DECIZIE Nr.
1037 din 13 noiembrie 2007
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr.
50/2006 privind unele masuri pentru asigurarea bunei functionari a instantelor
judecatoresti si parchetelor si pentru prorogarea unor termene
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 813 din 28 noiembrie 2007
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Marinela Mincă - procuror
Marieta Safta - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţa a Guvernului nr.
50/2006 privind unele măsuri pentru asigurarea bunei funcţionări a instanţelor
judecătoreşti şi parchetelor şi pentru prorogarea unor termene, excepţie
invocată de Flofian Drăgoi în Dosarul nr. 4.680/301/2007 al Judecătoriei
Sectorului 5 Bucureşti.
La apelul nominal este prezent autorul excepţiei.
Având cuvântul, Florian Drăgoi solicită admiterea excepţiei
astfel cum a fost formulată, pentru aceleaşi motive expuse în faţa instanţei de
judecată.
Ministerul Public pune concluzii de respingere a
excepţiei de neconstituţionalitate ca neîntemeiată, arătând că actul normativ
criticat nu încalcă prevederile constituţionale invocate de autorul excepţiei.
CURTEA,
având în vedere actele şi
lucrările dosarului, reţine următoarele: Prin Incheierea din 22 mai 2007,
pronunţată în Dosarul nr. 4.680/301/2007, Judecătoria Sectorului 5 Bucureşti
a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia ' de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 50/2006 privind
unele măsuri pentru asigurarea bunei funcţionări a instanţelor judecătoreşti şi
parchetelor şi pentru prorogarea unor termene, excepţie
invocată de Florian Drăgoi în dosarul menţionat.
In motivarea
excepţiei de neconstituţionalitate se susţine, în
esenţă, că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 50/2006 nu a fost aprobată de
niciuna dintre Camerele Parlamentului, „aceasta devenind neconstituţională, în
conformitate cu dispoziţiile art. 115 din Constituţie". In consecinţă,
„Codul penal aprobat prin Legea nr. 301/2004, precum şi Legea nr. 294/2004
privind executarea pedepselor şi a masurilor dispuse de organele judiciare în
cursul procesului penal sunt în vigoare din data de 1.09.2006."
Judecătoria Sectorului 5 Bucureşti apreciază că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată,
„faţă de dispoziţiile art. 108 alin. (4) din Constituţie, potrivit cărora
hotărârile şi ordonanţele adoptate de Guvern se semnează de primui-ministru, se
contrasemnează de miniştrii care au obligaţia punerii lor în executare şi se
publică in Monitorul Oficial al României. Nepublicarea atrage inexistenţa
hotărârii sau a ordonanţei."
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor
două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.
Guvernul apreciază că
excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată, arătând că „din analiza
dispoziţiilor cuprinse în art. 115 din Constituţie, referitoare la delegarea
legislativă, rezultă cu claritate că aceste dispoziţii nu au fost afectate prin
emiterea ordonanţei de urgenţă criticate". In ceea ce priveşte celelalte
dispoziţii constituţionale invocate în motivarea excepţiei, se apreciază că
acestea nu au incidenţă în cauză.
Avocatul Poporului consideră
că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată, arătând că prevederile
criticate nu încalcă dispoziţiile constituţionale invocate.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepţia de
neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale
Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit
de judecatorul-raportor, susţinerile autorului excepţiei, concluziile
procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile
Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost
legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din
Constituţie, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2,'3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992,
să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 50/2006 privind unele măsuri
pentru asigurarea bunei funcţionări a instanţelor judecătoreşti şi parchetelor
şi pentru prorogarea unor termene, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 566 din 30 iunie 2006.
In susţinerea excepţiei se invocă dispoziţiile
constituţionale ale art. 1 - Statul român, ale art. 8 - Pluralismul şi partidele
politice, ale art. 11 - Dreptul internaţional şi dreptul intern, ale art. 15 - Universalitatea, ale
art. 16 - Egalitatea în drepturi, ale art. 20 - Tratatele internaţionale privind drepturile omului, ale art. 21 - Accesul liber la justiţie,
ale art. 24 - Dreptul
la apărare, ale art. 53 - Restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi, ale art. 57 - Exercitarea drepturilor şi
a libertăţilor, ale art. 73 - Categorii de legi,
ale art. 74 - Iniţiativa legislativă, ale art. 75 - Sesizarea Camerelor, ale art. 76 - Adoptarea legilor şi a hotărârilor, ale
art. 77 - Promulgarea legii, ale art. 78 - Intrarea în vigoare a
legii, ale art. 79 - Consiliul Legislativ, ale art. 108 - Actele
Guvernului, ale art. 109 - Răspunderea
membrilor Guvernului, ale art. 115 - Delegarea legislativă, ale art. 124 - Infăptuirea justiţiei, ale art. 148 - Integrarea în Uniunea
Europeană, ale art. 154 - Conflictul temporal de
legi.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate ridicată,
Curtea constată că aceasta este neîntemeiata.
Astfel, actul normativ criticat a fost emis de Guvern în
temeiul art. 115 alin. (4) din Constituţie, urgenţa
reglementării fiind motivată în cuprinsul său, şi nu încalcă niciuna dintre
interdicţiile prevăzute de art. 115 alin. (6) din Constituţie, întrucât nu
afectează domeniile în care nu se poate reglementa prin ordonanţă de urgenţă.
Au fost respectate, de asemenea, dispoziţiile art. 115 alin. (5) din
Constituţie referitoare la intrarea în vigoare a ordonanţei de urgenţă,
întrucât Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 50/2006 a fost publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 566 din 30 iunie 2006, după depunerea sa spre dezbatere la
Camera Deputaţilor la data de 29 iunie 2006.
In ceea ce priveşte cerinţa aprobării de către
Parlament, într-un anumit termen, sub sancţiunea încetării efectelor actului
normativ, aceasta este impusă de art. 115 alin. (3) din Constituţie pentru
ordonanţele simple, emise în baza unei legi speciale de abilitare, şi numai
dacă legea de abilitare o cere, iar nu pentru ordonanţele de urgenţă.
Referitor la celelalte dispoziţii constituţionale
invocate în cauză, se constată că autorul excepţiei se limitează doar la
enumerarea acestora, fără a motiva în ce constă încălcarea lor prin actul
normativ criticat. Or, potrivit art. 10 alin. (2) din Legea nr. 47/1992,
sesizările adresate Curţii Constituţionale trebuie făcute în formă scrisă şi
motivate. Coroborând acest text de lege cu prevederile art. 29 din Legea nr.
47/1992, rezultă că de esenţa controlului de constituţionalitate este
exercitarea acestuia numai în limitele sesizării. Prin urmare, Curtea
Constituţională nu se poate substitui părţii cu privire la invocarea unor
motive de neconstituţionalitate. Acest fapt ar avea semnificaţia exercitării
unui control de constituţionalitate din oficiu, ceea ce este inadmisibil în
raport cu dispoziţiile Legii nr. 47/1992.
Pentru motivele mai sus arătate, în temeiul art. 146
lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum si al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 alin. (1)şi (6) din Legea nr.
47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 50/2006 privind unele
măsuri pentru asigurarea bunei funcţionări a instanţelor judecătoreşti şi
parchetelor şi pentru prorogarea unor termene, excepţie invocată de Florian
Drăgoi în Dosarul nr. 4.680/301/2007 al Judecătoriei Sectorului 5 Bucureşti.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 13 noiembrie
2007.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof.univ.dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Marieta Safta