DECIZIE   Nr. 1099 din 21 septembrie 2010

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 2 si 3 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 31/2009 privind unele masuri în domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar si ale art. 2 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 41/2009 privind unele masuri în domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009

ACT EMIS DE:                CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 773 din 18 noiembrie 2010

Augustin Zegrean                - preşedinte

Acsinte Gaspar                    -judecător

Petre Lăzăroiu                     -judecător

Mircea Ştefan Minea           -judecător

Iulia Antoanella Motoc        -judecător

Ion Predescu                        -judecător

Puskas Valentin Zoltan        -judecător

Tudorel Toader                    -judecător

Maria Bratu                          - magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Carmen-Cătălina Gliga.

Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar şi ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, excepţie ridicată de Sindicatul Liber al Invăţământului din judeţul Covasna în Dosarul nr. 1.987/119/2009 al Tribunalului Covasna.

La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Preşedintele dispune a se face apelul şi în dosarele nr. 670D/2010-674D/2010, nr. 850D/2010-855D/2010, nr. 864D/2010, nr. 868D/2010-874D/2010, nr. 913D/2010, nr. 922D/2010-924D/2010, nr. 933D/2010-nr. 936D/2010, nr. 1.044D/2010, nr. 1.045D/2010, nr. 1.218D/2010, nr. 1.222D/2010, nr. 1.223D/2010, nr. 1.229D/2010 şi nr. 1.351 D/2010, având acelaşi obiect al excepţiei de neconstituţionalitate, excepţie ridicată de Sindicatul Invăţământului Preuniversitar Satu Mare, Sindicatul Liber al Invăţământului din judeţul Covasna, Sindicatul „Paul Popescu Neveanu" Timişoara, Sindicatul Invăţământului Preuniversitar Buzău şi Sindicatul Independent al Invăţământului Preuniversitar din judeţul Timiş în dosarele nr. 4.563/83/2009, 2.057/119/2009, 2.058/119/2009, 2.059/119/2009, 5.256/30/2009, 2.547/83/2009, 2.555/83/2009, 2.697/83/2009, 2.549/83/2009, 1.988/119/2009, 2.129/119/2009,2.126/119/2009,2.128/119/2009,2.130/119/2009, 2.197/114/2009, 2.548/83/2009, 2.686/83/2009, 2.207/119/2009, 2.202/119/2009,2.200/119/2009,2.199/119/2009,2.209/119/2009, 2.204/119/2009, 2.208/119/2009, 76/119/2010, 2.132/119/2009, 79/119/2010, 2.127/119/2009, 77/119/2010, 78/119/2010, 6.015/30/2009, 5.652/30/2009, 5.382/30/2009 şi 2.550/30/2009 ale Tribunalului Satu Mare - Secţia civilă, Tribunalului Covasna, Tribunalului Timiş - Secţia civilă, Curţii de Apel Oradea - Secţia civilă mixtă şi Tribunalului Buzău - Secţia civilă.

La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Curtea, având în vedere identitatea de obiect a excepţiilor de neconstituţionalitate, pune în discuţie, din oficiu, problema conexării cauzelor.

Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu conexarea dosarelor.

Curtea dispune, în temeiul art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992, conexarea dosarelor nr. 670D/2010-674D/2010, nr. 850D/2010-855D/2010, nr. 864D/2010, nr. 868D/2010- 874D/2010, nr. 913D/2010, nr. 922D/2010-924D/2010, nr. 933D/2010-nr. 936D/2010, nr. 1.044D/2010, nr. 1.045D/2010, nr. 1.218D/2010, nr. 1.222D/2010, nr. 1.223D/2010, nr. 1.229D/2010 şi nr. 1.351 D/2010 la Dosarul nr. 669D/2010, care este primul înregistrat.

Cauza se află în stare de judecată.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere ca inadmisibilă a excepţiei de neconstituţionalitate ca urmare a abrogării prevederilor de lege criticate prin Legea-cadru nr. 330/2009.

CURTEA,

având în vedere actele şi lucrările dosarelor, constată următoarele:

Prin încheierile din 17 decembrie 2009 şi din 7, 11, 14,20,27 şi 28 ianuarie 2010, din 4, 8, 19 şi 22 februarie 2010 şi, respectiv, 12 şi 17 martie 2010, pronunţate în dosarele nr. 4.563/83/2009, 2.057/119/2009,   2.058/119/2009,   2.059/119/2009, 5.256/30/2009, 2.547/83/2009, 2.555/83/2009, 2.697/83/2009, 2.549/83/2009, 1.987/119/2009, 1.988/119/2009,2.129/119/2009, 2.126/119/2009,2.128/119/2009,2.130/119/2009,2.197/114/2009, 2.548/83/2009, 2.686/83/2009, 2.207/119/2009, 2.202/119/2009, 2.200/119/2009,2.199/119/2009,2.209/119/2009,2.204/119/2009, 2.208/119/2009, 76/119/2010, 2.132/119/2009, 79/119/2010, 2.127/119/2009, 77/119/2010, 78/119/2010, 6.015/30/2009, 5.652/30/2009, 5.382/30/2009 şi 2.550/30/2009, Tribunalul Satu Mare - Secţia civilă, Tribunalul Covasna, Tribunalul Timiş - Secţia civilă, Curtea de Apel Oradea - Secţia civilă mixtă şi Tribunalul Buzău - Secţia civilă au sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar şi ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009.

Excepţia a fost ridicată de Sindicatul învăţământului Preuniversitar Satu Mare, Sindicatul Liber al învăţământului din judeţul Covasna, Sindicatul „Paul Popescu Neveanu" Timişoara, Sindicatul Invăţământului Preuniversitar Buzău şi Sindicatul Independent al Invăţământului Preuniversitar din judeţul Timiş.

In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorii acesteia susţin, în esenţă, că prin adoptarea acestor ordonanţe de urgenţă Guvernul refuză să aplice o lege adoptată de Parlament, ceea ce încalcă prevederile constituţionale ale art. 1 alin. (4) şi (5), precum şi pe cele ale art. 61 alin. (1). De asemenea, se arată că Guvernul a adoptat ordonanţa de urgenţă cu încălcarea exigenţelor stabilite de art. 115 alin. (4) şi (6) din Constituţie, întrucât nu a indicat situaţia extraordinară care a stat la baza emiterii acesteia, nu a motivat corespunzător urgenţa acestei reglementări şi a afectat drepturile constituţionale ale personalului didactic, şi anume dreptul la un nivel de trai decent şi protecţia socială a muncii. Totodată, consideră a fi încălcate şi prevederile art. 102 alin. (1) şi (2), precum şi ale art. 141 din Constituţie, întrucât Guvernul nu a consultat Consiliul Economic şi Social atunci când a adoptat aceste ordonanţe de urgenţă.

In final, arată că prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 şi Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 se modifică din nou Legea nr. 221/2008, făcând imposibilă acordarea creşterilor salariale prevăzute de acest act normativ adoptat de Parlament, ceea ce reprezintă o încălcare a rolului şi funcţiilor Guvernului şi o dovadă în plus a imixtiunii Executivului în activitatea Legislativului.

Instanţele de judecată consideră excepţia neîntemeiată.

Potrivit art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.

Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul şi Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.

CURTEA,

examinând încheierile de sesizare, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, prevederile de lege criticate, raportate la dispoziţiile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:

Curtea Constituţională este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate cu care a fost sesizată.

Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie prevederile art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 211 din 1 aprilie 2009, şi ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 286 din 30 aprilie 2009.

Dispoziţiile constituţionale considerate a fi încălcate sunt cele ale art. 1 alin. (4) şi (5) referitoare la principiul separaţiei şi echilibrul puterilor în stat, precum şi la obligativitatea respectării Constituţiei, a supremaţiei sale şi a legilor, art. 20 referitoare la tratatele internaţionale privind drepturile omului, art. 41 privind munca şi protecţia socială a muncii, art. 61 privind rolul şi structura Parlamentului, art. 102 privind rolul şi structura Guvernului, art. 111 privind informarea Parlamentului, art. 115 alin. (4) şi (6) privind condiţiile de adoptare a ordonanţelor de urgenţă, precum şi ale art. 141 privind Consiliul Economic şi Social.

Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată că prevederile art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 şi ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 completau, respectiv modificau dispoziţii ale Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 şi în anul 2009 personalului din învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008. Acest din urmă act normativ a fost abrogat prin dispoziţiile art. 48 alin. (1) pct. 16 din partea a III-a cap. VI din Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 762 din 9 noiembrie 2009. Actul normativ abrogator se referă, printre altele, şi la salarizarea personalului didactic, dar, având în vedere că susţinerile autorilor excepţiei privesc modificarea neconstituţională prin intermediul unor ordonanţe de urgenţă a unor domenii ce au fost iniţial prevăzute prin lege, Curtea constată că obiectul criticii nu se mai conservă.

De aceea, având în vedere prevederile art. 29 alin. (1) şi (6) din Legea nr. 47/1992, excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 şi ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 este inadmisibilă.

In baza aceluiaşi temei legal, excepţia de neconstitu­ţionalitate este inadmisibilă şi în ceea ce priveşte dispoziţiile art. 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009, care a fost abrogat prin dispoziţiile art. 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 286 din 30 aprilie 2009.

De altfel, în sensul celor arătate, pentru critici de neconstituţionalitate similare, Curtea s-a pronunţat prin Decizia nr. 650 din 11 mai 2010, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 434 din 29 iunie 2010.

Pentru motivele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

In numele legii

DECIDE:

Respinge, ca inadmisibilă, excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar şi ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai- decembrie 2009, excepţie ridicată de Sindicatul Invăţământului Preuniversitar Satu Mare, Sindicatul Liber al Invăţământului din judeţul Covasna, Sindicatul „Paul Popescu Neveanu" Timişoara, Sindicatul Invăţământului Preuniversitar Buzău şi Sindicatul Independent al Invăţământului Preuniversitar din judeţul Timiş în dosarele nr. 4.563/83/2009, 2.057/119/2009, 2.058/119/2009, 2.059/119/2009, 5.256/30/2009, 2.547/83/2009, 2.555/83/2009, 2.697/83/2009, 2.549/83/2009, 1.987/119/2009, 1.988/119/2009, 2.129/119/2009, 2.126/119/2009, 2.128/119/2009, 2.130/119/2009, 2.197/114/2009, 2.548/83/2009, 2.686/83/2009, 2.207/119/2009, 2.202/119/2009, 2.200/119/2009, 2.199/119/2009, 2.209/119/2009, 2.204/119/2009, 2.208/119/2009, 76/119/2010, 2.132/119/2009, 79/119/2010, 2.127/119/2009, 77/119/2010, 78/119/2010, 6.015/30/2009, 5.652/30/2009, 5.382/30/2009 şi 2.550/30/2009 ale Tribunalului Satu Mare - Secţia civilă, Tribunalului Covasna, Tribunalului Timiş - Secţia civilă, Curţii de Apel Oradea - Secţia civilă mixtă şi Tribunalului Buzău - Secţia civilă.

Definitivă şi general obligatorie.

Pronunţată în şedinţa publică din data de 21 septembrie 2010.

PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,

AUGUSTIN ZEGREAN

Magistrat-asistent,

Maria Bratu