Ordinul Nr.154 din 11.11.2013

privind stabilirea modalităţilor de asigurare a managementului Programului „Sistemul Integrat pentru Securitatea Frontierei de Stat a României“
ACT EMIS DE: Ministerul Afacerilor Interne
ACT PUBLICAT ÎN MONITORUL OFICIAL NR. 707 din 18 noiembrie 2013

Având în vedere prevederile Hotărârii Guvernului nr. 943/2001 privind înfiinţarea Grupului Interministerial Român pentru Managementul Integrat al Frontierei de Stat, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, ale Hotărârii Guvernului nr. 882/2006 privind constituirea Comisiei naţionale de autoevaluare Schengen, cu modificările şi completările ulterioare, şi ale Hotărârii Guvernului nr. 220/2011 pentru aprobarea Strategiei naţionale de management integrat al frontierei de stat a României în perioada 2011-2012,în temeiul art. 7 alin. (5) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Afacerilor Interne, aprobată cu modificări prin Legea nr. 15/2008, cu modificările şi completările ulterioare,ministrul afacerilor interne emite următorul ordin: Articolul 1Definiţii În înţelesul prezentului ordin, următorii termeni se definesc astfel: a)Sistemul Integrat pentru Securitatea Frontierei, denumit în continuare SISF, reprezintă principalul instrument de exercitare a managementului integrat al frontierei, în vederea îndeplinirii cerinţelor acquis-ului Uniunii Europene în privinţa asigurării securităţii frontierelor externe ale Uniunii, denumit în continuare acquis-ul Schengen; b)Programul SISF reprezintă totalitatea proiectelor finanţate prin fonduri ale statului român şi/sau fonduri comunitare sau din orice altă sursă externă, derulate şi gestionate de către toate autorităţile statului cu atribuţii în domeniul managementului integrat al frontierei, în părţile care le privesc, proiecte destinate îndeplinirii obiectivelor strategice prevăzute în Strategia Naţională de Management Integrat al Frontierei de Stat a României, pentru care se exercită un management coordonat, în scopul asigurării beneficiilor şi controlului care nu ar putea fi obţinute dacă aceste proiecte ar fi abordate individual; c)Proiectul SISF reprezintă componenta din Programul SISF realizată în baza Contractului nr. 95.649 din 16 februarie 2005 pentru realizarea şi implementarea SISF, denumit în continuare contractul, încheiat între Ministerul Afacerilor Interne şi firma EADS GmbH, companie denumită în continuare integratorul de sistem. Articolul 2Coordonarea implementării aquis-ului Schengen şi a SISF Se desemnează secretarul de stat pentru relaţia cu Parlamentul şi Guvernul, denumit în continuare secretarul de stat, să asigure coordonarea implementării acquis-ului Schengen, să dispună la nivel strategic măsurile necesare îndeplinirii cerinţelor frontierelor Schengen, atât în perioada anterioară aplicării în totalitate de către România a dispoziţiilor acquis-ului Schengen, în temeiul deciziei Consiliului emise în acest sens, cât şi în perioada ulterioară emiterii deciziei Consiliului, şi să conducă la cel mai înalt nivel decizional acţiunile ce se impun în vederea realizării şi implementării SISF. Articolul 3Actele emise de secretarul de stat Secretarul de stat emite dispoziţii, în condiţiile legii. Articolul 4Atribuţii generale ale secretarului de stat în domeniul implementării acquis-ului Schengen şi a SISF Secretarul de stat îndeplineşte următoarele atribuţii generale: a)coordonează, controlează, evaluează şi monitorizează implementarea acquis-ului Schengen şi a măsurilor cuprinse în strategiile sectoriale şi documentele programatice de către structurile Ministerului Afacerilor Interne, precum şi de către instituţiile implicate în realizarea Programului SISF; b)iniţiază şi dispune măsurile necesare asigurării îndeplinirii la nivel naţional a cerinţelor frontierelor Schengen, atât în perioada anterioară aplicării în totalitate de către România a dispoziţiilor acquis-ului Schengen, în temeiul deciziei Consiliului emise în acest sens, cât şi în perioada ulterioară emiterii deciziei Consiliului; c)evaluează şi monitorizează funcţionarea corectă a sistemelor de management şi control la nivelul Ministerului Afacerilor Interne, în vederea asigurării absorbţiei corespunzătoare şi a utilizării eficiente a fondurilor aferente Programului SISF; d)solicită Direcţiei Schengen, ori de câte ori este nevoie, informări asupra derulării Programului SISF şi avize de specialitate; e)coordonează la nivel naţional relaţiile Ministerului Afacerilor Interne cu alte instituţii şi autorităţi publice sau cu entităţi neguvernamentale în domeniul managementului integrat al frontierei, precum şi cu instituţii europene sau similare din alte state, în domeniul său de competenţă; f)informează ministrul afacerilor interne în perioada anterioară aplicării în totalitate de către România a dispoziţiilor acquis-ului Schengen, în temeiul deciziei Consiliului emise în acest sens, asupra stadiului îndeplinirii cerinţelor frontierelor Schengen, iar ulterior emiterii deciziei Consiliului, asupra conformităţii managementului frontierelor României cu cerinţele Schengen. Articolul 5Atribuţii principale ale secretarului de stat în domeniul Programului SISF(1) În calitate de autoritate decizională de nivel superior în domeniul derulării şi implementării Programului SISF, secretarul de stat are următoarele atribuţii:a)coordonează, controlează, monitorizează şi evaluează structurile Ministerului Afacerilor Interne pe linia activităţilor de implementare şi realizare a SISF; b)reprezintă Ministerul Afacerilor Interne la cel mai înalt nivel în relaţiile cu integratorul de sistem al SISF; c)coordonează toate activităţile desfăşurate pentru implementarea şi derularea Programului SISF, atât prin intermediul Grupului Interministerial Român pentru Managementul Integrat al Frontierei de Stat, denumit în continuare GIRMIFS, cât şi în mod direct, având posibilitatea desemnării unor consilii consultative specializate în problematica de referinţă; d)informează ministrul afacerilor interne asupra derulării Programului SISF. (2) În ceea ce priveşte derularea şi implementarea Proiectului SISF, secretarul de stat are următoarele atribuţii:a)aprobă şi coordonează toate activităţile şi măsurile care determină modificarea valorilor livrabilelor contractuale negociate şi agreate cu integratorul de sistem în cadrul anexelor detaliate ale contractului; b)aprobă şi coordonează toate activităţile din cadrul Proiectului SISF care conduc la modificări ale termenelor de finalizare ale contractului sau ale anexelor sale detaliate; c)aprobă şi coordonează toate activităţile din cadrul Proiectului SISF care conduc la modificări ale termenelor contractuale, în cazurile în care aceste modificări ar implica decalarea calendarului de evaluare. (3) În calitate de preşedinte al comisiei de negociere, secretarul de stat conduce negocierile aferente modificărilor contractuale care vizează valoarea contractată, termenele de finalizare şi încheierea noilor anexe detaliate la contract. Articolul 6Managerul Programului SISF(1) Managerul Programului SISF este directorul Direcţiei Schengen.(2) Managerul Programului SISF are următoarele atribuţii:a)asigură coordonarea unitară a Programului SISF, solicitând instituţiilor şi structurilor responsabile cu implementarea acestuia, ori de câte ori situaţia o impune, informaţii cu privire la derularea activităţilor; b)solicită, la nevoie, sprijin din partea specialiştilor din structurile de specialitate ale Ministerului Afacerilor Interne în vederea acordării consultanţei necesare secretarului de stat; c)informează secretarul de stat asupra stadiului Programului SISF şi formulează propuneri; d)pune în aplicare şi răspunde de executarea dispoziţiilor secretarului de stat, în domeniul său de competenţă; e)avizează informările adresate secretarului de stat pe linia sa de competenţă şi solicită expeditorilor, dacă este cazul, clarificări sau informaţii suplimentare pe marginea acestora; f)propune preşedintelui GIRMIFS convocarea grupului interministerial în şedinţe extraordinare, atunci când este cazul. Articolul 7Managerul Proiectului SISF(1) Managerul Proiectului SISF este un adjunct al inspectorului general al Inspectoratului General al Poliţiei de Frontieră, denumit în continuare IGPF.(2) Managerul Proiectului SISF reprezintă Ministerul Afacerilor Interne în derularea şi implementarea contractului, precum şi în orice relaţii cu integratorul de sistem, în limita competenţelor şi atribuţiilor stabilite prin prezentul ordin, în coordonarea şi sub autoritatea secretarului de stat.(3) Managerul Proiectului SISF are următoarele atribuţii:a)dispune măsurile necesare pentru realizarea obiectivelor Proiectului SISF; b)coordonează activitatea Unităţii de management al Proiectului - Direcţia de implementare a Sistemului Integrat de Securitate a Frontierei, denumită în continuare UMP-DISISF, precum şi a tuturor structurilor Poliţiei de Frontieră Române, denumită în continuare PFR, care contribuie la realizarea SISF; c)adoptă decizii în cadrul negocierilor ce intervin pe parcursul realizării şi implementării Proiectului SISF şi aprobă modificările propuse de directorul UMP-DISISF; d)exercită autoritatea privind planificarea, organizarea şi verificarea activităţilor derulate de structurile PFR cu privire la atribuţiile ce vizează derularea Proiectului SISF; e)asigură, prin măsurile pe care le dispune, evitarea suprapunerilor în cadrul proiectelor derulate la nivelul PFR cu alte proiecte din componenţa Programului SISF; f)sesizează secretariatului GIRMIFS suprapunerile investiţionale constatate în legătură cu proiecte din cadrul Programului SISF; g)coordonează cooperarea tehnică la nivelul părţii române şi dintre reprezentanţii părţii române şi integratorul de sistem; h)pune în aplicare şi răspunde de executarea dispoziţiilor managerului Programului SISF şi ale secretarului de stat, în domeniul său de competenţă; i)iniţiază, negociază şi semnează modificări ale documentelor contractuale, pe baza fundamentării acestora de către UMP-DISISF, cu excepţia celor menţionate la art. 5 alin. (3); j)semnează toate notificările adresate integratorului de sistem cu privire la derularea contractului; k)în măsura în care este necesar, solicită prezenţa la negocieri sau consultarea specialiştilor din cadrul direcţiilor de specialitate ale Ministerului Afacerilor Interne; l)identifică şi propune măsurile necesare a fi luate la nivelul Ministerului Afacerilor Interne pentru buna derulare a Proiectului SISF; m)consultă structurile de specialitate care concură la realizarea SISF, în scopul asigurării unui flux coerent de informaţii şi proceduri; n)efectuează, împreună cu managerul de proiect al integratorului de sistem, analize comune privind activitatea desfăşurată în cadrul Proiectului SISF; o)informează managerul Programului SISF şi secretarul de stat, ori de câte ori situaţia o impune, cu privire la stadiul derulării Proiectului SISF. Articolul 8Atribuţiile UMP-DISISF referitoare la Proiectul SISF(1) UMP-DISISF, din cadrul IGPF, reprezintă structura responsabilă cu derularea şi implementarea Proiectului SISF.(2) UMP-DISISF exercită direct şi nemijlocit atribuţii de natură tehnică, financiară şi juridică în derularea contractului cu integratorul de sistem.(3) UMP-DISISF exercită direct şi nemijlocit activităţile de negociere, recepţie şi acceptare sub aspect tehnic, financiar şi juridic, precum şi oricare alte activităţi necesare derulării şi implementării Proiectului SISF.(4) UMP-DISISF asigură direct şi nemijlocit concordanţa dintre aspectele de natură tehnică, financiară şi juridică în derularea şi implementarea Proiectului SISF.(5) Principalele atribuţii de natură tehnică ale UMP-DISISF sunt următoarele:a)fundamentează deciziile referitoare la proiectele tehnice, subsistemele, subsistemele integrate ale SISF şi la integrarea Proiectului SISF în cadrul Programului SISF; b)analizează, fundamentează şi formulează din punct de vedere tehnic propunerile de modificare a documentelor contractuale; c)asigură conformitatea deciziilor tehnice adoptate; d)urmăreşte ca integratorul de sistem să realizeze şi să implementeze SISF în condiţiile tehnice contractuale. (6) Principalele atribuţii de natură financiară ale UMP-DISISF sunt următoarele:a)asigură derularea Proiectului SISF din punct de vedere financiar, în conformitate cu actele normative în vigoare şi cu prevederile contractuale; b)asigură derularea finanţării Proiectului SISF în conformitate cu prevederile actelor normative în vigoare; c)asigură efectuarea plăţilor aferente Proiectului SISF, în condiţiile legii; d)analizează, fundamentează şi formulează din punct de vedere financiar propunerile de modificare a documentelor contractuale; e)analizează, fundamentează şi formulează din punct de vedere financiar propunerile pentru asigurarea finanţării Proiectului SISF şi întreprinde demersurile necesare în acest sens. (7) Principalele atribuţii de natură juridică ale UMP-DISISF sunt următoarele:a)asigură derularea Proiectului SISF din punct de vedere juridic, în conformitate cu actele normative în vigoare şi cu prevederile contractuale; b)asigură elaborarea şi avizarea pentru legalitate a documentelor contractuale; c)formulează puncte de vedere cu privire la incidenţa prevederilor contractuale şi a actelor normative în vigoare asupra unor situaţii de fapt, generate de derularea şi implementarea Proiectului SISF; d)formulează orice alte puncte de vedere de specialitate cu privire la Proiectul SISF, solicitate de conducerea Ministerului Afacerilor Interne şi/sau de celelalte compartimente şi structuri implicate în derularea şi implementarea Proiectului SISF; e)asigură reprezentarea în instanţă şi în faţa altor autorităţi pentru soluţionarea oricăror litigii apărute cu privire la Proiectul SISF. (8) Personalul de specialitate al UMP-DISISF participă la derularea de către PFR a procedurilor de achiziţie publică de bunuri şi servicii necesare implementării, dezvoltării şi extinderii SISF, a asigurării capacităţii operaţionale, mentenanţei şi întreţinerii sistemului pe întregul său ciclu de viaţă. Articolul 9Atribuţiile directorului UMP-DISISF referitoare la Proiectul SISF(1) Directorul UMP-DISISF reprezintă Ministerul Afacerilor Interne în derularea şi implementarea contractului, precum şi în orice relaţii cu integratorul de sistem, în lipsa managerului Proiectului SISF, precum şi în domeniile şi limitele stabilite de managerul Proiectului SISF.(2) În derularea Proiectului SISF, directorul UMP-DISISF are următoarele atribuţii:a)răspunde de derularea şi implementarea Proiectului SISF şi dispune întreprinderea măsurilor necesare în acest sens; b)formulează şi fundamentează propuneri de modificare ale documentelor contractuale, pe care le înaintează managerului Proiectului SISF; c)răspunde de derularea contractului cu integratorul de sistem, sub aspect tehnic, financiar şi juridic; d)efectuează, împreună cu managerul Proiectului SISF şi cu echipa de management de proiect a integratorului de sistem, analize comune privind activitatea în cadrul Proiectului SISF; e)colaborează, la nivel executiv, cu echipa de management de proiect a integratorului de sistem; f)se asigură că integratorul de sistem realizează şi implementează SISF în condiţiile contractuale; g)informează săptămânal managerul Proiectului SISF cu privire la stadiul derulării şi implementării Proiectului SISF. Articolul 10Semnarea documentelor aferente derulării Proiectului SISF Potrivit competenţelor atribuite prin prezentul ordin, se desemnează managerul Proiectului SISF şi directorul UMP-DISISF să semneze documentele aferente derulării Proiectului SISF. Articolul 11Dispoziţii finale La data intrării în vigoare a prezentului ordin se abrogă Ordinul ministrului administraţiei şi internelor nr. S/22 din 1 februarie 2010¹ privind atribuţiile şefului Departamentului Schengen şi pentru stabilirea modalităţilor de asigurare a managementului Programului „Sistemului Integrat pentru Securitatea Frontierei de Stat a României“. Articolul 12Publicitatea ordinului Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I. Ministrul afacerilor interne, Radu Stroe
¹ Ordinul ministrului administraţiei şi internelor nr. S/22 din 1 februarie 2010 nu a fost publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, fiind clasificat potrivit legii.