DECIZIE   Nr. 105 din 11 aprilie 2001

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 27 si 31 din Legea nr. 25/1969 privind regimul strainilor in Romania, republicata

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 344 din 28 iunie 2001

    Lucian Mihai       - presedinte
    Costica Bulai      - judecator
    Constantin Doldur  - judecator
    Kozsokar Gabor     - judecator
    Ioan Muraru        - judecator
    Nicolae Popa       - judecator
    Lucian Stangu      - judecator
    Romul Petru Vonica - judecator
    Iuliana Nedelcu    - procuror
    Cristina Radu      - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 27 si 31 din Legea nr. 25/1969 privind regimul strainilor in Romania, republicata, exceptie ridicata de Anton Sommert in Dosarul nr. 1.906/2000 al Judecatoriei Sectorului 4 Bucuresti.
    Dezbaterile au avut loc in sedinta publica din 20 martie 2001, in prezenta autorului exceptiei si a reprezentantului Ministerului Public, si au fost consemnate in incheierea de la acea data, cand Curtea, avand nevoie de timp pentru a delibera, a amanat pronuntarea pentru data de 27 martie 2001 si, respectiv, 11 aprilie 2001.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
    Prin Incheierea din 29 mai 2000, pronuntata in Dosarul nr. 1.906/2000, Judecatoria Sectorului 4 Bucuresti a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 27 si 31 din Legea nr. 25/1969 privind regimul strainilor in Romania, republicata, exceptie ridicata de Anton Sommert.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia arata ca dispozitiile legale invocate incalca dreptul constitutional la libera circulatie prin instituirea interdictiei de a parasi teritoriul Romaniei pentru cetateanul strain care are calitatea de invinuit sau inculpat. Autorul exceptiei sustine, de asemenea, ca dispozitiile invocate contravin drepturilor consacrate prin Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale.
    Judecatoria Sectorului 4 Bucuresti, exprimandu-si opinia, apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este intemeiata, aratand ca dispozitiile legale invocate instituie obligatia cetateanului strain de a nu parasi tara, neatribuind instantei de judecata posibilitatea de a constata daca se impune interdictia parasirii tarii. "Astfel, in vreme ce ingradirea liberei circulatii a cetatenilor romani este circumstantiata de Legea nr. 216 din 17 noiembrie 1998 (pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 65/1997 privind regimul pasapoartelor in Romania) si este atributul exclusiv al puterii judecatoresti, care are libertatea de a aprecia asupra necesitatii masurii, Legea nr. 25/1969 privind regimul strainilor impune un regim diferit cetatenilor straini; in cazul acestora instantele judecatoresti si orice persoane interesate sunt obligate sa anunte organele Ministerului de Interne, acestea fiind cele abilitate sa ia masura interdictiei de a parasi tara."
    Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a Curtii Constitutionale a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul, in punctul sau de vedere, arata ca exceptia de neconstitutionalitate este intemeiata, aratand in esenta ca atat Constitutia, cat si Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale impun ca orice restrictie sa fie posibila numai in scopul pentru care a fost prevazuta si numai in anumite limite strict necesare, in functie de situatia ce o justifica.
    Presedintele Camerei Deputatilor si presedintele Senatului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile partii prezente si ale procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala constata ca este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate cu care a fost sesizata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art. 27 si 31 din Legea nr. 25/1969 privind regimul strainilor in Romania, republicata. Aceste dispozitii au urmatorul continut:
    Art. 27
    "Strainul invinuit sau inculpat intr-o cauza penala nu poate parasi tara decat numai dupa scoaterea de sub urmarire, incetarea urmaririi penale, incetarea procesului penal sau achitare, iar in caz de condamnare, numai dupa executarea pedepsei.";
    Art. 31
    "In cazurile prevazute in art. 27, 28 si 30, organele competente sau persoanele interesate, dupa caz, vor instiinta de indata Ministerul de Interne despre obligatiile ce revin strainului, precum si despre luarea si incetarea masurilor cu privire la acesta, comunicand si actele doveditoare."
    Textele constitutionale, invocate de autorul exceptiei ca fiind incalcate, sunt:
    Art. 11
    "(1) Statul roman se obliga sa indeplineasca intocmai si cu buna-credinta obligatiile ce-i revin din tratatele la care este parte.
    (2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.";
    Art. 15 alin. (1)
    "Cetatenii beneficiaza de drepturile si de libertatile consacrate prin Constitutie si prin alte legi si au obligatiile prevazute de acestea.";
    Art. 16 alin. (1)
    "Cetatenii sunt egali in fata legii si a autoritatilor publice, fara privilegii si fara discriminari.";
    Art. 18 alin. (1)
    "Cetatenii straini si apatrizii care locuiesc in Romania se bucura de protectia generala a persoanelor si a averilor, garantata de Constitutie si de alte legi.";
    Art. 20
    "(1) Dispozitiile constitutionale privind drepturile si libertatile cetatenilor vor fi interpretate si aplicate in concordanta cu Declaratia Universala a Drepturilor Omului, cu pactele si cu celelalte tratate la care Romania este parte.
    (2) Daca exista neconcordante intre pactele si tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romania este parte, si legile interne, au prioritate reglementarile internationale.";
    Art. 22 alin. (1) si (2)
    "(1) Dreptul la viata, precum si dreptul la integritate fizica si psihica ale persoanei sunt garantate.
    (2) Nimeni nu poate fi supus torturii si nici unui fel de pedeapsa sau de tratament inuman ori degradant.";
    Art. 23 alin. (1) si (8)
    "(1) Libertatea individuala si siguranta persoanei sunt inviolabile. [...]
    (8) Pana la ramanerea definitiva a hotararii judecatoresti de condamnare, persoana este considerata nevinovata.";
    Art. 24 alin. (1)
    "Dreptul la aparare este garantat.";
    Art. 25 alin. (1)
    "Dreptul la libera circulatie, in tara si in strainatate, este garantat. Legea stabileste conditiile exercitarii acestui drept."
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca solutionarea cauzei aflate pe rolul instantei judecatoresti nu depinde de prevederile textelor legale invocate. Intr-adevar, in cauza de fata exceptia de neconstitutionalitate a fost invocata in cadrul unui litigiu avand ca obiect o plangere penala impotriva savarsirii infractiunii de insulta, prevazuta la art. 205 din Codul penal. Prin urmare, temeiul de drept al cererii de chemare in judecata nu atrage exercitarea controlului de constitutionalitate cu privire la dispozitiile legale ce constituie obiectul exceptiei de neconstitutionalitate. Astfel fiind, devin aplicabile dispozitiile art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, conform carora Curtea Constitutionala decide numai cu privire la dispozitiile de lege de care depinde solutionarea cauzei, precum si dispozitiile alin. (6) al aceluiasi articol, conform caruia, daca sunt incalcate dispozitiile alin. (1), exceptia de neconstitutionalitate urmeaza sa fie respinsa ca fiind inadmisibila.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge, ca fiind inadmisibila, exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 27 si 31 din Legea nr. 25/1969 privind regimul strainilor in Romania, exceptie ridicata de Anton Sommert in Dosarul nr. 1.906/2000 al Judecatoriei Sectorului 4 Bucuresti.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 11 aprilie 2001.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
                       LUCIAN MIHAI

                              Magistrat asistent,
                              Cristina Radu