DECIZIE Nr.
176 din 26 februarie 2008
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor Hotararii Guvernului nr. 677/2003 privind
conditiile de acordare in mod gratuit a asistentei medicale si psihologice, a
medicamentelor si protezelor pentru politisti
ACT EMIS DE: CURTEA
CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 204 din 17 martie 2008
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Ninosu -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Ion Tiucă - procuror
Claudia-Margareta - magistrat-asistent
Krupenschi
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstitutionalitate a dispoziţiilor Hotărârii Guvernului nr. 677/2003 privind
condiţiile de acordare în mod gratuit a asistenţei medicale şi psihologice, a
medicamentelor şi protezelor pentru poliţişti, excepţie ridicată de Ion Savu,
Alexandru Iliescu, Cristian Bălan, Cristian Cramar, Elena Olaru, Elena Ionescu,
Tudor Mihai, Florian Ioniţă, Marius Iordache, Justin Grigore, Georgian Vintilă,
Claudiu Bita, Dumitru Negoiţă, Adrian Mihăilescu, Vasile Luncanu, Mihail Adrian
Fati, Mădălina Ionela Creţu, Elena Antoanela Sfântu, Georgiana Cristina
Petruşca, Izabela Laura Piscociu, Cornelia Mareş, Gabriel Marius Ursoiu, Marius
Daniel Văcaru, Mirela Drăgoi, Emilia Lizica Soare şi Dorinei Sandu în Dosarul
nr. 7.514/105/2005 (număr în format
vechi 7.518/2005) al Tribunalului Prahova - Secţia civilă.
La apelul nominal răspund părţile Casa Asigurărilor de
Sănătate a Apărării, Ordinii Publice, Siguranţei Naţionale şi Autorităţii
Judecătoreşti, prin consilier juridic Gheorghe Zbârlea, cu delegaţie, şi Casa
Naţională de Asigurări de Sănătate, prin consilier juridic Florentina Medei, cu
delegaţie depusă la dosar. Lipsesc celelalte părţi, faţă de care procedura de
citare a fost legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele Curţii
acordă cuvântul părţilor prezente asupra excepţiei de neconstitutionalitate
ridicate. Ambii consilieri juridici solicită respingerea excepţiei de
neconstitutionalitate ca inadmisibilă, deoarece Curtea nu este competentă să examineze
constituţionalitatea hotărârilor Guvernului, aceeaşi concluzie desprinzându-se
şi din jurisprudenţa în materie a Curţii.
Casa Naţională de Asigurări de Sănătate depune, prin
reprezentant, şi note scrise în sensul celor mai sus susţinute.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere ca inadmisibilă a excepţiei de neconstitutionalitate, întrucât
hotărârile Guvernului nu fac parte din sfera actelor legislative asupra cărora
Curtea Constituţională poate exercita, conform competenţei sale, controlul de
constituţionalitate.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine
următoarele:
Prin Incheierea din 18 septembrie 2007, pronunţată în
Dosarul nr. 7.514/105/2005 (număr în format vechi
7.518/2005), Tribunalul Prahova - Secţia civilă a
sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstitutionalitate a
prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 677/2003 privind condiţiile de acordare
în mod gratuit a asistenţei medicale şi psihologice, a medicamentelor şi
protezelor pentru poliţişti.
Excepţia a fost ridicată de Ion Savu, Alexandru
Iliescu, Cristian Bălan, Cristian Cramar, Elena Olaru, Elena Ionescu, Tudor
Mihai, Florian Ioniţă, Marius Iordache, Justin Grigore, Georgian Vintilă,
Claudiu Bita, Dumitru Negoiţă, Adrian Mihăilescu, Vasile Luncanu, Mihail Adrian
Fati, Mădălina Ionela Creţu, Elena Antoanela Sfântu, Georgiana Cristina
Petruşca, Izabela Laura Piscociu, Cornelia Mareş, Gabriel Marius Ursoiu, Marius
Daniel Văcaru, Mirela Drăgoi, Emilia Lizica Soare şi Dorinei Sandu în cadrul
unui litigiu de muncă.
In motivarea excepţiei de neconstitutionalitate autorii acesteia susţin că Hotărârea Guvernului nr. 677/2003, prin
aceea că prevede obligaţia poliţiştilor şi a cadrelor militare la plata lunară
a contribuţiilor la fondul asigurărilor sociale de stat, încalcă normele
constituţionale referitoare la dreptul la protecţie socială, la ocrotirea sănătăţii
şi respectarea vieţii intime, familiale şi private. Totodată, actul normativ criticat - de rang inferior
legii - anulează practic drepturile şi privilegiile conferite acestor categorii
profesionale prin Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliţiştilor şi prin
Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare. In opinia autorilor
excepţiei, obligaţia la plata lunară a contribuţiilor la fondul asigurărilor
sociale de stat echivalează cu eludarea tuturor normelor constituţionale şi
legale de protecţie socială, deoarece apreciază că dreptul la sănătate şi
asigurarea unei asistenţe medicale constă în accesul în mod gratuit la sistemul
sanitar public. Precizează că, deşi prin Decizia nr. IM/2006 a Inaltei Curţi de
Casaţie şi Justiţie s-a stabilit că atât cadrele militare active, cât şi
poliţiştii beneficiază de asistenţă medicală gratuită şi de medicamente
gratuite, numai dacă au fost respectate dispoziţiile cu caracter general
privind achitarea cotelor de contribuţie lunară la Fondul asigurărilor sociale
de sănătate, la care se face referire în Hotărârea Guvernului nr. 270/1999 şi
în Hotărârea Guvernului nr. 677/2003, această interpretare nu exclude
caracterul neconstituţional al actului normativ criticat.
Tribunalul Prahova - Secţia civilă apreciază că dispoziţiile Hotărârii Guvernului nr. 677/2003 sunt
neconstituţionale, fiind în contradicţie cu prevederile art. 26 alin. (1), art.
34 alin. (1), art. 41 alin. (2) şi art. 53 din Legea fundamentală, pentru
aceleaşi motive expuse de autorii excepţiei în argumentarea acesteia.
Potrivit dispoziţiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
formula punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.
Guvernul, în
argumentarea punctului său de vedere, susţine că excepţia de neconstituţională
este inadmisibilă, indicând, în aceste sens, prevederile art. 146 lit. d) din
Constituţie, ale art. 29 alin. (1) şi (6) din Legea nr. 47/1992, precum şi
jurisprudenţaîn materie a Curţii Constituţionale, de exemplu Decizia nr.
457/2006, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 559 din 28
iunie 2006.
Avocatul Poporului consideră
că excepţia de neconstituţionalitate este inadmisibilă, deoarece, potrivit art.
146 lit. d) din Constituţie şi art. 29 alin. (1) şi (6) din Legea nr. 47/1992,
Curtea Constituţională decide asupra excepţiilor privind neconstituţionalitatea
unei legi sau ordonanţe ori a unei dispoziţii dintr-o lege sau dintr-o
ordonanţă în vigoare.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu
privire la excepţia de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecatorul-raportor, susţinerile părţilor prezente, concluziile procurorului
şi dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum
şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost
legal sesizată, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum
şi ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să
soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile Hotărârii Guvernului nr. 677/2003 privind condiţiile de
acordare în mod gratuit a asistenţei medicale şi psihologice, a medicamentelor
şi protezelor pentru poliţişti, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 432 din 19 iunie 2002.
Autorii excepţiei consideră că actul normativ criticat
contravine prevederilor constituţionale ale art. 26 alin. (1) privind
respectarea şi ocrotirea de autorităţile publice a vieţii intime, familiale şi
private, ale art. 34 alin. (1) referitor la garantarea dreptului la ocrotirea
sănătăţii, ale art. 41 alin. (2) care garantează dreptul salariaţilor la măsuri
de protecţie socială şi ale art. 53 privind restrângerea exerciţiului unor
drepturi sau al unor libertăţi.
Analizând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că obiectul acesteia îl constituie dispoziţiile unei hotărâri a
Guvernului.
Or, potrivit art. 146 lit. d) din Constituţie,
coroborat cu art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, Curtea Constituţională
hotărăşte asupra excepţiilor de neconstituţionalitate privind legi sau
ordonanţe ori dispoziţii dintr-o lege sau dintr-o ordonanţă în vigoare. In ceea
ce priveşte hotărârile Guvernului, acestea nu intră în sfera actelor normative
supuse controlului de constituţionalitate exercitat de Curte pe calea excepţiei
de neconstituţionalitate în virtutea competenţei sale constituţionale şi
legale, conferite potrivit normelor mai sus menţionate.
Aşa fiind, în temeiul art. 29 alin. (6) din Legea nr.
47/1992, o astfel de excepţie este inadmisibilă.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul
art.146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art.1-3,
al art. 11 alin. (1) lit.
A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 677/2003 privind
condiţiile de acordare în mod gratuit a asistenţei medicale şi psihologice, a
medicamentelor şi protezelor pentru poliţişti, excepţie ridicată de Ion Savu,
Alexandru Iliescu, Cristian Bălan, Cristian Cramar, Elena Olaru, Elena Ionescu,
Tudor Mihai, Florian Ioniţă, Marius Iordache, Justin Grigore, Georgian Vintilă,
Claudiu Bita, Dumitru Negoiţă, Adrian Mihăilescu, Vasile Luncanu, Mihail Adrian
Fati, Mădălina Ionela Creţu, Elena Antoanela Sfântu, Georgiana Cristina
Petruşca, Izabela Laura Piscociu, Cornelia Mareş, Gabriel Marius Ursoiu, Marius
Daniel Văcaru, Mirela Drăgoi, Emilia Lizica Soare şi Dorinei Sandu în Dosarul
nr. 7.514/105/2005 (număr în format vechi 7.518/2005) al Tribunalului Prahova -
Secţia civilă.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 26 februarie
2008.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Claudia-Margareta Krupenschi