ORDIN Nr. 121
din 21 decembrie 2006
privind regimul juridic al
precursorilor de droguri
ACT EMIS DE:
GUVERNUL ROMANIEI
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 1039 din 28 decembrie 2006
Luând în considerare că de la 1 ianuarie 2007, data
aderării României la Uniunea Europeană, prevederile regulamentelor emise de
instituţiile Uniunii Europene vor avea aplicabilitate directă în cadrul
sistemului juridic românesc,
având în vedere faptul că este necesară adoptarea unor
măsuri pentru crearea cadrului instituţional şi juridic adecvat aplicării
directe a prevederilor acestor acte comunitare,
în considerarea faptului că aceste elemente vizează
interesul public şi constituie situaţii extraordinare a căror reglementare nu
poate fi amânată,
în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituţia României,
republicată, al art. 69 din Acordul european instituind o asociere între
România, pe de o parte, şi Comunităţile Europene şi statele membre ale
acestora, pe de altă parte, semnat la Bruxelles la 1 februarie 1993, ratificat
prin Legea nr. 20/1993, şi al art. 2 din Legea nr. 157/2005 pentru ratificarea
Tratatului dintre Regatul Belgiei, Republica Cehă, Regatul Danemarcei,
Republica Federală Germania, Republica Estonia, Republica Elenă, Regatul
Spaniei, Republica Franceză, Irlanda, Republica Italiană, Republica Cipru,
Republica Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului, Republica
Ungară, Republica Malta, Regatul Ţărilor de Jos, Republica Austria, Republica
Polonă, Republica Portugheză, Republica Slovenia, Republica Slovacă, Republica
Finlanda, Regatul Suediei, Regatul Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord
(state membre ale Uniunii Europene) şi Republica Bulgaria şi România privind
aderarea Republicii Bulgaria şi a României la Uniunea Europeană, semnat de
România la Luxemburg la 25 aprilie 2005,
Guvernul României adoptă
prezenta ordonanţă de urgenţă.
CAPITOLUL I
Dispoziţii generale
Art. 1. - (1) Prezenta ordonanţă de urgenţă
reglementează regimul juridic al substanţelor folosite frecvent la fabricarea
ilicită a substanţelor stupefiante şi psihotrope, aşa cum sunt definite în art.
2 din Regulamentul Parlamentului European şi al Consiliului 273/2004 din 11
februarie 2004 privind precursorii drogurilor, denumit în continuare Regulamentul 273/2004, şi în art. 2 din
Regulamentul Consiliului 111/2005 privind supravegherea comerţului cu
precursori de droguri între Comunitate şi statele terţe, denumit în continuare Regulamentul 111/2005, măsurile pentru
controlul şi supravegherea operaţiunilor cu acestea în vederea evitării
deturnării lor, precum şi măsurile de combatere a operaţiunilor ilicite.
(2) Lista substanţelor clasificate folosite în mod
frecvent la fabricarea ilicită a drogurilor este cea prevăzută în anexa nr. I la Regulamentul 273/2004, precum şi în
anexa la Regulamentul 111/2005.
(3) Substanţele clasificate menţionate la alin. (2)
se clasifică în trei categorii, în raport cu gradul de risc şi posibilitatea
înlocuirii acestora cu alte substanţe în cadrul procesului de fabricare ilicită
a drogurilor.
(4) Termenii şi expresiile folosite în prezenta
ordonanţă de urgenţă şi definite la art. 2 din Regulamentul 273/2004, la art. 2
din Regulamentul 111/2005, precum şi la art. 2 din Regulamentul Comisiei
1.277/2005 privind aplicarea Regulamentului 273/2004 şi a Regulamentului
111/2005, denumit în continuare Regulamentul
1.277/2005, au înţelesul stabilit prin aceste acte
comunitare.
Art. 2. - Deţinerea, punerea pe piaţă, importul,
exportul şi efectuarea de activităţi intermediare cu substanţe clasificate se
realizează cu respectarea obligaţiilor stabilite în prezenta ordonanţă de
urgenţă.
Art. 3. - (1) Contactul operatorilor cu autorităţile,
în vederea îndeplinirii obligaţiilor stipulate în prezenta ordonanţă de
urgenţă, se realizează prin structura specializată din cadrul Agenţiei Naţionale Antidrog, care are rol
de ghişeu unic privind precursorii.
(2) Agenţia Naţională Antidrog este structura de
monitorizare a operatorilor şi operaţiunilor cu substanţe clasificate şi
neclasificate, de coordonare unitară a activităţilor în domeniul precursorilor
desfăşurate de instituţiile competente, precum şi de coordonare şi asigurare a
cooperării acestor instituţii cu structurile societăţii civile şi organismele
internaţionale în domeniul precursorilor şi care constituie baza naţională
centralizată de date în domeniul precursorilor.
Art. 4. - Agenţia Naţională Antidrog aduce la
cunoştinţă operatorilor cu substanţe clasificate şi neclasificate liniile
directoare elaborate de Comisia Europeană, prevăzute la art. 9 din Regulamentul
273/2004 şi la art. 10 din Regulamentul 111/2005, precum şi lista substanţelor
neclasificate.
CAPITOLUL II
Autorizaţii şi declaraţii
Art. 5. - (1) Agenţia Naţională Antidrog eliberează
autorizaţia prevăzută la art. 3 alin. (2) teza I din
Regulamentul 273/2004 si la art. 6 din Regulamentul 111/2005.
(2) Pentru instituţiile învestite cu exercitarea
autorităţii publice ale căror atribuţii legale impun desfăşurarea de activităţi
cu substanţe clasificate, prevăzute la art. 3 alin. (2) teza II din Regulamentul 273/2004, Agenţia
Naţională Antidrog eliberează o autorizaţie specială.
(3) Autorizaţia prevăzută la alin. (1) şi autorizaţia
specială prevăzută la alin. (2) se eliberează pe o durată nedeterminată,
titularul având obligaţia să dovedească, la fiecare 3 ani, că îndeplineşte
condiţiile existente la data autorizării. Dovada îndeplinirii de către operator
a condiţiilor existente la data acordării autorizaţiei se face până la
expirarea termenului de 3 ani.
Art. 6. - (1) Autorizaţia eliberată conform art. 5 este
valabilă pentru locaţiile declarate la solicitarea
acesteia.
(2) Pentru eliberarea autorizaţiei prevăzute la art. 5,
Agenţia Naţională Antidrog solicită avizul prealabil al formaţiunii antidrog
competente teritorial.
Art. 7. - (1) In vederea înregistrării la Agenţia
Naţională Antidrog, înainte de începerea activităţii, operatorii care pun pe
piaţă substanţe clasificate de categoria 2, atunci când cantităţile de
substanţe clasificate depăşesc limitele anuale prevăzute în anexa II la Regulamentul 273/2004, precum şi
operatorii implicaţi în import, export şi activităţi intermediare cu aceste
substanţe declară şi actualizează, imediat ce intervine o modificare, adresele
locaţiilor în care îşi desfăşoară activităţile.
(2) Declaraţia prevăzută la alin. (1) conţine lista
substanţelor clasificate din categoria 2, tipul operaţiunii vizate şi
coordonatele de contact ale operatorului.
(3) Pentru operatorii prevăzuţi la art. 5 alin. (2)
care desfăşoară operaţiuni cu substanţe clasificate din categoria 2 se
realizează o înregistrare specială.
(4) Operatorii care
desfăşoară operaţiuni de export cu substanţe clasificate de categoria 3 în
cantităţi mai mari decât limitele anuale prevăzute în anexa nr. 2 la Regulamentul
1.277/2005 au obligaţia efectuării înregistrării prevăzute la alin. (1).
Art. 8. - (1) Agenţia Naţională
Antidrog autorizează fiecare operaţiune de export de substanţe clasificate din
categoria 1, din statele nemembre ale Uniunii Europene, precum şi orice
operaţiune de import de substanţe clasificate din categoria 1 care fac obiectul
unei declaraţii în vamă, în statele nemembre ale Uniunii Europene, operaţiuni
prevăzute la art. 12 si 20 din Regulamentul 111/2005.
(2) Autorizaţia pentru operaţiunea de export şi de
import este valabilă 6 luni.
Art. 9. - (1) Notificarea prealabilă a exporturilor de
substanţe clasificate din categoria 1 şi a exporturilor de substanţe
clasificate din categoriile 2 şi 3 cu destinaţia anumitor ţări, prevăzută la
art. 11 din Regulamentul 111/2005, se adresează Agenţiei Naţionale Antidrog.
(2) Soluţionarea în cazul primirii unei notificări
prealabile sau notificarea prealabilă a exportului către ţara de destinaţie se
realizează de către formaţiunea centrală antidrog din cadrul Inspectoratului
General al Poliţiei Române.
Art. 10. - Condiţiile de eliberare, suspendare sau
retragere a autorizaţiilor ori de efectuare a înregistrărilor, precum şi modul
în care se face dovada îndeplinirii condiţiilor prevăzute la art. 5 alin. (3)
se stabilesc în regulamentul de aplicare a prezentei ordonanţe de urgenţă
elaborat de Ministerul Administraţiei şi Internelor şi aprobat prin hotărâre a
Guvernului.
CAPITOLUL III
Obligaţii ale operatorilor
Art. 11. - (1) Operatorii cu substanţe clasificate de
categoriile 1 şi 2 comunică Agenţiei Naţionale Antidrog datele de contact ale
persoanei responsabile cu această activitate şi, după caz, ale înlocuitorului
acesteia, desemnate în conformitate cu prevederile art. 3 alin. (1) din
Regulamentul 273/2004.
(2) Persoana responsabilă are atribuţii expres
stabilite de operator pentru supervizarea operaţiunilor cu substanţe
clasificate şi desfăşurarea acestora cu respectarea reglementărilor în vigoare.
(3) Orice modificare cu privire la persoana responsabilă
sau la înlocuitorul acesteia se comunică imediat Agenţiei Naţionale Antidrog.
Art. 12. - (1) Operatorul are
obligaţia de a comunica imediat Agenţiei Naţionale Antidrog orice eveniment
neobişnuit sau operaţiune cu substanţe clasificate care poate genera ca aceste
substanţe să fie deturnate în vederea fabricării ilicite a substanţelor
stupefiante ori psihotrope.
(2) Autorităţile competente asigură confidenţialitatea
datelor furnizate de operator.
Art. 13. - (1) Desfăşurarea operaţiunilor cu substanţe
clasificate se face cu respectarea următoarelor obligaţii:
a) obţinerea declaraţiei de utilizare, prevăzută de
art. 4 din Regulamentul 273/2004;
b) asigurarea şi păstrarea evidenţei mişcării zilnice
a substanţelor clasificate şi întocmirea documentaţiei în conformitate cu
prevederile art. 5 din Regulamentul 273/2004 şi ale art. 3 şi 4 din
Regulamentul 111/2005;
c) întocmirea pentru fiecare produs a normelor tehnice
specifice privind producţia, ambalarea, transportul, depozitarea, manipularea,
distrugerea sau neutralizarea acestora, consemnarea, asigurarea şi
administrarea antidotului în caz de intoxicare, stabilit cu acordul
Ministerului Sănătăţii Publice, în cazul operatorilor care produc substanţe
clasificate;
d) asigurarea etichetării, conform dispoziţiilor
legale în vigoare şi cu respectarea condiţiilor prevăzute la art. 7 din
Regulamentul 273/2004 si la art. 5 din Regulamentul
111/2005;
e) efectuarea ambalării, conform dispoziţiilor legale
în materie.
(2) Limitele cantitative anuale, pentru care operatorii
implicaţi în punerea pe piaţă a substanţelor clasificate din categoria 2 sunt
exceptaţi de la prevederile art. 11 şi art. 13 alin. (1) lit. a) şi b), sunt
cele prevăzute în anexa II la Regulamentul 273/2004.
Art. 14. - (1) Păstrarea şi depozitarea substanţelor
clasificate se fac cu respectarea dispoziţiilor legale privind paza
obiectivelor, bunurilor, valorilor şi protecţia persoanelor.
(2) In încăperile în care se depozitează substanţe
clasificate nu se vor depozita alte materiale sau produse, cu excepţia
cazurilor în care spaţiile respective sunt autorizate, potrivit legii, pentru
păstrarea substanţelor toxice ori stupefiante.
Art. 15. - (1) Operatorii cu substanţe clasificate din
categoriile 1, 2 şi 3 comunică Agenţiei Naţionale Antidrog, până la data de 15
februarie a anului următor, informaţiile prevăzute la art. 17 din Regulamentul
1.277/2005.
(2) Operatorii prevăzuţi la
alin. (1) depun la Agenţia Naţională Antidrog, până la data de 10 iunie a
anului în curs, estimarea producţiei şi importului pentru anul următor.
Art. 16. - (1) Operatorii care desfăşoară operaţiuni de
import, export şi tranzit cu substanţe clasificate din categoriile 1 şi 2
furnizează Agenţiei Naţionale Antidrog informaţiile prevăzute la art. 18 din
Regulamentul 1.277/2005.
(2) Agenţia Naţională Antidrog are obligaţia să
raporteze Organului Internaţional de Control al Stupefiantelor, prevăzut la
art. 2 lit. k) din Regulamentul 111/2005, situaţiile statistice trimestriale şi
anuale pentru substanţele clasificate.
Art. 17. - Controlul respectării dispoziţiilor
prezentei ordonanţe de urgenţă se exercită, potrivit atribuţiilor ce le revin
în domeniile lor de activitate, de persoane anume desemnate din Ministerul
Sănătăţii Publice, Agenţia Naţională pentru Substanţe şi Preparate Chimice
Periculoase, Autoritatea Naţională a Vămilor, Inspectoratul General al Poliţiei Române, Inspectoratul
General al Poliţiei de Frontieră şi Agenţia Naţională Antidrog.
Art. 18. - (1) In vederea exercitării controlului
respectării dispoziţiilor prezentei ordonanţe de urgenţă de către organele
abilitate, operatorii au obligaţia:
a) de a permite accesul în locaţiile în care îşi
desfăşoară activităţile;
b) de a permite verificarea documentelor în baza
cărora îşi desfăşoară activitatea şi a documentelor comerciale;
c) de a permite prelevarea, dacă este necesar, de
probe, conform dispoziţiilor regulamentului de aplicare a prezentei ordonanţe
de urgenţă.
(2) Autorităţile publice cu competenţe de cercetare
penală au dreptul să indisponibilizeze pentru verificări mijloacele de
transport pentru o perioadă rezonabilă, în raport de circumstanţe.
CAPITOLUL IV
Contravenţii şi infracţiuni
Art. 19. - Constituie contravenţii următoarele fapte:
a) nerespectarea obligaţiilor prevăzute la art. 11
alin. (1) şi (3), art. 12 alin. (1), art. 13 alin. (1) şi art. 14;
b) împiedicarea exercitării dreptului prevăzut la art.
18 alin. (1);
c) netransmiterea datelor prevăzute la art. 15 si art.
16 alin. (1).
Art. 20. - Contravenţiile prevăzute la art. 19 se
sancţionează cu amendă de la 4.000 lei la 10.000 lei.
Art. 21. - (1) Constatarea contravenţiilor şi aplicarea
sancţiunilor prevăzute la art. 19 şi 20 se efectuează de personalul
împuternicit al autorităţilor prevăzute la art. 17.
(2) Prevederile art. 19 şi 20 se completează cu
dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 180/2002,
cu modificările şi completările ulterioare.
Art. 22. - (1) Punerea pe piaţă, importul, exportul,
producerea, fabricarea, oferirea, furnizarea, vânzarea, transportul, livrarea
cu orice titlu, trimiterea, plasarea pe piaţă, procurarea, cumpărarea, sinteza,
extracţia, experimentarea, activităţile intermediare, astfel cum sunt acestea
definite în art. 2 lit. e) din Regulamentul 111/2005, cumpărarea sau deţinerea
de substanţe clasificate, echipamente ori materiale, fără drept, constituie
infracţiune şi se pedepsesc cu închisoare de la 1 an la 5 ani.
(2) Constituie infracţiune şi comercializarea de
substanţe clasificate către operatori economici ori persoane fizice
neautorizate sau neînregistrate, în conformitate cu art. 6-8 din Regulamentul
111/2005, pentru activitatea cu astfel de substanţe si se sancţionează cu
pedeapsa prevăzută la alin. (1).'
(3) Săvârşirea faptelor prevăzute la alin. (1) şi (2)
în scopul utilizării lor la cultivarea, producerea sau fabricarea ilicită a
drogurilor se pedepseşte cu închisoare de la 3 ani la 10 ani şi interzicerea
unor drepturi.
Art. 23. - Trecerea peste frontieră a substanţelor
clasificate, fără documentele prevăzute de prezenta ordonanţă de urgenţă,
constituie infracţiunea de contrabandă calificată, prevăzută şi pedepsită de
art. 271 din Legea nr. 86/2006 privind Codul vamal al României.
Art. 24. - (1) In cazul infracţiunilor prevăzute la
art. 22 şi 23 se dispune confiscarea substanţelor clasificate în condiţiile
legii.
(2) In cazul în care
substanţele clasificate care au făcut obiectul infracţiunilor prevăzute la art.
22 nu se găsesc, infractorul este obligat la plata echivalentului lor în bani.
Art. 25. - Urmărirea penală în cazul infracţiunilor
prevăzute la art. 22 şi 23 se realizează de către procurori din cadrul
Direcţiei de investigare a infracţiunilor de criminalitate organizată şi
terorism din cadrul Parchetului de pe lângă Inalta Curte de Casaţie şi
Justiţie.
Art. 26. - (1) Distrugerea substanţelor clasificate
confiscate sau predate în custodie la încetarea activităţii, care nu pot fi
valorificate, se face în condiţii ecologice, printr-un operator autorizat în
condiţiile legii, în prezenţa unei comisii din care face parte persoana
responsabilă de activitatea cu substanţe clasificate a operatorului care
realizează distrugerea şi, după caz, a celui de la care au fost confiscate, un
reprezentant al formaţiunii antidrog competente teritorial şi un specialist în
protecţia mediului.
(2) Distrugerea substanţelor clasificate depreciate
calitativ se poate face de operator, în prezenţa comisiei prevăzute la alin.
(1).
(3) O copie a procesului-verbal de distrugere se
comunică Agenţiei Naţionale Antidrog.
CAPITOLUL V
Dispoziţii tranzitorii şi finale
Art. 27. - (1) Agenţia Naţională Antidrog şi celelalte
autorităţi cu competenţe în domeniul substanţelor clasificate şi neclasificate
cooperează cu societatea civilă în activitatea de prevenire a deturnării
acestor substanţe din circuitul licit.
(2) Autorităţile prevăzute la art. 17 sunt obligate să
colaboreze pentru realizarea scopului prezentei ordonanţe de urgenţă.
Art. 28. - (1) Autorizaţiile eliberate în baza Legii
nr. 300/2002 privind regimul juridic al precursorilor folosiţi la fabricarea
ilicită a drogurilor, cu modificările şi completările ulterioare, pentru
substanţe clasificate de categoria 1 îşi păstrează valabilitatea până la
expirarea termenului de 3 ani de la data eliberării, dată la care autorizaţia
va fi eliberată potrivit prevederilor art. 5.
(2) In termen de un an de la intrarea
în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, operatorii care desfăşoară
operaţiuni cu substanţe clasificate de categoriile 2 şi 3 sunt obligaţi să-şi
declare locaţiile.
Art. 29. - Agenţia Naţională Antidrog este autoritatea
naţională competentă în sensul prevederilor
Regulamentului 273/2004, Regulamentului 111/2005 si ale Regulamentului
1.277/2005.
Art. 30. - Dispoziţiile prezentei ordonanţe de urgenţă
se completează cu prevederile Legii nr. 143/2000 privind prevenirea şi
combaterea traficului şi consumului ilicit de droguri, cu modificările şi
completările ulterioare, în măsura în care nu se dispune altfel.
Art. 31. - Prezenta ordonanţă de urgenţă intră în
vigoare la data de 1 ianuarie 2007.
Art. 32. - La data intrării în vigoare a prezentei
ordonanţe de urgenţă se abrogă:
a) Legea nr. 300/2002 privind regimul juridic al
precursorilor folosiţi la fabricarea ilicită a drogurilor, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 409 din 13 iunie 2002, cu modificările şi completările ulterioare;
b) art. 9 din Legea nr. 143/2000 privind prevenirea
şi combaterea traficului şi consumului ilicit de droguri, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 362 din 3 august 2000, cu modificările şi completările
ulterioare;
c) Hotărârea Guvernului nr. 1.121/2002 pentru
aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr. 300/2002 privind regimul
juridic al precursorilor folosiţi la fabricarea ilicită a drogurilor,
publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 772 din 23 octombrie 2002, cu
modificările şi completările ulterioare.
Prezenta ordonanţă de urgenţă asigură aplicarea
Regulamentului 273/2004, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L47 din 18 februarie 2004, a Regulamentului
111/2005, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene nr. L22 din 26 ianuarie 2005, şi a Regulamentului 1.277/2005, publicat
în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene nr. 202 din 3 august 2005.
PRIM-MINISTRU
CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU
Contrasemnează:
p. Ministrul administraţiei şi
internelor,
Mircea Nicu Toader,
secretar de stat
Ministrul economiei şi comerţului,
Varujan Vosganian
Ministrul mediului şi gospodăririi apelor,
Sulfina Barbu
Ministrul integrării europene,
Anca Daniela Boagiu
Ministrul finanţelor publice,
Sebastian Teodor Gheorghe Vlădescu