DECIZIE Nr.
1302 din 2 decembrie 2008
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor art. 16 alin. (1) din Ordonanta Guvernului
nr. 8/2007 privind salarizarea personalului auxiliar din cadrul instantelor
judecatoresti si al parchetelor de pe langa acestea, precum si din cadrul altor
unitati din sistemul justitiei si ale prevederilor art. 4 din Ordonanta de
urgenta a Guvernului nr. 27/2006 privind salarizarea si alte drepturi ale
judecatorilor, procurorilor si altor categorii de personal din sistemul
justitiei
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 113 din 25 februarie 2009
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Ion Predescu -judecător
Tudorel Toader -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Antonia Constantin - procuror
Maria Bratu -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 16 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului
nr. 8/2007 privind salarizarea personalului auxiliar din cadrul instanţelor
judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă acestea, precum şi din cadrul altor
unităţi din sistemul justiţiei şi ale prevederilor art. 4 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 27/2006 privind salarizarea şi alte drepturi ale
judecătorilor, procurorilor şi altor categorii de personal din sistemul
justiţiei.
Excepţia a fost ridicată de Doina Spătaru, Teodora
Dediu, Angelica Gavriloaia, Maria Pânzaru, Didona Pintilie, Rodica Iosub,
Waltraude Vasiliu, Mariana Maftei, Cristina-Florentina Ichim, Doina Oloieriu,
Florentina Olăeru, Otilia Ciocoiu, Liliana Iacob, Crenguţa Alexa, Coca
Popovici, Doina Duduman, Rodica Rusu, Paula Ocheană, Lăcrămioara Gavril,
Liliana Cozma, Silvia Apopei, Rodica Bucătaru, Maria Alexa, Mariana Cojocaru,
Leliana Butnaru, Ana Adamovici şi Silviu Simireanu în Dosarul nr. 8.266/99/2007
al Curţii de Apei Iaşi - Secţia litigii de muncă şi asigurări sociale.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Preşedintele dispune a se face apelul şi în Dosarul nr.
1.539D/2008 care are acelaşi obiect al excepţiei de neconstituţionalitate.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea, din oficiu, pune în discuţie conexarea celor
două dosare, având în vedere identitatea de obiect a excepţiilor de
neconstituţionalitate.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord ca
aceste dosare să fie conexate.
Curtea, în temeiul art. 53 alin. (5) din Legea nr.
47/1992 privind organizarea şi funcţionarea
Curţii Constituţionale, dispune conexarea Dosarului
nr. 1.539D/2008 la Dosarul nr. 1.421 D/2008, care este primul înregistrat.
Cauza se află în stare de judecată.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere ca neîntemeiată a excepţiei de
neconstituţionalitate. Invocă jurisprudenţa Curţii Constituţionale.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată
următoarele:
Prin Incheierea din 6 mai 2008, pronunţată în Dosarul
nr. 8.266/99/2007, Curtea de Apel laşi - Secţia litigii de muncă şi asigurări sociale a sesizat
Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art.
16 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 8/2007 privind salarizarea
personalului auxiliar din cadrul instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de
pe lângă acestea, precum şi din cadrul altor unităţi din sistemul justiţiei,
„raportat" la art. 4 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 27/2006
privind salarizarea şi alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor şi altor
categorii de personal din sistemul justiţiei.
Excepţia a fost ridicată de Doina Spătaru, Teodora
Dediu, Angelica Gavriloaia, Maria Pânzaru, Didona Pintilie, Rodica Iosub,
Waltraude Vasiliu, Mariana Maftei, Cristina-Florentina Ichim, Doina Oloieriu,
Florentina Olăeru, Otilia Ciocoiu, Liliana Iacob, Crenguţa Alexa, Coca
Popovici, Doina Duduman, Rodica Rusu, Paula Ocheană, Lăcrămioara Gavril,
Liliana Cozma, Silvia Apopei, Rodica Bucataru, Maria Alexa, Mariana Cojocaru,
Leliana Butnaru, Ana Adamovici şi Silviu Simireanu.
Prin Incheierea din 23 aprilie 2008, pronunţată în
Dosarul nr. 6.654/121/2007, Curtea de Apel Galaţi - Secţia conflicte de
muncă şi asigurări sociale a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 16 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului
nr. 8/2007 privind salarizarea personalului auxiliar din cadrul instanţelor
judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă acestea, precum şi din cadrul altor
unităţi din sistemul justiţiei şi ale prevederilor art. 4 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 27/2006 privind salarizarea şi alte drepturi ale
judecătorilor, procurorilor şi altor categorii de personal din sistemul
justiţiei.
Excepţia a fost ridicată de Lenuţa Maftei, Veta
Pâslaru, Violeta Marin, Luminiţa Oprea, Marghioala Gavriliţă, Carmen Iftimie, Antonia Ştefan, Florentina
Chirilă, Beatrisa Cocos, Mariana Ifrim, Zizi Ilie, Cateluţa Pâslaru, Lizica
Daniela Copăceanu, Gabriela Turcu, Valentina-Beatrice Turcu, Ciobotaru Silvia,
Tudoriţa Bănea, Viorica-Monica Trifan, Maria Mihai, Rodica Drăgan, Nicoleta
Ianuş, Cătălin Nedelcu, Monica Trifan, Maria Mihai, Dorina Iorga şi Dumitru
Chircă.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se susţine că prevederile de lege atacate contravin art. 20 şi 53
din Constituţie, precum şi art. 23 din Declaraţia Universală a Drepturilor
Omului, deoarece au stabilit pentru personalul auxiliar de specialitate din
instanţele judecătoreşti un spor de fidelitate inferior celui stabilit pentru
judecători şi procurori.
Curtea de Apel Iaşi -
Secţia litigii de muncă şi asigurări sociale consideră
excepţia neîntemeiată.
Curtea de Apel Galaţi - Secţia conflicte de muncă şi
asigurări sociale consideră excepţia neîntemeiată.
Potrivit art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,
încheierile de sesizare au fost comunicate
preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului
Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de
neconstituţionalitate.
Avocatul Poporului consideră
că dispoziţiile legale atacate nu contravin Constituţiei.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de
neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctul de vedere al
Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de
judecătorul-raportor, concluziile procurorului, prevederile de lege criticate,
raportate la dispoziţiile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine
următoarele:
Curtea Constituţională a fost
legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din
Constituţie, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr.
47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie prevederile art. 16 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 8/2007
privind salarizarea personalului auxiliar din cadrul instanţelor judecătoreşti
şi al parchetelor de pe lângă acestea, precum şi din cadrul altor unităţi din
sistemul justiţiei, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 72 din 31 ianuarie 2007, aprobată cu
modificări prin Legea nr. 247/2007, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 485 din 19 iulie
2007, şi prevederile art. 4 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 27/2006
privind salarizarea şi alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor şi altor
categorii de personal din sistemul justiţiei, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 314 din 7 aprilie 2006, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 45/2007,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I,
nr. 169 din 9 martie 2007.
Textele de lege criticate au următorul conţinut:
- Art. 16 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr.
8/2007: „Personalul
salarizat potrivit prezentei ordonanţe beneficiază de un spor de fidelitate, în
raport cu vechimea efectivă în funcţia auxiliară de specialitate, calculat la
salariul de bază, după cum urmează:
- de la 5 la 10 ani - 5%;
- de la 10 la 15 ani- 10%;
- de la 151a 20 de ani - 15%;
- peste 20 de ani - 20%.";
- Art. 4 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
27/2006
„(1) Judecătorii, procurorii, personalul asimilat
acestora şi magistraţii-asistenţi
beneficiază, în raport cu vechimea numai în funcţiile de judecător, procuror,
magistrat-asistent la Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie sau de personal
asimilat judecătorilor şi procurorilor, de o majorare a indemnizaţiei stabilite
potrivit art. 3 alin. (1), calculată în procente la indemnizaţia de încadrare
brută lunară, după cum urmează:
- de la 3 la 5 ani - 10%;
- de la 51a 10 ani - 15%;
- de la 10 la 15 ani - 20%;
- de la 15 la 20 de ani - 25%;
- peste 20 de ani - 30%.
(2) Indemnizaţia de încadrare majorată potrivit
alin. (1) se acordă de la data de întâi a lunii următoare celei în care s-a
împlinit vechimea numai în funcţiile prevăzute la alin. (1) şi constituie
indemnizaţia de încadrare brută lunară.
(3) Indemnizaţia de încadrare majorată potrivit
alin. (1) se ia în calcul la stabilirea pensiilor şi a altor drepturi de
asigurări sociale, la stabilirea, recalcularea şi actualizarea pensiei de serviciu,
precum şi a oricăror alte drepturi ce se determină pe baza veniturilor
salariale."
Dispoziţiile constituţionale considerate a fi încălcate
sunt cele ale art. 20 referitoare la tratatele internaţionale privind
drepturile omului şi art. 53 privind restrângerea exerciţiului unor drepturi
sau al unor libertăţi. Este invocată şi încălcarea art. 23 din Declaraţia
Universală a Drepturilor Omului.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că asupra constituţionalităţii prevederilor de lege criticate, cu
raportare la aceleaşi dispoziţii constituţionale invocate şi în cauza de faţă,
Curtea s-a pronunţat prin Decizia nr. 1.002 din 7 octombrie 2008, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 753 din 7 noiembrie
2008.
Cu acel prilej, Curtea a reţinut următoarele:
„stabilind o reglementare separată a drepturilor judecătorilor, procurorilor şi
altor categorii de personal din sistemul justiţiei faţă de personalul auxiliar
din cadrul instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă acestea,
precum şi din cadrul altor unităţi din sistemul justiţiei, legiuitorul a avut
în vedere existenţa unor diferenţe între aceste categorii profesionale,
diferenţe generate nu în ultimul rând de specificul şi complexitatea
activităţilor desfăşurate de către acestea.
Aşa fiind, Curtea constată că prin dispoziţiile de lege
criticate nu sunt încălcate prevederile art. 20 din Constituţie raportate la
cele ale art. 23 din Declaraţia Universală a Drepturilor Omului privind
obligaţia acordării unui salariu egal pentru o muncă egală.
De asemenea, Curtea arată că nu poate primi nici
argumentul autorilor excepţiei referitor la încălcarea art. 53 din Constituţie,
atât timp cât semnificaţia restrângerii unor drepturi sau libertăţi nu poate fi
identificată cu existenţa unor reglementări diferite întemeiate pe situaţiile
diferite avute în vedere."
Considerentele şi soluţia acestei decizii sunt valabile
şi în cauza de faţă, întrucât nu au intervenit elemente noi de natură a
determina o reconsiderare a jurisprudenţei Curţii.
Pentru motivele expuse mai sus, în temeiul art. 146
lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr.
47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
prevederilor art. 16 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 8/2007 privind
salarizarea personalului auxiliar din cadrul instanţelor judecătoreşti şi al
parchetelor de pe lângă acestea, precum şi din cadrul altor unităţi din
sistemul justiţiei şi ale prevederilor art. 4 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 27/2006 privind salarizarea şi alte drepturi ale judecătorilor,
procurorilor şi altor categorii de personal din sistemul justiţiei, excepţie
ridicată de Doina Spătaru, Teodora Dediu, Angelica Gavriloaia, Maria Pânzaru,
Didona Pintilie, Rodica Iosub, Waltraude Vasiliu, Mariana Maftei,
Cristina-Florentina Ichim, Doina Oloieriu, Florentina Olăeru, Otilia Ciocoiu,
Liliana Iacob, Crenguţa Alexa, Coca Popovici, Doina Duduman, Rodica Rusu, Paula
Ocheană, Lăcrămioara Gavril, Liliana Cozma, Silvia Apopei, Rodica Bucătaru,
Maria Alexa, Mariana Cojocaru, Leliana Butnaru, Ana Adamovici şi Silviu
Simireanu în Dosarul nr. 8.266/99/2007 al Curţii de Apel laşi - Secţia litigii
de muncă şi asigurări sociale şi de Lenuţa Maftei, Veta Pâslaru, Violeta Marin,
Luminiţa Oprea, Marghioala Gavriliţă, Carmen Iftimie, Antonia Ştefan,
Florentina Chirilă, Beatrisa Cocos, Mariana Ifrim, Zizi Ilie, Cateluţa Pâslaru,
Lizica Daniela Copăceanu, Gabriela Turcu, Valentina-Beatrice Turcu, Ciobotaru
Silvia, Tudoriţa Bănea, Viorica-Monica Trifan, Maria Mihai, Rodica Drăgan,
Nicoleta Ianuş, Cătălin Nedelcu, Monica Trifan, Maria
Mihai, Dorina Iorga şi Dumitru Chircă în Dosarul nr. 6.654/121/2007 al Curţii
de Apel Galaţi - Secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 2 decembrie
2008.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Maria Bratu