ORDONANTA
URGENTA Nr. 65 din 21 mai 2008
pentru modificarea si
completarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 13/2006 privind infiintarea,
organizarea si functionarea Agentiei de Plati pentru Dezvoltare Rurala si
Pescuit, prin reorganizarea Agentiei SAPARD, precum si pentru stabilirea unor masuri
pentru eficientizarea activitatii Agentiei de Plati si Interventie pentru
Agricultura
ACT EMIS DE:
GUVERNUL ROMANIEI
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 418 din 4 iunie 2008
Având în vedere:
- obligaţiile ce revin României
ca urmare a angajamentelor asumate în cadrul Tratatului de aderare la Uniunea
Europeană, este necesară luarea tuturor măsurilor privind construcţia
instituţională pentru derularea fondurilor destinate finanţării politicii
agricole comune;
- necesitatea implementării prevederilor Regulamentului
Consiliului Uniunii Europene (CE) nr. 1.290/2005, adoptat la 21 iunie 2005,
privind finanţarea politicii agricole comune, publicat în Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, seria L, nr. 209 din 11 august 2005, şi ale Regulamentului
Consiliului Uniunii Europene (CE) nr. 1.698/2005, adoptat la 20 septembrie
2005, privind sprijinul pentru dezvoltare rurală finanţat din Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR), publicat în Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, seria L, nr. 277 din 21 octombrie 2005, precum şi necesitatea
asigurării măsurilor financiare privind modul de alocare a prefinanţării şi a
cofinanţării de la bugetul de stat în bugetul instituţiilor implicate în
gestionarea Fondului European pentru Pescuit, pentru accelerarea şi
eficientizarea procesului de implementare a Politicii
comune a pescuitului, conform prevederilor Regulamentului Consiliului Uniunii
Europene (CE) nr. 1.198/2006 din 27 iulie 2006 privitor la Fondul European
pentru Pescuit, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 223 din 15 august 2006, pentru accelerarea şi
eficientizarea procesului de implementare a Programului operaţional pentru
pescuit 2007-2013;
- obligaţia României de a desemna pentru fiecare program
o autoritate de plată acreditată şi necesitatea absorbţiei fondurilor
menţionate, se impune
adoptarea în regim de urgenţă a unui act normativ pentru modificarea şi
stabilirea cadrului instituţional al Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală
şi Pescuit, instituţie publică cu personalitate juridică, în subordinea
Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, în vederea pregătirii
construcţiei instituţionale pentru gestionarea alocaţiilor financiare
comunitare pentru gestionarea fondurilor provenite din Fondul European pentru
Pescuit, situaţie extraordinară a cărei reglementare nu poate fi amânată.
In perioada 2007-2013 România va fi beneficiara unor
importante transferuri financiare de la Uniunea Europeană, fapt ce impune
luarea tuturor măsurilor necesare pentru a asigura o capacitate ridicată de
absorbţie a acestor fonduri.
O astfel de măsură constă în asigurarea în regim de
urgenţă a numărului de personal necesar structurii responsabile cu gestionarea
acestor fonduri comunitare, precum şi luarea unor măsuri pentru eficientizarea
activităţii Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură, constând în
accelerarea absorbţiei fondurilor comunitare derulate prin aceasta, respectiv
şi prin posibilitatea prestării de către funcţionarii publici de execuţie a
sarcinilor de serviciu peste durata normală de lucru, după caz, în condiţiile
legii.
Având în vedere cele prezentate mai sus, se impune
adoptarea în regim de urgenţă a unui act normativ din care să reiasă faptul că
România a luat toate măsurile necesare pentru consolidarea capacităţii
administrative de gestionare a fondurilor postaderare destinate dezvoltării
rurale a României, ca stat membru al Uniunii Europene.
Totodată, caracterul de urgenţă este determinat de
faptul că la această dată nu există un cadru legal care să stabilească modul de
gestionare a fondurilor provenite din Fondul European pentru Pescuit, iar
neadoptarea prezentei ordonanţe de urgenţă ar avea drept consecinţă neaccesarea
acestor fonduri nerambursabile.
In temeiul art. 115 alin. (4) din Constituţia României,
republicată,
Guvernul României adoptă
prezenta ordonanţă de urgenţă.
Art. I. - Ordonanţa de urgenţă
a Guvernului nr. 13/2006 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea
Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, prin reorganizarea
Agenţiei SAPARD, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 185 din 27 februarie 2006, aprobată
cu modificări şi completări prin Legea nr. 198/2006, se modifică şi se
completează după cum urmează:
1. La articolul 4,
alineatul (3) se modifică şi va avea următorul cuprins:
„(3) La nivelul fiecărui judeţ se înfiinţează un oficiu
judeţean de plăţi pentru dezvoltare rurală şi pescuit, fără personalitate
juridică, aflat în coordonarea centrului regional de plăţi pentru dezvoltare
rurală şi pescuit, condus de un director adjunct subordonat direct directorului
centrului regional de plăţi pentru dezvoltare rurală şi pescuit."
2. La articolul 5,
alineatul (2) se modifică şi va avea următorul cuprins:
„(2) In condiţiile delegării funcţiilor de către
Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, prin Autoritatea de Management
pentru Programul Naţional de Dezvoltare Rurală, principalele atribuţii pentru
activitatea de implementare tehnică ale Agenţiei sunt:
a) primirea cererilor de finanţare
întocmite de potenţialii beneficiari ai proiectelor finanţate prin SAPARD şi
FEADR;'
b) verificarea cererilor de
finanţare, în vederea aprobării proiectelor finanţate prin SAPARD şi FEADR, în
raport cu criteriile eligibile stabilite prin programe;
c) selectarea proiectelor finanţate prin SAPARD şi
FEADR, în conformitate cu prevederile programelor;
d) stabilirea obligaţiilor
contractuale dintre Agenţie şi potenţialii beneficiari si totodată aprobarea
începerii derulării proiectelor finanţate prin SAPARD şi FEADR;
e) efectuarea verificării pe
teren a proiectelor care vor fi finanţate prin SAPARD şi FEADR, atât înainte,
cât şi după aprobarea acestora;
f) întreprinderea unor acţiuni privind promovarea,
comunicarea, informarea, controlul şi altele asemenea, care să asigure buna
derulare a proiectelor finanţate prin SAPARD şi FEADR;
g) raportarea progresului
măsurilor care se implementează prin SAPARD şi FEADR către organismele care
asigură managementul şi coordonarea finanţării programului."
3. La articolul 5,
după alineatul (3) se introduce un nou alineat, alineatul (4), cu următorul cuprins:
„(4) Prin excepţie de la prevederile alin. (3) lit. d),
pentru măsura de asistenţă tehnică din cadrul cap. 16 „Operaţiuni de asistenţă tehnică" din Programul
Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013, denumit în continuare PA/DR, Agenţia
va efectua plăţi direct către furnizorii selectaţi de:
a) Autoritatea de Management pentru PNDR, în cazul
proiectelor şi acţiunilor al căror beneficiar este Autoritatea de Management,
inclusiv pentru activităţile desfăşurate de organismele implicate în derularea
FEADR - direcţiile pentru agricultură şi dezvoltare rurală, organismul de
certificare, autoritatea competenta şi alte organisme implicate în derularea
programului;
b) Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi
Pescuit, în cazul proiectelor şi activităţilor al căror beneficiar este
aceasta, inclusiv pentru proiectele aferente activităţilor desfăşurate de către
organismul de coordonare, precum şi de către instituţiile cărora le-au fost
delegate funcţii privind implementarea FEADR (Agenţia de Plăţi şi Intervenţie
pentru Agricultură, inspectoratele teritoriale de regim silvic şi de vânătoare)
sau le vor fi delegate funcţii ale Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală
şi Pescuit."
4. La articolul 10,
după alineatul (2) se introduc două noi alineate, alineatele (21) şi (22), cu următorul cuprins:
„(21) Personalul de
'conducere de la nivel regional şi judeţean, aflat în posturi sensibile, este
evaluat anual în baza indicatorilor de performanţă. Modalitatea de evaluare a
personalului de conducere, organizarea şi funcţionarea comisiei de evaluare a
acestuia, precum şi indicatorii de performanţă se aprobă prin ordin al
ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale.
(22) In înţelesul
prezentei ordonanţe de urgenţă, prin post sensibil
se înţelege acel post al cărui titular participă
la luarea deciziei finale'asupra sistemului de implementare şi de plată, în
următoarele situaţii:
a) evaluarea şi selectarea cererilor de finanţare şi a cererilor de plată;
b) verificarea tehnică;
c) verificarea cererilor de plată, autorizarea,
contabilizarea şi efectuarea plăţii;
d) administrarea sistemului informatic."
5. La articolul 10,
după alineatul (3) se introduc două noi alineate, alineatele (4) şi (5), cu
următorul cuprins:
„(4) In vederea întăririi structurii organizatorice a
Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, începând cu data de 1
iunie 2008 numărul maxim de'posturi se majorează cu 350.
(5) Pentru aplicarea prevederilor alin. (4) se autorizează Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării
Rurale să efectueze virări de credite în cadrul bugetului aprobat, pentru
asigurarea necesarului de credite la titlul VI „Transferuri între unităţi ale administraţiei publice" în
vederea asigurării cheltuielilor de personal ale Agenţiei de Plăţi pentru
Dezvoltare Rurală şi Pescuit."
6. După articolul 11
se introduc două noi articole, articolele 111 şi 112, cu următorul cuprins:
„Art. 111. - (1) La
semnarea contractului individual de muncă, salariatul Agenţiei va semna un
angajament prin care se obligă că pe perioada desfăşurării activităţii în
Agenţie nu va presta activităţi de consultanţă şi nu va cumula funcţii de
natură să determine situaţii de conflict de interese.
(2) In cazul nerespectării, cu vinovăţie, a
angajamentului prevăzut la alin. (1), salariatul poate fi obligat, după caz, la
daune-interese corespunzătoare prejudiciului pe care l-a produs Agenţiei.
(3) Refuzul semnării angajamentului prevăzut la alin.
(1) are drept consecinţă neîncheierea contractului individual de muncă.
(4) In înţelesul prezentei ordonanţe de urgenţă, prin conflict de interese se înţelege
situaţia în care o persoană salariată în cadrul Agenţiei are un interes
personal de natură patrimonială, care ar putea influenţa îndeplinirea cu
obiectivitate a atribuţiilor ce îi revin potrivit postului ocupat.
(5) Salariatul Agenţiei este în conflict de interese şi
dacă se află în una dintre următoarele situaţii, fără ca enumerarea să fie
limitativă:
a) este chemat să rezolve cereri, să ia decizii sau să
participe la luarea deciziilor cu privire la persoane fizice şi/sau juridice cu
care are relaţii cu caracter patrimonial ori se află în relaţii de rudenie de
gradul I, cu privire la persoane fizice;
b) participă în cadrul aceleiaşi comisii constituite
conform legii cu salariaţi care au calitatea de soţ/soţie sau rudă de gradul I;
c) interesele sale
patrimoniale, ale soţului/soţiei sau ale rudelor sale de gradul I, pot influenţa deciziile pe care trebuie
să le ia în exercitarea funcţiei deţinute.
Art. 112. - (1) In
cazul existenţei unui conflict de interese, salariatul este obligat să se
abţină de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea
unei decizii şi să îl informeze în scris, de îndată, pe şeful ierarhic căruia
îi este subordonat direct. Acesta este obligat să ia măsurile care se impun
pentru înlăturarea stării de conflict de interese, în termen de cel mult 3 zile
de la data luării la cunoştinţă.
(2) In cazurile prevăzute la alin. (1), conducătorul
Agenţiei, la propunerea şefului ierarhic căruia îi este subordonat direct
salariatul în cauză, va desemna un alt salariat care are aceeaşi pregătire şi
aceIaşi nivel de experienţă.
(3) Incălcarea dispoziţiilor alin. (1) şi (2) poate
atrage, după caz, răspunderea disciplinară, administrativă, civilă ori penală,
potrivit legii."
Art. II. - Funcţionarii publici
numiţi în funcţii de execuţie din cadrul Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie
pentru Agricultură (APIA) beneficiază de plata orelor prestate peste durata normală a orelor
de lucru, în condiţiile legii, prin derogare de la prevederile art. 26 din
Legea bugetului de stat pe anul 2008 nr. 388/2007, cu modificările ulterioare.
Art. III. - In termen de 30 de
zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, prin
ordin al ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale' se vor stabili
structura organizatorică, regulamentul de organizare şi funcţionare ale
Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit (APDRP), atribuţiile şi
responsabilităţile directorului general şi ale directorilor generali adjuncţi
ai acesteia, precum şi identificarea posturilor sensibile pentru personalul de
conducere de la nivel regional şi judeţean.
Art. IV. - Ordonanţa de urgenţă
a Guvernului nr. 13/2006 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea
Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, prin reorganizarea
Agenţiei SAPARD, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 185 din 27 februarie 2006, aprobată
cu modificări şi completări prin Legea nr. 198/2006, cu modificările şi
completările aduse prin prezenta ordonanţă de urgenţă, se va republica,
dându-se textelor o nouă numerotare.
PRIM-MINISTRU
CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU
Contrasemnează:
p. Ministrul agriculturii şi dezvoltării rurale,
Gheorghe Albu,
secretar de stat
Ministrul muncii, familiei şi egalităţii de şanse,
Paul Păcuraru
Ministrul economiei şi finanţelor,
Varujan Vosganian