DECIZIE   Nr. 190 din 19 iunie 2001

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 43^1 din Ordonanta Guvernului nr. 73/1999 privind impozitul pe venit, introduse prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 87/2000

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 577 din 14 septembrie 2001

    Nicolae Popa          - presedinte
    Costica Bulai         - judecator
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Ioan Vida             - judecator
    Paula C. Pantea       - procuror
    Doina Suliman         - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 43^1 din Ordonanta Guvernului nr. 73/1999 privind impozitul pe venit, modificata si completata prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 87/2000, exceptie ridicata de Stana Zota, Maria Burtoiu, Traian Dascalu, Dinu Armasescu si Stefan Bocanet in Dosarul nr. 6.631/2000 al Curtii de Apel Ploiesti - Sectia contencios administrativ si comercial.
    La apelul nominal raspunde Stana Zota, lipsind celelalte parti, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Autorul exceptiei, prezent, considerand ca impozitul pe pensia de serviciu a magistratilor, stabilit pe baza salariului net, constituie o dubla impozitare si incalca prevederile constitutionale ale art. 43, 49 si 53, solicita admiterea exceptiei ridicate.
    Reprezentantul Ministerului Public, aratand ca este de competenta exclusiva a legiuitorului stabilirea categoriilor de venituri supuse impozitarii, solicita respingerea exceptiei ca fiind neintemeiata.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 8 decembrie 2000, pronuntata in Dosarul nr. 6.631/2000, Curtea de Apel Ploiesti - Sectia contencios administrativ si comercial a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 43^1 din Ordonanta Guvernului nr. 73/1999 privind impozitul pe venit, modificata si completata prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 87/2000. Exceptia a fost ridicata de Stana Zota, Maria Burtoiu, Traian Dascalu, Dinu Armasescu si Stefan Bocanet in cadrul unui litigiu in contencios administrativ privind impozitarea veniturilor realizate din pensii.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate se sustine ca "impozitarea pensiei de serviciu a magistratilor este anticonstitutionala [...], deoarece cuantumul acestei pensii se stabileste pe baza salariului net al acestora", astfel ca "apare o alta impozitare a pensiei, ceea ce constituie de jure o dubla impozitare" si contravine prevederilor constitutionale ale art. 43, 49 si 53.
    Curtea de Apel Ploiesti - Sectia contencios administrativ si comercial, exprimandu-si opinia, apreciaza ca textul de lege criticat "are la baza dispozitiile art. 114 si art. 53 din Constitutie, in sensul ca una din indatoririle fundamentale ale cetateanului o constituie si contributia prin impozite si taxe la cheltuielile publice, in speta aceasta materializandu-se prin aplicarea impozitului pe venituri, in cadrul acestor venituri fiind incluse si pensiile".
    Potrivit dispozitiilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul, in punctul sau de vedere, considera ca exceptia este neintemeiata, deoarece dispozitiile art. 43^1 din Ordonanta Guvernului nr. 73/1999 nu contravin prevederilor constitutionale invocate.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit in cauza de judecatorul-raportor, sustinerile autorului exceptiei, prezent, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art. 43^1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 87/2000 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr. 73/1999 privind impozitul pe venit (publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 302 din 3 iulie 2000), potrivit carora "(1) Este impozabila totalitatea veniturilor nete, incasate cu titlu de pensie de catre contribuabili, platite atat din fondurile constituite prin contributii obligatorii la un sistem de asigurare sociala, cat si cele primite cu titlu de pensie finantata de la bugetul de stat, potrivit legii, pentru partea care depaseste suma de 2.000.000 lei pe luna.
    (2) Venitul net din pensie reprezinta diferenta dintre venitul brut din pensie si contributia pentru asigurarile sociale de sanatate.
    (3) Venitul brut din pensie reprezinta sumele platite cu titlu de pensie de asigurari sociale de stat si, dupa caz, pensii platite din bugetul de stat, pensii suplimentare inclusiv majorarea acordata pentru asigurari sociale de sanatate.
    (4) Venitul impozabil lunar din pensii se determina prin deducerea din suma veniturilor nete din pensii calculate potrivit alin. (2) a unei sume fixe neimpozabile lunare de 2.000.000 lei."
    Autorii exceptiei considera ca aceste dispozitii contravin urmatoarelor prevederi constitutionale:
    Art. 43
    "(1) Statul este obligat sa ia masuri de dezvoltare economica si de protectie sociala, de natura sa asigure cetatenilor un nivel de trai decent.
    (2) Cetatenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate platit, la asistenta medicala in unitatile sanitare de stat, la ajutor de somaj si la alte forme de asistenta sociala prevazute de lege.";
    Art. 49
    "(1) Exercitiul unor drepturi sau al unor libertati poate fi restrans numai prin lege si numai daca se impune, dupa caz, pentru: apararea sigurantei nationale, a ordinii, a sanatatii ori a moralei publice, a drepturilor si a libertatilor cetatenilor; desfasurarea instructiei penale; prevenirea consecintelor unei calamitati naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav.
    (2) Restrangerea trebuie sa fie proportionala cu situatia care a determinat-o si nu poate atinge existenta dreptului sau a libertatii.";
    Art. 53
    "(1) Cetatenii au obligatia sa contribuie, prin impozite si prin taxe, la cheltuielile publice.
    (2) Sistemul legal de impuneri trebuie sa asigure asezarea justa a sarcinilor fiscale.
    (3) Orice alte prestatii sunt interzise, in afara celor stabilite prin lege, in situatii exceptionale."
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate sub toate aceste aspecte, Curtea constata ca, potrivit art. 138 alin. (1) din Constitutie, "Impozitele, taxele si orice alte venituri ale bugetului de stat si ale bugetului asigurarilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege". In aceste conditii, determinarea categoriilor de venituri supuse impozitarii, precum si a conditiilor de impozitare intra in atributiile exclusive ale legiuitorului. De altfel, art. 43^1 din Ordonanta Guvernului nr. 73/1999 nu se refera la impozitarea pensiilor magistratilor, ci la impozitarea tuturor categoriilor de venituri nete incasate cu titlu de pensie, dar numai in partea care depaseste suma de 2.000.000 lei/luna. Asa fiind, rezulta ca impozitarea pensiilor nu poate fi considerata ca o incalcare a art. 53 din Constitutie si nici ca o restrangere a exercitiului unor drepturi sau libertati fundamentale, in intelesul art. 49 din Constitutie. De asemenea, nu sunt infrante nici prevederile constitutionale ale art. 43 referitoare la obligatia statului de a asigura un nivel de trai decent.
    In aceste conditii, exceptia este neintemeiata, urmand sa fie respinsa.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 43^1 din Ordonanta Guvernului nr. 73/1999 privind impozitul pe venit, introduse prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 87/2000, exceptie ridicata de Stana Zota, Maria Burtoiu, Traian Dascalu, Dinu Armasescu si Stefan Bocanet in Dosarul nr. 6.631/2000 al Curtii de Apel Ploiesti - Sectia contencios administrativ si comercial.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 19 iunie 2001.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent,
                              Doina Suliman