DECIZIE   Nr. 267 din 19 decembrie 2000

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia chiriasilor si stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 78 din 15 februarie 2001

    Lucian Mihai           - presedinte
    Costica Bulai          - judecator
    Constantin Doldur      - judecator
    Kozsokar Gabor         - judecator
    Lucian Stangu          - judecator
    Florin Bucur Vasilescu - judecator
    Romul Petru Vonica     - judecator
    Paula C. Pantea        - procuror
    Mihai Paul Cotta       - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia chiriasilor si stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte, exceptie ridicata de Niculae Miu si Anisoara Miu in Dosarul nr. 16.879/1999 al Judecatoriei Sectorului 2 Bucuresti.
    La apelul nominal au raspuns Niculae Miu si Daniel George Ciugureanu, lipsind Anisoara Miu, fata de care procedura de citare a fost legal indeplinita.
    Niculae Miu solicita amanarea cauzei pentru imposibilitatea avocatului autorilor exceptiei de a se prezenta. Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a cererii, deoarece cauza se afla la al doilea termen de judecata. Curtea, deliberand, respinge cererea de amanare, potrivit art. 156 alin. 1 din Codul de procedura civila.
    Cauza fiind in stare de judecata, Niculae Miu pune concluzii de admitere a exceptiei de neconstitutionalitate, pentru motivele sustinute la instanta de judecata.
    Daniel George Ciugureanu solicita respingerea exceptiei ca fiind neintemeiata, sustinand ca prevederile sale nu incalca dispozitiile constitutionale.
    Reprezentantul Ministerului Public solicita respingerea exceptiei de neconstitutionalitate ca fiind nefondata. Se apreciaza ca dispozitiile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 nu contravin Constitutiei, ci, dimpotriva, aceste dispozitii au scopul de a proteja chiriasii din imobilele restituite fostilor proprietari atat in baza Legii nr. 112/1995, cat si prin hotarari judecatoresti. Totodata se sustine ca prin ordonanta de urgenta se poate reglementa in domenii rezervate legilor organice, invocandu-se in acest sens jurisprudenta Curtii Constitutionale.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 11 aprilie 2000, pronuntata in Dosarul nr. 16.879/1999, Judecatoria Sectorului 2 Bucuresti a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia chiriasilor si stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte, exceptie ridicata de Niculae Miu si Anisoara Miu intr-o cauza civila avand ca obiect judecarea actiunii de evacuare din locuinta pe calea ordonantei presedintiale.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate se sustine ca dispozitiile art. 11 alin. (1) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia chiriasilor si stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte sunt contrare dispozitiilor art. 72 alin. (3) lit. k) si l) si ale art. 114 alin. (1) din Constitutie, deoarece conditiile si procedura ordonantei presedintiale, fiind reglementate de o lege organica, nu pot face obiectul unei ordonante de urgenta.
    Judecatoria Sectorului 2 Bucuresti, exprimandu-si opinia, apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata, deoarece domeniul care este reglementat prin aceasta ordonanta - raporturile dintre proprietari si chiriasi - nu apartine legii organice. Se mai arata ca in cazul ordonantelor de urgenta procedura de adoptare a acestora de catre Guvern este speciala si in aceste situatii nu mai este necesara o lege de abilitare din partea Parlamentului, datorita existentei cazului exceptional care impune emiterea ordonantei de urgenta.
    Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul, in punctul sau de vedere, apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata in raport cu dispozitiile art. 72 alin. (3) lit. k) si l) si ale art. 114 din Constitutie, intrucat Guvernul poate emite ordonante de urgenta in situatii exceptionale. Din interpretarea prevederilor art. 114 alin. (1) si (4) din Constitutie rezulta ca Guvernul este limitat la domenii care nu fac obiectul legilor organice numai in ceea ce priveste ordonantele emise in temeiul unei legi speciale de abilitare; in ceea ce priveste ordonantele de urgenta, acestea pot fi emise in orice domeniu, daca este indeplinita conditia existentei unor situatii exceptionale. Totodata Guvernul mai arata ca prin Decizia nr. 34 din 17 februarie 1998, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 88 din 25 februarie 1998, Curtea Constitutionala a statuat ca interdictia reglementarii prin ordonanta a domeniilor rezervate legilor organice nu este aplicabila ordonantelor de urgenta ale Guvernului. Reglementarile continute de Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 urmaresc protectia chiriasilor prin imbinarea interesului general cu cel particular, asigurandu-se astfel atat exercitarea dreptului de proprietate, cat si protectia chiriasilor.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile partilor prezente, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si Legea nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala constata ca a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate ridicate il constituie dispozitiile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia chiriasilor si stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 148 din 8 aprilie 1999.
    Autorii exceptiei considera ca aceasta ordonanta de urgenta contravine dispozitiilor art. 72 alin. (3) lit. k) si l), precum si celor ale art. 114 alin. (1) din Constitutie, deoarece Guvernul nu poate emite ordonante in domenii care fac obiectul legilor organice.
    Analizand criticile formulate de autorii exceptiei, Curtea constata ca acestea sunt neintemeiate.
    In jurisprudenta sa Curtea Constitutionala a statuat ca interdictia reglementarii de catre Guvern in domeniul legii organice priveste numai ordonantele Guvernului adoptate in baza unei legi speciale de abilitare, aceasta interdictie decurgand direct din textul constitutional. O asemenea limitare nu este prevazuta insa la art. 114 alin. (4) din Constitutie, referitor la ordonantele de urgenta. Totodata Curtea Constitutionala, prin Decizia nr. 718 din 29 decembrie 1997, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 396 din 31 decembrie 1997, a stabilit ca "din cuprinsul prevederilor art. 72 alin. (3) din Constitutie si al celorlalte dispozitii constitutionale nu rezulta ca reglementarile relative la procedura civila, in ansamblul lor, fac parte din domeniul legilor organice; fara indoiala, in continutul unor asemenea reglementari pot exista si norme de domeniul legii organice care atrag deci adoptarea lor cu majoritatea prevazuta de Constitutie pentru astfel de legi. Aceasta insa nu inseamna transformarea tuturor dispozitiilor Codului de procedura civila in prevederi de natura legii organice, deoarece astfel s-ar ajunge, practic, la completarea Constitutiei, care reglementeaza expres si limitativ domeniile rezervate acestei categorii de legi, intre care nu figureaza dispozitiile legale privind procedura civila".
    Intrucat nu au intervenit elemente noi care sa justifice schimbarea jurisprudentei Curtii Constitutionale, aceasta isi mentine valabilitatea si in aceasta cauza, astfel ca exceptia de neconstitutionalitate urmeaza sa fie respinsa.

    Fata de cele de mai sus, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia chiriasilor si stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte, exceptie ridicata de Niculae Miu si Anisoara Miu in Dosarul nr. 16.879/1999 al Judecatoriei Sectorului 2 Bucuresti.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 19 decembrie 2000.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
                       LUCIAN MIHAI

                              Magistrat asistent,
                              Mihai Paul Cotta