DECIZIE Nr.
1217 din 5 octombrie 2010
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor art. 2 si 3 din Ordonanta de urgenta a
Guvernului nr. 31/2009 privind unele masuri în domeniul salarizarii
personalului din sectorul bugetar, ale art. 2 din Ordonanta de urgenta a
Guvernului nr. 41/2009 privind unele masuri în domeniul salarizarii
personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, ale Legii
nr. 259/2009 pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 31/2009
privind unele masuri în domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar,
ale Legii nr. 300/2009 pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr.
41/2009 privind unele masuri în domeniul salarizarii personalului din sectorul
bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009 si ale Legii nr. 145/2009 pentru
aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 1/2009 privind unele masuri în
domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 754 din 11 noiembrie 2010
Augustin Zegrean - preşedinte
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar
-judecător
Petre Lăzăroiu
-judecător
Mircea Ştefan Minea -judecător
Iulia Antoanella
Motoc -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan
-judecător
Tudorel Toader
-judecător
Cristina Toma -
magistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public,
procuror Carmen-Cătălina Gliga.
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar, ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, ale Legii
nr. 259/2009 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009
privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar,
ale Legii nr. 300/2009 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul
bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009 şi ale Legii nr. 145/2009 pentru
aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în
domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, excepţie ridicată de
Corneliu Căileanu în Dosarul nr. 7.824/99/2009 al Tribunalului laşi - Secţia
civilă - litigii de muncă.
La apelul nominal răspunde autorul excepţiei, personal.
Lipsesc celelalte părţi, faţă de care procedura de citare a fost legal
îndeplinită.
Magistratul-asistent referă asupra faptului că, la
dosarul cauzei, Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului a
depus note de şedinţă prin care solicită respingerea excepţiei de
neconstituţionalitate.
Având cuvântul, autorul
excepţiei solicită admiterea excepţiei astfel cum a fost formulată. Arată că aceasta nu este
inadmisibilă, întrucât a fost ridicată în faţa instanţei de judecată anterior
ieşirii din vigoare a dispoziţiilor de lege criticate, sens în care depune şi
note scrise.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere
a excepţiei de neconstituţionalitate ca inadmisibilă.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată
următoarele:
Prin Incheierea din 10 februarie 2010, pronunţată în Dosarul nr. 7.824/99/2009, Tribunalul laşi - Secţia
civilă - litigii de muncă a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar, ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, ale Legii
nr. 259/2009 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 privind
unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, ale
Legii nr. 300/2009 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul
bugetar pentru perioada mai- decembrie 2009 şi ale Legii nr. 145/2009 pentru
aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în
domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, excepţie ridicată de Corneliu
Căileanu într-o cauză civilă având ca obiect drepturi băneşti.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se susţine că dispoziţiile art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 31/2009 şi ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
41/2009 sunt neconstituţionale, prin raportare la Decizia Curţii
Constituţionale nr. 989 din 30 iunie 2009, întrucât considerentele desprinse
din cuprinsul deciziei amintite se aplică şi în prezenta cauză.
Tribunalul Iaşi -
Secţia civilă - litigii de muncă apreciază că
excepţia de neconstituţionalitate este întemeiată.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului,
Guvernul şi Avocatul Poporului nu au comunicat
punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, susţinerile părţii prezente, concluziile procurorului,
dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi
Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi
ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să
soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
reprezintă prevederile art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul
bugetar, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 211 din 1 aprilie 2009, precum şi ale
art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri
în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada
mai-decembrie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 286 din 30 aprilie 2009, având
următorul conţinut:
- Art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
31/2009:
Art. 2: „Alineatul (1) al
articolului P din Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariate
ce se vor acorda în anul 2008 şi în anul 2009 personalului din învăţământ,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 30 ianuarie 2008,
aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi completările
ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează:
1. După litera a) se introduce o nouă literă,
litera a1), cu următorul cuprins:
«a1) pentru perioada 1-30 aprilie 2009, coeficienţii de
multiplicare şi valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi
pentru toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a,
1.2a, 2a şi 3a;».
2. Litera b) se modifică şi va avea următorul
cuprins:
«b) pentru perioada 1 mai-31 august 2009 se va acorda o treime din creşterea salariilor de
bază obţinute prin aplicarea coeficienţilor de multiplicare şi a valorilor
coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuţi pentru toate funcţiile didactice
şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b;»."
Art. 3: „Valorile
coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzute în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a,
3a, 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b la Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008, aprobată cu
modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi completările ulterioare,
se aplică corespunzător perioadelor stabilite la art. 2 din prezenta ordonanţă
de urgenţă."
-Art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
41/2009: „Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariate ce
se vor acorda în anul 2008 şi în anul 2009 personalului din învăţământ,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008,
aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi completările
ulterioare, se modifică după cum urmează:
1. La articolul V alineatul (1), litera a1) va avea următorul cuprins:
«a1) pentru perioada 1 mai-31 decembrie 2009, coeficienţii de
multiplicare şi valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru toate funcţiile
didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a şi 3a;».
2. La articolul 11 alineatul (1), literele b) şi c) se abrogă.
3. Anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b se abrogă."
De asemenea, obiect al excepţiei de
neconstituţionalitate îl constituie şi Legea nr. 259/2009 pentru aprobarea
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul
salarizării personalului din sectorul bugetar, publicată în Monitorul Oficial
al României, Partea I, nr. 484 din 13 iulie 2009, Legea nr. 300/2009 pentru aprobarea Ordonanţei
de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul
salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie
2009, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 676 din 8 octombrie 2009, şi Legea nr.
145/2009 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind
unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I,
nr. 303 din 8 mai 2009.
In susţinerea neconstituţionalităţii acestor dispoziţii
legale, autorul excepţiei invocă încălcarea prevederilor constituţionale ale
art. 1 alin. (4) şi (5) privind statul român, art. 41 referitor la muncă şi
protecţia socială a muncii, art. 47 alin. (1) privind nivelul de trai, art. 61
alin. (1) referitor la rolul Parlamentului şi art. 115 alin. (4) şi (6) privind
delegarea legislativă.
Curtea constată că Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008
privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 şi în anul 2009
personalului din învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea
I, nr. 82 din 1 februarie
2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi
completările ulterioare, a fost abrogată în mod expres prin art. 48 pct. 16 al
cap. VI - Dispoziţii finale
din Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit
din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 762 din 9 noiembrie 2009. In aceste
condiţii, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 şi Ordonanţa de urgenţă
a Guvernului nr. 41/2009, ca acte normative modificatoare ale Ordonanţei
Guvernului nr. 15/2008, sunt şi ele abrogate.
Faţă de această situaţie, devin aplicabile dispoziţiile
art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, potrivit cărora instanţa de contencios
constituţional se pronunţă asupra „unei legi sau ordonanţe ori a unei dispoziţii
dint-o lege sau dintr-o ordonanţă în vigoare." Ca atare, Curtea
urmează să respingă, ca inadmisibilă, excepţia de neconstituţionalitate a
prevederilor art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 şi
ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009. Pentru aceleaşi
considerente, excepţia de neconstituţionalitate a legilor de aprobare a
ordonanţelor de urgenţă ale Guvernului nr. 31/2009 şi nr. 41/2009, respectiv
Legea nr. 259/2009 şi nr. 300/2009, urmează a fi respinsă ca inadmisibilă.
In ceea ce priveşte pretinsa neconstituţionalitate a
dispoziţiilor Legii nr. 145/2009, autorul excepţiei nu motivează în niciun fel
modalitatea în care acestea contravin prevederilor Constituţiei României.
Intrucât, în conformitate cu dispoziţiile art. 10 alin. (2) din Legea nr.
47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, „Sesizările trebuie făcute în
formă scrisă şi motivate", excepţia de
neconstituţionalitate a Legii nr. 145/2009 urmează, de asemenea, să fie
respinsă ca inadmisibilă.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar, ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai- decembrie 2009, ale
Legii nr. 259/2009 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul
bugetar, ale Legii nr. 300/2009 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009 şi ale
Legii nr. 145/2009 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul
bugetar, excepţie ridicată de Corneliu Căileanu în Dosarul nr. 7.824/99/2009 al
Tribunalului laşi - Secţia civilă - litigii de muncă.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 5 octombrie
2010.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
AUGUSTIN ZEGREAN
Magistrat-asistent,
Cristina Toma