DECIZIE Nr.
1216 din 5 octombrie 2010
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor art. I pct. 2 si 3
din Ordonanta de urgenta a
Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului
nr. 15/2008 privind cresterile salariale ce se vor acorda în anul 2008
personalului din învatamânt, ale art. 2 si 3 din Ordonanta de urgenta a Guvernului
nr. 1/2009 privind unele masuri în domeniul salarizarii personalului din
sectorul bugetar, ale art. 2 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 31/2009
privind unele masuri în domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar,
precum si ale art. 2 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 41/2009 privind
unele masuri în domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar pentru
perioada mai-decembrie 2009
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 754 din 11 noiembrie 2010
Augustin Zegrean -
preşedinte
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar
-judecător
Petre Lăzăroiu
-judecător
Mircea Ştefan Minea -judecător
Iulia Antoanella Motoc -judecător
Ion Predescu
-judecător
Puskas Valentin Zoltan
-judecător
Tudorel Toader
-judecător
Cristina Toma -
magistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public,
procuror Carmen-Cătălina Gliga.
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a prevederilor art. I pct. 2 şi 3
din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi
completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce
se vor acorda în anul 2008 personalului din învăţământ, ale art. 2 şi 3 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul
salarizării personalului din sectorul bugetar, ale art. 2 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar, precum şi ale art. 2 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, excepţie
ridicată de Sindicatul Invăţământului Preuniversitar Satu Mare în Dosarul nr.
2.699/83/2009 al Curţii de Apel Oradea - Secţia civilă mixtă.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei ca inadmisibilă.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată
următoarele:
Prin Incheierea din 12 ianuarie 2010, pronunţată în
Dosarul nr. 2.699/83/2009, Curtea de Apel Oradea - Secţia civilă mixtă a
sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008
pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind
creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învăţământ,
ale art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri
în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, ale art. 2 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul
salarizării personalului din sectorul bugetar, precum şi ale art. 2 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul
salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, excepţie ridicată
de Sindicatul Invăţământului Preuniversitar Satu Mare într-o cauză având ca
obiect drepturi băneşti.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se susţine, în esenţă, că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008
reprezintă un act adoptat împotriva voinţei Parlamentului, emis fără
consultarea Consiliului Economic şi Social. Se arată că nu este motivată
urgenţa adoptării acestei ordonanţe, precum şi că nu este precizată situaţia
extraordinară a cărei reglementare nu poate fi amânată. Autorul arată că
ordonanţele de urgenţă ale Guvernului nr. 1/2009, nr. 31/2009 şi nr. 41/2009 au
adus modificări Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 în mod arbitrar, fără a ţine
cont de prevederile Legii nr. 221/2008, prin care a fost aprobată această
ordonanţă.
Curtea de Apel Oradea - Secţia civilă mixtă apreciază că excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 151/2008 şi ale art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului
nr. 1/2009 este inadmisibilă, iar excepţia de neconstituţionalitate a
prevederilor art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 şi art. 2
din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 este întemeiată.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost
comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi
Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei
de neconstituţionalitate.
Guvernul apreciază că excepţia de neconstituţionalitate invocată este inadmisibilă.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi
Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de
vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare,
punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor,
concluziile procurorului,
dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi
Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi
ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să
soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
reprezintă prevederile art. I pct.
2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi
completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce
se vor acorda în anul 2008 personalului din învăţământ, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 759 din 11 noiembrie 2008, ale art. 2 şi 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 60 din 30 ianuarie
2009, ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 privind
unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 211 din 1 aprilie 2009, precum şi ale art. 2 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, publicată
în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 286 din 30 aprilie 2009, având următorul conţinut:
- Art. I pct. 2 şi 3 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008:
,Art. I. - Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se
vor acorda în anul 2008 personalului din învăţământ, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobată cu modificări prin Legea nr.
221/2008, cu modificările ulterioare, se modifică şi se completează după cum
urmează:
[...]
2. Articolul 1 se modifică şi va avea următorul cuprins:
«Art. 1. - (1) In cursul anului 2008 salariile de bază ale personalului
didactic din învăţământ, stabilite potrivit prevederilor Ordonanţei de urgenţă
a Guvernului nr. 68/2004 privind unele măsuri în domeniul învăţământului,
aprobată cu modificări prin Legea nr. 6/2005, cu modificările ulterioare, se
majorează după cum urmează:
a) pentru funcţia de profesor universitar prevăzută
în anexa nr. 1.1, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este
următoarea:
- 1 ianuarie-31 martie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 230,247 lei;
- 1 aprilie-30 septembrie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 244,061 lei;
- 1 octombrie-31 decembrie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 266,026 lei;
b) coeficienţii de multiplicare prevăzuţi pentru
funcţiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitiv, debutant, cele cu
studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate şi pentru funcţiile
didactice auxiliare se majorează cu 10% începând cu data de 1 ianuarie 2008,
faţă de nivelul din 31 decembrie 2007;
c) pentru funcţiile didactice prevăzute în anexele
nr. 1.2, 2 şi 3, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este următoarea:
- 1 ianuarie-31 martie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei;
- 1 aprilie-30 septembrie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 275,168 lei;
- 1 octombrie-31 decembrie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 299,933 lei.
(2) Indemnizaţiile pentru persoanele care ocupă
funcţii de conducere specifice, precum şi indemnizaţiile pentru îndeplinirea
unor activităţi specifice învăţământului sunt prevăzute în anexele nr. 4 şi 5.»
3. După articolul 1 se introduce un nou articol, articolul 11, cu următorul
cuprins:
«Art. P. - (1) In cursul anului 2009 salariile de bază ale personalului
didactic din învăţământ, stabilite potrivit anexelor nr. 1.1, 1.2, 2 şi 3, se
majorează după cum urmează:
a) pentru perioada 1 ianuarie-28 februarie 2009, coeficienţii
de multiplicare şi valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi
pentru toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a,
1.2a, 2a şi 3a;
b) pentru perioada 1 martie-31 august 2009 se va acorda o treime din creşterea salariilor de bază obţinute prin aplicarea
coeficienţilor de multiplicare şi a valorilor coeficientului de multiplicare
1,000 prevăzuţi pentru toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele
nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b;
c) pentru perioada 1 septembrie-31 decembrie 2009, coeficienţii de
multiplicare şi valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi
pentru toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b,
1.2b, 2b şi 3b.
(2) Indemnizaţiile pentru persoanele care ocupă
funcţii de conducere specifice, precum şi indemnizaţiile pentru îndeplinirea
unor activităţi specifice învăţământului pentru anul 2009 sunt cele prevăzute
în anexele nr. 4 şi 5.»";
- Art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului
nr. 1/2009:
Art. 2: „La articolul 11 alineatul (1), literele a) şi b) din Ordonanţa Guvernului nr.
15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 şi în anul
2009 personalului din învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 82
din 30 ianuarie 2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu
modificările şi completările ulterioare, se modifică şi vor avea următorul
cuprins:
«a) pentru perioada 1 ianuarie-31 martie 2009, coeficienţii de
multiplicare şi valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi
pentru toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a,
1.2a, 2a şi 3a;
b) pentru perioada 1 aprilie-31 august 2009 se va acorda o treime din
creşterea salariilor de bază obţinute prin aplicarea coeficienţilor de
multiplicare şi a valorilor coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuţi
pentru toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b,
1.2b, 2b şi 3b;»."
Art. 3: „ Valorile coeficientului de multiplicare
1,000 prevăzute în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a,
3a, 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b la Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008, aprobată cu
modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi completările ulterioare,
se aplică corespunzător perioadelor stabilite la art. 2 din prezenta ordonanţă
de urgenţă.";
-Art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
31/2009: „Alineatul (1) al articolului V din Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale
ce se vor acorda în anul 2008 şi în anul 2009 personalului din învăţământ,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 30 ianuarie 2008,
aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu
modificările şi completările ulterioare, se
modifică şi se completează după cum urmează:
1. După litera a) se introduce o nouă literă,
litera a1), cu următorul cuprins:
«a1) pentru perioada 1-30 aprilie 2009, coeficienţii de
multiplicare şi valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi
pentru toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a,
1.2a, 2a şi 3a;».
2. Litera b) se modifică şi va avea următorul
cuprins:
«b) pentru perioada 1 mai-31 august 2009 se va acorda o treime din creşterea salariilor de
bază obţinute prin aplicarea coeficienţilor de multiplicare şi a valorilor
coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuţi pentru toate funcţiile didactice
şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b;».";
-Art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
41/2009: „Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariate ce
se vor acorda în anul 2008 şi în anul 2009 personalului din învăţământ,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008,
aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi completările
ulterioare, se modifică după cum urmează:
1. La articolul V alineatul (1), litera a1) va avea următorul cuprins:
«a1) pentru perioada 1 mai-31 decembrie 2009, coeficienţii de
multiplicare şi valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi
pentru toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a,
1.2a, 2a şi 3a;».
2. La articolul 11 alineatul (1), literele b) şi c) se abrogă.
3. Anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b se abrogă."
In susţinerea neconstituţionalităţii acestor dispoziţii
legale, autorul excepţiei invocă încălcarea prevederilor constituţionale ale
art. 1 alin. (4) şi (5) privind statul român, art. 41 alin. (2) referitor la
muncă şi protecţia socială a muncii, art. 47 alin. (1) privind nivelul de trai,
art. 61 alin. (1) referitor la rolul Parlamentului, art. 102 alin. (1) şi (2)
privind rolul şi structura Guvernului,
art. 115 alin. (4) şi (6) referitor la delegarea legislativă şi art. 141
privind Consiliul Economic şi Social.
Curtea constată că prevederile art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 151/2008 şi cele ale art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 1/2009 au fost declarate neconstituţionale prin Decizia nr. 842
din 2 iunie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 464 din 6 iulie 2009, şi, respectiv,
prin Decizia nr. 989 din 30 iunie 2009, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 531
din 31 iulie 2009. Aşa fiind, potrivit art. 29 alin. (3) din Legea nr. 47/1992,
excepţia de neconstituţionalitate a acestor prevederi legale urmează a fi
respinsă ca inadmisibilă.
In ceea ce priveşte prevederile art. 2 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 şi pe cele ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă
a Guvernului nr. 41/2009, Curtea constată că Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008
privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 şi în anul 2009
personalului din învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea
I, nr. 82 din 1 februarie
2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi
completările ulterioare, a fost abrogată prin art. 48 pct. 16 al cap. VI - Dispoziţii finale din Legea-cadru nr.
330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 762 din 9 noiembrie 2009. In aceste condiţii, Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 şi Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
41/2009, ca acte normative modificatoare
ale Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008, sunt şi ele abrogate.
Faţă de această situaţie, devin aplicabile dispoziţiile
art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, potrivit cărora instanţa de contencios
constituţional se pronunţă asupra „unei legi sau ordonanţe ori a unei
dispoziţii dintr-o lege sau dintr-o ordonanţă în vigoare". Ca atare,
Curtea urmează să respingă, ca fiind inadmisibilă, şi excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 31/2009 şi ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
41/2009.
Pentru considerentele expuse
mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie,
precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea
nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008
pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind
creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învăţământ,
ale art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele
măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, ale art. 2
din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în
domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, precum şi ale art. 2
din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în
domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada
mai-decembrie 2009, excepţie ridicată de Sindicatul Invăţământului
Preuniversitar Satu Mare în Dosarul nr. 2.699/83/2009 al Curţii de Apel Oradea
- Secţia civilă mixtă.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 5 octombrie
2010.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
AUGUSTIN ZEGREAN
Magistrat-asistent,
Cristina Toma