DECIZIE   Nr. 185 din 25 iunie 2002

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 14, 25 si 33 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia chiriasilor si stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 241/2001

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 543 din 25 iulie 2002

    Nicolae Popa          - presedinte
    Costica Bulai         - judecator
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Ioan Vida             - judecator
    Gabriela Ghita        - procuror
    Maria Bratu           - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 14, 25 si 33 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia chiriasilor si stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 241/2001, exceptie ridicata de Cornelia Daniela Tarina in Dosarul nr. 4.394/C/2001 al Curtii de Apel Timisoara - Sectia civila.
    La apelul nominal lipsesc partile, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere, ca inadmisibila, a exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 33 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999, intrucat aceste dispozitii au fost abrogate prin Legea nr. 241 din 16 mai 2001. Referitor la exceptia de neconstitutionalitate a celorlalte dispozitii legale criticate solicita respingerea acesteia ca neintemeiata, invocandu-se in acest sens jurisprudenta Curtii.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 10 octombrie 2001, pronuntata in Dosarul nr. 4.934/C/2001, Curtea de Apel Timisoara - Sectia civila a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 14, 25 si 33 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia chiriasilor si stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 241/2001, exceptie ridicata de Cornelia Daniela Tarina.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autoarea acesteia arata ca dispozitiile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 contravin prevederilor art. 114 din Constitutie, deoarece "o ordonanta de urgenta a Guvernului nu poate intra in vigoare daca in prealabil publicarii sale nu a fost supusa spre aprobare Parlamentului, incalcarea acestei conditii conducand la inexistenta ordonantei". Se mai sustine ca dispozitiile art. 14 si 33 din aceasta ordonanta deroga de la principiile dreptului comun, asa cum sunt reglementate de Codul civil, iar prevederile art. 25, care "reduc caile de atac", contravin prevederilor Codului de procedura civila.
    Curtea de Apel Timisoara - Sectia civila considera ca exceptia este neintemeiata, invocandu-se in acest sens jurisprudenta Curtii Constitutionale.
    Potrivit dispozitiilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a Curtii Constitutionale a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul arata, pe de o parte, ca relatiile sociale ce fac obiectul Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 nu sunt de domeniul legilor organice, asa cum de altfel a statuat si Curtea Constitutionala prin Decizia nr. 25/2001 si prin Decizia nr. 26/2001. Pe de alta parte, ordonantele de urgenta sunt supuse regimului derogatoriu prevazut la art. 114 alin. (4) din Constitutie, astfel incat lor nu le este aplicabila conditia impusa la alin. (1) al aceluiasi articol. In ceea ce priveste celelalte critici, arata ca acestea nu se refera la motive de neconstitutionalitate, ele excedand competentei Curtii Constitutionale.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei il constituie dispozitiile art. 14, 25 si 33 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia chiriasilor si stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 241/2001.
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 a fost aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 241 din 16 mai 2001, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 265 din 23 mai 2001.
    Potrivit pct. 21 al articolului unic din Legea nr. 241/2001, art. 33 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 a fost abrogat. Fata de aceasta situatie instanta de judecata trebuia sa constate ca dispozitia legala atacata este abrogata si, pe cale de consecinta, sa respinga exceptia privind aceste dispozitii, ca fiind inadmisibila, in temeiul prevederilor art. 23 alin. (1) si (6) din Legea nr. 47/1992, republicata. Potrivit acestor prevederi Curtea Constitutionala decide asupra exceptiilor ridicate in fata instantelor judecatoresti privind neconstitutionalitatea unei legi sau ordonante ori a unor dispozitii dintr-o lege sau ordonanta, numai daca acestea sunt in vigoare, iar atunci cand nu este indeplinita aceasta conditie instanta de judecata insasi trebuie sa respinga exceptia ca inadmisibila. Curtea Constitutionala constata ca nu se poate exercita controlul de constitutionalitate a unei dispozitii legale abrogate si de aceea se impune respingerea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 33 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999, ca fiind inadmisibila.
    In consecinta, Curtea va exercita controlul de constitutionalitate asupra dispozitiilor art. 14 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999, asa cum a fost modificat prin Legea nr. 241/2001, precum si ale art. 25 din aceeasi ordonanta, texte al caror continut este urmatorul:
    - Art. 14: "(1) La expirarea termenului de inchiriere stabilit conform prezentei ordonante de urgenta chiriasul are dreptul la reinnoirea contractului, pentru aceeasi perioada, daca partile nu modifica prin acord expres durata inchirierii.
    (2) Proprietarul poate refuza reinnoirea contractului de inchiriere numai pentru urmatoarele motive:
    a) locuinta este necesara pentru a satisface nevoile sale de locuit, ale sotului, parintilor ori copiilor oricaruia dintre acestia, numai daca sunt cetateni romani cu domiciliul in Romania;
    b) locuinta urmeaza sa fie vanduta in conditiile prezentei ordonante de urgenta;
    c) chiriasul nu a achitat chiria cel putin 3 luni consecutive in executarea contractului de inchiriere;
    d) in cazurile prevazute la art. 13 lit. f) - i).
    (3) Proprietarul este obligat sa ii notifice chiriasului refuzul de a reinnoi contractul de inchiriere cu cel putin un an inainte de expirarea acestuia, pentru situatiile prevazute la alin. (2) lit. a) si b). In cazurile prevazute la alin. (2) lit. d) notificarea se face cu cel putin 60 de zile inainte de expirarea contractului.
    (4) Sunt permise mai multe reinnoiri succesive.
    (5) Chiriasul este obligat sa paraseasca locuinta in termen de 60 de zile de la expirarea termenului contractual, daca locatiunea nu s-a reinnoit. Chiriasul este obligat sa plateasca intreaga chirie, precum si toate cheltuielile pentru servicii si intretinere aferente perioadei in care a ocupat efectiv locuinta.";
    - Art. 25: "Litigiile dintre proprietari si chiriasi, legate de schimbul obligatoriu de locuinta, sunt de competenta judecatoriei in raza careia se afla imobilul. Hotararea pronuntata de judecatorie poate fi atacata in recurs. Hotararea instantei de recurs este definitiva si irevocabila."
    Autorul exceptiei critica prevederile ordonantei in ansamblul ei, pe motiv ca modifica o lege organica (Legea nr. 114/1996) si ca este inaplicabila intrucat nu a fost supusa aprobarii Parlamentului inainte de a fi publicata.
    Cu privire la aceste argumente Curtea Constitutionala s-a pronuntat in mod constant in jurisprudenta sa (de exemplu, prin Decizia nr. 34/1998, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 88 din 25 februarie 1998), statuand ca interdictia reglementarii de catre Guvern in domeniul legilor organice priveste numai ordonantele Guvernului adoptate in baza unei legi speciale de abilitare, aceasta interdictie decurgand nemijlocit din textul constitutional. O asemenea limitare nu este prevazuta insa la alin. (4) al art. 114 din Constitutie, referitor la ordonantele de urgenta, deoarece cazul exceptional ce impune adoptarea unor masuri urgente pentru salvgardarea unui interes public ar reclama instituirea unei reglementari in domeniul legii organice, care, daca nu ar fi adoptata, interesul public avut in vedere ar fi sacrificat, ceea ce este contrar finalitatii constitutionale a institutiei.
    Cele statuate prin aceasta decizie isi pastreaza valabilitatea si in prezenta cauza, neintervenind elemente noi care sa determine modificarea jurisprudentei Curtii.
    Nici critica de neconstitutionalitate ce vizeaza nedepunerea ordonantei la Parlament spre aprobare, prealabil publicarii ei, nu poate fi retinuta. Potrivit art. 114 alin. (4) din Constitutie, ordonanta intra in vigoare dupa depunerea ei spre aprobare la Parlament. Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 a fost depusa spre aprobare la Parlament la data de 8 aprilie 1999. De altfel, la data sesizarii Curtii (10 octombrie 2001), Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 fusese aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 241 din 16 mai 2001, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 265 din 23 mai 2001. Or, asa cum a statuat Curtea Constitutionala in jurisprudenta sa (de exemplu, Decizia nr. 46 din 24 aprilie 1996, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 108 din 28 mai 1996), dupa intrarea in vigoare a legii de aprobare ordonanta este incorporata in lege, care apare astfel ca un act juridic distinct de fosta ordonanta, ale carei dispozitii, mentinute de legea de aprobare, opereaza in temeiul acesteia.
    Aceste considerente isi pastreaza valabilitatea si in cauza de fata, neintervenind elemente noi de natura sa determine o reconsiderare a jurisprudentei Curtii.
    In ceea ce priveste raportarea dispozitiilor atacate la unele dispozitii si principii din Codul civil si din Codul de procedura civila, Curtea Constitutionala a statuat in jurisprudenta sa ca examinarea constitutionalitatii unui text de lege are in vedere compatibilitatea acestui text cu dispozitiile constitutionale, iar nu raportarea la alte dispozitii legale.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (3) si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    1. Respinge, ca fiind inadmisibila, exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 33 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia chiriasilor si stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 241/2001, exceptie ridicata de Cornelia Daniela Tarina in Dosarul nr. 4.394/C/2001 al Curtii de Apel Timisoara - Sectia civila.
    2. Respinge, ca fiind neintemeiata, exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 14 si 25 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia chiriasilor si stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 241/2001, exceptie ridicata de acelasi autor in acelasi dosar.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 25 iunie 2002.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent,
                              Maria Bratu