ORDIN Nr. 920
din 3 noiembrie 2009
pentru aprobarea
categoriilor de cheltuieli eligibile efectuate în cadrul axei prioritare
„Dezvoltare economica si sociala", domeniul major de interventie
„Cooperarea people to people" pentru proiecte finantate în cadrul celui
de-al doilea apel de proiecte pentru Programul de cooperare transfrontaliera
Romania-Bulgaria 2007-2013
ACT EMIS DE:
MINISTERUL DEZVOLTARII REGIONALE SI LOCUINTEI
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 901 din 23 decembrie 2009
Având în vedere prevederile art. 7 şi 13 din
Regulamentul (CE) nr. 1.080/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului
din 5 iulie 2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regională şi de abrogare
a Regulamentului (CE) nr. 1.783/1999, ale art. 56 din Regulamentul (CE) nr.
1.083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor dispoziţii
generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social
European şi Fondul de coeziune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
1.260/1999, ale art. 49-53 din Regulamentul (CE) nr. 1.828/2006 al Comisiei din
8 decembrie 2006 de stabilire a normelor de punere în aplicare a Regulamentului
(CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului de stabilire a anumitor dispoziţii generale
privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi
Fondul de Coeziune şi a Regulamentului (CE) nr. 1.080/2006 al Parlamentului
European şi al Consiliului privind Fondul European de Dezvoltare Regională şi
prevederile Deciziei Comisiei Europene nr. 6.331/2007 privind aprobarea
Programului de cooperare transfrontalieră România-Bulgaria 2007-2013,
în temeiul art. 12 alin. (5) din Hotărârea Guvernului
nr. 33/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Dezvoltării
Regionale şi Locuinţei, cu modificările ulterioare, şi al art. 10 alin. (4) din
Hotărârea Guvernului nr. 34/2009 privind organizarea şi funcţionarea
Ministerului Finanţelor Publice, cu modificările şi completările ulterioare,
ministrul dezvoltării regionale şi locuinţei şi
ministrul finanţelor publice emit următorul ordin:
Art. 1. - Prin prezentul ordin se aprobă categoriile de
cheltuieli eligibile efectuate în cadrul axei prioritare „Dezvoltare economică
şi socială", domeniul major de intervenţie „Cooperarea people to
people", pentru proiecte finanţate în cadrul celui de-al doilea apel de
proiecte pentru Programul de cooperare transfrontalieră România-Bulgaria
2007-2013, denumit în continuare Programul.
Art. 2. - (1) Cheltuielile efectuate în condiţiile
prevăzute la art. 1 sunt considerate eligibile de la data intrării în vigoare a
contractului de finanţare semnat între autoritatea de management şi partenerul
lider de proiect.
(2) Pentru a fi eligibilă, o cheltuială trebuie să îndeplinească
cumulativ următoarele condiţii cu caracter general:
a) să fie în concordanţă cu obiectivele şi rezultatele
activităţilor propuse, să fie necesară pentru a duce la bun sfârşit proiectul,
să fie prevăzută în contractul de finanţare şi să fie în conformitate cu
principiile unui management financiar riguros;
b) să fie în conformitate cu prevederile contractului
de finanţare încheiat de către autoritatea de management pentru aprobarea
proiectului, cu respectarea art. 54 alin. (5) şi art. 60 din Regulamentul (CE)
nr. 1.083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor
dispoziţii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul
Social European şi Fondul de coeziune si de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
1.260/1999;
c) să fie efectiv plătită de către beneficiar sau de
partenerii lui în perioada de implementare a proiectului;
d) să fie înregistrată în contabilitatea sau în
documentele fiscale ale beneficiarului sau ale partenerilor beneficiarului şi
să fie documentată de contracte şi facturi sau de alte documente contabile cu
valoare probatorie, echivalente facturilor, pe baza cărora cheltuiala să poată
fi auditată şi identificată;
e) să fie conformă cu prevederile legislaţiei
naţionale.
(3) Contribuţia beneficiarului la realizarea
proiectului trebuie să fie sub formă financiară.
(4) Regulile stabilite în prezentul ordin sunt
aplicabile cheltuielilor realizate din fondurile comunitare, precum şi din
cofinanţarea naţională a proiectelor - din bugetul de stat, bugetul local, alte
surse publice şi private.
(5) Prin excepţie de la prevederile alin. (1),
cheltuielile pentru pregătirea proiectelor sunt eligibile de la data aprobării
Programului prin Decizia Comisiei Europene nr. 6.331/2007 privind aprobarea
Programului de cooperare transfrontalieră România-Bulgaria 2007-2013, dacă
valoarea cumulată a acestora nu depăşeşte 10% din valoarea totală a
cheltuielilor eligibile aferente proiectului finanţat.
Art. 3. - (1) In categoria cheltuielilor de pregătire a
proiectelor sunt incluse următoarele tipuri de cheltuieli privind:
a) întâlniri între partenerii proiectului în scopul
dezvoltării acestuia;
b) consultanţă, studii, asistenţă tehnică şi traducerea
documentelor;
c) taxe, inclusiv taxe notariale, taxe de transport,
taxe de eliberare a unor documente strict necesare implementării proiectului
sau solicitate de autoritatea de management.
(2) Pentru activitatea prevăzută la alin. (1) lit. a)
sunt eligibile următoarele cheltuieli:
a) cheltuieli de transport;
b) cheltuieli pentru cazare, în conformitate cu
plafoanele prevăzute în legislaţia naţională în vigoare, aplicabilă
instituţiilor publice;
c) cheltuieli pentru traducerea în timpul întâlnirilor;
d) cheltuieli pentru diurnă, în conformitate cu
plafoanele prevăzute în legislaţia naţională în vigoare, aplicabilă
instituţiilor publice;
e) servicii de catering, în conformitate cu plafoanele
prevăzute în legislaţia naţională în vigoare, aplicabilă instituţiilor publice.
(3) Pentru activitatea prevăzută la alin. (1) lit. b)
sunt eligibile următoarele cheltuieli privind:
a) consultanţa pentru pregătirea cererii de finanţare
şi a altor documente solicitate de autoritatea de management, în măsura în care
valoarea maximă cumulată a acestor cheltuieli nu depăşeşte 1% din valoarea
totală a cheltuielilor eligibile aferente proiectului finanţat, dar nu mai mult
de 10.000 euro;
b) traducerea documentelor.
(4) Cheltuielile pentru pregătirea proiectului pot fi
incluse de către un beneficiar numai în prima cerere de rambursare a
cheltuielilor.
(5) Cheltuielile de pregătire nu pot fi declarate
ulterior de către un beneficiar ca fiind cheltuieli de implementare.
Art. 4. - (1) Sunt considerate eligibile cheltuielile
de personal, inclusiv contribuţiile salariale, suportate de angajat şi
angajator, pentru personalul angajat de către organizaţiile partenere în
proiect, cu atribuţii în procesul de implementare a proiectului, conform
fişelor de prezenţă/fişelor de post, aşa cum sunt descrise în cererea de
finanţare.
(2) Cheltuielile de personal pentru personalul angajat
de către organizaţiile partenere în proiect, cu atribuţii în procesul de
implementare a proiectului, sunt eligibile numai în măsura în care nu se
externalizează exact acelaşi tip de servicii, de exemplu managementul financiar
nu poate fi realizat simultan de un manager financiar şi un furnizor extern de
servicii.
(3) Salariile ce pot fi decontate în cadrul proiectelor
sunt aferente numai personalului angajat cu contract individual de muncă pe
durată determinată sau nedeterminată, cu fracţiune de normă sau cu normă
întreagă de lucru, având atribuţii în procesul de implementare a proiectului şi
nu pot depăşi nivelul salarial practicat în organizaţia respectivă, în condiţii
similare.
(4) Pentru personalul care este implicat parţial în
implementarea proiectului se vor deconta doar cheltuielile efectuate pentru
timpul efectiv lucrat în cadrul proiectului conform fişelor de prezenţă/fişelor
de post/rapoartelor de activitate.
(5) Cheltuielile salariale, inclusiv contribuţiile
salariale suportate de către angajat şi angajator, nu sunt eligibile în cazul
funcţionarilor publici care derulează activităţi în implementarea proiectului
conform legislaţiei în vigoare.
(6) Timpul de muncă alocat proiectului nu poate depăşi
durata normală de lucru, conform prevederilor legislaţiei în vigoare.
Art. 5. - (1) Cheltuielile efectuate de personalul cu
atribuţii în implementarea proiectelor, cu ocazia deplasărilor, pentru
transport, cazare, diurnă sunt considerate eligibile dacă se justifică
efectuarea acestora pentru derularea implementării proiectului şi sunt în
conformitate cu plafoanele prevăzute în legislaţia naţională în vigoare,
aplicabilă instituţiilor publice.
(2) Cheltuielile cu deplasarea de tipul cheltuielilor
de transport, cazare şi diurnă în România şi Bulgaria sunt eligibile şi pentru
experţii solicitaţi de beneficiari în contextul implementării activităţilor de
bază din proiect, dacă se justifică efectuarea deplasărilor în scopul
proiectului şi dacă se respectă legislaţia naţională în vigoare, aplicabilă
instituţiilor publice.
Art. 6. - Categoriile de cheltuieli eligibile pentru
prestarea de servicii necesare implementării proiectelor sunt următoarele:
a) consultanţă financiară, contabilă, juridică,
cheltuielile pentru expertiza tehnică - cele legate de managementul
proiectului, precum şi consultanţa în scopul elaborării documentaţiei de
atribuire şi/sau aplicării procedurii de atribuire a contractelor de achiziţii
publice, doar dacă sunt direct legate de proiectul finanţat şi sunt necesare
pentru implementarea acestuia;
b) efectuarea de studii, în concordanţă cu obiectivele
proiectului supus finanţării;
c) achiziţionarea serviciilor de audit independent
necesare implementării, pentru proiectele pentru care finanţările
nerambursabile sunt mai mari de 500.000 euro, fără a depăşi 10% din valoarea
totală a cheltuielilor eligibile;
d) traducere şi interpretare;
e) organizare de evenimente, reuniuni, conferinţe,
întâlniri de lucru, sesiuni de instruire;
f) achiziţia de servicii informatice şi de comunicaţii,
actualizarea şi dezvoltarea aplicaţiilor informatice;
g) informare şi publicitate, panouri publicitare,
postere, broşuri, pliante, reclame media, materiale promoţionale, conferinţe de
presă, conform Manualului de identitate vizuală a Programului şi prevederilor
acordului de parteneriat încheiat între partenerul lider de proiect şi ceilalţi
parteneri şi între partenerul lider de proiect şi autoritatea de management;
h) cheltuieli de administraţie, care reprezintă costuri
directe pentru proiect, în scopul derulării unei activităţi de bază a
proiectului, în concordanţă cu obiectivul acestuia, respectiv cheltuielile
efectuate pentru închirierea sediului, plata utilităţilor, energie termică, energie
electrică, apă, canalizare, salubritate, gaze naturale, pază, telefon, fax,
servicii poştale, curierat rapid şi internet, consumabile şi rechizite,
cheltuielile efectuate pentru achiziţionarea materialelor şi serviciilor de
întreţinere a sediului, în limita a 5% din valoarea totală eligibilă a
proiectului, doar când respectivele cheltuieli sunt subiect al unui
contract/unei facturi sau al altor documente contabile cu valoare probatorie,
echivalente facturilor, încheiate special pentru proiect.
Art. 7. - (1) Sunt eligibile cheltuielile cu
achiziţia/închirierea de echipamente în scopul realizării activităţilor de bază
ale proiectului şi justificate prin prisma obiectivelor proiectului.
(2) In categoria cheltuielilor eligibile pentru
achiziţia de active necorporale strict necesare implementării proiectului se
includ cheltuielile pentru achiziţia de aplicaţii informatice, brevete,
licenţe, software.
(3) Toate echipamentele trebuie să îndeplinească
condiţiile cerute prin proiect şi trebuie să fie în conformitate cu principiul
eficienţei economice.
Art. 8. - (1) Cheltuielile generale de administraţie
reprezintă cheltuielile efectuate pentru funcţionarea de ansamblu a
beneficiarului şi care nu pot fi atribuite direct unei anumite activităţi din
cadrul proiectului, în înţelesul art. 56 alin. (2) din Regulamentul (CE) nr.
1.083/2006; în categoria cheltuielilor generale de administraţie se includ
cheltuielile efectuate pentru închirierea sediului, plata utilităţilor, energie
termică, energie electrică, apă, canalizare, salubritate, gaze naturale, pază,
telefon, fax, servicii poştale, curierat rapid şi internet, consumabile şi
rechizite, cheltuielile efectuate pentru achiziţionarea materialelor şi
serviciilor de întreţinere a sediului, doar când respectivele cheltuieli nu
sunt cheltuieli directe pentru proiect.
(2) Cheltuielile generale de administraţie sunt
eligibile dacă sunt îndeplinite anumite condiţii:
a) valoarea totală a acestor cheltuieli nu poate depăşi
5% din valoarea totală eligibilă a proiectului;
b) respectă metoda de calcul pro-rata pentru
determinarea cheltuielilor de administraţie direct generate de proiect, conform
anexei la contractele de finanţare.
Art. 9. - (1) Sunt eligibile următoarele categorii de
cheltuieli:
a) comisioanele bancare pentru tranzacţiile financiare
transnaţionale;
b) cheltuielile cu comisioanele bancare la deschiderea
şi administrarea conturilor separate, necesare pe perioada implementării
proiectului;
c) taxele notariale strict necesare pentru depunerea
cererii de finanţare şi implementarea proiectului;
d) taxele de participare la diverse evenimente,
respectiv sesiuni de pregătire, conferinţe, seminare cu condiţia ca
evenimentele respective să fie strict necesare implementării proiectului;
e) taxele de transport, inclusiv taxa de drum, taxa de
bac, taxa de pod, cu condiţia ca acestea să fie strict necesare implementării
proiectului;
f) alte taxe specifice strict necesare pentru depunerea
cererii de finanţare şi implementarea proiectului;
g) TVA aferentă cheltuielilor eligibile este eligibilă
dacă:
(i) nu este recuperabilă prin orice alte mijloace;
(ii) este stabilit faptul că este suportată de
beneficiarul final; şi
(iii) este identificată clar în propunerea de proiect.
(2) Prin excepţie de la prevederile alin. (1) lit. g)
nu este eligibilă TVA aferentă cheltuielilor generale de administraţie,
calculate pe bază de pro-rata, pentru acei beneficiari care desfăşoară
atât operaţiuni cu drept de deducere, cât şi operaţiuni fără drept de deducere.
(3) Valoarea totală a acestor cheltuielilor prevăzute
la alin. (1) lit. a)-f) nu poate depăşi 3% din valoarea totală eligibilă a
proiectului.
Art. 10. - (1) Orice venit neestimabil generat de un
proiect finanţat din Program trebuie să fie dedus din totalul costurilor
directe eligibile declarate pentru proiectul respectiv.
(2) In cazul proiectelor generatoare de venituri,
cheltuielile eligibile se calculează de autoritatea de management în
conformitate cu prevederile art. 55 alin. (2) din Regulamentul (CE) nr.
1.083/2006.
(3) In cazul proiectelor generatoare de venituri pentru
care cheltuielile eligibile nu au putut fi calculate, conform prevederilor
alin. (1), beneficiarul are obligaţia rambursării sumelor deduse sau returnate
bugetului Uniunii Europene de către Autoritatea de certificare şi plată, conform
prevederilor art. 55 pct. 3 şi 4 din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006.
Art. 11. - Prezentul ordin se aplică şi proiectelor
strategice din cadrul axei prioritare „Dezvoltare economică şi socială",
domeniul major de intervenţie „Cooperarea people to people".
Art. 12. - Prezentul ordin se publică în Monitorul
Oficial al României, Partea I.
Ministrul dezvoltării regionale şi locuinţei,
Vasile Blaga
Ministrul finanţelor publice,
Gheorghe Pogea