DECIZIE Nr.
1180 din 6 noiembrie 2008
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 22 alin. (3) din Legea sindicatelor
nr. 54/2003
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 823 din 8 decembrie 2008
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Ion Predescu -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Simona Ricu - procuror
Mihai Paul Cotta - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 22 alin. (3) din Legea sindicatelor
nr. 54/2003, excepţie ridicată de Direcţia Generală de Asistenţă Socială şi
Protecţia Copilului Bihor'în Dosarul nr. 4.353/325/2008 al Judecătoriei
Timişoara.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate, invocând în acest sens
jurisprudenţa Curţii Constituţionale.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine
următoarele:
Prin Incheierea din 24 iunie
2008, pronunţată în Dosarul nr. 4.353/325/2008, Judecătoria Timişoara a
sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 22 alin. (3) din Legea sindicatelor nr. 54/2003, excepţie
ridicată de Direcţia Generală de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului Bihor
în cauza ce are ca obiect judecarea acţiunii referitoare la obligaţia de „a
face".
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că prevederile art. 22 alin. (3) din Legea
sindicatelor nr. 54/2003 sunt neconstituţionale în raport cu dispoziţiile art.
44 alin. (1) din Constituţie, deoarece reglementează obligaţia angajatorilor de
a pune la dispoziţia sindicatelor reprezentative, cu titlu gratuit, spaţiile
necesare desfăşurării activităţii acestora, împreună cu dotările necesare.
Judecătoria Timişoara consideră
că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată. Se arată că prevederile
legale criticate instituie doar o limitare a dreptului de proprietate, pentru a garanta exercitarea dreptului de asociere în sindicate.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
formula punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Avocatul Poporului apreciază
că dispoziţiile legale criticate sunt constituţionale. Se arată că obligaţia
stabilită prin lege nu instituie o deosebire de tratament juridic între
proprietatea privată a statului şi cea a operatorilor economici privaţi.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi
Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere
asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate,
raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine
următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia
de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei îl constituie dispoziţiile art. 22
alin. (3) din Legea sindicatelor nr. 54/2003, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 73 din
5 februarie 2003, text care are următorul cuprins:
- Art. 22: „(3) Unităţile în
care sunt constituite organizaţii sindicale care au dobândit
reprezentativitatea, în condiţiile legii, sunt obligate să pună, cu titlu
gratuit, la dispoziţia organizaţiilor sindicale, spaţiile corespunzătoare
funcţionării acestora şi să asigure dotările necesare desfăşurării activităţii
prevăzute de lege."
In opinia autorului excepţiei, dispoziţiile legale
criticate contravin prevederilor art. 44 alin. (1) din Constituţie, referitoare
la garantarea dreptului de proprietate.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată următoarele:
Prin Decizia nr. 475 din 17 mai 2007, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 378 din 4 iunie 2007, Curtea Constituţională a respins excepţia
de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 22 alin. (3) din Legea
sindicatelor nr. 54/2003. S-a reţinut prin această decizie, referitor la
susţinerea autorului excepţiei privind încălcarea prevederilor constituţionale
ale art. 44 alin. (1), că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată.
Art. 22 alin. (3) din Legea nr. 54/2003 prevede obligaţia angajatorilor de a
pune la dispoziţia organizaţiilor sindicale reprezentative, cu titlu gratuit,
spaţiile necesare desfăşurării activităţii în vederea realizării rolului
acestora, în conformitate cu art. 9 din Constituţie. Reglementarea acestei
obligaţii în sarcina angajatorilor nu încalcă dreptul lor de proprietate, ci limitează
doar exercitarea atributului de folosinţă al dreptului de proprietate. Această
limitare se înscrie însă în prevederile art. 44 alin. (1) teza a doua din
Constituţie, conform cărora „Conţinutul şi limitele acestor drepturi sunt
stabilite de lege".
Organizaţiile sindicale reprezentative din unităţi sunt
partenere sociale ale patronatului şi, participând la negocierea şi încheierea
contractelor colective de muncă, la soluţionarea pe calea tratativelor a
eventualelor conflicte de interese, precum şi la numeroase alte acţiuni,
acţionează nu numai în reprezentarea şi apărarea intereselor membrilor lor, ci
şi pentru satisfacerea intereselor legale ale patronatului.
Totodată, s-a reţinut că prevederile criticate
corespund spiritului Cartei sociale europene revizuite, ratificată de România
prin Legea nr. 74 din 3 mai 1999, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 193 din 4 mai 1999.
Soluţia Curţii Constituţionale, precum şi
considerentele care au stat la baza sa îşi păstrează valabilitatea şi în
această cauză.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit.
d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11
alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 22 alin. (3) din Legea sindicatelor nr. 54/2003, excepţie
ridicată de Direcţia Generală de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului Bihor
în Dosarul nr. 4.353/325/2008 al Judecătoriei Timişoara.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 6 noiembrie
2008.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Mihai Paul Cotta