DECIZIE Nr.
1056 din 14 octombrie 2008
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor art. II din Legea nr. 173/2006 pentru
modificarea si completarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 214/1999
privind acordarea calitatii de luptator in rezistenta anticomunista persoanelor
condamnate pentru infractiuni savarsite din motive politice, persoanelor
impotriva carora au fost dispuse, din motive politice, masuri administrative
abuzive, precum si persoanelor care au participat la actiuni de impotrivire cu
arme si de rasturnare prin forta a regimului comunist instaurat in Romania
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 804 din 2 decembrie 2008
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Ion Predescu -judecător
Tudorel Toader -judecător
Puskas Valentin Zoltan
-judecător
Augustin Zegrean
-judecător
Antonia Constantin - procuror
Maria Bratu -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a prevederilor art. II din Legea
nr. 173/2006 pentru modificarea şi completarea
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 214/1999 privind acordarea calităţii de
luptător în rezistenţa anticomunistă persoanelor condamnate pentru infracţiuni
săvârşite din motive politice, persoanelor împotriva cărora au fost dispuse,
din motive politice, măsuri administrative abuzive, precum şi persoanelor care
au participat la acţiuni de împotrivire cu arme şi de răsturnare prin forţă a
regimului comunist instaurat în România.
Excepţia a fost ridicată de Petru Petcaş în Dosarul nr.
59/33/2008 al Curţii de Apel Cluj - Secţia comercială, de contencios
administrativ şi fiscal, La
apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care procedura de citare a fost legal
îndeplinită.
Preşedintele dispune a se face apelul şi în Dosarul nr.
823D/2008, care are acelaşi obiect al excepţiei de neconstituţionalitate.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Magistratul-asistent referă cu privire la cererea de
amânare a judecăţii formulată de Ministerul Justiţiei.
Reprezentantul Ministerului Public se opune amânării
judecăţii.
Curtea respinge cererea de amânare a judecăţii
formulată de Ministerul Justiţiei.
Curtea, din oficiu, pune în discuţie conexarea celor
două dosare, având în vedere identitatea de obiect a excepţiilor de
neconstituţionalitate.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord ca
aceste dosare să fie conexate.
Curtea, în temeiul art. 53 alin. (5) din Legea nr.
47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, dispune
conexarea Dosarului nr. 823D/2008 la Dosarul nr.
822D/2008, care este primul înregistrat.
Cauza se află în stare de judecată.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate, apreciind că prevederile de
lege criticate sunt constituţionale.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarelor, constată
următoarele:
Prin încheierile din 28 februarie 2008, pronunţate în
Dosarul nr. 59/33/2008 şi în Dosarul nr. 60/33/2008, Curtea de Apel Cluj -
Secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal a sesizat Curtea
Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. II din Legea nr. 173/2006 pentru
modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 214/1999
privind acordarea calităţii de luptător în rezistenţa anticomunistă persoanelor
condamnate pentru infracţiuni săvârşite din motive politice, persoanelor
împotriva cărora au fost dispuse, din motive politice, măsuri administrative
abuzive, precum şi persoanelor care au participat la acţiuni de împotrivire cu
arme şi de răsturnare prin forţă a regimului comunist instaurat în România.
Excepţia a fost ridicată de Petru Petcaş şi de instanţa
de judecată din oficiu.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorii acesteia susţin, în esenţă, că
prevederile de lege criticate sunt neconstituţionale, întrucât condiţionează
acordarea calităţii de luptător în rezistenţa anticomunistă de obligaţia de a
solicita acordarea acesteia într-un anumit termen. In acest fel, prevederile de
lege criticate restrâng în mod nejustificat exercitarea unui drept la
reparaţii, prin instituirea unui termen-limită de decădere pentru recunoaşterea
statutului de luptător în rezistenţa anticomunistă şi obţinerea pe cale de
consecinţă a despăgubirilor cuvenite. Totodată, se arată că, spre deosebire de
prevederile de lege criticate, Decretul-lege nr. 118/1990 nu prevede niciun
termen în care persoanele care au fost persecutate din motive politice de către
dictatura comunistă să depună cereri pentru recunoaşterea drepturilor lor.
Curtea de Apel Cluj - Secţia comercială, de
contencios administrativ şi fiscal consideră
excepţia întemeiată. In acest sens, arată că prevederile de lege criticate
contravin dispoziţiilor constituţionale ale art. 1 alin. (3), precum şi
principiului constituţional al egalităţii în drepturi, întrucât condiţionează
acordarea calităţii de luptător în rezistenţa anticomunistă de obligaţia de a
solicita acordarea acesteia într-un anumit termen.
Potrivit art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor
celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru
a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Avocatul Poporului consideră
că textul de lege criticat este constituţional. In acest sens, arată că, în
jurisprudenţa sa, Curtea a statuat că recunoaşterea calităţii de luptător în
rezistenţa anticomunistă, precum şi acordarea drepturilor cuvenite acestora nu poate avea loc decât
în cadrul unui termen stabilit de legiuitor, necesar pentru asigurarea
securităţii raporturilor civile.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de
neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctul de vedere al
Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile
procurorului, prevederile de lege criticate, raportate la dispoziţiile
Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. II din Legea nr. 173/2006 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei
de urgenţă a Guvernului nr. 214/1999 privind acordarea calităţii de luptător în
rezistenţa anticomunistă persoanelor condamnate pentru infracţiuni săvârşite
din motive politice, persoanelor împotriva cărora au fost dispuse, din motive
politice, măsuri administrative abuzive, precum şi persoanelor care au
participat la acţiuni de împotrivire cu arme şi de răsturnare prin forţă a
regimului comunist instaurat în România, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 438 din 22 mai 2006.
Textul de lege criticat are următorul cuprins: „Se
acordă un termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi, în
care persoanele condamnate sau supuse unei măsuri administrative abuzive ori,
după decesul acestora, soţul sau rudele până la gradul al patrulea inclusiv pot
depune cerere pentru constatarea calităţii de luptător în rezistenţa
anticomunistă."
Dispoziţiile constituţionale invocate în susţinerea
excepţiei sunt cele ale art. 1 alin. (3) privind statul român de drept, art. 16
privind egalitatea în drepturi, art. 21 privind accesul liber la justiţie şi art. 53 privind restrângerea
exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi. Este invocată şi încălcarea
art. 1 din Protocolul nr. 12 la Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi
a libertăţilor fundamentale.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate astfel cum
a fost formulată, Curtea constată că aceasta este neîntemeiată.
Astfel, instituirea unui termen înăuntrul căruia
titularul unui drept subiectiv îşi poate exercita prerogativa conferită de lege
nu contravine principiului egalităţii în drepturi, atât timp cât tuturor
persoanelor vizate de ipoteza normei le este aplicabil acelaşi tratament
juridic, fără privilegii şi fără discriminări. Principiul egalităţii în
drepturi presupune aplicarea unui tratament juridic egal persoanelor aflate în
situaţii identice şi impune totodată reguli diferite pentru persoane care se
află în situaţii deosebite. Or, instituirea unui termen în cadrul căruia se
poate valorifica un drept nu poate crea o stare de inegalitate, de discriminare
între persoanele aflate în aceeaşi situaţie, cât timp acestea acţionează în
concordanţă şi cu respectarea dispoziţiilor legii. Imposibilitatea exercitării
dreptului are natura unei sancţiuni legale, fiind o consecinţă firească a
nerespectării normelor juridice aplicabile.
In plus, aşa cum a mai statuat Curtea în jurisprudenţa
sa, de exemplu prin Decizia nr. 466 din 20 septembrie 2005, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 962 din 31 octombrie 2005, recunoaşterea calităţii de luptător
în rezistenţa anticomunistă şi acordarea drepturilor prevăzute de Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 214/1999 nu pot avea loc sine
die. Stabilirea unui termen pentru exercitarea
acestui drept este necesară pentru instituirea şi menţinerea stabilităţii şi
securităţii raporturilor juridice civile şi a ordinii de drept, specifice unui
stat democratic. Lipsa de diligentă a titularului dreptului nu se poate
constitui într-un argument pentru a susţine încălcarea principiului
nediscriminării între persoanele care îşi exercită dreptul subiectiv în
limitele termenului prescris şi cele care, ignorând prevederile legale, sunt în
situaţia de a fi pierdut posibilitatea exercitării dreptului.
Pentru motivele expuse mai sus, în temeiul art. 146
lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
prevederilor art. II din Legea
nr. 173/2006 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 214/1999 privind acordarea calităţii de luptător în rezistenţa
anticomunistă persoanelor condamnate pentru infracţiuni săvârşite din motive
politice, persoanelor împotriva cărora au fost dispuse, din motive politice,
măsuri administrative abuzive, precum şi persoanelor care au participat la
acţiuni de împotrivire cu arme şi de răsturnare prin forţă a regimului comunist
instaurat în România, excepţie ridicată de Petru Petcaş şi de Curtea de Apel
Cluj - Secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal în Dosarul nr.
59/33/2008 şi Dosarul nr. 60/33/2008 ale acestei instanţe.
Definitivă şi general obligatorie
Pronunţată în şedinţa publică din data de 14 octombrie
2008.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Maria Bratu