DECIZIE   Nr. 11 din 25 ianuarie 2000

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei Guvernului nr. 13/1998 privind modificarea si completarea Codului de procedura civila

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 156 din 14 aprilie 2000

    Lucian Mihai           - presedinte
    Costica Bulai          - judecator
    Constantin Doldur      - judecator
    Kozsokar Gabor         - judecator
    Ioan Muraru            - judecator
    Nicolae Popa           - judecator
    Lucian Stangu          - judecator
    Florin Bucur Vasilescu - judecator
    Romul Petru Vonica     - judecator
    Paula C. Pantea        - procuror
    Laurentiu Cristescu    - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei Guvernului nr. 13/1998 privind modificarea si completarea Codului de procedura civila, exceptie ridicata de Minerva Cercea in Dosarul nr. 843/1999 al Judecatoriei Medias.
    La apelul nominal lipsesc partile, fata de care procedura de citare a fost legal indeplinita.
    Reprezentantul Ministerului Public arata ca dispozitiile Ordonantei Guvernului nr. 13/1998 au mai facut obiectul controlului de constitutionalitate, Curtea Constitutionala pronuntandu-se constant asupra constitutionalitatii acestui act normativ. Mai arata ca nu se poate pune in discutie perimarea prevederilor unei ordonante atata vreme cat nici legea fundamentala si nici o alta lege nu prevad un termen in care acestea sa fie dezbatute si aprobate de Parlament. Sanctiunea perimarii aplicata actelor de procedura civila nu poate fi aplicata si in domeniul delegarii legislative. De asemenea, nu se poate sustine ca sunt neconstitutionale dispozitiile din ordonanta care prevad ca instantele nu mai sunt obligate sa isi motiveze hotararile decat daca asupra acestora se exercita o cale de atac, intrucat se constata ca nici o dispozitie constitutionala nu statueaza o asemenea obligatie. In consecinta, solicita respingerea exceptiei ca fiind neintemeiata.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
    Prin Incheierea din 27 octombrie 1999 Judecatoria Medias a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei Guvernului nr. 13/1998 privind modificarea si completarea Codului de procedura civila, exceptie ridicata de Minerva Cercea in Dosarul nr. 843/1999 al acelei instante.
    In motivarea exceptiei autorul considera ca Ordonanta Guvernului nr. 13/1998 este neconstitutionala in intregime si invoca in sustinerea criticii sale mai multe motive de neconstitutionalitate, astfel:
    1. Codul de procedura civila, fiind o lege organica, nu poate fi modificat printr-o ordonanta emisa de Guvern, caz in care sunt incalcate dispozitiile art. 72 alin. (2) din Constitutie privind domeniile ce revin reglementarii prin lege organica.
    2. Ordonanta Guvernului nr. 13/1998 s-a perimat, deoarece nu a fost aprobata de Parlament, fiind incalcate astfel dispozitiile art. 114 din Constitutie.
    3. Dispozitia din ordonanta criticata, potrivit careia hotararile judecatoresti pronuntate in fond si in apel nu se motiveaza, contravine art. 129 din Constitutie. De asemenea, intrucat nu s-au consemnat dezbaterile si nici ratiunile ce au stat la baza solutiei, dosarul devine astfel secret si se incalca dreptul la informatie statuat de art. 31 din legea fundamentala.
    4. Lipsa accesului la considerentele hotararii, afara de cazul in care aceasta este atacata, este o incalcare a accesului liber la justitie statuat prin art. 21 din Constitutie. Tot astfel, motivarea solutiilor pronuntate numai in cazurile in care asupra acestora s-au exercitat cai de atac constituie o incalcare a dreptului de petitionare prevazut la art. 47 din legea fundamentala.
    Exprimandu-si opinia, instanta care a sesizat Curtea Constitutionala considera ca se impune respingerea exceptiei de neconstitutionalitate, aratand ca asupra constitutionalitatii prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 13/1998 Curtea Constitutionala s-a pronuntat prin mai multe decizii.
    Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    In punctul de vedere al Guvernului se arata:
    a) Cu privire la primul aspect de neconstitutionalitate invocat se mentioneaza ca prin Decizia nr. 61 din 20 aprilie 1999, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei Partea I, nr. 222 din 20 mai 1999, Curtea Constitutionala a statuat deja cu privire la constitutionalitatea dispozitiilor Ordonantei Guvernului nr. 13/1998. Astfel Curtea Constitutionala a retinut ca, potrivit sistemului Constitutiei din 1991, calificarea legilor ca fiind organice se face expres prin textele constitutionale si nu pe cale de interpretare. Art. 72 alin. (3) din Constitutie prevede majoritatea domeniilor care sunt supuse reglementarii prin lege organica. Din cuprinsul prevederilor acestui text, precum si din celelalte dispozitii constitutionale nu rezulta ca reglementarile referitoare la procedura civila, in ansamblul lor, fac parte din domeniul legilor organice. De altfel, prin Decizia Curtii Constitutionale nr. 718 din 29 decembrie 1997, prin care s-a solutionat, in conditiile art. 144 lit. a) din Constitutie, obiectia de neconstitutionalitate referitoare la unele prevederi ale Legii nr. 221/1997 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonante, Curtea Constitutionala a statuat ca "din cuprinsul prevederilor art. 72 alin (3) din Constitutie si al celorlalte dispozitii constitutionale nu rezulta ca reglementarile relative la procedura civila, in ansamblul lor, fac parte din domeniul legilor organice". Considerarea dispozitiilor Codului de procedura civila ca fiind de resortul legii organice ar echivala cu o completare a Constitutiei, care reglementeaza expres si limitativ domeniile rezervate acestei categorii de legi.
    b) In ceea ce priveste sustinerea ca ordonantele sunt "perimate" daca nu sunt aprobate de Parlament intr-un anumit termen, se arata ca, potrivit art. 114 alin. (1) - (3) din Constitutie, ordonantele raman fara efect numai in cazul in care acestea nu sunt supuse spre aprobare Parlamentului in cadrul termenului prevazut de legea de abilitare a Guvernului de a emite ordonante. Nu exista insa nici o dispozitie constitutionala care sa stabileasca un anumit termen pentru dezbaterea si aprobarea ordonantelor de catre Parlament. Ca urmare, in absenta unor dispozitii exprese, sanctiunea perimarii, proprie actelor de procedura, nu poate fi aplicata in nici un caz in domeniul delegarii legislative.
    c) In motivarea exceptiei se mai sustine ca reglementarile Ordonantei Guvernului nr. 13/1998 nu ar respecta accesul liber la justitie consacrat de art. 21 din Constitutie. Or, prin dispozitii exprese ordonanta asigura exercitarea drepturilor partilor in proces, prin comunicarea in anumite termene atat a solutiei pronuntate, cat si a motivelor hotararii.
    Fata de cele aratate Guvernul considera ca exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei Guvernului nr. 13/1998 urmeaza sa fie respinsa ca neintemeiata.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile autorului exceptiei, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    In conformitate cu prevederile art. 144 lit. c) din Constitutie si ale Legii nr. 47/1992, Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta sa se pronunte asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Exceptia de neconstitutionalitate se refera la dispozitiile Ordonantei Guvernului nr. 13/1998 privind modificarea si completarea Codului de procedura civila.
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca prin Decizia nr. 61 din 20 aprilie 1999, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 222 din 20 mai 1999, s-a respins exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei Guvernului nr. 13/1998 in intregul sau, exceptia avand un continut similar. Cu acel prilej s-a aratat ca:
    1. Potrivit sistemului Constitutiei din 1991, calificarea legilor ca fiind organice se face expres prin textele constitutionale, iar nu pe cale de interpretare.
    2. Art. 72 alin. (3) din Constitutie prevede majoritatea domeniilor care sunt supuse reglementarii prin lege organica. Atat in acest text, cat si in celelalte articole din Constitutie, in care se specifica necesitatea adoptarii de legi organice, nu se prevede ca procedura civila este supusa reglementarii prin asemenea legi.
    3. Pe de alta parte, potrivit art. 125 alin. (3) din Constitutie, "Competenta si procedura de judecata sunt stabilite de lege". In consecinta, art. 125 alin. (3) din Constitutie nu prevede domeniile procedurii de judecata si ale competentei instantelor printre cele supuse reglementarii prin lege organica si, ca atare, este neintemeiata sustinerea ca au fost incalcate dispozitiile art. 114 alin. (1) din Constitutie, care prevad ca "Parlamentul poate adopta o lege speciala de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonante in domenii care nu fac obiectul legilor organice". Curtea a constatat ca dispozitiile art. 114 alin. (3) din Constitutie exclud posibilitatea Guvernului de a reglementa prin ordonanta, in baza unei legi de abilitare, in domeniul legilor organice.
    4. Prin Decizia Curtii Constitutionale nr. 718 din 29 decembrie 1997, prin care s-a solutionat, in conditiile art. 144 lit. a) din Constitutie, pe calea controlului de constitutionalitate anterior promulgarii legii, obiectia de neconstitutionalitate referitoare la unele prevederi ale Legii nr. 221/1997 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonante, Curtea Constitutionala a constatat ca "din cuprinsul prevederilor art. 72 alin. (3) din Constitutie si al celorlalte dispozitii constitutionale nu rezulta ca reglementarile relative la procedura civila, in ansamblul lor, fac parte din domeniul legilor organice", retinand totodata ca in Constitutie sunt reglementate expres si limitativ domeniile rezervate legilor organice, intre care nu figureaza dispozitiile legale privind procedura civila.
    5. Din examinarea tuturor dispozitiilor ordonantei criticate nu rezulta ca aceasta ar cuprinde norme referitoare la organizarea si functionarea instantelor judecatoresti, care, potrivit art. 72 alin. (3) lit. h) din Constitutie, apartin domeniului legii organice, pentru care Guvernul nu poate reglementa prin ordonanta, conform art. 114 alin. (1) din Constitutie.
    In ceea ce priveste "perimarea" ordonantei deoarece aceasta nu a fost aprobata de Parlament, Curtea Constitutionala a statuat prin Decizia nr. 63 din 20 aprilie 1999, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 263 din 9 iunie 1999, ca legea de abilitare "stabileste termenul in care ordonanta trebuie supusa aprobarii Parlamentului, conform art. 114 alin. (3) din Constitutie, iar nu termenul in care ar trebui sa se desfasoare dezbaterile". Textul constitutional al art. 114 alin. (3) are urmatorul cuprins: "Daca legea de abilitare o cere, ordonantele se supun aprobarii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pana la implinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage incetarea efectelor ordonantei." Prin decizia mentionata s-a constatat ca art. 114 alin. (3) din Constitutie se refera la supunerea spre aprobare a ordonantei, ca obligatie a Guvernului, iar nu la aprobarea propriu-zisa a acesteia de catre Parlament, care nu este conditionata in timp.
    Referitor la sustinerea autorului exceptiei ca dispozitiile Ordonantei Guvernului nr. 13/1998 sunt neconstitutionale, deoarece nu mai obliga la motivarea hotararii judecatoresti in anumite faze procesuale, urmeaza sa se observe ca nici un text constitutional nu cuprinde o asemenea obligatie, iar invocarea tuturor celorlalte texte constitutionale este fortata.
    De altfel prin Decizia nr. 135 din 5 octombrie 1999, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 532 din 1 noiembrie 1999, Curtea Constitutionala a stabilit ca modificarile procedurale aduse de Ordonanta Guvernului nr. 13/1998 "nu ingradesc nici dreptul la exercitarea cailor de atac, oricare dintre partile in proces, nemultumita de solutia instantei de judecata, putand exercita caile de atac dupa comunicarea hotararii instantei, motivele apelului sau ale recursului putand fi redactate dupa motivarea acesteia".
    Intrucat nu au intervenit elemente noi care sa determine schimbarea jurisprudentei Curtii Constitutionale, prezenta exceptie de neconstitutionalitate urmeaza sa fie respinsa.

    Fata de cele de mai sus, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei Guvernului nr. 13/1998 privind modificarea si completarea Codului de procedura civila, ridicata de Minerva Cercea in Dosarul nr. 843/1999 al Judecatoriei Medias.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 25 ianuarie 2000.

           PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
                       LUCIAN MIHAI

                              Magistrat asistent,
                              Laurentiu Cristescu