DECIZIE Nr.
139 din 5 februarie 2009
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor art. 1 alin. (1) din Legea nr. 8/2006
privind instituirea indemnizatiei pentru pensionarii sistemului public de
pensii, membri ai uniunilor de creatori legal constituite si recunoscute ca persoane
juridice de utilitate publica
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 295 din 6 mai 2009
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Ion Predescu -judecător
Tudorel Toader -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Antonia Constantin - procuror
Maria Bratu -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 1 alin. (1) din Legea nr. 8/2006
privind instituirea indemnizaţiei pentru pensionarii sistemului public de
pensii, membri ai uniunilor de creatori legal constituite şi recunoscute ca
persoane juridice de utilitate publică, excepţie ridicată de George Tarei în
Dosarul nr. 12.209/3/2008 al Tribunalului Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte
de muncă şi asigurări sociale.
La apelul nominal se prezintă pentru autorul excepţiei,
avocatul Adrian Ceparu, lipsind Ministerul Apărării Naţionale - Secţia pensii
militare, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Cauza se află în stare de judecată.
Reprezentantul autorului excepţiei solicită admiterea excepţiei
pentru aceleaşi motive pe care le-a invocat în faţa instanţei de judecată.
Reprezentantul Ministerului
Public solicită admiterea excepţiei, arătând că textul de lege criticat induce
o diferenţă de tratament juridic între diferitele categorii de pensionari, care
au şi calitatea de membri ai uniunilor de creatori legal constituite şi
recunoscute ca persoane juridice de utilitate publică. Diferenţa este indusă
prin folosirea de către legiuitor a criteriului sistemului de pensii din care
face parte beneficiarul indemnizaţiei, dispoziţiile legale criticate fiind
aplicabile numai cu privire la pensionarii din sistemul public de pensii.
Astfel, ne aflăm în faţa unei diferenţe de tratament juridic, chiar dacă are la
bază o justificare obiectivă, dar care nu corespunde criteriului de
rezonabilitate. Or, după cum se ştie, toate categoriile de pensionari au fost
plătitori ai contribuţiilor de asigurări sociale, acesta fiind, de altfel,
fundamentul dreptului la pensie.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată
următoarele:
Prin Incheierea din 27 mai 2008, pronunţată în Dosarul
nr. 12.209/3/2008, Tribunalul
Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale a sesizat
Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art.
1 alin. (1) din Legea nr. 8/2006 privind instituirea indemnizaţiei pentru
pensionarii sistemului public de pensii, membri ai uniunilor de creatori legal
constituite şi recunoscute ca persoane juridice de utilitate publică, excepţie ridicată de George Tarei într-un proces având ca obiect
obligaţia de a face.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că textul de lege criticat contravine
dispoziţiilor art. 4 şi art. 16 alin. (1) din Constituţie, precum şi
prevederilor Protocolului nr. 12 la Convenţia pentru apărarea drepturilor
omului şi a libertăţilor fundamentale, deoarece condiţia impusă de acest text,
aceea de a avea calitatea de pensionar din sistemul public de pensii, încalcă
principiul egalităţii, în sensul că acordă discriminatoriu acest drept numai
unei categorii de creatori, nu şi celorlalte categorii
de creatori pensionari ai altor sisteme de pensii.
Tribunalul Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de
muncă şi asigurări sociale consideră că excepţia
este întemeiată, întrucât, deşi legea consacră un drept creatorilor care sunt
membri ai uniunilor legal constituite, în virtutea calităţii acestora, „totuşi induce distincţii
între situaţii analoage comparabile, fără ca acestea să se bazeze pe o justificare
rezonabilă şi obiectivă, distincţii care au la bază doar sistemul în care
persoana are calitatea de pensionar".
Potrivit art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,
încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale
Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele
de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Avocatul Poporului consideră
că textul de lege este neconstituţional, încălcând principiul egalităţii în
faţa legii consacrat de art. 16 alin. (1) din Constituţie, întrucât atât
pensionarii din sistemul public de pensii, cât şi cei din alte sisteme de
pensii reglementate de lege sunt plătitori ai contribuţiilor sociale. Astfel,
textul de lege criticat instituie reguli diferite pentru persoane aflate în
aceeaşi situaţie, fără o justificare obiectivă şi rezonabilă.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele lor
de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al
Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susţinerile
părţii prezente, concluziile procurorului, prevederile de lege criticate,
raportate la dispoziţiile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine
următoarele:
Curtea Constituţională este competentă, potrivit
dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin. (2), art. 2,
3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de
neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie prevederile art. 1 alin. (1) din Legea nr. 8/2006 privind
instituirea indemnizaţiei pentru pensionarii sistemului public de pensii,
membri ai uniunilor de creatori legal constituite şi recunoscute ca persoane
juridice de utilitate publică, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 39 din 17
ianuarie 2006, aşa cum a fost modificat prin art. 1 pct. 1 din Legea nr.
4/2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 28 din 16 ianuarie 2007.
Textul criticat are următoarea redactare: „Prezenta
lege reglementează dreptul la o indemnizaţie lunară în beneficiul pensionarilor
sistemului public de pensii, care sunt membri ai uniunilor de creatori legal
constituite, recunoscute ca persoane juridice de utilitate publică."
Textele constituţionale invocate ca fiind încălcate
sunt cele ale art. 4 care consacră principiile nediscriminării, precum şi art.
16 alin. (1) privind principiul egalităţii. Este invocată şi încălcarea
prevederilor Protocolului nr. 12 la Convenţia pentru apărarea drepturilor
omului şi a libertăţilor fundamentale.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că autorul acesteia solicită practic modificarea soluţiei legislative criticate, în sensul ca de
indemnizaţia prevăzută de textul de lege să beneficieze, în afară de
pensionarii din sistemul public de pensii, şi celelalte categorii de creatori,
pensionari ai altor sisteme de pensii. Or, acceptarea unei asemenea critici ar
echivala cu transformarea instanţei de contencios constituţional într-un
legislator pozitiv, ceea ce ar contraveni art. 61 din Constituţie, potrivit
căruia „Parlamentul este [...] unica autoritate legiuitoare a ţării", fiind în contradicţie şi cu dispoziţiile art. 2 alin. (3) din Legea
nr. 47/1992, potrivit cărora „Curtea Constituţională se pronunţă numai
asupra constituţionalităţii actelor cu privire la care a fost sesizată, fără a
putea modifica sau completa prevederile supuse controlului".
Pentru motivele expuse mai sus, în temeiul art. 146
lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 1 alin. (1) din Legea nr. 8/2006
privind instituirea indemnizaţiei pentru pensionarii sistemului public de
pensii, membri ai uniunilor de creatori legal constituite şi recunoscute ca
persoane juridice de utilitate publică, excepţie ridicată de George Tarei în
Dosarul nr. 12.209/3/2008 al Tribunalului Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte
de muncă şi asigurări sociale.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 5 februarie
2009.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Maria Bratu