Curtii de Apel Alba Iulia - Sectia comerciala si de contencios administrativ.
    La apelul nominal se constata lipsa partilor, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Magistratul-asistent refera asupra cererii de amanare a judecarii cauzei, in vederea pregatirii apararii, depusa de partea Ministerul Finantelor Publice la data de 17 iunie 2003.
    Presedintele pune in discutie cererea inregistrata la dosar.
    Reprezentantul Ministerului Public se opune acordarii unui termen, deoarece de la data depunerii cererii de amanare pana la termen a trecut suficient timp in care partea isi putea pregati apararea.
    Curtea, deliberand, respinge cererea de amanare a judecarii cauzei.
    Avand cuvantul, reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate ca devenita inadmisibila. Arata ca exceptia de neconstitutionalitate a art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 174/2001 a fost deja admisa de Curtea Constitutionala prin Decizia nr. 176 din 6 mai 2003, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 400 din 9 iunie 2003, iar critica referitoare la art. 4 din acelasi act normativ a ramas, in consecinta, fara obiect.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 26 martie 2003, pronuntata in Dosarul nr. 482/2003, Curtea de Apel Alba Iulia - Sectia comerciala si de contencios administrativ a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 si 4 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 174/2001, exceptie ridicata de Fundatia Universitara pentru Integrare Europeana a Universitatii Romano-Germane din Sibiu intr-o cauza de contencios administrativ, in contradictoriu cu Ministerul Educatiei si Cercetarii si cu Ministerul Finantelor Publice.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia sustine ca dispozitiile art. 1 si 4 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 174/2001, prin obligarea institutiilor de invatamant particulare sa verse la bugetul de stat o taxa in cuantum de 10% din veniturile realizate din toate taxele percepute in procesul de invatamant de la studenti, urmand ca sumele varsate sa fie utilizate pentru sustinerea investitiilor si a activitatilor de intretinere si de reparare a caminelor studentesti, sunt contrare prevederilor art. 16 alin. (1), art. 32 alin. (5) si (6), art. 41 alin. (1) si (2), art. 53 alin. (2) si ale art. 134 alin. (2) lit. a) si c) din Constitutie.
    Curtea de Apel Alba Iulia - Sectia comerciala si de contencios administrativ apreciaza ca exceptia ridicata nu este intemeiata, intrucat prin dispozitiile legale criticate "s-a stabilit cadrul legal pentru asigurarea egalitatii de sanse studentilor din invatamantul particular, stiut fiind ca pentru oricare dintre studenti locul de cazare reprezinta o problema majora", iar dispozitiile ordonantei de urgenta se incadreaza in reglementarile generale din Legea invatamantului nr. 84/1995.
    In conformitate cu dispozitiile art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul considera ca stabilirea, pentru institutiile de invatamant superior particulare, a obligatiei prevazute de dispozitiile criticate nu poate fi considerata ca un transfer de proprietate sau ca o confiscare, cum sustine autorul exceptiei, ci ca o sarcina fiscala, avand ca temei constitutional dispozitiile art. 136 alin. (1) din Constitutie. In ceea ce priveste sustinerea potrivit careia dispozitiile criticate incalca prevederile art. 32 alin. (6) din Constitutie, considera ca autonomia universitara trebuie sa functioneze in cadrul legal instituit, conform art. 32 alin. (5) din Legea fundamentala, potrivit caruia "institutiile de invatamant, inclusiv cele particulare, se infiinteaza si isi desfasoara activitatea in conditiile legii".
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la exceptia de neconstitutionalitate ridicata.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art. 1 si 4 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 174/2001 privind unele masuri pentru imbunatatirea finantarii invatamantului superior, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 831 din 21 decembrie 2001, dispozitii care au urmatorul continut:
    - Art. 1: "Institutiile de invatamant superior particulare au obligatia sa verse la bugetul de stat o taxa in cuantum de 10% din veniturile realizate din incasarea taxelor de scolarizare, admiteri, inmatriculari, repetarea examenelor si a altor forme de verificare, precum si a celorlalte taxe percepute in procesul de invatamant de la studenti.";
    - Art. 4: "Sumele prevazute la art. 1 - 3 se utilizeaza pentru sustinerea investitiilor, activitatilor de intretinere si de reparare a caminelor studentesti."
    Curtea Constitutionala constata ca a mai fost sesizata cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 174/2001, cu o motivare similara, iar prin Decizia nr. 176 din 6 mai 2003, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 400 din 9 iunie 2003, a admis exceptia si a constatat neconstitutionalitatea textului de lege criticat.
    In acea decizie Curtea a retinut ca "dispozitiile criticate, prin instituirea obligatiei de plata a taxei de 10% exclusiv de catre universitatile particulare, creeaza premisa unui dezechilibru in stabilirea sistemului de impuneri [...]. Taxa in discutie este stabilita in afara cadrului general al impozitelor si taxelor, intrucat nu este justificata prin nici un fel de prestatie a unei autoritati publice, contravenind principiului constitutional al justei asezari a sarcinilor fiscale, consacrat de dispozitiile art. 53 alin. (2) din Legea fundamentala. Totodata, prin dispozitiile criticate se restrange si dreptul de proprietate al institutiilor de invatamant superior particulare, ceea ce contravine prevederilor art. 41 alin. (1) si (2) din Constitutie referitoare la protectia proprietatii private, precum si ale art. 49 referitoare la restrangerea exercitiului unor drepturi sau al unor libertati".
    Curtea constata ca art. 1 din ordonanta, fiind declarat neconstitutional, critica de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 4 din aceeasi ordonanta a ramas fara obiect.
    In consecinta, exceptia de neconstitutionalitate a devenit inadmisibila, intrucat, potrivit dispozitiilor art. 23 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, republicata, "Nu pot face obiectul exceptiei prevederile legale [...] constatate ca fiind neconstitutionale printr-o decizie anterioara a Curtii Constitutionale".

    Fata de cele de mai sus, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (1) si (3) si al art. 25 alin. (1) si (3) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge, ca devenita inadmisibila, exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 si 4 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 174/2001 privind unele masuri pentru imbunatatirea finantarii invatamantului superior, exceptie ridicata de Fundatia Universitara pentru Integrare Europeana a Universitatii Romano-Germane din Sibiu in Dosarul nr. 482/2003 al Curtii de Apel Alba Iulia - Sectia comerciala si de contencios administrativ.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 1 iulie 2003.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent,
                              Madalina Stefania Diaconu