DECIZIE Nr.
1199 din 13 decembrie 2007
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 183 alin. (1) lit. a) din Legea nr.
571/2003 privind Codul fiscal
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 60 din 25 ianuarie 2008
Acsinte Gaspar - preşedinte
Nicolae Cochinescu
-judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Simona Ricu - procuror
Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 183 alin. (1) lit. a) din Legea nr.
571/2003 privind Codul fiscal, excepţie ridicată de Societatea Comercială „Croi
Victoriţa" - S.R.L. din Dorneşti, Judeţul Suceava, în Dosarul nr.
7.011/1/2006 al Inaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie - Secţia de contencios
administrativ şi fiscal.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare este legal îndeplinită.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca neîntemeiată.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată
următoarele:
Prin Incheierea din 21 iunie 2007, pronunţată în Dosarul nr. 7.011/1/2006, Inalta Curte
de Casaţie şi Justiţie - Secţia de contencios administrativ şi fiscal a sesizat
Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor
art. 183 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal. Excepţia a fost ridicată
de Societatea Comercială „Croi Victoriţa" - S.R.L. din Dorneşti, judeţul
Suceava, cu prilejul soluţionării recursului declarat de Direcţia Generală a
Finanţelor Publice a Judeţului Suceava, în calitate de mandatară a Comisiei
pentru Autorizarea Antrepozitelor Fiscale şi Importatorilor de Produse
Accizabile Supuse Marcării din cadrul Ministerului Finanţelor Publice,
împotriva Sentinţei civile nr. 63 din 22 martie 2006 a Curţii de Apel Suceava -
Secţia comercială, precum şi a Incheierii din 25 ianuarie 2006 a aceleaşi
instanţe, pronunţate în Dosarul nr. 2.948/com/2005.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine, în esenţă, că textul de lege criticat,
care instituie obligaţia de a depune o garanţie în cazul producţiei,
transformării şi deţinerii de produse accizabile, precum şi pentru circulaţia
acestor produse îngrădeşte accesul liber al persoanelor la activitatea
economică.
Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Secţia de
contencios administrativ şi fiscal consideră că
excepţia de neconstituţionalitate nu este întemeiată, având în vedere că,
potrivit art. 45 din Constituţie, accesul liber al persoanei la o activitate
economică, libera iniţiativă şi exercitarea acestora sunt garantate în
condiţiile în care acestea au loc în condiţiile legii.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor
două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum şi Avocatului Poporului,
pentru a-şi formula punctele de vedere cu privire la excepţia de
neconstituţionalitate.
Avocatul Poporului consideră
că textul de lege criticat este constituţional, nefiind contrar dispoziţiilor
din Legea fundamentală invocate de autorul excepţiei. De asemenea, arată că
extinderea dispoziţiilor legale criticate la alte situaţii, neprevăzute în
text, în sensul adăugirii în cuprinsul acestuia a unor reglementări, aparţine competenţei exclusive a organului
legislativ.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi
Guvernul nu au transmis punctele lor de vedere
asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al
Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile
procurorului, dispoziţiile de lege criticate, prevederile Constituţiei, precum
şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost
legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din
Constituţie, precum şi ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea
nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de
neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile art. 183 alin. (1) lit. a) din
Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 927
din 23 decembrie 2003, modificată prin Legea nr. 343/2006, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 662 din 1
august 2006.
Textul de lege criticat are următoarea redactare:
- Art. 183 alin. (1) lit. a): „Orice antrepozitar autorizat are obligaţia de a îndeplini
următoarele cerinţe:
a) să depună la autoritatea fiscală competentă, dacă
se consideră necesar, o garanţie, în cazul producţiei, transformării şi
deţinerii de produse accizabile, precum şi o garanţie obligatorie pentru circulaţia
acestor produse, în condiţiile stabilite prin norme."
Autorul excepţiei consideră că
acest text de lege este contrar dispoziţiilor art. 45 din Constituţie privind
libertatea economică.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că textul de lege criticat reprezintă o transpunere exactă a
dispoziţiilor art. 13 ale Titlului II din Directiva 92/12/CEE a Consiliului din
25 februarie 1992 privind regimul general al produselor supuse accizelor şi
privind deţinerea, circulaţia şi monitorizarea acestor produse, dispoziţii ce
instituie una dintre obligaţiile ce revin antrepozitarului autorizat în vederea
desfăşurării activităţii acestuia constând în depunerea unei garanţii în cazul
producţiei, transformării şi deţinerii de produse accizabile, precum şi pentru
circulaţia acestor produse.
Autorul excepţiei consideră că această obligaţie
îngrădeşte accesul liber la o activitate economică, micşorând patrimoniul
agentului economic, fără a-i aduce acestuia niciun beneficiu în schimb.
Curtea reţine că, potrivit art. 45 din Constituţie,
accesul liber la o activitate economică, libera iniţiativă şi exercitarea
acestora sunt garantate în măsura în care acestea au loc în condiţiile
stabilite de lege. Legiuitorul este în drept, aşadar, să stabilească conţinutul
şi limitele exercitării acestui drept, inclusiv prin instituirea unor obligaţii
care nu sunt subordonate întotdeauna obţinerii unui beneficiu de către persoana
care desfăşoară activitatea economică, aşa cum pretinde autorul excepţiei, ci
urmăresc protejarea unui interes general care vizează buna desfăşurare a
activităţii economice în ansamblul său.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit.
d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1)
lit. A. d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 183 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 571/2003 privind Codul
fiscal, excepţie ridicată de Societatea Comercială „Croi Victoriţa" -
S.R.L. din Dorneşti, Judeţul Suceava, în Dosarul nr. 7.011/1/2006 al Inaltei
Curţi de Casaţie şi Justiţie - Secţia de contencios administrativ şi fiscal.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 13 decembrie
2007.
PREŞEDINTE,
ACSINTE GASPAR
Magistrat-asistent,
Patricia Marilena Ionea