ORDONANTA
URGENTA Nr. 120 din 24 octombrie 2007
pentru modificarea si
completarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 67/2006 privind gestionarea
fondurilor nerambursabile destinate finantarii politicii agricole comune
alocate de la Comunitatea Europeana, precum si a fondurilor de cofinantare si
prefinantare alocate de la bugetul de stat
ACT EMIS DE:
GUVERNUL ROMANIEI
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 745 din 2 noiembrie 2007
Avand în vedere:
- obligaţiile ce revin Romaniei
ca urmare a angajamentelor asumate în cadrul Tratatului de aderare la Uniunea
Europeană;
- prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr.
1.290/2005 privind finanţarea politicii agricole comune, ale Regulamentului
Consiliului nr. 1.698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat
de Fondul european agricol de dezvoltare rurală şi ale Regulamentului Comisiei
(CE) nr. 1.974/2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului
Consiliului (CE) nr. 1.698/2005;
- necesitatea completării măsurilor financiare privind
modul de alocare a prefinanţării şi a cofinanţării de la bugetul de stat în
bugetul instituţiilor implicate în gestionarea fondurilor europene destinate
Politicii agricole comune, pentru accelerarea şi eficientizarea procesului de
implementare a Programului naţional de dezvoltare rurală 2007-2013,
se impune modificarea în regim
de urgenţă a cadrului legal prin măsuri apreciate ca reprezentand o situaţie extraordinară
In temeiul art. 115 alin. (4) din Constituţia Romaniei, republicată,
Guvernul Romaniei adoptă
prezenta ordonanţă de urgenţă.
Articol unic. - Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 67/2006 privind gestionarea
fondurilor nerambursabile destinate finanţării politicii agricole comune
alocate de la Comunitatea Europeană, precum şi a fondurilor de cofinanţare şi
prefinanţare alocate de la bugetul de stat, publicată în Monitorul Oficial al
Romaniei, Partea I, nr. 787
din 18 septembrie 2006, aprobată cu modificări prin Legea nr. 492/2006, se
modifică şi se completează după cum urmează:
1. Articolul 1 se modifică
şi va avea următorul cuprins:
„Art. 1.- (1) Prezenta
ordonanţă de urgenţă stabileşte cadrul financiar general pentru gestionarea
asistenţei financiare nerambursabile alocate Romaniei în calitate de stat membru al Uniunii Europene, precum şi a
prefinanţării şi cofinanţării aferente acestei asistenţe, în vederea asigurării
unui management financiar eficient al fondurilor provenite din Fondul european
de garantare agricolă şi din Fondul european agricol de dezvoltare rurală.
(2) In sensul prezentei ordonanţe de urgenţă, termenii
şi expresiile de mai jos se definesc după cum urmează:
a) plafonul anual pentru
cheltuielile aferente Fondului european de garantare agricolă, denumit în continuare FEGA, se
constituie din sumele maxime stabilite în conformitate cu cadrul financiar
multianual prevăzut de Acordul interinstituţional şi din angajamente bugetare
stabilite în conformitate cu art. 12 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.
1.290/2005 din 21 iunie 2005 privind finanţarea politicii agricole comune;
b) plafonul anual pentru cheltuielile aferente
Fondului european agricol de dezvoltare rurală,
denumit în continuare FEADR, se constituie din sumele maxime stabilite în conformitate cu cadrul
financiar multianual prevăzut de Acordul interinstituţional şi din angajamente
bugetare pentru FEADR, în conformitate cu art. 12 şi 23 din Regulamentul
Consiliului (CE) nr. 1.290/2005 şi cu angajamentele bugetare comunicate pentru
programul de dezvoltare rurală, aprobate prin decizie a Comisiei;
c) contribuţia financiară a
Comunităţii Europene - sume care se transferă
Guvernului Romaniei de către
Comisia Comunităţii Europene, cu titlu de contribuţie financiară nerambursabilă
acordată Romaniei de către
Comunitatea Europeană, în conformitate cu cadrul financiar multianual prevăzut prin Acordul
interinstituţional şi angajamentele bugetare;
d) fonduri publice -
aşa cum sunt definite de Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu
modificările ulterioare;
e) structuri de implementare - agenţiile de plăţi, autoritatea de management din structura
Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, precum şi alte entităţi
prevăzute în regulamentele comunitare şi în legislaţia naţională din domeniul
politicii agricole comune;
f) prefinanţarea reprezintă suma care se acordă pentru asigurarea resurselor
financiare din bugetul de stat necesare efectuării cheltuielilor implicate de
derularea FEGA şi FEADR, după cum urmează:
- suma alocată temporar de la bugetul de stat pentru
finanţarea cheltuielilor aferente schemelor de plată, implicate de FEGA,
conform art. 14 alin. (2) din Regulamentul Consiliului
(CE) nr. 1.290/2005, pană la transferarea plăţilor
lunare de la Comisia Europeană;
- sumele alocate temporar de la bugetul de stat pentru
măsurile finanţate din FEADR, numai pe perioada de indisponibilitate a sumelor
de la Comisia Europeană;
g) cofinanţarea reprezintă suma alocată de la bugetul de stat, pentru finanţarea
contribuţiei naţionale, ca parte a cheltuielilor publice totale alocate pentru
măsurile implicate de FEGA şi FEADR, conform Regulamentului Consiliului (CE)
nr. 1.290/2005;
h) cheltuielile neeligibile reprezintă sumele asigurate de la bugetul de stat pentru FEGA şi
FEADR şi reprezintă cheltuieli cu diferenţele de curs nefavorabile, pierderi
datorate debitelor nerecuperate, costuri bancare rezultate din operaţiunile de
transfer şi reîntregire a fondurilor şi alte cheltuieli neeligibile rezultate
din derularea procesului de gestionare şi utilizare a fondurilor, care urmează
a fi definite prin ordin al ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale;
i) Acordul interinstituţional
este acel acord încheiat între Parlamentul
European, Consiliul Uniunii Europene şi Comisia Comunităţii Europene, la data
de 17 mai 2006, cu privire la disciplina bugetară şi managementul financiar
sănătos;
j) Program - documentul de programare elaborat de
Romania şi adoptat de Comisia Europeană pentru
dezvoltare rurală, respectiv
Programul naţional pentru dezvoltare rurală, finanţat din FEADR, denumit în
continuare PNDR;
k) organismul de certificare - organismul responsabil de certificarea realităţii, integralităţii
şi acurateţei conturilor agenţiei de plăţi acreditate care derulează fonduri
transferate Romaniei din FEGA
şi FEADR, reprezentat de autoritatea de audit constituită pe langă Curtea de Conturi a Romaniei;
l) autoritate de management - structura organizatorică din cadrul Ministerului Agriculturii şi
Dezvoltării Rurale, responsabilă pentru managementul PNDR, reprezentată de
Direcţia generală dezvoltare rurală, denumită în continuare DGDR;
m) agenţii de plată - structuri organizatorice din subordinea
Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, responsabile cu plata
măsurilor finanţate din FEGA, prin Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru
Agricultură, denumită în continuare APIA, şi din FEADR, prin Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi
Pescuit, denumită în continuare APDRP;
n) beneficiar - persoana
fizică, organismul, autoritatea, instituţia sau societatea comercială din
sectorul public ori privat, unitatea administrativ-teritorială, organismele
prestatoare de servicii publice şi de utilitate publică de interes local,
judeţean sau naţional, responsabile pentru iniţierea ori iniţierea şi
implementarea proiectelor aprobate spre finanţare în cadrul PNDR;
o) avans - sume transferate
din FEADR şi de la bugetul de stat pentru beneficiarii prevăzuţi în PNDR, în
baza contractului de finanţare şi a dosarului de achiziţii aprobat de APDRP în
cadrul unui proiect finanţat din FEADR, conform legii;
p) debite faţă de bugetul
Uniunii Europene - sumele datorate bugetului
Uniunii Europene ca urmare a nerespectării
prevederilor legale comunitare sau a altor documente încheiate ori convenite
între Comisia Europeană şi Guvernul Romaniei."
2. După articolul 3 se
introduce un nou articol, articolul 31, cu următorul cuprins:
„Art. 31. - (1)
Fondurile externe nerambursabile, aferente FEGA şi FEADR, se alocă şi se
derulează în baza prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1.290/2005,
ale Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1.698/2005 şi ale Regulamentului
Comisiei (CE) nr. 1.974/2006, precum şi a prevederilor PNDR.
(2) Creditele bugetare aferente fondurilor externe
nerambursabile FEGA şi FEADR au caracter previzional şi se reflectă în anexa la
bugetul Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale ca ordonator principal
de credite şi în anexa la bugetele unităţilor administrativ-teritoriale,
respectiv ale organismelor prestatoare de servicii publice şi de utilitate
publică de interes local sau judeţean, în calitate de beneficiar."
3. La articolul 4,
alineatele (2), (3) şi (4) se abrogă.
4. Articolul 5 se modifică şi va avea următorul
cuprins:
„Art. 5. - (1) Sumele din fondurile publice destinate cofinanţării şi prefinanţării în bani a contribuţiei financiare a
Comunităţii Europene se vor utiliza pentru plata cheltuielilor aferente FEGA şi
FEADR, la termenele prevăzute de regulamentele Consiliului Uniunii Europene şi
ale Comisiei Comunităţii Europene.
(2) Creditele bugetare aferente cofinanţării şi
prefinanţării de la bugetul de stat a contribuţiei financiare a Comunităţii
Europene se cuprind în bugetul Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale,
astfel:
1. La poziţia distinctă denumită «Finanţare FEGA» se
includ:
a) sumele reprezentand
cofinanţare publică din fonduri de la bugetul de stat;
b) sumele necesare asigurării prefinanţării;
c) sumele necesare finanţării cheltuielilor aferente
transferului de fonduri din conturile Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării
Rurale în scopul efectuării plăţilor;
d) sumele pentru acoperirea plăţii taxei pe valoarea
adăugată, aferentă livrărilor de bunuri, prestărilor de servicii şi execuţiei
de lucrări, finanţate integral sau parţial din contribuţia financiară a Uniunii
Europene;
e) sumele aferente plăţii unor debite datorate
bugetului Uniunii Europene, pentru nereguli, inclusiv a majorărilor de întarziere ca urmare a nerecuperării la timp
de la beneficiari;
f) alte sume rezultate din derularea procesului de
gestionare şi utilizare a FEGA, definite prin ordin al ministrului agriculturii
şi dezvoltării rurale, cu avizul ministrului economiei şi finanţelor.
2. La poziţia distinctă denumită «Finanţare FEADR» se
includ:
a) sumele reprezentand
cofinanţare publică din fonduri de la bugetul de stat;
b) sumele necesare asigurării prefinanţării, inclusiv sumele
necesare asigurării avansului pentru beneficiarii unui sprijin pentru
investiţii;
c) sumele necesare finanţării cheltuielilor aferente
transferului de fonduri din conturile Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării
Rurale în scopul efectuării plăţilor;
d) sumele pentru plata taxei pe valoarea adăugată, aferentă livrărilor de bunuri, prestărilor de
servicii şi execuţiei de lucrări, finanţate integral sau parţial din
contribuţia financiară a Uniunii Europene şi/sau din cofinanţarea aferentă, ai
căror beneficiari sunt unităţi administrativ-teritoriale, asociaţii ale
acestora legal constituite şi organisme neguvernamentale nonprofit, de
utilitate publică, cu personalitate juridică;
e) sumele aferente plăţii unor debite datorate
bugetului Uniunii Europene, pentru nereguli, inclusiv a majorărilor de întarziere ca urmare a nerecuperării
la timp de la beneficiari;
f) alte sume rezultate din derularea procesului de
gestionare şi utilizare a FEADR, definite prin ordin al ministrului
agriculturii şi dezvoltării rurale, cu avizul ministrului economiei şi
finanţelor.
(3) In bugetele unităţilor administrativ-teritoriale,
respectiv ale organismelor prestatoare de servicii publice şi de utilitate
publică în calitate de beneficiar se cuprind sumele necesare asigurării
cofinanţării locale, precum şi finanţării cheltuielilor neeligibile aferente
implementării proiectelor proprii.
(4) Alocarea sumelor prevăzute la alin. (2) pct. 1 lit.
e) şi pct. 2 lit. e) pentru plata debitelor faţă de bugetul Uniunii Europene,
inclusiv a majorărilor de întarziere ca urmare a nerecuperării la timp de la beneficiari, în bugetul Ministerului
Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, se realizează potrivit prevederilor Legii
nr. 500/2002, cu modificările ulterioare. Sumele alocate în acest scop nu pot
fi realocate pentru alte destinaţii.
(5) Creditele bugetare aferente FEGAşi FEADR se
transferă de către Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, prin
intermediul APIA şi APDRP, către beneficiarii finali.
(6) Sumele prevăzute la alin. (2) pct. 1 lit. d) şi
pct. 2 lit. d) se transferă de către Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării
Rurale, prin intermediul APIA şi APDRP, în conturi deschise la Trezoreria
Statului, următorilor beneficiari: unităţi administrativ-teritoriale şi
asociaţii ale acestora legal constituite şi în conturi deschise la instituţii
de credit pentru organisme neguvernamentale nonprofit, de utilitate publică, cu
personalitate juridică."
5. După articolul 5 se
introduc două noi articole, articolele 51 şi 52, cu următorul cuprins:
„Art. 51. - (1)
Beneficiarii publici şi privaţi ai unui sprijin pentru investiţii, finanţat din
FEADR, pot solicita APDRP plata unui avans din FEADR şi de la bugetul de stat,
în conformitate cu prevederile din PNDR.
(2) Suma avansului nu poate depăşi 20% din ajutorul
public pentru investiţii şi plata acestuia trebuie să fie subordonată
constituirii unei garanţii bancare sau a unei garanţii echivalente care
corespunde procentului de 110% din suma avansului.
(3) In cazul beneficiarilor publici prevăzuţi la alin.
(1), APDRP poate accepta o garanţie scrisă din partea autorităţii ierarhice superioare acestora, în conformitate cu
dispoziţiile în vigoare, echivalentă cu procentul prevăzut la alin. (2), cu
condiţia ca autoritatea respectivă să se angajeze să plătească suma acoperită
de garanţie, în cazul în care avansul plătit nu a fost justificat.
(4) Garanţia este eliberată în cazul în care APDRP
constată că suma cheltuielilor reale care corespund ajutorului public pentru
investiţii depăşeşte suma avansului.
(5) Suma prevăzută la alin. (2) se justifică pe bază
de documente pană la
finalizarea proiectului.
Art. 52. - (1) Sumele utilizate reprezentand prefinanţare din bugetul de stat a măsurilor finanţate din FEGA
şi FEADR se reîntregesc cu sumele primite de la Comisia Europeană şi cu cele
recuperate de la beneficiari.
(2) Sumele reprezentand
prefinanţare de la bugetul de stat, reîntregite în aceIaşi an în care s-a
efectuat plata, se utilizează cu aceeaşi destinaţie. Dacă reîntregirea şi/sau recuperarea sumelor
se realizează în anii următori anului în care s-a efectuat plata, acestea se
virează ca venit la bugetul de stat.
(3) Disponibilităţile din fondurile aferente FEGA şi
FEADR şi din fondurile publice destinate cofinanţării/prefinanţării rămase în
conturile Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale la sfarşitul anului bugetar se reportează
în anul următor cu aceeaşi destinaţie."
6. Articolul 7 se modifică
şi va avea următorul cuprins:
„Art. 7. -In aplicarea prevederilor prezentei ordonanţe
de urgenţă, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale va elabora, în termen
de 45 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă,
norme metodologice care urmează a fi aprobate prin hotărare a Guvernului şi instrucţiuni care
urmează a fi aprobate prin ordin al ministrului agriculturii şi dezvoltării
rurale, cu avizul ministrului economiei şi finanţelor."
PRIM-MINISTRU
CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU
Contrasemnează:
Ministrul agriculturii şi dezvoltării rurale,
Dacian Cioloş
p. Ministrul internelor şi reformei administrative,
Liviu Radu,
secretar de stat
Ministrul economiei şi finanţelor,
Varujan Vosganian
Departamentul pentru Afaceri Europene,
Adrian Ciocănea,
secretar de stat