DECIZIE   Nr. 194 din 23 noiembrie 1999

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 4 din  7 ianuarie 2000

    Ion Muraru             - presedinte
    Costica Bulai          - judecator
    Constantin Doldur      - judecator
    Kozsokar Gabor         - judecator
    Lucian Stangu          - judecator
    Florin Bucur Vasilescu - judecator
    Romul Petru Vonica     - judecator
    Paula C. Pantea        - procuror
    Florentina Geangu      - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata, exceptie ridicata de Cristian Eremia in Dosarul nr. 4.204/1999 al Curtii de Apel Bucuresti - Sectia a III-a civila.
    La apelul nominal se prezinta Regia Autonoma de Transport Bucuresti, prin consilier juridic Gabriela Nita, lipsind autorul exceptiei, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Cauza fiind in stare de judecata, reprezentantul Regiei Autonome de Transport Bucuresti arata ca dispozitiile legale criticate au mai facut obiectul controlului de constitutionalitate al Curtii, iar prin mai multe decizii s-a constatat concordanta sa cu prevederile legii fundamentale, respingandu-se exceptia. Intrucat nu au intervenit elemente noi de natura sa modifice jurisprudenta Curtii, solicita respingerea exceptiei, textul criticat nefiind contrar Constitutiei.
    Reprezentantul Ministerului Public solicita respingerea exceptiei, considerand ca dispozitiile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicata, nu incalca prevederile constitutionale ale art. 94 lit. a), potrivit carora Presedintele Romaniei confera decoratii si titluri de onoare.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
    Prin Incheierea din 28 iulie 1999, pronuntata in Dosarul nr. 4.204/1999, Curtea de Apel Bucuresti - Sectia a III-a civila a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata, exceptie ridicata de Cristian Eremia. Autorul exceptiei considera ca art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicata, "conform caruia sunt scutiti de plata impozitului pe salariu numai detinatorii titlului de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989, conferit prin brevet, este neconstitutional, intrucat, in conformitate cu dispozitiile art. 94 lit. a) din Constitutie, Presedintele Romaniei confera decoratii si titluri de onoare si nu drepturi de natura si esenta scutirilor de plata impozitului pe salariu".
    Exprimandu-si opinia, instanta de judecata considera ca exceptia de neconstitutionalitate ridicata este nefondata, intrucat "Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata, in care este inserat art. 7 alin. 1 lit. e), a fost promulgata de Presedintele Romaniei in baza dispozitiilor art. 77 alin. (1) din Constitutie si nu ca urmare a altor atributii constitutionale ale Presedintelui, prevazute la art. 94. Faptul ca Presedintele Romaniei promulga legile adoptate de Parlament nu poate conduce la concluzia ca in acest fel Presedintele Romaniei acorda sau inlatura drepturi sau obligatii dintr-o lege, prin promulgarea altei legi".
    De asemenea, Curtea de Apel Bucuresti - Sectia a III-a civila apreciaza ca "nu exista nici o atingere adusa Constitutiei prin promulgarea Legii nr. 32/1991, republicata, cu atat mai mult cu cat, chiar in Legea nr. 42/1990, republicata, pe care recurentul o considera o lege speciala in raport cu Legea nr. 32/1991, in art. 6 alineatul ultim se prevede ca <<Conferirea distinctiilor prevazute in prezenta lege se atesta prin brevet>>. Or, recurentul are doar un certificat eliberat de catre Comisia pentru cinstirea si sprijinirea eroilor Revolutiei din decembrie 1989, certificat ce trebuie atestat in final printr-un brevet. Chiar daca tipizatul certificatului prevede la art. 1. lit. e) scutirea de plata a impozitului pe salariu, aceasta mentiune nu are suport legal in legile care reglementeaza situatia scutirilor de plata a unor impozite".
    In vederea solutionarii exceptiei de neconstitutionalitate, in temeiul art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, Curtea Constitutionala a comunicat incheierea de sesizare presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    In punctul de vedere al Guvernului se considera ca "exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata, este neintemeiata. Potrivit art. 2 din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri si acordarea unor drepturi urmasilor acestora, ranitilor, precum si luptatorilor pentru victoria Revolutiei din decembrie 1989, republicata, titlul de <<Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989>> s-a instituit in semn de pretuire si recunostinta pentru cei care au fost raniti in luptele pentru victoria Revolutiei din decembrie 1989, constituind titlu de onoare in sensul art. 94 lit. a) din Constitutie. Faptul ca in art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicata, se precizeaza ca titlul de <<Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989>> trebuie sa fie atestat prin brevet nu contravine textului art. 94 lit. a) din legea fundamentala, intrucat aceste titluri de onoare se acorda numai in conditiile legii, iar potrivit art. 5 alin. 2 din Legea nr. 42/1990, republicata, atestarea prin brevet a titlului de <<Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989" constituie o conditie de validitate a acestui titlu de onoare".
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile partii prezente si ale procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    In temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, Curtea Constitutionala este competenta sa solutioneze exceptia cu care a fost legal sesizata.
    Obiectul exceptiei il constituie dispozitiile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 185 din 12 august 1996, avand urmatorul cuprins: "Sunt scutite de plata impozitului prevazut de prezenta lege urmatoarele categorii de persoane: [...] e) urmasii eroilor-martiri ai Revolutiei, precum si detinatorii titlului de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989, conferit prin brevet, pentru veniturile realizate, in cadrul functiei de baza."
    Autorul exceptiei considera ca aceasta dispozitie legala este neconstitutionala, deoarece incalca art. 94 lit. a) din Constitutie, conform caruia "Presedintele Romaniei indeplineste si urmatoarele atributii:
    a) confera decoratii si titluri de onoare".
    Curtea Constitutionala constata ca prevederile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicata, au mai fost supuse controlului de constitutionalitate, concretizat in Decizia nr. 112 din 13 iulie 1999, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 506 din 19 octombrie 1999, decizie prin care s-a constatat ca dispozitiile art. 7 alin. 1 lit. e) din legea sus-mentionata sunt constitutionale. In motivarea acestei decizii s-au retinut cele ce urmeaza:
    Titlurile de onoare la care se refera dispozitiile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicata, sunt: titlul de Erou-Martir al Revolutiei Romane din Decembrie 1989, de care beneficiaza urmasii eroilor-martiri, si titlul de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989. Aceste titluri au fost instituite prin dispozitiile art. 1 si 2 din Legea nr. 42/1990, republicata.
    Potrivit art. 1 din aceasta lege, titlul de Erou-Martir al Revolutiei Romane din Decembrie 1989 s-a instituit pentru cinstirea si eternizarea memoriei celor care si-au jertfit viata pentru victoria Revolutiei din decembrie 1989, iar potrivit art. 2 din aceeasi lege, titlul de Luptator pentru Victoria Revolutiei romane din Decembrie 1989 s-a instituit in semn de pretuire si recunostinta pentru cei care au fost raniti in luptele pentru victoria Revolutiei din decembrie 1989.
    Desi in lege nu este utilizata notiunea de titlu de onoare, se poate constata ca in intentia legiuitorului a stat tocmai dezideratul de a onora prin distinctii, post-mortem sau in viata, pe cei care s-au jertfit ori au contribuit la victoria Revolutiei romane din decembrie 1989.
    Asadar, Curtea Constitutionala constata ca titlurile instituite sunt titluri de onoare in intelesul art. 94 lit. a) din Constitutie. Conferirea acestor titluri se face, sub sanctiunea nulitatii, in conditiile art. 5 din Legea nr. 42/1990, republicata, la propunerea Comisiei pentru cinstirea si sprijinirea eroilor Revolutiei din decembrie 1989, a carei componenta este prevazuta de lege, si conform criteriilor stabilite in anexele nr. 1 si 2 la lege.
    Prin Legea nr. 30 din 6 mai 1996, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 96 din 13 mai 1996, Parlamentul Romaniei a modificat si completat unele prevederi ale Legii nr. 42/1990, republicata, si a stabilit faptul ca distinctiile - inclusiv titlul de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989 - se confera de catre Presedintele Romaniei, la propunerea unei comisii, in componenta fixata prin art. 2 din lege. Necesitatea atestarii prin brevet a titlului este prevazuta si la pct. 9 din Legea nr. 30/1996, care modifica art. 5 din Legea nr. 42/1990, republicata, si care prevede la alineatul ultim: "Conferirea distinctiilor prevazute in prezenta lege se atesta prin brevet."
    In baza si in vederea aplicarii Legii nr. 42/1990, republicata, completata prin Legea nr. 30/1996, Guvernul Romaniei a emis Hotararea nr. 566 din 15 iulie 1996 pentru aprobarea Regulamentului de organizare si functionare a Comisiei pentru cinstirea si sprijinirea eroilor Revolutiei din decembrie 1989, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 167 din 29 iulie 1996. Printre drepturile de care beneficiaza, conform Legii nr. 42/1990, republicata, detinatorii titlului de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989 se afla si scutirea de plata impozitului pe salariu. Acest drept urmeaza sa fie exercitat de titularul sau in conditiile fixate de lege. Faptul ca intr-o hotarare a Guvernului nu se specifica necesitatea atestarii titlului prin brevet nu poate insemna ca aceasta conditie legala a fost inlaturata. O hotarare a Guvernului nu poate adauga la lege si nu poate fi contrara legii.
    Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata, prin dispozitia ce face obiectul exceptiei, nu face altceva decat sa preia conditia existentei brevetului, fixata prin Legea nr. 42/1990, republicata.
    Rezulta ca prin Legea nr. 42/1990, republicata, s-a instituit titlul de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989, titlu care se confera prin brevet. Legea prevede acordarea scutirii de plata impozitului pe salariu, drept mentionat si in Hotararea Guvernului nr. 566/1996.
    Raportand prevederile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicata, la dispozitiile art. 94 lit. a) din Constitutie, Curtea constata ca textul legal criticat este in concordanta cu legea fundamentala. Conferirea unei decoratii sau a unui titlu de onoare de catre Presedintele Romaniei, in baza art. 94 lit. a) din Constitutie, se atesta prin brevet. Brevetele sunt validate sub semnatura autografa a Presedintelui Romaniei, precum si prin sigiliu. Ipoteza cuprinsa in dispozitia legala criticata, referitoare la conditionarea scutirii de plata impozitului, concretizeaza prerogativa constitutionala a Presedintelui Romaniei.
    Deoarece aceste considerente isi pastreaza valabilitatea si in cauza de fata, neintervenind nici un element care sa justifice reconsiderarea lor, urmeaza ca exceptia de neconstitutionalitate sa fie respinsa.

    Fata de cele de mai sus, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata, exceptie ridicata de Cristian Eremia in Dosarul nr. 4.204/1999 al Curtii de Apel Bucuresti - Sectia a III-a civila.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 23 noiembrie 1999.

                       PRESEDINTE,
              prof. univ. dr. Ioan Muraru

                              Magistrat asistent,
                              Florentina Geangu