MEMORANDUM DE FINANTARE*)
dintre Guvernul Romaniei si Comisia Europeana privind Programul National Phare
2003 pentru Romania, semnat la 2 decembrie 2003, ratificat prin Ordonanta de
urgenta a Guvernului nr. 43/2004
ACT EMIS DE: GUVERNUL ROMANIEI
PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 551 bis din 21 iunie 2004
*) Memorandumul de finantare este reprodus in facsimil.
Comisia Europeana, denumita in continuare "COMISIA", actionand
pentru si in numele Comunitatii Europene, denumita in continuare
"COMUNITATEA",
pe de o parte, si
Guvernul Romaniei, denumit in continuare "BENEFICIARUL",
pe de alta parte,
AU CONVENIT DUPA CUM URMEAZA:
Masura la care se face referire in art. 1 de mai jos se executa si finanteaza
din resursele bugetare ale COMUNITATII, conform prevederilor cuprinse in
prezentul memorandum. Cadrul tehnic, juridic si administrativ in care va fi
pusa in aplicare masura prevazuta la art. 1 este stabilit in Conditiile
generale anexate la Acordul-cadru din 12 martie 1991 incheiat intre COMISIE si
BENEFICIAR si completate cu prevederile prezentului memorandum si ale
Dispozitiilor speciale anexate la acesta.
Art. 1
NATURA SI OBIECTUL
Ca parte a programului sau de asistenta, COMUNITATEA contribuie, prin
fonduri nerambursabile, la finantarea urmatoarei MASURI:
Numarul programului: 2003/005-551.01 pana la 551.06
Titlul: Programul National Phare 2003 pentru Romania,
Perioada: Pana la 30 noiembrie 2005
Art. 2
ANGAJAMENTUL COMUNITATII
Contributia financiara a COMUNITATII este stabilita la nivelul maxim de
265,500 milioane euro, denumita in continuare "FINANTAREA NERAMBURSABILA
CE".
Art. 3
DURATA SI DATA DE EXPIRARE
Pentru prezenta MASURA, FINANTAREA NERAMBURSABILA CE este disponibila
pentru contractare pana la 30 noiembrie 2005, in conformitate cu dispozitiile
prezentului memorandum. Toate contractele trebuie semnate pana la aceasta data.
Orice fonduri ramase din FINANTAREA NERAMBURSABILA CE, care nu au fost
contractate pana la aceasta data, vor fi anulate. Termenul limita pentru
efectuarea platilor din FINANTAREA NERAMBURSABILA CE este 30 noiembrie 2006, cu
exceptia proiectelor 2003/005-551.04.03 si 2003/005-551.05.03 pentru care termenul
limita pentru efectuarea platilor este 30 noiembrie 2007. Toate platile trebuie
sa fie efectuate pana la expirarea termenului limita pentru efectuarea
platilor. Cu toate acestea, in situatii exceptionale, COMISIA poate fi de acord
cu o prelungire corespunzatoare a perioadei de contractare sau a perioadei de
efectuare a platilor, daca aceasta solicitare este facuta in timp util si este
justificata in mod corespunzator de catre BENEFICIAR. Prezentul memorandum va
expira la data la care expira perioada de efectuare a platilor din FINANTAREA
NERAMBURSABILA CE. Toate fondurile care nu au fost utilizate vor fi returnate
Comisiei.
Art. 4
ADRESE
Corespondenta referitoare la executarea MASURII, avand mentionate numarul
si titlul MASURII, va fi adresata urmatoarelor persoane:
pentru BENEFICIAR: pentru COMUNITATE:
Dl Alexandru Farcas Delegatia CE la Bucuresti
Ministrul Integrarii Europene Str. Jules Michelet nr. 18 - 20
Guvernul Romaniei 010463 Bucuresti
Str. Apolodor nr. 17 Romania
latura Nord, sector 5 Fax: 00 40 1 212 88 08
Bucuresti
Romania
Fax: 00 40 1 336 85 09
Art. 5
NUMARUL DE EXEMPLARE ORIGINALE
Prezentul memorandum este redactat in doua exemplare, in limba engleza.
Art. 6
INTRAREA IN VIGOARE
Prezentul memorandum va intra in vigoare la data semnarii de catre ambele
parti. Nici o cheltuiala efectuata inainte de aceasta data nu este eligibila in
cadrul FINANTARII NERAMBURSABILE CE.
Anexele sunt considerate ca facand parte integranta din prezentul
memorandum.
Incheiat la Bucuresti Incheiat la Bucuresti
Data Data
Din partea BENEFICIARULUI Din partea COMUNITATII
Dl Vasile Puscas Dl Jonathan Scheele
Ministrul interimar al Seful Delegatiei Comisiei Europene in Romania
Integrarii Europene
Coordonator National al
Asistentei
Anexe:
1. Acord-cadru (Anexele A si B)
2. Dispozitii speciale (Anexa C)
3. Transparenta/Publicitate (Anexa D)
4. Alocari bugetare totale (Anexa E)
ANEXA 1 (A si B)
ACORD-CADRU
Comisia Comunitatilor Europene, denumita in cele ce urmeaza
"Comisia", actionand pentru si in numele Comunitatii Economice
Europene, denumita in cele ce urmeaza "Comunitatea"
pe de o parte, si
Romania
de cealalta parte
si impreuna denumite "parti contractante",
avand in vedere faptul ca Romania este eligibila de a beneficia de
Programul de asistenta PHARE din partea Comunitatii, prevazut in Regulamentul
nr. 3906/89 din 18 decembrie 1989 al Consiliului Comunitatii Europene,
modificat prin Regulamentul nr. 2698/90 din 17 septembrie 1990,
avand in vedere faptul ca este convenabila mentionarea in cele de mai jos a
cadrului tehnic, legal si administrativ pentru executarea masurilor finantate
in Romania in cadrul programului de asistenta al Comunitatii,
AU CONVENIT DUPA CUM URMEAZA:
Art. 1
Pentru a promova cooperarea dintre partile contractante in scopul
sprijinirii procesului reformei economice si sociale din Romania, partile
contractante sunt de acord sa implementeze masuri in domeniul cooperarii
financiare, tehnice si al altor forme de cooperare, asa cum s-a specificat in
Regulamentul mentionat mai sus, care vor fi finantate si implementate in cadrul
tehnic, legal si administrativ stabilit in acest Acord. Detaliile specifice ale
fiecarei masuri (sau set de masuri) vor fi introduse intr-un memorandum ce va
fi convenit intre partile contractante (denumit in continuare "memorandum
de finantare"), pentru care este oferit un model in anexa nr. 2(C).
Romania intreprinde toate actiunile necesare pentru a asigura executarea
corespunzatoare a tuturor masurilor.
Art. 2
Fiecare MASURA finantata in cadrul acestui acord va fi implementata in
conformitate cu Conditiile generale din Anexa A, care vor fi considerate ca
fiind incluse in fiecare memorandum de finantare.
Memorandumul de finantare poate schimba sau suplimenta Conditiile generale,
dupa cum va fi necesar pentru implementarea masurii in discutie.
Art. 3
Pentru problemele legate de masurile finantate in cadrul acestui acord,
Comisia va fi reprezentata de Delegatia sa, imediat ce aceasta este infiintata
in Bucuresti, care se va asigura, din partea Comisiei, ca masura este executata
in conformitate cu practicile financiare si tehnice legale.
Art. 4
Cand partile contractante convin astfel, Comisia poate delega
responsabilitatea sa integrala sau partiala privind implementarea unei masuri
catre o terta parte, stat sau agentie.
In acest caz termenii si conditiile unei asemenea delegari vor fi
mentionati in acordul ce urmeaza sa fie incheiat intre Comisie si terta parte,
stat sau agentie, cu acordul Guvernului Romaniei.
Art. 5
Orice disputa legata de acest acord, care nu poate fi rezolvata prin
consultare, va fi solutionata in conformitate cu procedura de arbitraj
mentionata in Anexa B.
Art. 6
Acest Acord este intocmit in doua exemplare, in limba engleza.
Art. 7
Acest Acord va intra in vigoare la data la care partile contractante se vor
informa reciproc despre aprobarea sa in conformitate cu legislatia sau
procedura interna a fiecarei parti. Acordul va continua sa fie in vigoare
pentru o perioada nedefinita, daca nu isi inceteaza valabilitatea prin
notificarea scrisa a uneia dintre partile contractante catre cealalta.
La incheierea duratei de valabilitate a acestui acord orice masura aflata
inca in curs de executie va fi dusa la indeplinire conform termenilor
memorandumului de finantare aferent si Conditiilor generale stabilite prin
prezentul acord.
Art. 8
Prevederile acestui acord se vor aplica si cooperarii tehnice si a altor
tipuri de cooperare convenite intre partile contractante, care prin natura lor
nu sunt cuprinse intr-un memorandum specific finantat in baza Programului de
asistenta PHARE, la cererea Guvernului Romaniei.
Anexele vor fi considerate parte integranta a acestui acord.
Intocmit la Bucuresti Intocmit la Bucuresti
in ziua de 12 martie 1991 in ziua de 12 martie 1991
Eugen Dijmarescu Frans Andriessen
Ministru de stat Vicepresedinte al Comisiei Europene
ROMANIA COMUNITATEA
ANEXA 1 (A)
ANEXA A
CONDITII GENERALE PRIVIND MEMORANDUMURILE DE FINANTARE
In aceste Conditii generale termenul de "Beneficiar" va fi
inteles ca referitor la Guvernul Romaniei.
TITLUL I
FINANTAREA PROIECTELOR
Art. 1
OBLIGATIA COMUNITATII
Angajamentul Comunitatii, numit in cele ce urmeaza "finantarea
gratuita a CEE", a carui valoare este mentionata in memorandumul de
finantare, va determina limita in cadrul careia se va desfasura angajarea si
executia platilor prin contracte si devize aprobate corespunzator.
Orice cheltuieli ce depasesc finantarea gratuita a CEE vor fi suportate de
Beneficiar.
Art. 2
DISPONIBILITATEA FINANTARII GRATUITE A CEE
Acolo unde executia unei masuri depinde de angajamentele financiare asupra
resurselor proprii ale beneficiarilor sau asupra altor surse de fonduri,
finantarea gratuita a CEE va deveni disponibila in momentul in care devin
disponibile si sumele angajate de Beneficiar si/sau celelalte surse de fonduri,
conform celor prevazute in memorandumul de finantare.
Art. 3
CHELTUIREA
Contractele sunt eligibile pentru plati in baza acestui memorandum de
finantare numai daca sunt incheiate inainte de data de expirare a
memorandumului de finantare. Platile in cadrul unor asemenea contracte pot avea
loc in timpul unei perioade de maximum 12 luni de la data de expirare a
memorandumului de finantare. Orice prelungire exceptionala a acestei perioade
trebuie sa fie aprobata de Comisie.
In cadrul limitei stabilite pentru finantarea gratuita a CEE, cererile
pentru fonduri sub forma unui program de lucru vor fi prezentate Delegatiei
Comisiei de catre Beneficiar, conform agendei stabilite in memorandumul de
finantare. Documentele justificative referitoare la platile facute pentru
realizarea unei anumite masuri vor fi puse la dispozitie in sprijinul cererii
de fonduri, atunci cand Comisia o solicita.
Oricum, in cadrul anumitor contracte din cadrul masurii poate fi prevazuta
plata direct de catre Comisie catre contractanti. Fiecare contract va indica
proportia si momentul efectuarii platii, impreuna cu documentele justificative
necesare.
Pentru partea de program implementata de Beneficiar, autoritatea de
implementare va inainta un program de lucru cu cel putin 9 luni inainte de data
de expirare a memorandumului de finantare, pentru aprobarea de catre Comisie a
contractelor ce mai trebuie incheiate pentru implementarea programului.
Programul de lucru trebuie sa cuprinda propuneri pentru utilizarea dobanzilor
nete provenite din conturile deschise in cursul implementarii programului, cu
conditia ca intreaga finantare gratuita a CEE sa fi fost angajata anterior.
In ceea ce priveste masurile executate pe baza unor devize estimative, in
conditiile in care memorandumul de finantare nu poate prevedea altfel, o prima
transa de plata, care nu va depasi 20% din totalul devizului aprobat de
Comisie, poate fi efectuata in favoarea Beneficiarului, in aceleasi conditii
mentionate la paragraful 2 de mai sus.
TITLUL II
ACHIZITIONAREA
Art. 4
GENERALITATI
Procedura de urmat pentru incheierea contractelor de lucrari, livrari si de
cooperare tehnica va fi mentionata in memorandumul de finantare, urmand
principiile de mai jos.
Art. 5
CONDITII DE PARTICIPARE
1. Cu exceptia prevederilor art. 6, Comisia si Beneficiarul vor lua
masurile necesare pentru a asigura egalitatea conditiilor de participare la
astfel de contracte, in special prin publicarea in timp util a invitatiilor la
licitatie. Anunturile urmeaza sa fie facute pentru Comunitate cel putin in
Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene si pentru statele beneficiare in
jurnalul oficial corespunzator.
2. Conditiile generale ale contractelor trebuie sa fie intocmite in
conformitate cu modelele din uzanta internationala, cum ar fi reglementarile
generale si conditiile pentru contractele de livrari finantate din fondurile
PHARE.
Art. 6
DEROGAREA DE LA PROCEDURILE STANDARD
Acolo unde este recunoscuta urgenta situatiei sau unde aceasta este justificata
pe baza naturii, importantei reduse sau a unor caracteristici particulare ale
anumitor masuri (de exemplu: operatii de finantare in doua etape, operatii
multifazate, specificatii tehnice particulare etc.) si ale contractelor
respective, Beneficiarul poate, de acord cu Comisia, sa autorizeze in mod
exceptional:
- acordarea contractelor in urma unor invitatii restranse la licitatie;
- incheierea contractelor prin acord direct;
- realizarea contractelor prin departamente de lucrari publice.
O astfel de derogare trebuie sa fie mentionata in memorandumul de
finantare.
Art. 7
ACORDAREA CONTRACTELOR DE LUCRARI SI LIVRARI
Comisia si Beneficiarul se vor asigura ca pentru fiecare operatie oferta
selectata este cea mai avantajoasa din punct de vedere economic, in special din
punct de vedere al calificarilor si garantiilor oferite de licitatori, al
costului si al calitatii serviciilor, al naturii si al conditiilor de executie
a lucrarilor sau a livrarilor, al costului lor de utilizare si valori tehnice.
Rezultatele invitatiilor la licitatie vor trebui publicate in Jurnalul
Oficial al Comunitatilor Europene cat de repede posibil.
Art. 8
CONTRACTELE DE COOPERARE TEHNICA
1. Contractele de Cooperare Tehnica, care pot lua forma contractelor pentru
studii, supravegherea lucrarilor sau de asistenta tehnica, vor fi incheiate
dupa negocierea directa cu consultantul sau, daca se justifica din punct de
vedere tehnic, economic sau financiar, ca urmare a invitatiei la licitatie.
2. Contractele vor trebui sa fie intocmite, negociate si incheiate fie de
Beneficiar, fie de Comisie, atunci cand se prevede astfel in memorandumul de
finantare.
3. In situatia in care contractele urmeaza sa fie intocmite, negociate si
incheiate de Beneficiar, Comisia va propune o lista scurta cu unul sau mai
multi candidati, pe baza criteriilor de garantare a calificarilor, experientei
si independentei lor si tinand seama de disponibilitatea acestora pentru
proiectul in discutie.
4. In cazul unei proceduri directe de negociere, cand Comisia a propus mai
multi candidati, Beneficiarul este liber sa aleaga dintre cei propusi
candidatul cu care intentioneaza sa incheie contractul.
5. Cand exista recurs la o procedura de licitare contractul va fi acordat
candidatului care a inaintat oferta confirmata de Beneficiar si de Comisie ca
fiind cea mai avantajoasa din punct de vedere economic.
TITLUL III
ACORDAREA DE FACILITATI
Art. 9
PRIVILEGII GENERALE
Personalului care participa la masurile finantate de Comunitate, precum si
membrilor de familie ai acestuia, li se pot acorda avantaje, privilegii si
scutiri nu mai putin favorabile decat cele acordate in mod obisnuit altor
straini angajati in statul Beneficiarului, in cadrul oricaror alte acorduri
bilaterale sau multinationale ori aranjamente pentru programe de asistenta
economica si de cooperare tehnica.
Art. 10
FACILITATI DE STABILIRE, INSTALARE, INTRARE SI REZIDENTA
In cazul contractelor de lucrari, de livrari sau de servicii, persoanele
fizice sau juridice eligibile pentru participarea la procedurile de licitatie
vor avea drept de instalare temporara si de rezidenta in cazurile in care
importanta contractului justifica aceasta. Acest drept va fi obtinut numai dupa
emiterea invitatiei de participare la licitatie, va servi personalului necesar
efectuarii studiilor preparatorii pentru redactarea ofertelor si va expira la o
luna dupa desemnarea contractantului.
Beneficiarul va permite personalului care ia parte la contractele de
lucrari, livrari sau de servicii finantate de Comunitate si membrilor de
familie apropiati ai acestuia sa intre in statul Beneficiarului, sa se
stabileasca in stat, sa lucreze acolo si sa paraseasca statul respectiv, asa
cum o justifica natura contractului.
Art. 11
IMPORTUL SI RE-EXPORTUL DE ECHIPAMENT
Beneficiarul va acorda permisele necesare pentru importul de echipament
profesional cerut pentru executarea masurii, in conformitate cu legile,
regulile si reglementarile in vigoare ale Beneficiarului.
Beneficiarul va acorda in plus persoanelor fizice si juridice care au
executat contracte de lucrari, livrari sau servicii permisele necesare pentru
re-exportul echipamentului mentionat.
Art. 12
CONTROLUL IMPORTURILOR SI SCHIMBURILOR VALUTARE
Pentru executarea masurilor Beneficiarul se obliga sa acorde autorizatii de
import, precum si autorizatii pentru achizitionarea valutei necesare si sa
aplice reglementarile nationale privind controlul asupra schimburilor valutare,
fara discriminare intre statele membre ale Comunitatii, Albania, Bulgaria,
Republica Ceha, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia,
Slovenia si fosta Republica Iugoslava a Macedoniei.
Beneficiarul va acorda permisele necesare pentru repatrierea fondurilor
primite pentru executarea masurii, conform reglementarilor de control al
schimburilor valutare in vigoare in statul Beneficiarului.
Art. 13
IMPOZITARE SI VAMA
1. Plata impozitelor, taxelor vamale si a taxelor de import nu va fi
finantata din finantarea gratuita a CEE.
2. Importurile in baza contractelor de livrari, incheiate de autoritatile
Beneficiarului si finantate din finantarea gratuita a CEE, vor putea intra in
statul Beneficiarului fara a fi supuse taxelor vamale, altor taxe din import,
impozitelor sau unui regim fiscal cu efect echivalent.
Beneficiarul va asigura ca importurile respective sa fie eliberate din
punctul de intrare pentru a fi livrate catre contractant, asa cum se prevede in
contract, si pentru folosinta imediata conform cerintelor pentru implementarea
normala a contractului, fara a tine seama de intarzieri sau de dispute in ceea
ce priveste stabilirea taxelor vamale, platilor ori a impozitelor mentionate
mai sus.
3. Contractele pentru livrari sau servicii oferite de firme externe sau
romanesti, finantate din finantarea gratuita a CEE, nu vor fi supuse in statul
Beneficiarului platii T.V.A., timbrului fiscal sau taxelor de inregistrare ori
altor impuneri fiscale avand efect similar, indiferent daca aceste taxe exista
sau urmeaza sa fie instituite.
4. Persoanelor fizice si juridice, inclusiv personalul expatriat din
statele membre ale Comunitatii Europene, care executa contracte de cooperare
tehnica finantate din finantarea gratuita a CEE, vor fi scutite de la plata
impozitului pe profit si pe venit in statul Beneficiarului.
5. Efectele personale si gospodaresti importate pentru uz personal de catre
persoanele fizice (si membrii familiilor lor), altele decat cele achizitionate
local, angajate in indeplinirea sarcinilor definite in contractele de cooperare
tehnica, vor fi scutite de taxe vamale, de import, de alte taxe si impozite
fiscale cu acelasi efect, efectele personale si gospodaresti respective urmand
sa fie re-exportate sau sa se dispuna de ele in tara conform reglementarilor in
vigoare in statul Beneficiarului, dupa terminarea contractului.
6. Persoanele fizice si juridice ce importa echipament profesional, asa cum
se prevede la art. 11, daca solicita astfel, vor beneficia de sistemul de
admitere temporara, asa cum este definit prin legislatia nationala a
Beneficiarului in ceea ce priveste echipamentul respectiv.
TITLUL IV
EXECUTAREA CONTRACTELOR
Art. 14
ORIGINEA LIVRARILOR
Beneficiarul se declara de acord ca, atunci cand Comisia nu autorizeaza
altfel, materialele si livrarile necesare pentru executarea contractelor
trebuie sa fie originare din Comunitate, Albania, Bulgaria, Republica Ceha,
Estonia, Ungaria, Lituania, Letonia, Polonia, Romania, Slovacia, Slovenia si
fosta Republica Iugoslava a Macedoniei.
Art. 15
PROCEDURI DE EFECTUARE A PLATILOR
1. Pentru contractele finantate din finantarea gratuita a CEE documentele
de licitatie vor fi intocmite si platile vor fi efectuate fie in Unitati
Europene de Cont (ECU) sau, conform legilor si reglementarilor privind schimbul
valutar ale Beneficiarului, in valuta Beneficiarului, ori in valuta statului in
care ofertantul isi are inregistrat sediul de afaceri sau in valuta statului in
care sunt produse livrarile.
2. Cand documentele de licitatie sunt intocmite in ECU, platile in cauza
vor fi efectuate, in mod corespunzator, in valuta prevazuta in contract, pe
baza ratei de schimb a ECU in ziua precedenta efectuarii platii.
3. Beneficiarul si Comisia vor lua toate masurile necesare pentru a asigura
executia platilor in cel mai scurt timp posibil.
TITLUL V
COLABORAREA DINTRE COMISIE SI BENEFICIAR
Art. 16
INSPECTIE SI EVALUARE
1. Comisia va avea dreptul sa-si trimita proprii agenti sau reprezentantii
corespunzator autorizati pentru a duce la indeplinire orice misiune tehnica sau
financiara sau de audit pe care o considera necesara pentru a urmari executia
masurii. In orice caz, Comisia va comunica in avans autoritatilor
Beneficiarului trimiterea unor astfel de misiuni.
Beneficiarul va pune la dispozitie toate informatiile si documentele care
vor fi solicitate de aceasta si va lua toate masurile pentru a facilita munca
persoanelor imputernicite sa aduca la indeplinire evaluarile sau inspectiile.
2. Beneficiarul:
a) va pastra inregistrari si documente contabile adecvate pentru
identificarea lucrarilor, livrarilor sau serviciilor finantate in baza
memorandumului de finantare, conform procedurilor legale de contabilitate;
b) va asigura ca agentii sau reprezentantii mai sus mentionati ai Comisiei
sa aiba dreptul de a inspecta toata documentatia si inregistrarile contabile
relevante privitoare la cele finantate in baza memorandumului de finantare si
va asista Curtea de Conturi a Comunitatii Europene in executarea evaluarii
contabile privind utilizarea finantarii gratuite a CEE.
Comisia va putea, de asemenea, sa execute o evaluare ulterioara si o
evaluare contabila finala a programului. Evaluarea ulterioara va analiza
realizarea obiectivelor/scopurilor programelor, precum si impactul asupra
dezvoltarii si restructurarii sectorului implicat.
Evaluarea contabila finala va examina datele financiare la nivel local ale
programului, oferind o parere independenta asupra corectitudinii si compatibilitatii
contractelor si platilor, precum si asupra conformitatii lor cu prevederile
memorandumului de finantare. Evaluarea contabila va stabili balanta fondurilor
neangajate si/sau necheltuite care vor fi rambursate Comisiei.
Art. 17
URMARIREA MASURILOR
Ca urmare a executarii masurii, Comisia poate solicita orice explicatie si,
atunci cand este necesar, poate cadea de acord cu Beneficiarul asupra unei noi
orientari in ceea ce priveste masura care sa fie considerata mai bine adaptata
obiectivelor avute in vedere.
Beneficiarul va face rapoarte catre Comisie, conform planului mentionat in
memorandumul de finantare, pe toata perioada de executie a masurii si dupa
incheierea acesteia.
Comisia, pe baza rapoartelor si, dupa caz, a evaluarii ulterioare, va
proceda la inchiderea oficiala a programului si va informa tara beneficiara
despre data inchiderii oficiale a programului.
TITLUL VI
PREVEDERI GENERALE SI FINALE
Art. 18
CONSULTARI - DISPUTE
1. Orice problema legata de executarea sau interpretarea memorandumului de
finantare sau a acestor Conditii generale va fi subiect de consultare intre
Beneficiar si Comisie, conducand, in cazul in care este necesar, la un
amendament la memorandumul de finantare.
2. In situatia in care se constata neindeplinirea unei obligatii stabilite
in memorandumul de finantare si in aceste Conditii Generale, care nu au fost
subiect al unor masuri de remediere luate in timp util, Comisia va putea
suspenda finantarea masurii dupa consultarea cu Beneficiarul.
3. Beneficiarul poate renunta total sau partial la executia masurii.
Partile contractante vor stabili detaliile respectivei renuntari printr-un
schimb de scrisori.
Art. 19
ANUNT - ADRESE
Orice anunt si orice acord intre parti, prevazute aici, trebuie sa aiba
forma unei comunicari scrise, cu referire explicita la numarul si la titlul
masurii. Astfel de anunturi sau de acorduri vor fi facute prin scrisoare
adresata partii autorizate sa primeasca cele mentionate si vor fi trimise la adresa
anuntata de partea respectiva. In caz de urgenta sunt permise comunicari prin
telefax, comunicari telegrafice sau prin telex, care vor fi considerate
valabile, cu conditia confirmarii imediate prin scrisoare. Adresele sunt
mentionate in memorandumul de finantare.
ANEXA 1 (B)
ANEXA B
ARBITRAJ
Orice disputa intre partile contractante, rezultand din acordul-cadru sau
din memorandumul de finantare, care nu este rezolvata prin aplicarea
procedurilor mentionate la art. 18 din Conditiile generale, referitoare la
memorandumul de finantare, va fi supusa arbitrarii de catre un tribunal de
arbitraj, dupa cum urmeaza:
Partile la arbitraj vor fi Beneficiarul, pe de o parte, si Comisia, pe de
alta parte.
Tribunalul de arbitraj va fi compus din trei arbitri, numiti dupa cum
urmeaza:
- un arbitru va fi numit de Beneficiar;
- un al doilea arbitru va fi numit de Comisie;
- al treilea arbitru (numit in continuare si "conducator") va fi
numit prin acordul partilor sau, in cazul unui dezacord, de Secretarul General
al O.N.U.
Daca oricare dintre parti nu reuseste sa numeasca un arbitru, acesta va fi
numit de conducator.
Daca un arbitru numit conform acestei proceduri demisioneaza, decedeaza sau
devine incapabil sa isi desfasoare activitatea, un alt arbitru va fi numit in
acelasi mod ca si arbitrul caruia ii ia locul; un astfel de succesor va avea
toate puterile si indatoririle arbitrului initial.
ANEXA C
Dispozitii speciale
1. OBIECTIVE SI DESCRIERE
SUBPROGRAMUL 1 - 2003/005-551.01 (Total: 34,90 MEUR)
CRITERII POLITICE
Acest subprogram include 5 proiecte:
PHARE/2003/005-551.01.01 Dezvoltarea si diversificarea activitatilor de
protectie a copilului (Continuarea sprijinului
pentru programul "Copiii mai intai")
(11,50 MEUR)
Ca o continuare a activitatilor initiate in cadrul programului Phare pentru
anul 1999 si continuate in cadrul programelor Phare 2001 si Phare 2002,
programul Phare 2003 va asigura in continuare asistenta programului
"Copiii mai intai" desfasurat de Guvernul Romaniei. Programul ofera
asistenta autoritatilor locale in efortul acestora de a dezinstitutionaliza
copiii prin inchiderea centrelor de ocrotire mari, de tip vechi, dezvoltand in
paralel o serie de servicii diversificate de protectie a copilului. Din 1999,
70 de astfel de centre au fost inchise cu sprijinul Phare. Se estimeaza ca
proiectul Phare 2003 va acorda sprijin pentru inchiderea a inca 30 de astfel de
centre.
Proiectele pregatite in cadrul directiilor judetene de protectie a
copilului si propuse de consiliile judetene vor fi selectate pentru finantare
in cadrul Programului Phare 2003 pe baza criteriilor care rezulta din Strategia
nationala privind protectia copilului adoptata de Autoritatea Nationala pentru
Protectia Copilului si Adoptii (ANPCA). Pot fi sprijinite parteneriatele intre
autoritatile municipale si comunale si organizatiile neguvernamentale.
Obiectivul principal al programului de finantare nerambursabila (granturi) este
inchiderea centrelor rezidentiale mari de "tip vechi" si dezvoltarea
si punerea in aplicare a unor servicii moderne integrate de protectie a
copilului, cum sunt casele de tip familial, centrele cu program de zi, centrele
de recuperare, retelele de plasament familial si centrele de maternitate. Se va
acorda prioritate proiectelor care asigura asistenta in vederea inchiderii
centrelor pentru copiii pana la trei ani, a caselor pentru copiii cu handicap
(camine-spital) si a oricaror alte centre mari, de "tip vechi", care
au in ingrijire mai mult de 100 de copii.
Ca si in cazul programelor din anii anteriori, finantarea proiectelor
consiliilor judetene din Phare 2003 va fi acordata in contextul strategiilor la
nivel judetean de dezvoltare a serviciilor de protectie a copilului.
Activitatile propuse trebuie sa fie sustinute prin acordarea de fonduri de la
bugetele locale pentru a acoperi costurile operationale ale serviciilor
propuse. Este responsabilitatea autoritatilor nationale, in special a ANPCA si
a Ministerului de Finante, sa se asigure ca este creat un mecanism compensator
eficient pentru a permite autoritatilor locale aflate intr-o situatie
financiara relativ defavorabila sa acopere costurile de sustinere a serviciilor
create prin intermediul Programului "Copiii mai intai". Asistenta
Phare va acoperi si costurile de continuare a acordarii asistentei tehnice
autoritatilor la nivel national pentru evaluarea propunerilor de proiecte de
catre autoritatile locale si pentru monitorizarea aplicarii proiectelor la
nivel local. Asistenta tehnica acordata va asigura, de asemenea, pregatirea
necesara pentru imbunatatirea calitatii propunerilor de proiecte inaintate
autoritatilor locale. Aceasta asistenta are ca scop in special sprijinirea acelor
autoritati locale care nu au beneficiat anterior de asistenta Phare si unde un
numar mare de copii au ramas in institutii de tip vechi.
Continuarea asistentei pentru programul "Copiii mai intai" in
cadrul Programului Phare 2002 depinde de mentinerea angajamentului luat de
catre Guvernul Romaniei privind politica de prevenire a abandonarii copiilor si
aplicarea reformelor care conduc la inchiderea unor mari centre rezidentiale de
ingrijire de tip vechi, prin dezvoltarea unei game largi de servicii
diversificate pentru protectia copilului.
ANPCA este autoritatea de implementare a acestui program. OPCP este agentia
de implementare responsabila in cadrul Sistemului Phare de implementare
descentralizata. Ca si in cazul programelor Phare anterioare, componenta de
finantare nerambursabila (granturi) a acestui program se va aplica in baza
acordurilor de finantare nerambursabila (grant) incheiate intre OPCP si
autoritatile locale.
Conditionari: Dupa incheierea contractarii in cadrul programului de granturi
din cadrul Programului Phare 2002 si inainte de lansarea licitatiilor pentru
Programul Phare 2003, Autoritatea Nationala pentru Protectia Copilului si
Adoptii va inainta Comisiei o prezentare generala a centrelor mari de tip vechi
care inca mai exista si a caror inchidere este vizata de asistenta Phare. In
aceasta etapa, bugetul proiectului va fi reevaluat pe baza nevoilor care au
fost identificate. Fondurile care depasesc nivelul nevoilor vor fi realocate
altor proiecte aflate in desfasurare.
PHARE/2003/005-551.01.02 Accesul la educatie pentru categoriile
defavorizate
(9,00 MEUR)
Obiectivul general al proiectului este prevenirea si lupta impotriva
marginalizarii si a excluderii sociale si crearea unui mecanism de imbunatatire
a accesului la educatie al categoriilor defavorizate, precum si a calitatii
educatiei pe care o primesc aceste categorii de persoane. Proiectul se
concentreaza in special pe situatia minoritatii romilor.
Proiectul vizeaza crearea unui mecanism care sa determine o participare mai
mare a copiilor apartinand categoriilor defavorizate la activitatile scolare
(in special a copiilor romi) in cadrul invatamantului general si imbunatatirea
performantelor scolare ale acestora prin:
- imbunatatirea conditiilor in cadrul invatamantului prescolar pentru
categoriile defavorizate;
- imbunatatirea ratei de reusita a copiilor care fac parte din categorii
defavorizate, in cadrul invatamantului obligatoriu (prevenirea abandonului
scolar);
- incurajarea inscrierii in programe care ofera o a doua sansa, in
invatamantul primar si secundar.
Acest proiect este o continuare fireasca a asistentei acordate in 2001 si
va permite extinderea asistentei Phare la noi domenii. Acest aspect este cu
atat mai important cu cat Romania a initiat in 2002 o politica de educatie
incluziva si de inchidere treptata a scolilor speciale.
Ajutorul este acordat sub forma de asistenta tehnica la nivel national si
de granturi pentru autoritatile locale.
Asistenta tehnica va acorda sprijin pentru dezvoltarea metodologiilor si
programelor scolare necesare, va contribui la consolidarea pregatirii
profesorilor, a mediatorilor de origine roma si a inspectorilor si va consolida
colaborarea dintre scoli si comunitatea romilor. Asistenta tehnica va acorda de
asemenea sprijin in pregatirea, aplicarea si gestionarea planului de finantare
nerambursabila pentru proiectele locale.
Se va acorda finantare nerambursabila proiectelor propuse de inspectoratele
scolare judetene si de scoli in parteneriat cu autoritatile locale si cu
reprezentantii comunitatii romilor. Finantarea nerambursabila va contribui la
punerea in aplicare a unor proiecte locale inovatoare in concordanta cu
politicile nationale de incurajare a accesului romilor la educatie in contextul
politicii cadru a Guvernului privind educatia incluziva. Se asteapta ca
propunerile sa includa toate cele trei aspecte mentionate mai sus in proportii
aproximativ egale. Criteriile se vor stabili astfel incat sa se asigure faptul
ca proiectele selectate vizeaza in mod adecvat populatia de origine roma.
Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Educatiei,
Cercetarii si Tineretului, Directia pentru Educatie Preuniversitara, in
coordonare cu Secretariatul General al Guvernului (Biroul pentru probleme
privind populatia roma). Biroul National pentru Romi va fi implicat in cadrul
comitetului de coordonare al proiectului la nivel national, iar birourile
judetene pentru romi se vor implica in cadrul comitetelor de coordonare la
nivel judetean. OPCP va fi agentia de implementare responsabila in cadrul
Sistemului Phare de implementare descentralizata. Componenta de finantare
nerambursabila (granturi) din cadrul acestui program va fi pusa in aplicare in
baza acordurilor privind acordarea de finantare nerambursabila (grant)
incheiate intre OPCP si autoritatile locale.
PHARE/2003/005-551.01.03 Constructia institutionala in domeniul luptei
impotriva discriminarii (9,00 MEUR)
In 2001, Romania a infiintat Consiliul National pentru Combaterea
Discriminarii. Consiliul, infiintat ca raspuns la directivele europene
impotriva discriminarii, are responsabilitatea de a identifica si sanctiona
cazurile de discriminare. Proiectul are ca scop intarirea capacitatii de
actiune a Consiliului in domeniile prevenirii si sanctionarii discriminarii.
Proiectul va fi pus in aplicare printr-un program de twinning. In acest
context, organizatia partenera selectata din statul membru UE va sprijini
Consiliul in vederea revizuirii si imbunatatirii aranjamentelor
organizationale, formarii personalului, examinarii analitice a legislatiei
pentru a depista dispozitiilor discriminatorii si sensibilizarii factorilor de
decizie din domeniu.
Sunt prevazute surse reduse de finantare a investitiilor pentru dotarea
Consiliului si infiintarea unui centru de documentare.
Autoritatea de implementare a proiectului va fi Consiliul National pentru
Combaterea Discriminarii. OPCP va fi agentia de implementare responsabila in
cadrul Sistemului Phare de implementare descentralizata.
PHARE/2003/005-551.01.04 Sprijinirea reformei sistemului de protectie a
persoanelor cu handicap (7,50 MEUR)
Obiectivul general al proiectului este acordarea de asistenta Romaniei in
procesul de implementare a Strategiei nationale privind protectia speciala si
integrarea sociala a persoanelor cu handicap.
Proiectul va include un program de finantare nerambursabila (granturi) si o
componenta de constructie institutionala.
Programul de granturi va sprijini proiecte propuse de catre consiliile
judetene si de catre Serviciile Publice de Asistenta Sociala (SPAS). Acest
program va face parte dintr-o serie de activitati interconectate care au ca
scop sprijinirea eforturilor Autoritatii Nationale pentru Persoanele cu
Handicap (ANPH) de a reforma sistemul de protectie a persoanelor cu handicap.
Serviciile la nivelul comunitatii promovate prin intermediul programului Phare
2003 asigura asistenta, consultanta si informatii familiilor persoanelor cu
handicap, in special familiilor expuse unui risc sau aflate in dificultate.
Astfel, se va produce o mai mare sensibilizare si o ameliorare a starii de
saracie. Mecanismele de prevenire a abandonarii si de promovare a dezinstitutionalizarii
persoanelor cu handicap promovate prin intermediul programului Phare 2003 vor
contribui la mentinerea sau reintegrarea persoanelor cu handicap in cadrul
structurii sociale a comunitatii. Astfel, aceste persoane vor putea deveni in
viitor membri productivi ai societatii, contribuind la ameliorarea starii de
saracie si la dezvoltarea capitalului uman.
Granturile vor sprijini proiecte care au ca scop prevenirea abandonarii, a
institutionalizarii si dezinstitutionalizarea persoanelor cu handicap,
imbunatatirea calitatii serviciilor de ingrijire acordate de institutiile
rezidentiale abilitate, infiintarea de servicii alternative la nivelul
comunitatii.
Componenta de constructie institutionala a programului acopera serviciile
de asistenta tehnica pentru administrarea programului de granturi. Totodata, va
finanta o campanie de informare publica in vederea promovarii unei atitudini de
acceptare a persoanelor cu handicap si combaterii discriminarii acestor
persoane.
Autoritatea de implementare a proiectului va fi Autoritatea Nationala
pentru Persoanele cu Handicap. OPCP va fi agentia de implementare responsabila
in cadrul Sistemului Phare de implementare descentralizata. Componenta de
granturi a acestui program va fi implementata in baza contractelor de acordare
de finantare nerambursabila incheiate intre OPCP si autoritatile locale.
PHARE/2003/005-551.01.05 Consolidarea societatii civile in Romania
(6,00 MEUR)
Asistenta Phare acordata dezvoltarii societatii civile in cadrul
programului Phare 2003 vizeaza imbunatatirea capacitatii si credibilitatii
sectorului pentru a raspunde mai bine nevoilor si intereselor comunitatii.
Phare va sprijini proiecte ale organizatiilor neguvernamentale privind punerea
in aplicare a acquis-ului comunitar si anumite nevoi sociale, precum si
proiecte in domeniul democratiei, drepturilor omului si statului de drept.
Obiectivele vor fi indeplinite prin:
I. Cresterea credibilitatii si intarirea capacitatii institutionale si
operationale a domeniului, in legatura directa cu populatia si cu factorii de
decizie, la nivelul administratiei locale si centrale.
II. Dezvoltarea si consolidarea retelei de Birouri de Consultanta pentru
Cetateni (BCC) si cresterea eficientei serviciilor acordate de BCC.
III. Intarirea si promovarea rolului ONG-urilor in cadrul procesului de
adoptare si punere in aplicare a acquis-ului comunitar in domeniul muncii si
dialogului social, protectiei consumatorului, mediului si dezvoltarii social-economice.
IV. Cresterea importantei ONG-urilor si asociatiilor profesionale in
mentinerea si sprijinirea democratiei, statului de drept, drepturilor omului si
protectiei minoritatilor, independentei justitiei si luptei impotriva
coruptiei.
V. Dezvoltarea capacitatii ONG-urilor de a raspunde nevoilor, de a promova
interesele persoanelor si categoriilor de populatie marginalizate si de a
pregati si sustine necesitatea unor politici sociale adecvate sau imbunatatirea
celor existente, implicand un numar mare de parteneri sociali.
Proiectul va fi pus in aplicare prin organizarea unei licitatii deschise
pentru ONG-urile eligibile. Acordurile directe sunt prevazute in cadrul
componentei I de sprijinire a mecanismului de autoreglementare a sectorului respectiv,
stabilit in cadrul programelor anterioare, si in cadrul Componentei II in
vederea sprijinirii Asociatiei Nationale a Birourilor de Consultanta pentru
Cetateni.
Toate componentele prezentului program vor fi gestionate de catre Fundatia
pentru Dezvoltarea Societatii Civile Romania (FDSC). FDSC nu va fi un
beneficiar eligibil al acestui program, decat prin intermediul platilor acestor
costuri administrative si de audit. FDSC va dezvolta strategia generala de
implementare a programului, va pregati criterii detaliate (supuse aprobarii
Comisiei si Coordonatorului National de Asistenta) in vederea selectiei
proiectelor, va coordona si evalua licitatiile si va pregati proiectele de
contract intre OPCP si beneficiarii proiectului. FDSC va monitoriza, de asemenea,
implementarea tuturor finantarilor nerambursabile in cadrul programului si va
raporta cu privire la implementarea tehnica a programului catre Coordonatorul
National de Asistenta, OPCP si Comisia Europeana.
FDSC va continua sa isi dezvolte competenta in gestionarea transparenta a
programelor de granturi si in monitorizarea operationala si financiara a
proiectelor, va asigura eficienta costurilor in cadrul gestionarii programului
si va incerca in mod special sa evite orice conflict de interese sau
subiectivitate in privinta procedurilor de selectie a proiectelor. FDSC va
functiona sub supravegherea comuna a Coordonatorului National al Asistentei si
a Comisiei, care vor aproba impreuna strategiile de punere in aplicare,
criteriile de selectie a proiectelor si rezultatele evaluarii licitatiilor.
Ministerul Integrarii Europene, in calitatea sa de Coordonator National al
Asistentei, va fi autoritatea de implementare. OPCP va fi agentia de
implementare si in aceasta calitate va incheia contracte cu beneficiarii, in
baza licitatiilor coordonate de catre FDSC.
SUBPROGRAMUL 2 - 2003/005-551.02 (Total: 11,40 MEUR)
CRITERII ECONOMICE
Acest subprogram include trei proiecte:
PHARE/2003/005-551.02.01 Implementarea sistemului de cadastru si de
inregistrare a drepturilor imobiliare in Romania
(5,60 MEUR)
Proiectul vizeaza acordarea de asistenta Romaniei in vederea dezvoltarii si
implementarii unui sistem sigur, unitar, integrat si rentabil de cadastru si de
inregistrare a drepturilor imobiliare, in vederea crearii unei piete
functionale a terenurilor si sprijinirii strategiei nationale a Romaniei de
pregatire in vederea aderarii la Uniunea Europeana.
Acest sprijin este legat direct de asistenta Phare acordata in perioada
anterioara (1992 - 1998) si este elaborat in stransa coordonare cu
"Proiectul de cadastru general si inregistrare" al Bancii Mondiale,
care vizeaza acordarea de sprijin in vederea crearii unui sistem functional de
cadastru in anumite zone din Romania. Programul Phare va acoperi zone
geografice care nu sunt incluse in proiectul Bancii Mondiale si va sprijini
finalizarea activitatilor selectate initiate in acest context.
Proiectul va avea trei componente: constructia institutionala,
inregistrarea generala si inregistrarea sistematica, precum si crearea de
servicii pentru utilizatori.
Componenta 1
In cadrul acestei componente, urmatoarele rezultate vor fi obtinute
printr-un acord de twinning:
1. Sisteme de gestionare, planificare, asigurare a calitatii si
monitorizare care sunt realizate si functioneaza cu actualizari lunare care
includ toate birourile institutiilor partenere;
2. Structuri de coordonare comune consolidate la nivel national si local
intre institutiile partenere;
3. Programe de formare si cursuri concepute si pregatite in vederea
construirii capacitatii la nivel national; formarea managerilor, a formatorilor
si specialistilor si organizarea de vizite de studii;
4. Proceduri si standarde armonizate, simplificate si standardizate,
inclusiv standardizarea definitiilor si a formatelor identificatorilor si a
datelor esentiale pentru toate tipurile de proprietati imobiliare si entitati;
5. Propunerea de amendamente la cadrul legislativ necesare in vederea
armonizarii, inregistrarii sistematice si solutionarii conflictelor;
6. Analizarea cerintelor utilizatorului si imbunatatirea semnificativa a
livrarii serviciilor;
7. Propunerea de strategii si planuri de actiune in vederea optimizarii
serviciilor oferite de institutiile partenere categoriilor mari de utilizatori;
8. Inventarierea datelor relevante din alte registre sau organizatii.
Propuneri de principiile privind schimburile de date, stabilirea preturilor
serviciilor si acorduri oficiale cu partenerii cu care se colaboreaza;
9. Propuneri de utilizare a datelor privind cadastrul si drepturile
imobiliare in vederea evaluarii si impozitarii imobilului;
10. Propuneri referitoare la rolul datelor privind cadastrul si drepturile
imobiliare in vederea construirii Sistemului Integrat de Administrare si
Control - Sistemul de Identificare a Terenurilor.
11. Analiza economica a domeniului cadastral si al inregistrarii terenului;
Componenta 2
In cadrul acestei componente urmatoarele rezultate vor fi obtinute prin
intermediul asistentei tehnice si prin crearea unui sistem informatic:
1. Conceptie si specificatii actualizate ale sistemului national informatic
(bazate pe experienta lucrului in teren in cadrul operatiunilor finantate prin
proiectul Bancii Mondiale);
2. Sistem functional integrat de monitorizare si planificare a productiei,
cu actualizari lunare ale planurilor si rapoartelor privind functionarea;
3. Strategiile si metode de conversie digitala si migrarea datelor
importante ale birourilor de carte funciara;
4. Strategii si metode de conversie a vechilor carti funciare in Legea nr.
7 si de inregistrare sistematica in general;
5. Metodologia si materialul pregatit in vederea campaniei de informare
publica; campanii organizate in vederea sprijinirii activitatilor de
inregistrare sistematica;
Componenta 3
In cadrul acestei componente, se vor obtine urmatoarele rezultate prin
contracte Phare de asistenta tehnica si achizitii publice si in cadrul a doua
contracte finantate de catre guvern:
1. Birourile de cadastru si de carte funciara dotate cu echipamentul
necesar pentru efectuarea inregistrarii generale si infrastructura informatica
de gestionare a datelor si a sistemului corespunde cerintelor privind
capacitatea de inregistrare generala;
2. Accelerarea introducerii controlului la baza pentru lucrarile de
cadastru coordonate cu planificarea inregistrarii generale;
3. Accelerarea determinarilor si anchetelor privind limitele administrative
si intravilane;
4. Realizarea de harti cu index cadastral pentru zonele de mare prioritate
(Ilfov/Bucuresti si zona-pilot din zona vechii carti funciare, in total
aproximativ 2500 km^2);
5. Realizarea de harti de baza pentru cadastru, incluzand inca 27 000 km^2.
Cofinantarea in cadrul acestui proiect se va desfasura in paralel si va fi
utilizata pentru achizitia de materiale si harti ortofotografice si pentru
finantarea fotografiei aeriene.
Autoritatea de implementare a proiectului va fi Oficiul National pentru
Cadastru, Geodezie si Cartografie, in stransa colaborare cu Ministerul
Justitiei. Se va crea un comitet director al proiectului din care vor face
parte reprezentanti de rang inalt din ambele institutii, printre care si din
partea Ministerului Finantelor Publice. OPCP va fi agentia de implementare a
acestui proiect.
Conditionalitate: Oficiul National pentru Cadastru, Geodezie si Cartografie
si Ministerul Justitiei vor semna, inaintea semnarii memorandumului de
finantare, urmatoarele acorduri:
1. Acord privind structura si angajamentul in vederea infiintarii
structurilor comune de gestionare la nivel central si local, incluzand
definirea rolurilor si responsabilitatilor;
2. Angajamentul omologilor din cadrul organizatiilor competente de a lucra
cu echipa proiectului TA si specificarea noilor pozitii necesare (angajati in
cadrul Guvernului) in cadrul bugetelor nationale, incepand cu anul 2004, in
vederea asigurarii continuitatii sistemului in ambele organizatii;
3. Acord privind principiile si practicile sistemelor si datelor de
inregistrare cadastrala si a terenului, ca o componenta principala a
infrastructurii de date publice care trebuie sa ramana in domeniul public.
Nerespectarea acestor conditii va determina o realocare a fondurilor.
PHARE/2003/005-551.02.02 Consolidarea Bancii Nationale a Romaniei in
domeniile legate de acquis-ul comunitar (4,00
MEUR)
Obiectivul general al proiectului este cresterea stabilitatii si increderii
in sectorul bancar prin marirea capacitatii institutionale si administrative a
Bancii Nationale a Romaniei (BNR) in domeniile relevante pentru punerea in
aplicare a acquis-ului comunitar.
Prin intermediul proiectului, eficienta Bancii Nationale va creste prin:
- Consolidarea supravegherii bancare.
- Aplicarea standardelor UE in domeniul statisticii financiare.
- Imbunatatirea experientei profesionale a personalului Bancii Nationale
prin formarea consultantilor juridici.
- Promovarea in continuare a armonizarii legislative in sectorul bancar.
- Armonizarea activitatii de audit intern a BNR cu practicile bancilor
centrale europene in vederea integrarii in viitor a BNR in Sistemul European al
Bancilor Centrale (SEBC).
- Finalizarea procesului de informatizare a sistemului contabil, inceput in
1998 si in 2001, in vederea crearii unui sistem contabil integrat care sa
corespunda sistemului national contabil si Standardelor Internationale de
Contabilitate.
- Informatizarea, in zona functionarii pietei, a activitatilor birourilor
de nivel frontal si mediu in vederea facilitarii procesarii datelor si
monitorizarii riscului.
Proiectul va fi pus in aplicare prin intermediul unei componente de
twinning, a unei componente de asistenta tehnica si a unei componente de
investitii. Componenta de twinning va sprijini domeniile supravegherii,
statisticii, juridic, de reglementare si audit intern. Componenta de asistenta
tehnica va include crearea unui sistem integrat de contabilitate care cuprinde
diverse module de contabilitate, in vederea imbunatatirii circuitului
documentelor si a schimbului de informatii intre centrala BNR si sucursalele
sale, precum si formarea utilizatorilor sistemului. Componenta de investitii va
include echipamentul informatic pentru operatiile de piata, contabilitate si
supraveghere bancara.
Autoritatea de implementare a proiectului va fi Banca Nationala a Romaniei.
Agentia de implementare va fi OPCP:
PHARE/2003/005-551.02.03 Intarirea capacitatii de analiza, de previziuni
macroeconomice si de elaborare a politicilor
economice de catre Comisia Nationala de Prognoza
(1,80 MEUR)
Obiectivul general al proiectului este intarirea capacitatii Comisiei
Nationale pentru Prognoza, a Ministerului Economiei si Comertului (fostul
Departament de Politici Economice) si a Cabinetului Primului-Ministru de a
construi politici economice in conformitate cu procesul de aderare la Uniunea
Europeana si de a creste nivelul de aplicare a politicilor asumate in
conformitate cu Programul Guvernului, Parteneriatul de Aderare si Foaia de
parcurs.
Proiectul va fi pus in aplicare in principal printr-un contract de
asistenta tehnica. In cadrul acestui contract, vor fi incluse urmatoarele
activitati:
- Asistenta economica specifica privind problemele macroeconomice si
formularea politicilor pentru Departamentul de Strategii si Previziuni din
cadrul Comisiei Nationale pentru Prognoza, pentru Ministerul Economiei si
Comertului, pentru Ministerul Integrarii Europene, precum si pentru Cabinetul
Primului-Ministru;
- Actualizare anuala a Programului Economic de Preaderare;
- Elaborarea de studii pe sectoare cu rol de avertisment, pentru a asigura
o evolutie treptata in domeniul analizei;
- Acordarea de asistenta conceptuala si metodologica in vederea elaborarii
Programului de convergenta dupa aderarea la UE;
- Asistenta in vederea stabilirii metodologiei (cu accent pe metodele de
previziune pe sectoare) si imbunatatirii modelelor de econometrie, in scopul
respectarii practicilor din statele membre ale UE si adaptarii metodelor
internationale la economia romaneasca;
- Formarea personalului in domeniul metodelor moderne de previziune si
cresterii participarii la procesul de armonizare a dezvoltarii economice in
raport cu statele membre ale UE;
- Organizarea de seminarii cu experti locali si straini pe teme privind
metodele si tehnicile de realizare a previziunilor macroeconomice si in vederea
unor schimburi de experienta cu statele membre ale UE in ceea priveste
proiectarea programelor de convergenta si stabilitate;
- Activitati de formare, inclusiv studii si vizite in statele membre ale
UE, care vor oferi o imagine completa a experientelor si practicilor la nivel
national in statele membre ale UE cu privire la elaborarea de previziuni, cu
accent pe previziunile bazate pe sistemele contabile nationale, precum si
abordarea si formularea previziunilor pe sectoare (regionale, pe termen mediu
si lung).
O mica componenta de investitii va permite achizitionarea de echipamente
informatice si de birou, in functie de necesitati.
Autoritatea de implementare va fi Comisia Nationala de Prognoza. Agentia de
implementare va fi OPCP.
SUBPROGRAMUL 3 - 2003/005-551.03 (Total: 27,395 MEUR)
INTARIREA CAPACITATII ADMINISTRATIVE
Acest subprogram include patru proiecte:
PHARE/2003/005-551.03.01 Sprijinirea procesului de reforma a administratiei
publice in Romania (4,38 MEUR)
Obiectivul general al proiectului este de a sprijini reforma generala a
administratiei publice din Romania si de a raspunde in mod eficient si eficace
la nevoile sociale si economice ale Romaniei si la cerintele procesului de
aderare la UE.
Proiectul are doua componente principale. Prima componenta vizeaza
consolidarea capacitatii Unitatii Centrale pentru Reforma Administratiei
Publice (UCRAP) si a retelei asociate pentru reforma, iar a doua componenta are
in vedere dezvoltarea Corpului Functionarilor Publici.
Componenta 1 include activitati privind:
- Imbunatatirea capacitatilor retelei pentru reforme si a UCRAP de
coordonare, monitorizare si evaluare a punerii in aplicare a masurilor de
reforma specifice domeniilor acestora de activitate si a aplicarii acquis-ului
comunitar
- Definirea corecta a programelor multianuale de modernizare elaborate de
fiecare minister, prefectura sau consiliu judetean
- Diseminarea informatiilor cu privire la principalele subiecte privind
reforma administratiei publice
- Crearea unei retele informatice functionale intre UCRAP si grupurile
ministeriale si judetene de monitorizare a reformei administratiei publice
Componenta 2 include activitati privind:
- Consolidarea Unitatii Centrale privind Reforma Administratiei Publice
(UCRAP) pentru a-si putea asuma un rol de conducere in crearea unui corp
stabil, apolitic si performant de functionari publici care sa contribuie la
modernizarea administratiei publice din Romania si la crearea unui mecanism
accelerat de selectie, formare, rotatie, acordare de stagii, burse si posturi
adecvate.
- Formarea a 100 de formatori in contextul Programului pentru Tinerii
Profesionisti
- Formarea a 30 de functionari selectati prin stagii in cadrul
administratiei publice a UE si numirea lor in posturi corespunzatoare;
- Cursuri post-universitare in domeniul integrarii europene pentru 100 de
participanti.
Proiectul va fi pus in aplicare printr-o operatiune de twinning care
include asistenta in cadrul constructiei institutionale acordate UCRAP si
printr-un contract de asistenta tehnica care include gestionarea diverselor
programe de formare. In cadrul ambelor aranjamente, au fost incluse dispozitii
limitate privind achizitionarea de echipamente informatice in contracte
separate de achizitii. Autoritatea de implementare a proiectului va fi
Ministerul Administratiei si Internelor. Agentia de implementare va fi OPCP.
PHARE/2003/005-551.03.02 Consolidarea capacitatii administrative a
Parlamentului Romaniei (2,00 MEUR)
Acest proiect a fost creat pe fondul unei dezbateri politice intense in
Romania despre viitorul sistemului parlamentar roman si a deficientelor
percepute ale proceselor parlamentare importante, inclusiv a procedurilor
legislative ale Parlamentului si a exercitarii functiilor sale de control
asupra executivului si de supervizare. Proiectul trebuie privit in contextul
acestui proces de reforma, pe care are raspunderea de a-l asista.
Obiectivul general al prezentului proiect este de a mari capacitatea
administrativa a Parlamentului Romaniei. Scopul sau este de a realiza o
imbunatatire durabila in ceea ce priveste capacitatea Camerei Deputatilor de a
efectua controale legislative si de a-si indeplini functiile de monitorizare in
mod eficient si efectiv.
Principalele rezultate ale proiectului vor fi:
- crearea unui sistem de gestionare a resurselor umane in cadrul Camerei
Deputatilor care sa indeplineasca standardele internationale si sa asigure
necesitatile de personal ale serviciilor de asistenta parlamentara pe termen
mediu si lung;
- cresterea capacitatii noilor membri ai Camerei Deputatilor de a participa
pe deplin la toate aspectele activitatii parlamentare, inclusiv, in special, in
cadrul comisiilor parlamentare;
- elaborarea unui "Cod de conduita pentru parlamentari"
cuprinzator, sprijinit prin modalitati de aplicare eficiente;
- revizuirea detaliata a Regulamentului Camerei Deputatilor, cu un accent
special pe: a) consultarea asociatiilor de interese si a ONG-urilor pe
parcursul procesului legislativ parlamentar si b) practicarea evaluarilor de
impact si de aplicabilitate.
Proiectul va fi aplicat in principal prin infratire institutionala (twinning).
Un contract de asistenta tehnica va acoperi aspecte complementare celor ale
proiectului de twinning. Autoritatea de implementare a proiectului va fi Camera
Deputatilor din Romania, care va crea si unitatea de implementare a proiectului
corespunzatoare. Agentia de implementare va fi OPCP.
PHARE/2003/005-551.03.03 Dezvoltarea capacitatii in cadrul administratiei
romanesti de a gestiona si a monitoriza fondurile
UE de preaderare intr-un mod adecvat si eficient
(11,015 MEUR)
Obiectivul general al prezentului proiect este de a sprijini eforturile
Romaniei in vederea aderarii prin intarirea in continuare a capacitatii
administrative de gestionare a asistentei financiare din fonduri UE.
Se au in vedere patru domenii de activitate:
1. Facilitatea de pregatire a proiectelor (FPP)
Avand in vedere asistenta deja furnizata in cadrul Phare, facilitatea de
pregatire a proiectelor va oferi asistenta tehnica pentru pregatirea studiilor
de fezabilitate, conceperea in detaliu a proiectelor de investitii, conceperea
proiectelor de formare si a programelor de granturi, evaluari ale impactului
asupra mediului, pregatirea proiectelor de constructie institutionala si
pregatirea specificatiilor tehnice, a planurilor de achizitie publica si a
dosarelor de licitatie.
Deciziile privind eligibilitatea pentru asistenta in cadrul facilitatii de
pregatire a proiectelor vor fi luate de comun acord intre serviciile Comisiei
si Coordonatorul National al Asistentei pentru Romania, pe baza faptului ca
activitatile de dezvoltare a proiectelor propuse ar trebui sa corespunda
prioritatilor Parteneriatului de aderare si celor incluse in Programul national
de adoptare a acquis-ului.
2. Portofoliu nealocat pentru constructie institutionala
In cadrul proiectului, se creeaza un portofoliu pentru proiecte de
constructie institutionala inca nespecificate, destinate furnizarii de
asistenta Guvernului roman in rezolvarea nevoilor specifice urgente si
neprevazute identificate in cursul procesului de negociere a aderarii, in
raportul periodic, in Parteneriatul de aderare, pe parcursul evaluarilor la
nivel de experti sau in alte contexte relevante. Proiectele vor da rezultatele
scontate prin consultarea functionarilor din statele membre in cadrul
proiectelor standard de twinning sau a proiectelor de infratire institutionala
pe termen scurt (twinning light) si/sau a asistentei tehnice furnizate de
experti angajati in firme de consultanta.
Deciziile privind finantarea proiectelor in cadrul facilitatii vor fi
adoptate de comun acord de catre Coordonatorul National al Asistentei si
serviciile Comisiei.
3. Formarea functionarilor in managementul ciclului de proiect
Proiectul raspunde necesitatii de a continua intarirea capacitatilor atat
in cadrul structurilor nationale de coordonare pentru asistenta de preaderare,
cat si in cadrul unitatilor de implementare a proiectelor (UIP) atasate
ministerelor si altor institutii romanesti, in vederea pregatirii,
implementarii si monitorizarii programelor de preaderare intr-un mod sistematic
si adecvat. Formarea in cadrul acestui proiect va fi compatibila cu eforturile
generale de intarire a posibilitatilor de formare in contextul reformei administratiei
publice. Formarea in cadrul acestui proiect va pune un accent deosebit pe
realizarea unei imbunatatiri rapide a eficientei operationale a organismelor
implicate in asistenta de preaderare.
Formarea, care se va desfasura prin intermediul unuia sau mai multor
contracte de asistenta tehnica, va fi strans legata de ciclul de programare si
punere in aplicare si va intari capacitatea de elaborare a studiilor de
fezabilitate si a activitatii de concepere de proiecte, de a documenta
proiectele (fise de proiect, termeni de referinta, documente de licitatie) in
conformitate cu cerintele instrumentelor de preaderare, de a supraveghea si a
monitoriza punerea in aplicare a programelor si de a face evaluari. Conceperea
activitatilor de formare in cadrul acestui contract va tine seama de sprijinul
similar furnizat in cadrul programelor Phare anterioare si va oferi si o
continuare mai avansata a acestei formari functionarilor care au beneficiat
deja de prima runda de formare.
Formarea in managementul ciclului de proiect in domeniul cerintelor
specifice ale ISPA va fi furnizata prin asistenta tehnica in cadrul programului
ISPA si nu in cadrul acestui proiect.
4. Asistenta tehnica pentru Ministerul Integrarii Europene privind
programarea, monitorizarea si evaluarea
In cadrul acestei componente a proiectului, o echipa de asistenta tehnica
va asista Ministerul Integrarii Europene in imbunatatirea calitatii
documentelor de programare, intarirea capacitatii de evaluare si crearea unui
sistem propriu de monitorizare si evaluare.
In faza de programare, se va oferi asistenta pentru elaborarea unor
documente de programare de buna calitate, inclusiv pentru evaluarea ex ante a
propunerii de proiect pe care ministerul o primeste de la beneficiari. Aceasta
asistenta ar trebui sa aiba drept rezultat documente de proiect de o mai buna
calitate si sa sprijine imbunatatirea coordonarii inter- si intraministeriale.
In ceea ce priveste faza de punere in aplicare, proiectul va asista CAN in
crearea unui sistem functional de monitorizare si evaluare. In acest sens,
personalul va fi format, se vor elabora proceduri corecte de monitorizare si se
vor crea mecanisme de comunicare.
Autoritatea de implementare a proiectului este Ministerul Integrarii
Europene. O coordonare stransa va fi mentinuta cu Fondul National din cadrul
Ministerului Finantelor Publice. OPCP este agentia de implementare,
raspunzatoare de contractare si gestionare financiara.
PHARE/2003/005-551.03.04 Sprijinirea Ministerului Finantelor Publice in
aplicarea strategiei informationale (10,00 MEUR)
In 2002, Ministerul Finantelor Publice a pregatit un document de strategie
pentru perioada 2002 - 2006, in care a definit obiectivele si actiunile
prioritare in domeniile politicii fiscale si bugetare, coordonarii politicii
fiscale si bugetare cu politica sociala si cu cea economica, administrarii
veniturilor de stat si a datoriei publice, controlului financiar si auditului
intern si contabilitatii publice. In cadrul Programului National din 2002,
Phare a sprijinit deja o prima transa de masuri urgente, destinate in special
constructiei institutionale.
Proiectul in curs se axeaza pe implementarea primei faze a strategiei
informationale.
Obiectivul general al proiectului este dezvoltarea si aplicarea unei
solutii integrate pentru sistemul informatic, pentru a sprijini functiile
Ministerului Finantelor Publice. Proiectul va include:
- aplicarea unei solutii de refacere dupa dezastre;
- gestionarea centralizata a infrastructurii informatice (centralizarea
inventarului, distribuirea de softuri, supravegherea configurarii, protectia
antivirus etc.);
- achizitionarea de statii de lucru, imprimante si scanere pentru a mari
accesibilitatea utilizatorilor finali la sistemul informatic;
- achizitionarea echipamentului pentru locatia centrala (Bucuresti) si
pentru Centrul de refacere dupa dezastre in vederea construirii capacitatii de
comunicatii/stocare/prelucrare, pentru a concentra prelucrarea datelor
interactive pentru aproximativ 1,5 milioane de contribuabili fiecare;
- instalarea unei solutii de comunicatii pentru conectarea celor 450 de
locatii la distanta, pe baza unui inalt nivel de calitate a serviciilor - prima
faza;
- elaborarea si punerea in aplicare a unei solutii de migrare de la
aplicatiile client-server la aplicatii web;
- reproiectarea sitului web al ministerului;
- latimea de banda necesara pentru a suporta mii de accese simultane;
- formarea personalului IT la nivel central cu privire la utilizarea noii
tehnologii;
- asistenta tehnica pentru dezvoltarea de noi aplicatii, pentru
administrarea componentelor hard si soft si a echipamentelor de comunicatii
achizitionate, pentru gestionarea intregii infrastructuri, ca suport general
pentru fiecare proiect de twinning Phare 2002;
- proiectarea solutiei generale si stabilirea responsabilitatilor pentru
integrarea in sistem;
- gestionarea proiectului.
Proiectul va cuprinde achizitionarea de echipamente si asistenta tehnica.
Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Finantelor Publice,
iar agentia de implementare va fi OPCP.
SUBPROGRAMUL 4 - 2003/005-551.04 (Total: 56,40 MEUR)
INDEPLINIREA OBLIGATIILOR PREVAZUTE DE ACQUIS
Acest subprogram include 18 proiecte in zece domenii ale acquis-ului
comunitar:
AGRICULTURA
PHARE/2003/005-551.04.01 Proiectarea unui Sistem integrat de administrare
si
control - SIAC in Romania si sprijinirea
elaborarii
unei strategii de consolidare a fermelor (1,50
MEUR)
Obiectivul general al proiectului vizeaza in acelasi timp:
- pregatirea cadrului institutional si legal necesar pentru a absorbi
subventiile FEOGA din momentul in care Romania devine membru UE
- sprijinirea transformarii fermelor de subzistenta in unitati viabile din
punct de vedere comercial prin cresterea economiilor de scara in sectorul
agricol.
Scopul primei componente a proiectului va fi asistarea unitatii de
gestionare SIAC (in cadrul recent infiintatei agentii de plati) in pregatirea
unui plan principal pentru crearea Sistemului integrat de administrare si
control - SIAC. Capacitatea administrativa a unitatii, la nivel central si in
cadrul structurilor sale regionale subordonate, va fi, de asemenea, intarita,
astfel incat sa asigure aplicarea in timp util a planului principal. Aceasta
componenta va fi pusa in aplicare printr-un proiect de twinning. In cadrul
proiectului, se va asigura formarea personalului si furnizarea echipamentului
de baza.
In cadrul celei de-a doua componente, proiectul va sprijini identificarea
etapelor specifice care trebuie parcurse pentru a imbunatati transformarea
fermelor de subzistenta in unitati viabile. Aceasta va ajuta la identificarea
etapelor specifice care ar putea fi parcurse pentru a imbunatati acest proces
si va propune masuri de politica agricola, in vederea eliminarii efectelor
negative corelate cu divizarea si fragmentarea terenurilor agricole. Aceasta
componenta va fi realizata printr-un contract de asistenta tehnica.
Ministerul Agriculturii, Padurilor, Apelor si Mediului va fi autoritatea de
implementare a proiectului, iar OPCP va fi agentia de implementare.
PHARE/2003/005-551.04.02 Intarirea capacitatii de gestionare a acquis-ului
in domeniul veterinar (4,00 MEUR)
In domeniul veterinar, este necesar ca Romania sa continue sa isi alinieze
capacitatile tehnice si administrative si procedurile utilizate pentru
supraveghere, prevenirea bolilor la animale, diagnostic, precum si procedurile
necesare pentru controlul veterinar la frontiera, la cele ale Uniunii Europene.
In cadrul proiectului in curs, se va oferi asistenta pentru a consolida
Serviciul sanitar-veterinar national prin dezvoltarea capacitatilor la
nivelurile specifice in ceea ce priveste epidemiologia, supravegherea
epidemiologica, prevenirea si controlul bolilor, cu referire speciala la Lista
A si la bolile zoonotice, inclusiv intarirea serviciilor de laborator.
Proiectul va fi implementat printr-o componenta de twinning si un contract
pentru achizitionarea echipamentului de laborator necesar.
Componenta de twinning va asista Institutul de Diagnostic si Sanatate
Animala din cadrul Serviciului veterinar in crearea unei Unitati de
supraveghere epidemiologica. De asemenea, aceasta va asista Serviciul veterinar
in elaborarea unui plan strategic, elaborarea procedurilor corecte de eliminare
a deseurilor animale si a produselor secundare de origine animala si conectarea
controlului la granita la reteaua de supraveghere epidemiologica. In cadrul
proiectului de twinning, se va oferi expertiza in vederea revizuirii listei de
echipamente care urmeaza sa fie achizitionate in cadrul proiectului pe baza raportului
actual finalizat in cadrul "facilitatii de pregatire a proiectelor"
si a planului strategic al Serviciului sanitar-veterinar national care urmeaza
sa fie elaborat in cadrul proiectului de twinning. Lista finala de echipamente
care trebuie achizitionate va fi finalizata pana in acel moment.
Componenta de achizitionare de echipamente va asista in principal
Laboratorul central al Institutului de Diagnostic si Sanatate Animala, care
este laboratorul national roman de referinta.
Cofinantarea in cadrul proiectului va fi paralela, deoarece, prin
contributie a guvernului, se vor acoperi lucrarile de renovare a cladirilor
care adapostesc laboratoarele.
Autoritatea de implementare a proiectului va fi Agentia Nationala
Sanitar-Veterinara din cadrul Ministerului Agriculturii, Padurilor, Apelor si
Mediului. Agentia de implementare va fi OPCP.
TRANSPORT
PHARE/2003/005-551.04.03 Asistenta pentru aplicarea noilor masuri de
siguranta prevazute de legislatia europeana in
domeniul transportului rutier (7,30 MEUR)
Obiectivul general al proiectului este de a imbunatati conditiile de
trafic, de a pune in aplicare controalele tehnice rutiere si de a imbunatati
siguranta pe drumurile din Romania. Proiectul va fi pus in aplicare prin
intermediul a patru subproiecte.
In cadrul subproiectului 1, se vor construi zone destinate special
controalelor tehnice rutiere pentru a permite monitorizarea efectiva a
traficului, verificarea sigurantei vehiculelor si cantarirea vehiculelor de
mare tonaj. Cresterea monitorizarii ar trebui sa reduca traficul greu care nu
respecta directivele UE si sa mareasca siguranta drumurilor. Din fonduri Phare
se va suporta costul lucrarilor de constructii in locatii alese si al
activitatilor de supraveghere.
In cadrul subproiectului 2, la locul de munca, se va oferi formare
profesionala pentru a completa sistemul de gestionare a podurilor. Personalul
va fi format pentru a efectua controale vizuale periodice si evaluari ale
podurilor. Exercitiul va sprijini realizarea unui inventar complet al podurilor
din reteaua nationala de drumuri, estimarea integritatii lor structurale,
evaluarea necesitatilor de interventie si pregatirea unui program de
interventie prioritizat. Se va oferi asistenta printr-un contract de asistenta
tehnica.
In cadrul subproiectului 3, activitatile de control vor fi imbunatatite si
se vor achizitiona dispozitive mecanice pentru citirea si interpretarea
diagramelor de tahograf. Acest lucru ar trebui sa permita citirea rapida si
precisa a diagramelor de tahograf in trafic si la sediul operatorilor de
transport. Prin urmare, se vor reduce activitatile ilegale si se va asigura
respectarea de catre toti soferii si operatorii de transport a reglementarilor
AETR, a Regulamentului nr. 3820/85 privind armonizarea unor dispozitii sociale
referitoare la transportul rutier si a Directivei Consiliului 88/599 privind
procedurile standard de control pentru aplicarea Regulamentului nr. 3820/85. Se
va furniza asistenta prin intermediul unui contract de achizitionare de
echipamente. Formarea inspectorilor se va face cu asistenta unor experti din
statele membre in cadrul unei operatiuni de twinning light.
In cadrul subproiectului 4, echipamentele de testare ale laboratoarelor
rutiere vor fi achizitionate cu scopul de a promova aplicarea standardelor
europene in lucrarile de constructii. Beneficiarii acestui subproiect vor fi
Centrul de Studii Tehnice Rutiere si informatica, precum si laboratoarele
rutiere regionale ale Administratiei Nationale a Drumurilor.
Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Transportului,
Constructiilor si Turismului. Agentia de implementare va fi OPCP.
STATISTICA
PHARE/2003/005-551.04.04 Dezvoltarea durabila a sistemului statistic din
Romania (3,30 MEUR)
Obiectivul proiectului este de a imbunatati baza unei dezvoltari durabile a
sistemului statistic in Romania si de a consolida progresele sistemului
statistic romanesc in ceea ce priveste conformarea la normele si standardele
UE. Proiectul are cinci componente.
1) Prima componenta are drept scop sa intareasca capacitatea institutionala
a Institutului National de Statistica (relatia cu mass media si cu publicul in
general) si infrastructura statistica, in vederea imbunatatirii in continuare a
calitatii datelor, precum si a satisfacerii nevoilor utilizatorului. In cadrul
acestei componente, se va furniza asistenta tehnica departamentului IT al
institutului, pentru a introduce cele mai bune practici in gestionarea IT, prin
stabilirea unei gestionari centralizate a retelei, pentru a defini platforme IT
standardizate si a pune in aplicare functiile de administrare a datelor si de
administrare a bazelor de date. De asemenea, se vor achizitiona echipamente
pentru actualizarea retelei si pentru a permite o mai buna comunicare intre
sedii si entitatile descentralizate.
In ceea ce priveste obiectivul imbunatatirii relatiilor cu mass media si cu
publicul in general, se va oferi asistenta tehnica pentru reproiectarea sitului
web si sprijinirea infiintarii unui birou de asistenta pentru mass media in
cadrul institutului.
2) A doua componenta are drept scop armonizarea si imbunatatirea
statisticilor privind societatea informationala si noua economie. In cadrul
acestei componente, se va oferi asistenta tehnica in vederea conceperii
metodologiei anchetelor statistice in acest domeniu, a efectuarii anchetelor
pilot pentru microintreprinderi, administratia publica, sanatate, servicii de educatie,
proiectarea bazelor de date pentru societatea informationala si diseminarea pe
internet a rezultatelor anchetelor statistice.
3) A treia componenta are drept scop dezvoltarea de noi module in domeniul
statisticii sociale, astfel incat sa se imbogateasca investigarea noilor
aspecte ale vietii sociale. In cadrul acestei componente, se va furniza
asistenta pentru proiectarea si punerea in aplicare a unui esantion de ancheta
statistica privind venitul si excluderea sociala, de la proiectarea instrumentelor
statistice pana la analizarea si publicarea rezultatelor anchetelor statistice.
4) A patra componenta are drept obiectiv dezvoltarea statisticilor pentru
servicii si, in special, a statisticilor privind transportul rutier de
pasageri. In cadrul acestei componente, se va oferi asistenta tehnica in
vederea pregatirii si punerii in aplicare a unei anchete privind transportul
rutier de pasageri cu vehicule cu motor.
5) A cincea componenta se va axa pe dezvoltarea conturilor nationale (in
special segmentul de conturi satelit - cheltuieli de protectie a mediului) si
pe aplicarea unor structuri flexibile, cum ar fi matricea de contabilitate
sociala. In cadrul acestei componente, se va oferi asistenta tehnica pentru
proiectarea structurilor institutionale de executare a contului satelit de
cheltuieli de protectie a mediului, pentru realizarea cadrului metodologic al
contului satelit de cheltuieli de protectie a mediului si a cadrului statistic
de colectare si procesare a datelor, pentru proiectarea si dezvoltarea unei
anchete privind statisticile financiare, care sa duca la compilarea contului
satelit. De asemenea, se va furniza asistenta tehnica pentru elaborarea
matricei de contabilitate sociala in toate etapele, de la identificarea
surselor de date (in special a celor referitoare la forta de munca) la
elaborarea metodologiei de organizare a unei anchete specifice.
Autoritatea de implementare a proiectului va fi Institutul National de
Statistica, iar agentia de implementare va fi OPCP.
POLITICA SOCIALA SI OCUPAREA FORTEI DE MUNCA
PHARE/2003/005-551.04.05 Program pentru sprijinirea constructiei
institutionale al Ministerului Muncii,
Solidaritatii Sociale si Familiei (0,80 MEUR)
Obiectivul general al proiectului este de a asigura aplicarea corecta a
dispozitiilor noului Cod al Muncii in conformitate cu legislatia si practica
UE. Acesta va fi realizat, in special, prin intarirea capacitatii personalului
din cadrul Ministerului Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei.
Proiectul va fi pus in aplicare prin intermediul unui proiect de twinning,
care va sprijini ministerul in stabilirea unui sistem juridic unificat,
armonizat cu dispozitiile comunitare in ceea ce priveste Codul muncii. In acest
context, partenerul de twinning va asista ministerul in:
- formarea expertilor si inspectorilor din minister cu privire la Codul
muncii si toata legislatia secundara conexa, precum si la metodele de control;
- constientizarea partenerilor sociali reprezentati la nivel de sucursala.
Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Muncii,
Solidaritatii Sociale si Familiei. Agentia de implementare va fi OPCP.
PHARE/2003/005-551.04.06 Promovarea dialogului social autonom (2,00 MEUR)
Dialogul social in Romania joaca un rol din ce in ce mai important in
dezvoltarea politicii sociale. In ultimii ani, dialogul social tripartit a
cunoscut o dezvoltare importanta prin institutionalizarea structurilor
tripartite de consultare si informare a partenerilor sociali la nivel national,
sectorial si teritorial. Cu toate acestea predomina structurile tripartite in
care guvernul joaca inca un rol major in timp ce Romania se confrunta cu
anumite probleme in ceea ce priveste dialogul bipartit.
Obiectivul general al proiectului este de a dezvolta si a intari un dialog
social bipartit autonom. Proiectul cuprinde doua subproiecte:
Primul subproiect are drept scop asistarea Ministerului Muncii,
Solidaritatii Sociale si Familiei in:
- crearea unui sistem de gestionare a informatiilor cu privire la
conventiile colective si conflictele de munca;
- intarirea capacitatii de a concepe reglementari si masuri de promovare a
dezvoltarii dialogului social bipartit;
- intarirea bazei de cunostinte a partenerilor sociali si a instrumentelor
care urmeaza sa fie utilizate in negocieri colective si pentru aplicarea si
dezvoltarea acquis-ului in domeniul dreptului muncii.
Subproiectul va fi pus in aplicare printr-un acord de twinning si un
contract de achizitie relativ redus pentru furnizarea de echipamente IT.
Al doilea subproiect are drept scop asistarea Consiliului Economic si
Social prin:
- crearea unei unitati de formare specializata si a unui centru de resurse
in domeniul dialogului social si al relatiilor industriale;
- imbunatatirea capacitatii partenerilor sociali de a participa la
aplicarea acquis-ului in domeniul dialogului social.
Subproiectul va fi pus in aplicare printr-un acord de twinning si un
contract de achizitie relativ redus pentru furnizarea de echipamente IT.
Pentru a monitoriza aplicarea ambelor subproiecte se va infiinta un comitet
de coordonare. Autoritatea de implementare pentru primul subproiect va fi
Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei. Autoritatea de
implementare pentru al doilea subproiect va fi Consiliul Economic si Social.
Agentia de implementare va fi OPCP.
PHARE/2003/005-551.04.07 Imbunatatirea eficientei sistemului romanesc de
supraveghere a sanatatii in munca si de control al
bolilor profesionale, al afectiunilor legate de
locul de munca si al leziunilor datorate unor
riscuri profesionale (3,00 MEUR)
Scopul proiectului este cresterea eficientei serviciilor romanesti de
sanatate si securitate in munca si constientizarea in randul populatiei din
Romania in general si al partenerilor sociali/factorilor de decizie (guvern) in
special cu privire la sanatatea si securitatea in munca ca factor major de
sanatate publica.
In special, acesta va sprijini:
- crearea unui sistem national de sanatate si securitate in munca, care sa
eficientizeze utilizarea resurselor si institutiilor existente;
- cresterea numarului de personal calificat in sistemul de sanatate
ocupationala;
- cresterea eficientei organismelor consultative, de supraveghere si de
inspectie (directii de sanatate publica, institute de sanatate publica).
Rezultatele preconizate vor fi obtinute prin punerea in practica a
urmatoarelor tipuri de activitati care sa fie desfasurate in cadrul
componentelor de constructie institutionala si investitii ale proiectului:
Componenta I. Constructia institutionala
Subcomponenta 1. Constructia si dezvoltarea institutionala
- Constituirea unui comitet executiv interministerial compus din factori de
decizie din institutiile implicate;
- Crearea unui Mecanism national de referinta (MNR) printr-o retea de
profesionisti in domeniul sanatatii ocupationale din diverse institutii active
in sistem si elaborarea unui plan de lucru;
- Elaborarea unui plan practic de integrare a sanatatii ocupationale in
inspectia la locul de munca si de coordonare a activitatilor intre cele doua
autoritati (Ministerul Sanatatii si Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si
Familiei);
- Analiza sistemului actual de raportare pentru bolile profesionale;
- Evaluarea situatiei actuale a Romaniei in ceea ce priveste serviciile
multidisciplinare de sanatate si securitate in munca;
- In ceea ce priveste asigurarea calitatii si managementul calitatii,
conceptul de calitate a sanatatii si securitatii in munca in Romania va fi
definit de reprezentantii Institutului de Sanatate Publica, cu implicarea
inspectoratelor de munca.
Subcomponenta 2. Promovarea si informarea cu privire la serviciile de
sanatate ocupationala
- Evaluarea situatiei Romaniei cu privire la masura in care se folosesc
metode moderne de promovare si comunicare in domeniul sanatatii ocupationale;
- Elaborarea unei propuneri de Retea nationala de informare privind
sanatatea si securitatea in munca;
- Elaborarea unei liste de propuneri de activitati pilot referitoare la o
campanie de promovare si informare pentru a doua parte a perioadei proiectului;
- Lansarea unei campanii la nivel national pentru sanatate si securitate in
munca in ultimul trimestru al perioadei proiectului, pe baza experientei
dobandite din activitatile pilot;
Subcomponenta 3. Educatie si formare
- Evaluarea nevoilor privind specializarile profesionale in domeniul
sanatatii si securitatii in munca in Romania;
- Pe langa evaluarea acestor nevoi, se va alcatui si o lista a profilurilor
profesionale si se va realiza o analiza a nevoilor de formare;
- Elaborarea unei strategii de formare pentru evaluarea riscului la locul
de munca (tinand seama de planurile de formare deja existente cu privire la
nevoile locale);
- Formarea unor profesionisti in domeniul sanatatii ocupationale, pe baza
strategiei elaborate;
- Stabilirea unor criterii de notificare si evaluare a handicapului in
vederea acordarii de compensatii pentru bolile profesionale;
Componenta II. Investitii
- Echipamente de laborator vor fi furnizate laboratoarelor sectiilor de
sanatate ocupationala din cadrul Institutelor de Sanatate Publica, pentru ca
acestea sa poata face parte din reteaua Mecanismului national de referinta,
aducand standardul tehnic al instalatiilor de laborator din domeniul sanatatii
si securitatii in munca la nivel european. Echipamentele furnizate
laboratoarelor vor imbunatati calitatea si uniformitatea testelor de laborator
in intreaga tara;
- Echipamente pentru masuratori instantanee in teren vor fi furnizate
unitatilor de sanatate ocupationala din cadrul Directiilor Judetene de Sanatate
Publica (DJSP) ca sprijin pentru actiunile de prevenire la locul de munca;
- Se vor achizitiona echipamente pentru unitatile de sanatate ocupationala
ale DJSP si pentru sectiile de sanatate ocupationala din cadrul Institutelor de
sanatate publica, in vederea imbunatatirii sistemului de comunicatii;
- Se vor achizitiona echipamente pentru invatamantul la distanta.
Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Sanatatii, iar
agentia de implementare va fi OPCP.
PHARE/2003/005-551.04.08 Imbunatatirea responsabilitatii si transparentei
in
alocarea si folosirea resurselor in domeniul
sanatatii (3,00 MEUR)
Obiectivul general al proiectului este cresterea eficientei in ceea ce
priveste utilizarea fondurilor publice, precum si reducerea risipei si a
posibilitatilor de coruptie in spitale prin punerea in aplicare, la scara
nationala, a unui mecanism de finantare pe baza de cazuri.
Scopul proiectului este de a asista punerea in aplicare a unui sistem
pentru alocarea corecta, transparenta a resurselor in cadrul spitalelor si
pentru a identifica unde exista posibilitati de a trece la servicii alternative
care sunt mai eficiente din punct de vedere al costurilor. Sistemul de
finantare pe baza de precedent ofera instrumente pentru a ajuta spitalele sa
functioneze in limita resurselor de care dispun si pentru a asigura valoare
banilor cheltuiti.
Printre rezultatele proiectului se numara:
- crearea unui sistem standardizat la nivel international pentru rapoarte
de mortalitate in toate spitalele romanesti existente (incluzand diagnosticul
si procedurile);
- crearea unui sistem pentru datele referitoare la mortalitatea din spitale,
(pe baza unui set minim de date de baza pentru fiecare pacient decedat) si a
unei abordari privind colectarea de date si raportarea acestora pentru toate
spitalele romanesti existente;
- alocarea transparenta a resurselor in principal printr-un mecanism de
finantare pe baza de cazuri;
- reducerea duratei medii de sedere in spital si a nivelului de admitere a
pacientilor.
Se va sprijini printr-un contract de asistenta tehnica functionarea
sistemului pe baza de caz al "Grupurilor de diagnostic", realizat
deja cu succes in cadrul unui program pilot, si se va oferi formarea necesara
personalului relevant din domeniul sanatatii.
Echipamentul IT necesar, care va introduce sistemul in toate spitalele
romanesti, va fi achizitionat printr-un contract de achizitii.
Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Sanatatii, iar
agentia de implementare va fi OPCP.
Conditionari: Pentru a evita risipirea resurselor, Guvernul Romaniei va lua
o decizie fundamentata privind rationalizarea retelei spitalicesti inainte de
lansarea licitatiei pentru achizitionarea de echipamente.
ENERGIE
PHARE/2003/005-551.04.09 Intarirea capacitatii de reglementare in sectorul
energiei (1,60 MEUR)
Obiectivele generale ale proiectului sunt:
- sa permita autoritatilor de reglementare in domeniul electricitatii si
gazelor naturale sa introduca si sa aplice mecanisme reale de restructurare si
de piata;
- sa elaboreze un cadru de reglementare durabil pentru a mari eficienta
pietelor interne de electricitate si gaze;
- sa asigure, prin intermediul reglementarilor, integrarea usoara a pietei
interne de electricitate la nivel regional.
Phare va sprijini intarirea Autoritatii Nationale de Reglementare in domeniul
Energiei (ANRE) si a Autoritatii Nationale de Reglementare in domeniul Gazelor
Naturale (ANRGN). Cele doua institutii vor fi sprijinite sa isi indeplineasca
misiunea, si anume de a crea si de a pune in aplicare reglementari corecte si
obiective, astfel incat functionarea stabila, transparenta si eficienta a
sectorului electricitatii si gazelor naturale din Romania sa fie asigurata in
beneficiul tuturor.
Scopul primului subproiect este de a intari capacitatea de reglementare a
ANRE si va include furnizarea de asistenta tehnica pentru:
- proiectarea si aplicarea etapelor necesare pentru a trece de la
autoprogramare cu structura de piata obligatorie la autoprogramare cu structura
de piata voluntara;
- conceperea de legislatie secundara referitoare la dezvoltarea pietei
regionale de electricitate;
- punerea in aplicare a unui cadru de reglementare transparent si obiectiv
pentru a promova si a sustine cogenerarea si sursele de energie regenerabila;
- asistarea autoritatii de reglementare in elaborarea de reglementari
adecvate cu privire la activitatile de monitorizare a pietei electricitatii si
pentru constituirea experientei interne in ceea ce priveste monitorizarea
pietei electricitatii;
- dezvoltarea in continuare a mecanismelor de fixare a preturilor pentru a
asigura ca formula de plafonare a preturilor creata functioneaza dupa cum s-a
prevazut initial si elaborarea in continuare a tarifelor pentru transport si
servicii auxiliare;
- evaluarea intr-un studiu de impact a introducerii costurilor efectelor
externe in pretul electricitatii si al caldurii;
- elaborarea conditiilor de licentiere a unui furnizor de ultima instanta;
- proiectarea ofertei standard pentru clientii care nu vor putea alege un
furnizor (preturi, tarife, contract-cadru, conditii de livrare).
Pe langa acestea, ar trebui asigurata formarea personalului ANRE.
Proiectul va cuprinde si achizitionarea unui sistem de monitorizare a
calitatii energiei (echipament de masurare cu componente soft, softuri speciale
pentru evaluarea datelor colectate prin masuratori) si achizitionarea
componentelor hard si soft necesare pentru imbunatatirea infrastructurii pentru
dezvoltarea bazelor de date concepute special pentru piata de energie interna
si regionala. Echipamentul, componentele hard si soft necesare vor fi
identificate in cadrul componentei de constructie institutionala.
Al doilea subproiect are ca obiectiv consolidarea capacitatii de
reglementare a ANRGN si va include furnizarea de asistenta tehnica pentru:
- elaborarea reglementarilor privind zonele de protectie si de siguranta
ale capacitatilor si accesoriilor lor din sectorul gazelor naturale;
- elaborarea legislatiei secundare privind gestionarea congestiilor in
sistemul national de gaze;
- adoptarea reglementarilor tehnice/economice pentru garantarea accesului
liber pentru toti utilizatorii retelei de gaze in conditiile de impartialitate,
neutralitate si transparenta prevazute in directiva UE privind gazele;
- recomandari pentru imbunatatirea monitorizarii conditiilor in care se
furnizeaza servicii in sectorul gazului natural;
- formarea personalului.
Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Economiei si
Comertului, iar agentia de implementare va fi OPCP.
TELECOMUNICATII
PHARE/2003/005-551.04.10 Imbunatatirea capacitatii institutionale a
Autoritatii Nationale de Reglementare in
Comunicatii (2,00 MEUR)
Obiectivele generale ale proiectului sunt urmatoarele:
- furnizarea unui cadru sustinut pentru libera concurenta pe pietele
romanesti de comunicatii electronice si servicii postale;
- crearea unui cadru corespunzator de acces la serviciul universal in
domeniul comunicatiilor electronice si serviciilor postale;
- sprijinirea punerii in aplicare a acquis-ului comunitar in domeniul
reglementarii ex ante. Proiectul va fi implementat prin doua componente.
In cadrul primei componente, un acord de twinning va furniza asistenta
pentru reglementarea ex ante si vor fi vizate urmatoarelor rezultate:
- Compararea reglementarii si practicii ex ante in domeniul comunicatiilor
electronice romanesti cu practicile folosite in statele membre UE si statele in
curs de aderare/candidate; reglementarile vor fi revizuite corespunzator si
aplicate;
- Crearea si functionarea canalelor de comunicatii corespunzatoare pentru
cooperarea si lucrul in comun cu autoritatile de reglementare nationale din
statele membre si din statele in curs de aderare/candidate;
- Formarea personalului ANRC la standardele cele mai inalte aplicabile in
cadrul organismelor de reglementare din UE;
- Elaborarea unei strategii de dezvoltare institutionala si profesionala pe
termen mediu si lung;
- Sensibilizarea actorilor de pe piata si a publicului cu privire la
reglementarea ex ante;
- Elaborarea strategiei de sensibilizare pe termen mediu si lung.
In cadrul celei de-a doua componente, se va realiza implementarea
serviciului universal printr-un contract de asistenta tehnica care vizeaza
atingerea urmatoarelor rezultate:
(a) comunicatii electronice
- Finalizarea analizei detaliate si la zi a politicii serviciului
universal, implementarea mecanismelor si rezultatelor concrete obtinute in
fiecare stat membru si stat in curs de aderare/candidat;
- Analiza cadrului national pentru serviciul universal al comunicatiilor
electronice, evaluarea rezultatelor obtinute pana in prezent cu privire la
implementare si elaborarea pe baza acestora a recomandarilor de imbunatatire;
- Elaborarea modificarilor si completarilor la cadrul existent privind
serviciul universal: revizuirea domeniului de aplicare a serviciului universal
in Romania, reformularea conceptului de serviciu universal,
efectuarea/actualizarea unor studii de piata de sustinere a implementarii
cerintelor serviciului universal, revizuirea modalitatilor si conditiilor de
desemnare a furnizorilor de serviciu universal, revizuirea obligatiilor impuse
furnizorilor de serviciu universal cu accent special pe utilizatorii cu
handicap, revizuirea instrumentelor de reglementare pentru asigurarea
accesibilitatii la serviciile care tin de serviciul universal, ajustarea
programelor de finantare a serviciului universal, elaborarea/actualizarea
metodologiei de contabilizare si verificare a costului net justificat al
serviciului universal, elaborarea/actualizarea modelului de culegere si
prelucrare a datelor pentru contabilitate cu privire la costul net si
veniturile serviciului universal in intreprinderile desemnate, finalizarea
procesului de reajustare tarifara, crearea/actualizarea cadrului de
transparenta si accesibilitate la informatiile privind preturile si conditiile
oferite de serviciul universal;
(b) servicii postale
- Examinarea analitica detaliata a metodelor de finantare a serviciului
universal postal in conformitate cu noua directiva privind serviciile postale
si cu metodologiile de estimare a pretului de cost din fiecare stat membru si
stat in curs de aderare/candidat; elaborarea metodologiei de estimare a
pretului de cost al serviciului universal postal;
- Evaluarea implicatiilor pe care le are reducerea domeniului zonei
rezervate asupra veniturilor furnizorilor romani de serviciu universal;
recomandari pentru calendarul reducerilor de greutate si de pret;
- Evaluarea exceptiilor in cazul persoanelor cu deficiente de vedere,
elaborarea ulterioara a recomandarilor corespunzatoare;
- Elaborarea modificarilor cadrului legal si de reglementare privind
serviciile postale pentru punerea in aplicare a reglementarilor de mai sus si a
metodologiei aferente;
(c) ambele domenii
- Formarea profesionala a personalului ANRC la nivelul celei mai bune
practici a UE in domeniul serviciului universal;
- Sensibilizarea si transferul cunostintelor catre functionarii din
administratia locala pentru a sprijini politicile de serviciu universal
furnizate.
Autoritatea de implementare a proiectului va fi Autoritatea Nationala de
Reglementare in Comunicatii, iar agentia de implementare va fi OPCP.
MEDIU SI SANATATE
PHARE/2003/005-551.04.11 Implementarea unui sistem adecvat de monitorizare
si de raportare a radioactivitatii mediului (2,00
MEUR)
Proiectul are ca obiectiv implementarea unui sistem adecvat de monitorizare
si de raportare a radioactivitatii mediului, compatibil si armonizat cu
reglementarile UE. In acest context, proiectul va sustine:
- imbunatatirea capacitatii tehnice a Retelei Nationale de Supraveghere a
Radioactivitatii Mediului (RNSRM) existente si a Laboratorului National de
Referinta (LNR) in vederea indeplinirii cerintele nationale si ale UE
referitoare la supravegherea radiologica atat in conditii de rutina, cat si de
urgenta;
- formare profesionala adecvata pentru a se asigura expertiza necesara
pentru efectuarea activitatilor referitoare la implementarea sistemului de
monitorizare si raportare a radioactivitatii
RNSRM actualizata este conceputa ca un sistem integrat care cuprinde un
numar de componente specializate care include:
- Un sistem de avertizare rapida (SAR), alcatuit din reteaua teritoriala de
dozare a radiatiilor gamma din aer (RAS) si reteaua de monitorizare a
radioactivitatii apei (RAW), ambele cu legatura la sursele de radiatii;
- O retea de dozimetre termoluminiscente (retea DTL), formata din dozimetre
expuse in aer liber;
- Reteaua de laboratoare de monitorizare a radioactivitatii (RLMR), care
pot analiza toate tipurile de probe de mediu (aerosoli atmosferici, depuneri
atmosferice umede si uscate, apa de suprafata, sol, biota terestra si
acvatica);
- Un laborator central de coordonare a retelei (Laborator de Cercetare a
Mediului), care va fi prevazut cu aceleasi echipamente si, in plus, cu dotari
pentru spectrometria radiatiilor gamma din aer care vor fi folosite pentru
monitorizarea radioactivitatii mediului la nivel national pentru a furniza
informatii de baza, precum si pentru reactie in caz de urgenta (de ex. pentru
urmarirea ecoului artificial in forma de fulg in cazul accidentelor la
reactoare si pentru localizarea zonelor cu radiatie sau cu depuneri mari).
- Un sistem de gestionare a datelor si de raportare.
Proiectul va fi implementat printr-un contract de achizitii publice cu
privire la achizitionarea si instalarea echipamentului necesar si printr-un
contract de asistenta tehnica cu privire la formarea tehnica, vizite si
ateliere stiintifice.
Autoritatea de implementare va fi Ministerul Agriculturii, Padurilor,
Apelor si Mediului, iar agentia de implementare va fi OPCP.
JUSTITIE SI AFACERI INTERNE
PHARE/2003/005-551.04.12 Intarirea controlului la frontiera (9,90 MEUR)
Proiectul are ca obiectiv intarirea capacitatii de a pune in aplicare
dispozitiile acquis-ului comunitar in materie de gestionare a frontierelor. Se
axeaza pe intarirea capacitatii controlului la frontiera a Politiei de
Frontiera Romane cu privire la viitoarele frontiere externe ale UE. Proiectul
are trei componente.
In cadrul primei componente, Politia de Frontiera Romana va primi sprijin
privind constructia institutionala printr-un proiect de twinning care vizeaza
analiza institutionala, elaborarea metodologiilor, procedurilor si
protocoalelor si formarea profesionala. Un al doilea proiect de twinning va
avea drept scop sprijinirea politiei de frontiera pentru validarea studiului de
fezabilitate privind sistemul integrat de supraveghere si control al traficului
maritim la tarmul Marii Negre si revizuirea termenilor de referinta pentru
achizitii. Proiectul de twinning va oferi, de asemenea, consultanta cu privire
la organizare si proceduri institutionale, precum si cu privire la formare in
acest sens. In cele din urma, un proiect de twinning light va sprijini
infiintarea la Galati a unui Centru de Contact de Frontiera trilateral
(Romania, Ucraina si Moldova).
In cadrul celei de-a doua componente, se va acorda asistenta pentru
implementarea strategiei informatice si de comunicatii a Politiei de frontiera
in conformitate cu planul de actiune Schengen, revizuit recent. Aceasta
componenta va acoperi in cea mai mare parte achizitia de echipament.
Rezultatele proiectului pilot finantat din programul Phare 2001 care avea ca
obiect sistemul de comunicatii in doua judete de la frontierele de nord si de
est vor fi luate in considerare la identificarea in detaliu a nevoilor si la
pregatirea documentelor pentru licitatie.
In cadrul celei de-a treia componente, se va acorda asistenta pentru
intarirea supravegherii si controlului la tarmul Marii Negre si la punctele de
trecere a frontierei. Aceasta componenta include asistenta pentru investitii.
Proiectul va include si prima transa din investitia necesara pentru crearea
unui sistem integrat de supraveghere si control al traficului maritim la tarmul
Marii Negre si va acorda sprijin pentru furnizarea dispozitivelor de detectare
si control pentru punctele de control de la trecerea frontierei.
Nici una din activitatile planificate in conformitate cu acest proiect nu
va anticipa decizia cu privire la arhitectura finala a SISII sau a oricarei
alte retele informatice care trebuie sa fie adoptata la nivelul UE.
Autoritatea de implementare pentru acest proiect va fi Ministerul
Administratiei si Internelor, iar agentia de implementare va fi OPCP.
PHARE/2003/005-551.04.13 Respectarea criteriilor de aderare la UE in
materie
de cooperare politieneasca si lupta impotriva
crimei organizate (4,00 MEUR)
Proiectul are ca obiectiv sprijinirea Politiei romane pentru a-si aduce
capacitatea institutionala si operationala la nivelul standardelor UE si pentru
a adopta cele mai bune practici in materie de cooperare politieneasca si lupta
impotriva crimei organizate.
Proiectul va avea patru componente.
1) Prima componenta vizeaza intarirea capacitatii institutionale si
operationale a Directiei generale de combatere a crimei organizate si antidrog
din cadrul Inspectoratului General al Politiei Romane (IGPR) in lupta impotriva
traficului de persoane.
In cadrul acestei componente, se va acorda asistenta printr-un proiect de
twinning light pentru elaborarea legislatiei de functionare a Centrului de
Resurse, pentru crearea unei baze de date privind traficul de persoane, pentru
stabilirea legaturilor cu structuri similare din statele membre si se vor
asigura stagii de formare in tehnici de culegere si prelucrare a datelor. De
asemenea, se va achizitiona si echipament informatic pentru analiza datelor.
2) A doua componenta vizeaza organizarea unei baze de date nationale de amprente
ADN care va fi utilizata in identificarea medico-legala a cetatenilor romani
care savarsesc infractiuni pe teritoriul statelor membre.
In cadrul acestei componente, se va acorda asistenta tehnica pentru
elaborarea legislatiei primare si secundare de utilizare a amprentelor ADN ca
probe in instanta, pentru formare, stabilirea esantionului de infractori care
urmeaza sa fie folosit pentru crearea bazei de date genetice cu amprente ADN,
realizarea analizei statistice a amprentelor ADN si asigurarea supravegherii de
calitate a fluxului de lucru in laborator in vederea obtinerii de rezultate
sigure. Vor fi, de asemenea, achizitionate kit-uri de prelevare si analiza a
ADN-ului.
3) A treia componenta va sprijini intarirea capacitatii institutionale si
operationale a Politiei romane si a Agentiei Nationale Antidrog pentru
prevenirea si lupta impotriva traficului de droguri si a abuzului de droguri.
In cadrul acestei componente, se va acorda asistenta printr-un acord de
twinning. Activitatile de twinning vor cuprinde elaborarea legislatiei,
organizarea campaniei nationale antidrog a Agentiei Nationale Antidrog si
formare profesionala in diferite domenii. Se va achizitiona echipament de
analiza a drogurilor pentru centrul regional din Cluj, pentru centrul din
Bucuresti, precum si pentru Centrul National de Resurse privind Drogurile.
4) A patra componenta va sprijini crearea Unitatii EUROPOL in cadrul
Inspectoratului General al Politiei Romane (IGPR).
In cadrul acestei componente, se va acorda asistenta printr-un acord de
twinning. Activitatile de twinning vor cuprinde studii privind starea Politiei
romane, elaborarea legislatiei, formarea functionarilor si stabilirea
legaturilor directe cu Unitatea de Coordonare Centrala EUROPOL. Se va achizitiona
echipamentul informatic necesar conectarii sediului central al Politiei romane
cu Inspectoratele Judetene de Politie in vederea crearii unei baze de date
nationale intr-o abordare multianuala.
Autoritatea de implementare pentru acest proiect va fi Ministerul
Administratiei si Internelor, iar agentia de implementare va fi OPCP.
PHARE/2003/005-551.04.14 Consolidarea gestionarii migratiei (1,00 MEUR)
Proiectul are ca obiectiv sprijinirea organismelor romane implicate in
gestionarea migratiei pentru a indeplini obligatiile care le revin din
angajamentele luate de Romania in procesul de aderare la Uniunea Europeana. Va
intari capacitatea de gestionare si monitorizare profesionista atat in cadrul
Directiei pentru Straini si Probleme de Migratie (DSPM), cat si in cadrul
centrelor de cazare a imigrantilor ilegali, in conformitate cu cele mai bune
practici din UE. Proiectul are trei componente.
1) Prima componenta va fi pusa in aplicare printr-un acord de twinning care
va fi o continuare a asistentei acordate in cadrul programului 2001. In
conformitate cu recomandarile facute in cadrul proiectului mentionat, se va
adopta o noua legislatie si se va implementa o noua structura a directiei. Se
va instrui personalul nou incadrat in munca.
2) A doua componenta va sprijini crearea unui centru de cercetare si
analiza in cadrul DSPM. In cadrul acestei componente, se va achizitiona
echipament informatic (componente hard si soft). Partea din contributie
cofinantata in paralel de Romania va sprijini conectarea la INTERNET/LAN,
abonarea la reviste internationale de specialitate si achizitionarea de carti
in materie de gestionare a migratiei.
3) A treia componenta va acorda sprijin pentru renovarea Serviciului pentru
Straini din Bucuresti. Lucrarile de constructii vor fi sprijinite din fonduri
Phare, in timp ce cofinantarea in paralel de catre partea romana va acoperi
mobilierul si echipamentul aferent.
Autoritatea de implementare pentru acest proiect va fi Ministerul
Administratiei si Internelor, iar agentia de implementare va fi OPCP.
PHARE/2003/005-551.04.15 Continuarea intaririi capacitatii institutionale
de
lupta impotriva coruptiei (2,00 MEUR)
Proiectul are ca obiectiv imbunatatirea capacitatii institutionale a
Parchetului national Anticoruptie (PNA). Proiectul este o continuare organica a
proiectului finantat din programul Phare 1999 si este complementar unui proiect
de twinning light care este lansat in prezent. Proiectul va avea doua
componente.
In cadrul primei componente, se va acorda asistenta printr-un acord de
twinning. Obiectivele proiectului de twinning sunt:
- acordarea de asistenta pentru infiintarea instantelor anticoruptie;
- continuarea oferirii de asistenta la elaborarea si imbunatatirea
legislatiei in domeniul luptei impotriva coruptiei;
- formarea personalului PNA in vederea crearii unei practici uniforme de
anchetare a cazurilor de coruptie in cadrul competentelor PNA prin aplicarea
celor mai bune practici ale legislatiei interne in conformitate cu acquis-ul
comunitar si cu standardele europene;
- acordarea de asistenta pentru imbunatatirea accesului la informatii
printr-o functionare eficienta a retelei de informatii a PNA.
In cadrul celei de-a doua componente, se va achizitiona echipament
informatic astfel incat:
- structura centrala a PNA sa aiba un sistem informatic dezvoltat si
integrat;
- structura teritoriala a PNA sa aiba un sistem informatic de comunicatii.
In cadrul acestei componente, vor fi formati utilizatorii si personalul de
intretinere a sistemelor informatice.
Autoritatea de implementare pentru acest proiect va fi Parchetul National
Anticoruptie, iar agentia de implementare va fi OPCP.
PHARE/2003/005-551.04.16 Asistenta pentru imbunatatirea justitiei pentru
minori (2,00 MEUR)
Legislatia romana cu privire la judiciar stipuleaza, ca dispozitie speciala
pentru cazurile in care sunt implicati minorii, ca presedintii instantelor
trebuie sa desemneze judecatorii care se ocupa de cauzele penale ale minorilor.
Viitoarele modificari ale Legii de organizare judiciara, ca parte a reformei
protectiei copilului in Romania, aduc ca noutate crearea instantelor
specializate pentru minori (primul si al doilea grad de jurisdictie). Aceste
instante vor audia cauzele civile, familiale si penale pentru minori.
Codul penal roman stipuleaza ca raspunderea penala a minorilor ar putea
presupune intemnitare sau masuri educative. Intemnitarea se aplica numai daca
sunt motive intemeiate sa se creada ca masurile educative nu sunt suficiente
pentru imbunatatirea comportamentului minorilor.
In acest context, proiectul vizeaza sprijinirea procesului de asigurare a
protectiei generale a drepturilor minorilor.
Proiectul va fi implementat printr-o componenta de twinning si una de
investitii.
In ceea ce priveste componenta de twinning, se vor obtine urmatoarele
rezultate prin urmatoarele activitati:
Rezultatul I: Cadrul legal si institutional privind protectia generala a drepturilor
minorilor, inclusiv eliberarea conditionata, se va imbunatati in conformitate
cu standardele UE.
Activitati
- Propunerea de modificari corespunzatoare ale legislatiei si
reglementarilor relevante, inclusiv proiectele de legi elaborate de Autoritatea
Nationala pentru Protectia Copilului si Adoptie (ANPCA) avand in vedere si
recomandarile expertilor contractati printr-un proiect finantat prin
Facilitatea de Pregatire a Proiectelor Phare, pentru armonizarea tuturor
dispozitiilor legale in vigoare;
- Crearea unei structuri speciale pentru problemele minorilor in cadrul
Ministerului Justitiei;
- Crearea unei structuri speciale pentru delincventa juvenila in cadrul
Directiei Generale a Penitenciarelor.
Rezultatul II: Se vor crea echipe specializate (formate dintr-un ofiter de
politie, un procuror, un judecator si un asistent social) pentru a asigura
protectia civila a minorilor (componenta de twinning).
Activitati
- Noi competente cu privire la aspecte privind protectia generala a
minorilor vor fi incredintate judecatorilor din cadrul instantei pilot. In
acest sens, se va infiinta un model de echipa de lucru pentru a-i ajuta pe cei
in domeniu sa se familiarizeze cu noile sarcini. Acest obiectiv va fi atins
printr-o cooperare stransa cu autoritatile care se ocupa in prezent de
protectia minorilor (de ex. tribunale, ANPCA si serviciile speciale de
protectie a copilului de pe langa Consiliile judetene, politie, parchet).
Echipele de lucru vor fi alcatuite dintr-un politist, un procuror, un judecator
si un asistent social - pentru a crea experti care sa solutioneze cazurile cu
privire la protectia civila generala a minorilor. Procurorii si asistentii
sociali vor participa la proces si vor observa impactul hotararilor
judecatoresti. Echipele vor fi create prin numire si vor exista deja in
momentul in care incepe implementarea proiectului, avand caracter permanent.
Echipele de lucru vor avea rolul de a examina in prealabil aspectele cauzelor
civile privind: plata pensiei de intretinere in caz de divort, cererile de
adoptie, decaderea din drepturile parentale, cereri de anulare a casatoriei si
alte cauze privind drepturile, obligatiile si interesele legitime ale minorilor
care tin conform legii de competenta instantelor. Echipele de lucru vor trebui,
de asemenea, sa coopereze la adoptarea oricaror masuri de protectie (care tin
conform legii de competenta instantelor) privind copii in situatii de urgenta -
copii abandonati, supusi abuzurilor, care sunt trimisi in centre de plasament
sau in scoli speciale de reeducare.
- De indata ce acest model isi va dovedi eficacitatea, va fi implementat la
nivelul celor 15 viitoare instante juvenile (cate una pentru fiecare curte de
apel).
Rezultatul III: se vor organiza cursuri de formare specializate pentru
magistrati (judecatori si procurori), consilieri de probatiune si pentru
personalul centrelor de reeducare si din politie implicati in activitatile de
protectie a minorilor si se va crea un Centru de Documentare si Resurse.
Activitati
- Formare pentru judecatori si procurori;
- Crearea unei retele de 15 formatori pe langa Institutul National de
Magistratura (INM) (cate un formator la Fiecare Curte de Apel) in domeniul
protectiei juvenile pentru a asigura formarea continua a magistratilor;
- Elaborarea si tiparirea unui manual de formare;
- Introducerea subiectului protectiei minorilor in programa INM pentru
formare initiala;
- Formare pentru personalul specializat (pe problemele minorilor):
magistrati, consilieri de probatiune, personalul din penitenciare, centre de
reeducare, politie si asistenti sociali (personal ANPCA);
- Achizitionarea de carti si reviste privind legislatia europeana in
domeniu pentru Centrul de Resurse si Documentare.
Printr-o componenta de investitii, proiectul va furniza echipamentul
corespunzator serviciilor de eliberare conditionata din tara si celor patru
centre de reeducare.
Se va crea un comitet de coordonare din reprezentanti ai Ministerului
Justitiei, Directiei Generale a Penitenciarelor, Institutului National al
Magistraturii (INM), tribunalelor, Autoritatii Nationale pentru Protectia
Copilului si Adoptie (ANPCA) si ai Ministerului Administratiei si Internelor
care va monitoriza proiectul.
Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Justitiei, iar
agentia de implementare va fi OPCP.
PHARE/2003/005-551.04.17 Asistenta pentru imbunatatirea activitatii din
sistemul de penitenciare (4,00 MEUR)
Proiectul are ca obiectiv sprijinirea reformei penitenciarelor in
conformitate cu standardele EU. Acesta se axeaza in special pe controlul
problemelor referitoare la droguri si la realizarea unor programe viabile de
reinsertie sociala pentru detinutii adulti. Se va implementa printr-o componenta
de twinning si o componenta de investitii.
In cadrul componentei de twinning se va elabora o strategie pentru
prevenirea si combaterea folosirii si traficului de droguri in sistemul
penitenciarelor, personalul inchisorilor va beneficia de formare specializata
in tratarea detinutilor dependenti de droguri, se vor elabora programe
socioeducative individualizate pentru detinutii adulti si se va instrui
personalul din compartimentele socioeducative din inchisori.
In cadrul componentei de investitii, inchisorile vor primi echipament de
detectare a drogurilor in sange si urina, pentru detectarea drogurilor la
intrarea si in inchisoare si pentru gestionarea crizelor provocate de
supradoze. Se va furniza echipament pentru atelierele inchisorii pentru imbunatatirea
deprinderilor profesionale ale detinutilor.
Autoritatea de implementare a programului va fi Ministerul Justitiei, iar
agentia de implementare va fi OPCP.
Vama
PHARE/2003/005-551.04.18 Continuarea acordarii asistentei pentru integrarea
Romaniei in uniunea vamala a UE (3,00 MEUR)
Sprijinul Phare in cadrul acestui proiect are ca obiectiv intarirea
capacitatii administrative, operationale si tehnice a Administratiei Romane a
Vamilor pentru a-i permite armonizarea deplina cu acquis-ul UE si cu cele mai
bune practici ale UE.
Proiectul va avea cinci componente care se vor referi la:
1. Mecanisme comerciale eficiente si garantate in conformitate cu noile
orientari si politici ale CE/OMV (Organizatia Mondiala a Vamilor);
2. Sprijin pentru investitii in portul Constanta pentru activitatile de
supraveghere si control;
3. Organizarea retelei de laboratoare vamale;
4. Consolidarea participarii administratiei vamilor la sistemul integrat de
gestionare a frontierelor in ceea ce priveste combaterea fraudei, coruptiei si
crimei organizate;
5. Pregatire pentru aderarea la Conventia privind folosirea tehnologiei
informatiilor in scopuri vamale (Sistemul de Informatii Vamale).
1) Prima componenta se va axa pe dezvoltarea si promovarea conceptelor de
facilitati comerciale in mediul de functionare a vamilor, in sensul abordarii
globale a tranzactiilor comerciale in ceea ce priveste cerintele actuale de
securitate, pe baza analizei de risc, pentru asigurarea unui control eficient
si sigur. Componenta este complementara initiativelor si proiectelor anterioare
in perspectiva noilor versiuni ale SPDV (sistemului de prelucrare a
declaratiilor vamale), precum si a serviciilor de web pentru comisionarii in
vama care urmeaza sa fie implementate, impreuna cu operatiunile TARIC si NCTS
(noul sistem computerizat de tranzit). Componenta trebuie sa tina seama de
specificul frontierei de nord-est a Romaniei care urmeaza sa devina viitoarea
frontiera externa a UE si trebuie sa corespunda orientarilor si politicilor
pentru mecanisme comerciale ale CE/OMV referitoare la viitorul concept vamal
european. Se va implementa printr-un proiect de twinning light in ceea ce
priveste aspectele de organizare si prin asistenta tehnica in ceea ce priveste
aspectele referitoare la tehnologia informatiilor.
2) In cadrul celei de-a doua componente, va fi intensificata capacitatea de
supraveghere si control a sistemului implementat la nivelul portului Constanta
prin prevederea asistentei printr-o componenta de twinning si se va achizitiona
echipament.
3) In cadrul celei de-a treia componente, se va acorda asistenta pentru
crearea cadrului legislativ si metodologic, pentru organizarea si echipamentul
retelei de laboratoare vamale, pentru asigurarea cadrului necesar unei
activitati eficiente in combaterea fraudei comerciale si a traficului ilicit de
marfuri sensibile. Aceasta componenta se va implementa prin prevederea
asistentei printr-un proiect de twinning si prin continuarea achizitionarii de
echipament.
4) A patra componenta se va axa pe intensificarea gestionarii frontierelor
in vederea imbunatatirii controlului frontierelor externe viitoare ale Uniunii
Europene. In acest proces sunt implicate toate agentiile de control cu
raspunderi in gestionarea frontierelor si agentiile omologe din tarile vecine
pe baza de acorduri, protocoale si memorandumuri de intelegere. Componenta va
acoperi domenii complementare proiectului transfrontalier realizat pentru
frontiera cu Bulgaria (evaluarea si adaptarea procedurilor de control definite
pentru frontiera dunareana, CBC 2000), mai ales cu privire la frontiera romana
de nord-est, in cadrul intensificarii si adaptarii participarii vamii la
sistemul integrat de gestionarea a frontierei, avand in vedere ca in viitor
frontiera de nord-est a Romaniei va deveni frontiera externa a UE. Aceasta
componenta va fi implementata printr-un proiect de twinning light si prin
asistenta tehnica.
5) A cincea componenta se va axa pe pregatirea autoritatilor vamale pentru
aderarea la Conventia de folosire a tehnologiei informatiilor in scopuri vamale
(majoritatea statelor membre au aderat la aceasta conventie), tinand seama de
legislatia existenta privind gestionarea datelor personale, protectia datelor
personale si securitatea de acces. Componenta se va implementa printr-un
proiect de twinning.
SUBPROGRAMUL 5 - 2003/005-551.05 (Total: 112,005 MEUR)
COEZIUNEA ECONOMICA SI SOCIALA
Programul de coeziune economica si sociala reprezinta o continuare a
programelor Phare anterioare 2001 si 2002 si are o abordare similara, cu unele
adaptari. Principiile pe baza carora s-a realizat aceasta abordare sunt
urmatoarele:
1. Se acorda sprijin pentru constructia institutionala, precum si
investitii in vederea promovarii in randul autoritatilor romane a intelegerii
naturii integrate si multisectoriale a programelor de coeziune economica si
sociala si pentru incurajarea coordonarii interministeriale. Se va acorda
sprijin in special Ministerului Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei
pentru a incepe pregatirile pentru viitorul sau rol de autoritate de gestionare
a programelor de dezvoltare a resurselor umane in cadrul Fondurilor
structurale. Se vor acorda asistenta tehnica si sprijin prin twinning autoritatilor
nationale si regionale pentru dezvoltarea cadrului institutional si a
politicilor necesare pentru implementarea investitiilor Phare in acord cu
cerintele viitoare ale fondurilor structurale.
2. Sprijinul prin investitii se axeaza pe un numar limitat de masuri
selectate in cadrul unui Plan National de Dezvoltare, inclusiv noi masuri pilot
selectate in vederea pregatirii programarii fondurilor Phare in perioada 2004 -
2006.
3. Aranjamente de implementare: Ministerul Integrarii Europene este agentia
de implementare care raspunde de gestionarea integrala a componentei coeziune
economica si sociala a programului Phare, cu exceptia proiectelor de twinning.
Ministerul prezideaza un comitet de coordonare national in care sunt
reprezentate toate ministerele de linie implicate si Delegatia Comisiei
Europene pentru a se asigura coerenta si schimbul de informatii despre
implementarea programului. In majoritatea cazurilor, autoritatile de
implementare sunt agentiile pentru dezvoltare regionala. Agentia de
implementare pentru proiecte de twinning va fi OPCP.
Aceasta abordare tine seama pe deplin de principiul dezvoltarii durabile,
iar proiectele care vor primi finantare vor fi evaluate temeinic astfel incat
sa se asigure o dezvoltare durabila.
PHARE/2003/005-551.05.01 Constructie institutionala pentru coeziunea
economica si sociala - Asistenta tehnica
(13,10 MEUR)
PHARE/2003/005-551.05.02 Constructie institutionala pentru coeziunea
economica si sociala - Twinning (6,40 MEUR)
Obiectivul general al proiectului este elaborarea si implementarea
politicilor si programelor nationale si sectoriale in conformitate cu
dispozitiile Planului National de Dezvoltare (PND) si cu Regulamentul
Consiliului nr. 1266/99 privind Sistemul de Implementare Descentralizata
Extinsa (SIDE) in tarile candidate. De asemenea, scopul lor este de a sprijini
eforturile autoritatilor romane de a construi structura institutionala si administrativa
necesara pentru gestionarea eficienta a Fondurilor Structurale ale UE dupa
aderare.
Phare 2003 se va axa pe consolidarea capacitatii institutionale a
ministerelor si agentiilor din administratia centrala (Ministerul Muncii,
Solidaritatii Sociale si Familiei, Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de
Munca, Ministerul Educatiei, Cercetarii si Tineretului, Ministerul
Administratiei si Internelor, Ministerul Agriculturii, Padurilor, Apelor si
Mediului), precum si a organismelor regionale din domeniu (Agentii de
Dezvoltare Regionala) in vederea pregatirii pentru sustinerea financiara a
investitiilor, extinsa pe o perioada de mai multi ani, in cadrul programului
Phare 2004 - 2006.
Proiectul este format din cinci subcomponente:
Subcomponenta A (4,80 MEUR) - Constructia institutionala pentru
consolidarea functiei de coordonare a elaborarii politicii de Coeziune
Economica si Sociala (CES) si de aplicare a ei la nivel regional
Aceasta subcomponenta implica aranjamente de twinning pentru agentiile
pentru dezvoltare regionala (ADR) in vederea imbunatatirii planurilor de
dezvoltare regionala (evaluare ex ante, consultare in regim de parteneriat,
identificarea indicatorilor cantitativi, sisteme de gestionare a informatiei
etc.). Programul de twinning va reprezenta continuarea programului regional de
twinning din 2000, aflat in derulare, si va avea urmatoarele obiective
principale:
- Extinderea cunostintelor si cresterea nivelului de intelegere privind
dezvoltarea regionala, politica EU si mecanismele Fondurilor Structurale
- O mai buna coordonare si diseminare a informatiilor, consolidarea
structurilor parteneriale, inclusiv cu inspectoratele regionale de protectie a
mediului
- Dezvoltarea capacitatilor ADR de a promova, monitoriza si implementa
programele de Coeziune Economica si Sociala pe anii 2004 - 2006, pe baza
normelor sistemului de implementare descentralizata extinsa
- Ajustarea constanta a planurilor regionale 2004 - 2006 prin evaluare ex
ante si de mediu
- Crearea unei retele de proiecte de infrastructura armonizate cu
prioritatile programelor Phare 2004 - 2006.
Subcomponenta B (1,00 MEUR) Sprijin pentru constructia institutionala
privind reformarea sistemului de formare profesionala initiala si continua
Activitatile au fost definite dintr-o perspectiva multianuala, fiind
racordate la programul de investitii si adaptate la planul revizuit de
perspectiva, care in prezent include o programare Phare pe trei ani (2001 -
2003). In 2003, asistenta tehnica va include urmatoarele obiective prioritare:
- Analiza rezultatelor programelor Phare pe 2001 si 2002, precum si a
contributiei educatiei si formarii tehnice si profesionale (TVET) la coeziunea
economica si sociala in regiunile implicate, pe baza unui program de investitii
de trei ani.
- Analiza strategica a implementarii programului si actiuni corectoare
- Dezvoltarea si adoptarea planurilor regionale de actiune revizuite in
domeniul educatiei
- Dezvoltarea componentelor locale scolare din curriculum si a standardului
privind formarea in meserii si profesiuni noi
- Dezvoltarea si consolidarea retelelor scolare si sporirea cooperarii cu
intreprinderile in vederea facilitarii tranzitiei studentilor de la regimul
scolar la regimul de munca. Elaborarea de materiale de predare si invatare
menite sa faciliteze procesul individual de invatare, realizate in asa fel
incat sa includa elevii cu nevoi speciale in vederea integrarii lor treptate in
institutii scolare normale
- Adoptarea masurilor de implementare a instrumentelor de asigurare a
calitatii in domeniul TVET, cu un accent special pe zonele rurale si
indepartate
- Dezvoltarea capacitatii scolare de a crea abilitati de invatare pe termen
lung in contextul vietii scolare
- Formarea profesorilor si a directorilor de scoli in domeniul educatiei
privind planificarea participativa
De asemenea, vor fi organizate vizite de studiu in UE si in alte tari din
Europa Centrala si de Sud. Diseminarea informatiilor cu privire la acest
program va fi asigurata prin mass-media, situri de internet si alte mijloace
similare.
Domeniul asistentei va fi extins in afara scolilor incluse in programul din
2001 si 2002, pentru a cuprinde si zonele rurale limitrofe, urmand sa se
concentreze pe adaptarea sistemului TVET la introducerea invatamantului
obligatoriu de 10 ani.
Subcomponenta C (1,25 MEUR) Constructie institutionala pentru sprijinirea
Programului de Dezvoltare a Infrastructurii Oraselor Mici si Mijlocii (SAMTID)
Pregatirea si implementarea programului SAMTID, care in etapa a doua va
primi sprijin investitional in baza Programului de Coeziune Economica si
Sociala Phare 2003, va necesita o asistenta tehnica sustinuta. Pe baza
proiectului de asistenta tehnica Phare 2002, Phare 2003 va oferi asistenta
tehnica sub forma de sprijin managerial acordat organismului de coordonare
nationala (comitetul director SAMTID), unitatii de coordonare a proiectului la
nivel national, precum si unitatilor de implementare a proiectului infiintate
la nivelul beneficiarilor finali (grupuri ale autoritatilor locale).
De asemenea, Phare 2003 va sustine implementarea unui "Program de
Crestere a Performantei Financiare si Operationale" (FOPIP), orientat cu
prioritate catre cele noua pana la douasprezece asociatii de orase selectate
pentru etapa actuala a sprijinului investitional SAMTID. FOPIP va oferi
asistenta tehnica pentru sporirea capacitatii oraselor selectate de a
monitoriza performanta operatorilor din servicii, punandu-se accent pe
eficienta, tinerea costurilor sub control si reducerea pierderilor, astfel
incat sa se optimizeze capacitatea lor de a planifica si derula programele
investitionale si de a asuma datoriile din servicii. Operatorii din servicii
vor beneficia si de formare in management si probleme operationale. Proiectul
va fi extins la alte grupuri de orase care vor infiinta programe FOPIP ca parte
integranta a pregatirii lor pentru primirea sprijinului SAMTID. Asociatiile de
orase care beneficiaza de investitii SAMTID isi asuma obligatia de a monitoriza
indeaproape performanta operatorilor de servicii si vor lua masuri pentru
cresterea performantei acestora. Se considera oportun ca, in spiritul celor
intreprinse in temeiul proiectului "Consolidarea capacitatii in
dezvoltarea proiectului de mediu", aflat in derularea Ministerului
Agriculturii, Padurilor, Apelor si Mediului, sa se introduca un element de
auto-finantare in domeniul formarii si dezvoltarii resurselor umane atat pentru
orase, cat si pentru firmele functionale. Prin urmare, FOPIP va avea nevoie de
contributia partiala a beneficiarilor la costurile programelor de formare.
Subcomponenta D (5,30 MEUR) Constructie institutionala sprijinirea
administrativa a ministerelor de resort de a pregati implementarea Fondurilor
Structurale si a Sistemului de Implementare Descentralizata Extins (SIDE)
D1 - Sprijin pentru Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei in
vederea elaborarii si implementarii politicii in domeniul ocuparii fortei de
munca si administrarii programelor finantate de UE, in conformitate cu
cerintele SIDE. (1,5 MEUR)
Principalele obiective ale asistentei tehnice:
- Consolidarea capacitatii Ministerului Muncii, Solidaritatii Sociale si
Familiei (MMSSF) de a elabora si pune in practica recomandarile expuse in
Documentul Comun de Evaluare si in Planul National de Actiune pentru Ocuparea
Fortei de Munca (PNAOFM);
- Pregatirea MMSSF in vederea asumarii responsabilitatilor la implementarea
componentei vizand resursele umane din documentul de programare Phare 2004 - 2006
aflat in pregatire. Se va avea in vedere, de asemenea, infiintarea unei agentii
de implementare in cadrul MMSSF si pregatirea pentru acreditare.
Prin urmare, principalele activitati din programul de asistenta tehnica
sunt urmatoarele:
Consilierea MMSSF la elaborarea si implementarea programului de tip ESF
bazat pe prioritatile PNAOFM si conform cu recomandarile din documentul comun
de evaluare. De asemenea, programul are drept obiectiv sa sprijine crearea si
consolidarea de parteneriate regionale si locale in vederea unei mai bune
identificari a prioritatilor din domeniul ocuparii fortei de munca.
- Pentru a asigura ca MMSSF va avea capacitatea de a-si asuma rolul in
implementarea programului sau (cel putin ca agentie de implementare), asistenta
tehnica va veni in sprijinul ministerului la elaborarea si implementarea unui
plan de actiune privind: organizarea/reorganizarea administrativa, necesarul de
echipament si personal, planul de formare profesionala, organizarea unui sistem
de gestiune a informatiei, sistemul de control financiar, proceduri de
monitorizare, relatia cu Ministerul de Finante si Ministerul Integrarii
Europene, relatia cu agentiile pentru dezvoltare regionala si cu organismele
locale ale Agentiei Nationale pentru Ocuparea Fortei de Munca. Acest plan va
avea la baza o evaluare si va lua in considerare dispozitiile Regulamentului
nr. 1266/99.
- In plus, se va acorda asistenta unitatii de coordonare a programului si
celor opt unitati de implementare a programului la administrarea proiectului
Phare 2003 (vezi componenta investitii) din perspectiva programului Phare 2004
- 2006. Asistenta va include formarea in domeniul managementului etapelor
proiectului, formarea privind procedurile de selectie, identificarea
initiativelor locale de ocupare a fortei de munca, organizarea parteneriatelor
locale, diseminarea celor mai bune practici etc.
- In final, asistenta va fi acordata Ministerului Muncii si Agentiei
Nationale pentru Ocuparea Fortei de Munca, in calitate de unitate de coordonare
a programului pentru selectarea si monitorizarea proiectelor de tip EQUAL,
inclusiv echipei de evaluare ex ante (pregatirea programului de initiativa
comunitara, analiza evaluarii impactului, elaborarea liniilor directoare
nationale, formularele de solicitare, criteriile de evaluare, normele
financiare si administrative etc.)
D2 - Sprijin pentru Agentia Nationala de Ocupare a Fortei de Munca (0,8
MEUR)
Un program de twinning va sprijini Agentia Nationala de Ocupare a Fortei de
Munca in crearea unui sistem de formare bine inchegat destinat personalului
incadrat in munca si va pune bazele unui Centru National de Pregatire deplin
functional.
D3 - Constructia institutionala pentru Ministerului Agriculturii,
Padurilor, Apelor si Mediului, de natura sa sprijine pregatirea si punerea in
practica a proiectelor de mediu, in temeiul politicii de coeziune economica si
sociala (3 MEUR)
Pentru sprijinirea Ministerului Agriculturii, Padurilor, Apelor si Mediului
la pregatirea programului multianual de mediu si la implementarea programului
pilot de finantare nerambursabila in 2003 aferent proiectelor locale din
domeniul managementului deseurilor, se au in vedere doua tipuri de asistenta
(vezi componenta investitionala).
Ministerul va beneficia de un program de twinning a carui principala
misiune este de a sustine:
1. Dezvoltarea conceptului de programare multianuala (2004 - 2006) pentru
intreg sectorul protectiei mediului.
Scopul este de a sustine proiectele de investitie locale, de a ameliora
protectia mediului si de a respecta angajamentele asumate in timpul
negocierilor de aderare in conformitate cu acquis-ul comunitar de mediu. Se va
acorda sprijin prin programele de finantare nerambursabila care sa asigure
oportunitati egale de accesare a fondurilor de catre toti beneficiarii
potentiali, precum si de selectare a celor mai bine structurate si mai
eficiente proiecte. Prin urmare, pentru diferitele subsectoare la care se
refera (deseuri, protectia naturii etc.) si pentru fiecare tip de beneficiar
(din sectorul comercial sau nu), proiectul va defini (i) tipul de proiecte ce
vor beneficia de finantare, (ii) cheltuielile eligibile, (iii) criteriile de
selectie, (iv) volumul asistentei si plafoanele financiare, (v) regulile si
conditiile de acordare a asistentei.
Avand in vedere tipul de proiecte identificate si obiectivele Planului
National de Dezvoltare, mecanismul de implementare va fi definit in coordonare
cu toate partile implicate (Ministerul Integrarii Europene, agentiile pentru
dezvoltare regionala, inspectoratele regionale pentru protectia mediului). Pe
aceasta baza se vor defini reguli si proceduri pentru implementarea programului
de finantare nerambursabila.
2. Elaborarea unui plan de finantare nerambursabila la nivel national pentru
acordarea de sprijin la pregatirea proiectelor (pentru proiecte care ulterior
pot solicita finantare prin programe de finantare nerambursabila elaborate in
temeiul activitatilor descrise la pct. 1)
3. Selectarea si formarea "consilierilor in probleme de deseuri"
pentru autoritatile locale si IMM-uri.
Programul de twinning va propune un mecanism de selectie. Cursantii
(viitorii "consilieri in probleme de deseuri") vor fi selectati pe
baza de curriculum vitae. Cursantii vor fi angajati ai inspectoratelor de
protectia mediului, cetateni, personal de la Camera de comert etc. Obiectivul
este de a dezvolta competentele locale in domeniul gestionarii deseurilor si de
a incuraja utilizarea experientei locale la pregatirea studiilor de
fezabilitate in domeniul administrarii deseurilor pentru autoritatile locale si
pentru IMM-uri. Beneficiarii nu vor fi acreditati sau nu vor avea exclusivitate
la indeplinirea acestor tipuri de servicii de consultanta.
4. Asistenta pentru implementarea cu succes a programului de finantare
nerambursabila Phare 2003 dedicat proiectelor locale din domeniul managementul
deseurilor.
Echipa de twinning va acorda sprijin entitatilor responsabile de
administrarea programului de finantare nerambursabila pe 2003 pentru a asigura
respectarea deplina a regulilor, inclusiv transparenta procesului de selectie,
respectarea criteriilor de eligibilitate si a regulilor referitoare la
ajutoarele de stat. In acest scop, ea va avea acces la toata documentatia
necesara, va face parte din toate comitetele de selectie si va participa la
intalnirile pregatitoare.
Ministerul va beneficia de asistenta tehnica (2,00 MEUR). Cele doua
activitati principale vor fi:
1. Sprijin pentru implementarea proiectelor prin programul de finantare
nerambursabila pentru managementul deseurilor, in temeiul programului Phare
2003. Asistenta tehnica va contribui in special la evaluarea si selectarea
proiectelor, beneficiarii primind asistenta la contractare, implementare si
monitorizare.
2. Pregatirea proiectelor de investitii-infrastructura pentru planul
multianual 2004 - 2006 din domeniul managementul deseurilor.
(i) Asistenta tehnica va fi acordata la pregatirea/revizuirea studiilor de
prefezabilitate/fezabilitate aferente unor proiecte selectate in sectorul
deseurilor, care pot fi sustinute prin programul (programele) de finantare
nerambursabila in perioada 2004 - 2006, in continuarea fazei pilot din 2003.
(ii) Asistenta tehnica va fi acordata la realizarea studiilor pilot
aferente unor proiecte in domeniul prelucrarii deseurilor depozitate,
valorificarii si reciclarii deseurilor, in vederea extinderii ariei de
cuprindere a programului de finantare nerambursabila in materie de management
al deseurilor.
Aceste proiecte (i si ii) vor fi selectate dupa anuntarea licitatiei
deschise de proiecte catre agentiile pentru dezvoltare regionala, in stransa
coordonare cu inspectoratele regionale de protectia mediului.
Subcomponenta E (7,15 MEUR) Facilitatea de pregatire a proiectului privind
Coeziunea Economica si Sociala
E1 - Pregatirea proiectelor de infrastructura regionala (asistenta tehnica)
(3,0 MEUR)
Conform programului Phare 2002 aflat in derulare, se vor aloca fonduri
pentru finantarea unui portofoliu de infrastructuri regionale. Aceasta evaluare
se va referi la calitatea proiectelor selectate pentru implementare, precum si
la performanta si lipsurile mecanismului de selectie, astfel incat atat MIE,
cat si agentiile pentru dezvoltare regionala sa beneficieze de recomandari
practice. Pe aceasta baza, asistenta tehnica va consta in sprijin pentru MIE si
agentiile pentru dezvoltare regionala la elaborarea programelor de finantare a
proiectelor de infrastructura regionala corespunzatoare prioritatilor planului
regional de dezvoltare pe 2004 - 2006. Planurile vor defini, printre altele,
obiectivele cuantificabile, beneficiarii eligibili, tipurile de proiecte
eligibile, activitatile eligibile si posibilele costuri, volumul asistentei,
cerintele de cofinantare, conditiile parteneriatului public-privat, criteriile
de selectie specifice. Se va elabora, de asemenea, un program de finantare
nerambursabila pentru sprijinirea etapei de pregatire a proiectului. Vor fi
definite in termeni simpli, eficienti si clari conditiile implementarii
transparente, in conformitate cu cerintele sistemului de implementare
descentralizata extins, inclusiv: organizarea licitatiei deschise, liniile
orientative pentru ofertanti, redactarea cat mai clara a formularului de
participare la licitatia deschisa si a setului de materiale informative,
transparenta si sansele egale, comitetul de evaluare pentru selectarea
proiectelor si comitetul director pentru monitorizarea si evaluarea
proiectelor, responsabilitatile privind activitatile de control si audit,
precum si schema de monitorizare.
Pe aceasta baza, Phare 2003 va finanta un contract de asistenta tehnica
axat pe urmatoarele activitati:
Activitatea 1 - Pregatirea proiectelor de investitii regionale ce vor
beneficia de finantare in temeiul Phare 2004 - 2006. Selectarea acestor
proiecte se va intemeia pe mecanismul de preselectie elaborat in conformitate
cu Phare 2002, corespunzator prioritatilor adoptate in documentul de programare
Phare 2004 - 2006.
Activitatea 2 - Optimizarea manualelor existente si formarea profesionala.
In stransa cooperare cu programul de twinning regional, asistenta tehnica se va
axa pe sesiuni de formare pentru beneficiari si autoritatile manageriale.
- formarea beneficiarilor se refera la pregatirea proiectului, elaborarea
planurilor detaliate de lucru, analiza cost-beneficiu, evaluarea impactului
asupra mediului, pregatirea formularului de cerere, elaborarea planurilor de
afaceri, contractarea, pregatirea documentelor de oferta, elaborarea detaliata,
schemele si specificatia tehnica, asistenta pentru ofertare etc.
- formarea autoritatilor de management (agentiile pentru dezvoltare
regionala si MEI) va cuprinde: evaluarea cererilor, selectarea proiectului si
sistemul de punctare, elaborarea unui portofoliu de proiect, monitorizarea
proiectului, elaborarea liniilor directoare si a manualelor de monitorizare si
supervizare a proiectelor.
E2 - SAMTID (3,4 MEUR) Identificare, studii de fezabilitate si pregatirea
proiectelor de investitii viitoare.
Facilitatea de pregatire a proiectului sustine in continuare procesul de
identificare si de selectare, precum si pregatirea proiectelor SAMTID in
vederea implementarii, inclusiv detaliile de proiect si documentele aferente
ofertei.
In ceea ce priveste instalatiile de tratare a apelor reziduale care
deservesc mai mult de 10.000 de locuitori, SAMTID va finanta, in principiu,
doar sistemul de tratare secundara, conditionat de imbunatatirea intr-o etapa
ulterioara a sistemului tertiar de tratare prin asigurarea eficientei
costurilor. Este posibila finantarea tratarii tertiare, dar numai dupa
analizarea de la caz la caz, tinand seama de locatiile specifice sau de
caracteristicile proiectului.
Proiectul trebuie structurat in asa fel incat sa asigure manipularea
corespunzatoare a tuturor deseurilor industriale (in mod deosebit sa se asigure
ca nu sunt periculoase inainte de a iesi din fluxul industrial), precum si un
plan de deversare a namolului rezidual, cu respectarea directivei privind
rampele de gunoi si a directivei referitoare la namolul rezidual.
E3 - Restructurarea sistemelor de incalzire centrala din municipii (0,75
MEUR)
Actiunea va fi implementata in stransa colaborare cu Banca Mondiala si BERD
cu scopul de a sprijini strategia guvernului roman in sectorul incalzirii centrale.
Strategia arata ca mai multe centrale care combina incalzirea centrala si
alimentarea cu energie vor fi puse sub responsabilitatea exclusiva a
municipalitatilor care se confrunta cu problema restructurarii/modernizarii
acestor centrale si cu definirea solutiilor alternative de producere a energiei
si distribuire a agentului termic.
Ministerul Administratiei si Internelor a lansat doua PPF (facilitatea de
pregatire a proiectului) pentru a defini situatia actuala din sectorul
incalzirii centrale (fluxuri financiare, claritatea sistemului de subventii
nerambursabile) si pentru a evalua posibilitatea modernizarii/restructurarii
termocentralelor transferate municipalitatilor.
Pe baza rezultatului obtinut prin aplicarea PPF se vor selecta doua municipalitati
care vor beneficia de studiile de fezabilitate axate pe dezvoltarea solutiilor
alternative de producere si distribuire a agentului termic. Pornind de la acest
lucru se va elabora un document conceptual privind facilitatea de finantare a
proiectelor de restructurare aferente sistemelor de incalzire centrala.
PHARE/2003/005-551.05.03 Investitii in domeniul Coeziune Economica si
Sociala (92,505 MEUR)
Anul 2003 este un an de tranzitie a programarii, intrucat incepand din
2004, componenta Phare reprezentand coeziunea economica si sociala va fi
programata pe baza unui nou document de programare/PND multianual. Prin urmare,
unele masuri reprezinta continuarea unor masuri Phare implementate anterior
(realizarea reformei TVET; infrastructuri regionale; alimentarea cu apa si
administrarea apei in orasele mici si mijlocii - SAMTID -), in timp ce alte
masuri au drept scop sa testeze actiunile pilot in perspectiva programului
Phare 2004 - 2006 (masuri sustinute in domeniul ocuparii fortei de munca si
calificarea fortei de munca; proiecte mici de investitii pentru managementul
deseurilor; servicii oferite IMM-urilor). Se va acorda sprijin pentru o buna
implementare a acestor masuri, prin asistenta tehnica acordata campaniilor de
publicitate, pregatire si supervizare a proiectelor si instruirea
beneficiarilor.
Ca rezultat al programelor Phare in domeniul coeziunii economice si
sociale, masurile adoptate pentru sectoarele identificate ca prioritare vor fi
implementate in stransa coordonare cu sprijinul acordat dezvoltarii
institutionale pentru cresterea capacitatii administrative de a gestiona
fonduri UE si de pregatire pentru implementarea SIDE.
Subcomponenta A (16,305 MEUR) Educatie si formare tehnica si profesionala
(TVET)
Aceasta componenta reprezinta definitivarea programului pe trei ani
implementat in 2001 si 2002. Obiectivele specifice sunt urmatoarele:
- sa consolideze realizarea reformei lansate cu sprijinul programului Phare
1994 si sa sprijine modernizarea sistemului TVET actual;
- sa contribuie la revizuirea responsabilitatilor, a mecanismelor de
guvernare si de raspundere aferente TVET initial
- sa contribuie la promovarea oportunitatilor oferite tinerilor de a obtine
o calificare profesionala adaptata standardelor europene
In vederea largirii accesului la educatie si diminuarii diferentelor la
nivelul TVET teritorial, aria de cuprindere a programului va fi extinsa pentru
a include tinerii din zonele rurale.
In 2003, sprijinul Phare se va concentra pe urmatoarele activitati:
- cele 111 scoli si centre de resurse selectate vor beneficia de echipament
specializat pentru laboratoare si ateliere de formare profesionala (buget maxim
de 14,4 MEUR). Ele au fost reabilitate cu sprijinul Phare 2001 si au primit
echipament finantat din Phare 2002 pentru instruirea de baza.
- Inca 50 de scoli din zonele rurale vor primi echipament IT si de birou
Scolile TVET, in calitate de beneficiari, impreuna cu partenerii sociali la
nivel local, judetean si regional vor avea responsabilitatea derularii
activitatilor operationale. Fundatia Europeana de Formare Profesionala va
acorda asistenta Ministerului Educatiei, Cercetarii si Tineretului in
administrarea programului TVET si va face parte din comitetul de coordonare al
programului. Toate institutiile implicate in programul Phare 2001 si Phare 2002
vor fi angrenate in acelasi mod.
Cele 50 de scoli suplimentare vor fi selectate dintre cele desemnate ca
"centre comunale" de catre Ministerul Educatiei, Cercetarii si
Tineretului. Selectia va fi intreprinsa la nivel national de catre comitetul de
selectie numit de MECT. Comitetul de selectie va include reprezentanti ai
consortiilor regionale. Comitetul de coordonare al programului Phare va aproba
lista finala de scoli, iar Delegatia CE o va aviza.
Subcomponenta B (5,60 MEUR) Dezvoltarea resurselor umane: Implementarea
Planului National de Actiune pentru Ocuparea Fortei de Munca.
Obiectivele specifice ale proiectului sunt urmatoarele:
- Facilitarea accesului la locuri de munca a celor care cauta un loc de
munca, prin masuri active de angajare
- Dezvoltarea capacitatilor fortei de munca de a deveni mai adaptabila la
schimbarile structurale, prin identificarea necesarului de forta de munca.
Cu sprijinul programului de twinning, autoritatile romane au definitivat
Planul National de Actiune pentru Ocuparea Fortei de Munca (PNAOFM) aprobat de
guvern in anul 2002 (Hotararea Guvernului nr. 759/2002) si, pe de alta parte,
Comisia si Guvernul au semnat Documentul Comun de Evaluare privind prioritatile
in sectorul ocuparii fortei de munca in octombrie 2002. Pe aceasta baza,
Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei a decis sa selecteze doua
dintre liniile directoare identificate in PNAOFM (Linia directoare 1 si 4) si
sa inceapa implementarea lor prin doua tipuri de masuri.
- LINIA DIRECTOARE 1: sa se abordeze problema somajului tinerilor si sa se
previna somajul pe termen lung. Actiunile eligibile la acest capitol prioritar
vor avea in vedere in primul rand somajul pe termen lung si somajul tinerilor
cu varste intre 15 si 25 de ani. Vor fi sustinute urmatoarele tipuri de
actiuni:
- Elaborarea si furnizarea de programe de formare profesionala care iau in
calcul lipsa unor oportunitati (formare de baza, calificare, recalificare,
dezvoltarea capacitatilor profesionale)
- Formare si consiliere in demararea unei afaceri sau activitati de natura
sa sustina activitatea pe cont propriu a unor potentiali intreprinzatori
identificati
Asistenta pentru grupuri in scopul integrarii sau reintegrarii in munca
(precum targuri de munca, consilierea profesionala, servicii de mediere etc.).
LINIA DIRECTOARE 4: dezvoltarea capacitatilor necesare in noua piata a
muncii in contextul educatiei permanente (cresterea potentialului de ocupare a
fortei de munca). Actiunile eligibile la acest capitol prioritar vor fi
orientate catre cresterea capacitatilor manageriale si ale lucratorilor, in
special din perspectiva noii tehnologii, precum si promovarea la nivelul
companiilor a conceptului de educatie permanenta. Vor fi sustinute urmatoarele
tipuri de actiuni:
- Programe de formare pentru personalul din intreprinderi prin care sa se
utilizeze la maxim noile tehnologii de productie si sa se dezvolte noi produse
- Programe de formare menite sa dezvolte capacitatea personalului de a
utiliza noile tehnologii comunicationale si informationale
- Stimularea dezvoltarii resurselor umane in contextul restructurarii
industriale: promovarea practicilor valide in intreprinderi (planuri de
formare),
Grupurile tinta: toate nivelele manageriale din intreprinderi
BENEFICIARI: agentii de formare profesionala, furnizori de programe
educationale si/sau de formare, camere de comert, sindicate, patronate,
universitati, autoritati locale, companii private, institute de cercetare,
intermediari de pe piata muncii si alte organizatii profit si non-profit din
domeniu.
La nivel regional vor fi organizate licitatii deschise de proiecte conduse
de unitati de implementare a programului, sub directa raspundere a Ministerului
Integrarii Europene si a Ministerului Muncii, Solidaritatii Sociale si
Familiei. Un comitet regional de selectie va intreprinde evaluarea tehnica si
financiara. Lista proiectelor va fi aprobata de consiliile pentru dezvoltare
regionala si vor fi supuse deciziei finale a MMSSF, in calitate de autoritate
de implementare. MIE va raspunde de contractare si de plata, in calitate de
agentie de implementare.
Conditionalitate: programul de finantare nerambursabila va fi pus in
practica cu conditia ca la nivel central si regional sa se infiinteze PCU si
PIU pana la 31 decembrie 2003. Daca aceasta conditie nu este indeplinita
bugetul pentru componenta va fi realocat.
Subcomponenta C (4,00 MEUR) Plan de investitii in sectorul administrarii
deseurilor cu volum redus
Obiectivul general al acestei subcomponente este urmatorul:
- sa ofere facilitati de administrare a deseurilor pentru a se asigura
reabilitarea si protectia mediului, in conformitate cu dispozitiile comunitare
privind administrarea deseurilor
- sa implementeze, pornind de la un proiect pilot, un set de masuri pentru
pregatirea unui program multianual care sa fie incorporat in noul PND pe 2004 -
2006
Optimizarea infrastructurii de administrare a deseurilor reprezinta una din
prioritatile Planului National de Administrare a Deseurilor, aflat in stadiul
de revizuire, cu ajutorul unui proiect de twinning finantat prin programul
Phare 2001. Planul include urmatoarele obiective: cresterea nivelului de
colectare selectiva, reducerea volumului de deseuri depozitate (inclusiv
agentii poluanti), reducerea cantitatii de gunoi biodegradabil.
Printr-un program de twinning si de asistenta tehnica se va implementa un
program in doua etape:
Etapa pilot - programul de finantare nerambursabila numit "Proiecte
mici de investitii pentru managementul deseurilor" este proiectat si
testat in faza pilot la nivelul unor autoritati publice locale, cunostintele
dobandite in acest proces urmand a fi utilizate la pregatirea proiectelor
viitoare (vezi componenta Constructia Institutionala). Implementarea
programului de finantare nerambursabila va fi sustinuta de asistenta tehnica
(vezi componenta Constructia Institutionala) si de PPF contractat prin Phare
2002 (termenii de referinta sunt prevazuti in anexa 4.10 din fisa de proiect
investitii 2003, coeziune economica si sociala)
Etapa de extindere - In perioada 2004 - 2006, programul va fi ajustat si
extins in cadrul unui plan multianual pentru mediu, cu scopul de a se mari aria
activitatilor in domeniul administrarii deseurilor si de a se aborda alte
probleme de mediu (aerul; protectia naturii; ...). Aceasta extindere va fi
pregatita prin activitati de twinning (vezi componenta Constructia Institutionala).
Proiectele de finantare prin planul pe 2003 vor fi selectate pe baza unei
licitatii deschise.
Urmatoarele activitati sunt eligibile pentru a beneficia de finantare:
- Construirea instalatiilor de pretratare biomecanica a gunoiului menajer
- Dezvoltarea/reabilitarea sistemului de igienizare: crearea
infrastructurii de colectare, spatii de depozitare temporara, colectarea
selectiva
- Construirea platformelor de compost
Beneficiarii sunt autoritati publice locale, care vor acoperi cel putin 10%
din finantare. Pentru a acoperi contributia locala, Fondul National pentru
Mediu este pregatit sa furnizeze sprijin prin imprumuturi cu rata mica a
dobanzii, alocate la valoarea maxima de 300.000 EUR pentru fiecare proiect.
Pentru a fi eligibile, proiectele trebuie sa se deruleze in regiunea pentru
care se elaboreaza planul regional de administrare a deseurilor, in cadrul
proiectului de twinning mentionat. Cheltuielile eligibile, diferitele volume de
asistenta si criteriile de selectie vor fi definite pana la finele anului 2003,
luandu-se in considerare recomandarile consultantilor contractati in temeiul
PPF. Sustinerea financiara a proiectelor va reprezenta un criteriu cheie de
selectie.
Agentiile pentru dezvoltare regionala, aflate sub directa responsabilitate
a MIE (in calitate de agentie de implementare) si Ministerul Agriculturii,
Padurilor, Apelor si Mediului vor lansa licitatia deschisa de proiecte.
Subcomponenta D1 (36,00 MEUR) Infrastructura regionala (infrastructura de
dezvoltare de afaceri)
Principalele obiective ale acestei subcomponente sunt urmatoarele:
- Dezvoltarea infrastructurii de natura sa sprijine dezvoltarea turismului
- Reabilitarea siturilor industriale degradate si dezvoltarea
infrastructurii capabile sa sustina activitatile de afaceri
- Imbunatatirea infrastructurilor regionale de transport
Proiectele ce urmeaza a fi finantate prin aceasta masura sunt selectate
prin mecanismul de selectie ("pipeline") initiat in 2000.
Identificarea, evaluarea, selectarea si implementarea proiectelor urmeaza
aceleasi reguli si prioritati stabilite in 2000, 2001 si 2002. O lista de
proiecte eligibile va fi anexata la fisa PHARE, cu includerea a doua tipuri de
proiect: proiectele incluse in "lista de rezerve" pe 2002 si noile
proiecte identificate de agentiile de dezvoltare regionala cu asistenta
expertilor in twinning care lucreaza la nivel regional. "Noile"
proiecte trebuie sa fie in consonanta cu prioritatile identificate in Planurile
Regionale de Dezvoltare.
Asistenta tehnica (finantata prin Phare 2002) va evalua toate proiectele
listate si va pregati sau va definitiva studiile de fezabilitate. Pe baza
raportului de asistenta tehnica, MIE, in calitate de agentie de implementare,
va raspunde de selectia finala a proiectelor impreuna cu ministerele de resort.
Asistenta tehnica va duce la bun sfarsit analiza cost-beneficiu si toate
documentele cu specificatiile tehnice necesare, inclusiv, daca este cazul,
evaluarea impactului asupra mediului a proiectelor selectate. Aprobarea finala
va fi data de Consiliul National de Dezvoltare Regionala si avizata de
Delegatia CE.
Beneficiarii proiectului sunt autoritati publice locale, care vor contribui
cu cel putin 10% din costul total al proiectelor. Sprijinul maxim acordat de
Phare va fi de 5 MEUR.
Subcomponenta D2 (21,00 MEUR) Sprijin investitional pentru programul de
dezvoltare a infrastructurii oraselor mici si mijlocii (SAMTID)
SAMTID este un program multianual cofinantat din diferite surse, inclusiv
resursele bugetului public local si de stat, institutiile financiare
internationale si fonduri de preaderare ale UE. Obiectivele generale ale
programului sunt urmatoarele:
- Sa comercializeze serviciile de furnizare a apei si apei reziduale pe
baza voluntara in orase mici si mijlocii prin dezvoltarea furnizorilor din
domeniul serviciului apelor si crearea unor furnizori de servicii regionale
autonome integrate care sa fie eficienti si viabili din punct de vedere
financiar;
- Sa optimizeze performanta operatorilor si sa aduca la un nivel superior
standardele serviciului apelor si apelor reziduale prin investitie de capital
pentru reabilitare si modernizare, precum si prin programe de asistenta,
concomitent cu aplicarea principiului de recuperare a costurilor.
Pentru statiile de tratarea apei care deservesc mai mult de 10.000 de
locuitori, SAMTID va finanta, in principiu, doar tratarea secundara, cu
conditia ca intr-o etapa ulterioara si pe baza unor costuri eficiente, sa se
treaca tratarea tertiara. Se poate finanta tratarea tertiara insa numai dupa
examinarea fiecarui caz in parte, tinandu-se cont de locatiile specifice sau de
caracteristicile proiectului.
Pentru a fi aprobat, proiectul trebuie elaborat in asa fel incat sa asigure
manipularea corespunzatoare a deseurilor industriale de orice fel (in special
pentru a se asigura ca nu sunt periculoase inainte de a fi evacuate din
sistemul industrial) si sa prevada un plan de evacuare a namolului rezidual,
tinand cont de cerintele directivei privind rampele de gunoi si ale directivei
privind namolul rezidual.
Sprijinul investitional Phare derulat in baza programului actual reprezinta
etapa de extindere care se intemeiaza pe experienta dobandita in timpul etapei
pilot.
Programul SAMTID va asigura distribuirea echilibrata a finantarii
nerambursabile catre toti beneficiarii. Investitiile eligibile reprezinta
extinderea sistemelor si constituirea de active noi si, in unele cazuri
exceptionale motivate, noile statii de tratare a apei si a apei reziduale.
Beneficiarii eligibili sunt asociatii de autoritati publice locale, care vor
raspunde de contractarea serviciilor cu un operator autorizat. Manualul SAMTID
elaborat in etapa pilot defineste conditiile si criteriile proiectelor
eligibile, si anume: (a) sistemul corespunzator de asociere; (b) aspectele
legale ale asocierii voluntare intre municipalitati, in special cu privire la
capacitatea asociatiilor de a incheia un contract cu o societate de exploatare
si de a asuma o datorie, (c) constituirea societatilor de exploatare
consolidate si (d) forma contractului de exploatare incheiat intre asociatiile
locale si societatile de exploatare. Asistenta tehnica va oferi sprijin la
gruparea oraselor si contractarea operatorilor de servicii comerciale (vezi
componenta de constructie institutionala).
Procedura de selectie va fi similara cu cea a licitatiei deschise, cu o
etapa de preselectie la nivelul regiunilor (agentii pentru dezvoltare
regionala), cu participarea activa a expertilor in asistenta tehnica. Dupa
preselectie, prin asistenta tehnica se va oferi sprijin grupurilor de orase
selectate in vederea perfectionarii ofertelor si implementarii procesului de
contractare a unui operator autorizat. Comitetul National de Coordonare SAMTID
va opera selectia finala.
Ministerul Administratiei si Internelor (MAI) este organismul de coordonare
pentru intreg programul SAMTID si actioneaza ca autoritate de implementare a
componentelor asistentei tehnice finantate de Phare. MIE este agentia de
implementare a componentelor de investitie finantate de Phare. Se va incheia un
contract de munca pentru fiecare proiect finantat prin fonduri nerambursabile
Phare, cofinantare nationala si credit de la Banca Europeana de Investitii,
conform procedurilor Phare. Contractele de munca aferente proiectelor finantate
din fonduri nerambursabile Phare, cofinantarea nationala si creditul BERD se
vor incheia conform procedurii institutiilor financiare internationale.
Subcomponenta E - (4,00 MEUR) Sprijin pentru dezvoltarea afacerilor
Principalele obiective ale acestei subcomponente sunt urmatoarele:
- dezvoltarea si consolidarea capacitatii intermediarilor IMM-urilor de a
furniza intreprinderilor servicii financiare si de afaceri
- dezvoltarea sectorului privat prin consolidarea capacitatii IMM-urilor de
a crea locuri de munca, prin investitii in activitati noi sau produse noi si
prin cresterea capacitatii de export.
In Romania a existat o cerere considerabila de sprijin pentru dezvoltarea
afacerilor, dar IMM-urile au avut dificultati in concretizarea nevoilor lor.
Prin urmare, acest proiect va finanta formarea profesionala; consultanta si
consilierea referitoare la serviciile furnizate IMM-urilor in vederea:
- unei mai bune abordari a marketing-ului si vanzarilor
- dezvoltarii capacitatii lor de a transpune directivele si regulamentele
UE
- respectarii conditiei de certificare a calitatii
- adoptarea masurilor in domeniul cercetarii si dezvoltarii, inovarii,
transferului de tehnologie si IT
- dezvoltarii altor domenii in care IMM-urile au nevoie de sprijin,
necesitatile lor fiind stabilite prin Planurile Regionale de Dezvoltare.
Proiectul va fi implementat printr-un contract de asistenta tehnica.
Agentia de implementare va fi MIE. Agentia Nationala pentru IMM-uri si
Cooperatie va furniza MIE sprijinul tehnic corespunzator pentru implementarea
proiectului.
Subcomponenta F (5,60 MEUR). Campanie de publicitate, selectie,
monitorizare si evaluare
In temeiul proiectelor Phare anterioare, urmatoarele masuri vor fi
finantate pentru asigurarea implementarii subcomponentelor mentionate:
- Campanie de publicitate, sprijin pentru pregatirea cererilor, evaluarea
si selectia proiectelor (FI). Informatiile vor fi diseminate printr-o multitudine
de canale pentru a ajunge la cati mai multi potentiali beneficiari. Sprijinirea
acestei activitati va include acoperirea costurilor pentru publicitate in
mass-media, seminare si conferinte, editarea, publicarea si diseminarea
materialelor informative, brosurilor si ghidurilor. Se va infiinta un birou de
consultanta la fiecare agentie pentru dezvoltare regionala, la MMSSF si la
unitatile de implementare a proiectelor, iar asistenta externa va veni in
sprijinul personalului de la agentiile pentru dezvoltare regionala, MMSSF si
unitatile de implementare a proiectelor, prin furnizarea de informatii si
consiliere in beneficiul potentialilor solicitanti. La finele programului se va
organiza o campanie de publicitate prin care sa se puna la dispozitia publicului
la nivel regional informatii privind rezultatele programului si proiectele
implementate). In ceea ce priveste evaluarea si selectarea proiectelor,
expertii externi independenti vor acorda asistenta si vor instrui personalul
din agentiile pentru dezvoltare regionala, MMSSF si unitatile de implementare a
proiectelor. Expertii independenti vor avea misiunea de a evalua cererile, de a
participa la procedura de selectie in calitate de membri cu drept de vot ai
Comitetelor Regionale de Selectie si de a evalua intregul proces de selectie.
- Asistenta tehnica menita sa sprijine implementarea proiectelor de
investitii (F2). Pentru a sprijini agentiile pentru dezvoltare regionala in
derularea sarcinilor ce le revin in calitate de autoritati de implementare, intre
MIE si fiecare agentie pentru dezvoltare regionala se va incheia un contract de
servicii. Contractul va descrie responsabilitatile specifice si
responsabilitatile agentiilor pentru dezvoltare regionala si va identifica
mijloacele corespunzatoare (financiare, umane, logistica). Se vor stabili
indicatori de realizare a programului, precum si obligatii de raportare
precise. Ca o derogare de la acordurile generale de cofinantare, aceste
contracte vor fi integral finantate de la fondurile bugetului public. Contractarea
sprijinului investitional Phare in baza programului de coeziune economica si
sociala este conditionata de semnarea acestor contracte si de notificarea lor
la Comisia Europeana.
- Supervizarea proiectelor de infrastructura (F3)
(1) Experti independenti acceptati de delegatia CE vor asigura la fata
locului supervizarea tehnica a proiectelor de infrastructura regionala
(subcomponenta D1)
(2) Se va acorda asistenta tehnica pentru supervizarea la fata locului,
certificarea platilor, precum si pentru monitorizarea si evaluarea
activitatilor din programul SAMTID. (D2)
Cadrul institutional
Responsabilitatile diferitelor institutii din Romania ce decurg din
programe sunt rezumate in tabelul anexat.
In ceea ce priveste sectorul investitional al programului,
responsabilitatile si sarcinile sunt definite astfel:
(1) Principalele sarcini ale agentiei de implementare se vor referi la:
- Responsabilitatea generala a implementarii tehnice si financiare a
programului, asigurandu-se ca se urmaresc obiectivele si ca procedurile de
selectie sunt eficiente, clare si transparente.
- Responsabilitatea generala a monitorizarii si evaluarii programului si a
subcomponentelor
- Coordonarea si prezidarea Comitetului National de Monitorizare (vezi pct.
4) si raportarea catre Consiliul National pentru Dezvoltare Regionala si catre
Delegatia CE a stadiului implementarii programului.
- Elaborarea procedurilor de implementare si de selectie in conformitate cu
liniile directoare stabilite de Uniunea Europeana.
- Numirea comitetului de evaluare si a evaluatorilor, consultand
autoritatile de implementare si ministerele tehnice relevante. Expertii vor fi
numiti "ad personam" pe baza experientei profesionale si tehnice in
domeniul relevant.
- Contractarea fondurilor nerambursabile cu candidatii selectati.
- Functionarea ca agentie de plata si asigurarea legaturii cu Fondul
National, ADR-uri si cu contractantii/beneficiarii fondului nerambursabil.
- Acordarea de asistenta adecvata autoritatilor de implementare pentru a se
asigura ca isi indeplinesc corect sarcina, (documente predefinite si ghiduri
pentru evaluarea ex ante, monitorizare si evaluare ex post, intelegerea unitara
a criteriilor de selectie si de eligibilitate etc.).
(2) Selectarea si aprobarea proiectului:
a) In ceea ce priveste subcomponenta B (DRU), mecanismul de selectie al
proiectului va fi organizat de unitatile de implementare a programului si va
include consortiile regionale prezidate de ADR-uri si va reuni comitetele
judetene pentru dezvoltarea parteneriala sociala, agentiile locale de ocupare a
fortei de munca si alte organisme relevante. Comitetele de selectie regionale,
prezidate de ADR-uri, vor fi infiintate la nivel regional pentru a evalua
cererile de acordare de fonduri nerambursabile si propunerile de proiecte.
Serviciile descentralizate ale ministerelor relevante, acolo unde exista, pot
participa la intalniri ca observatori. In vederea asigurarii coerentei cu
politicile si orientarea nationala, Ministerul Integrarii Europene (ca
autoritate de implementare) si Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si
Familiei vor fi fiecare membru al Comitetului Regional de Selectie.
Reprezentanti ai NAC (Ministerul Integrarii Europene), si reprezentanti ai Delegatiei
Comisiei pot participa ca observatori.
Consortiile regionale vor avea, de asemenea, sarcina de a identifica
prioritatile de educatie si de ocupare a fortei de munca, materialele didactice
specializate pentru a pune in practica formarea relevanta pentru dezvoltarea
regionala si pentru a numi reprezentanti drept membri ai comitetului regional
de selectie DRU.
b) In ceea ce priveste proiectele mici de investitii pentru managementul
deseurilor (subcomponenta C), in regiunea selectata, va fi infiintat un Comitet
Regional de Selectie prezidat de ADR, ca autoritate de implementare.
Reprezentanti ai ADR, ai Inspectoratelor Locale de Protectie a Mediului si ai
Inspectoratului Regional de Protectie a Mediului, si de asemenea experti
independenti vor fi strans implicati in evaluarea, selectia si monitorizarea
proiectelor. Reprezentantul Fondului National pentru Mediu va participa de
asemenea in Comitetul de Selectie. Un program de twinning va acorda asistenta
Ministerului Agriculturii, Padurilor, Apelor si Mediului (MAPAM) si
autoritatilor mediului regionale si locale, precum si ADR pentru implementarea
cu succes a acestui program de fonduri nerambursabile (vezi componenta IB), iar
asistenta tehnica va sprijini beneficiarii (vezi componenta IB).
c) In ceea ce priveste infrastructurile regionale (subcomponenta D1),
asistenta tehnica va evalua proiectele propuse de Agentiile pentru Dezvoltare
Regionala si le va anexa la fisa proiectului. Mai mult, va intocmi lista celor
mai viabile si mai solide proiecte. Lista finala cu proiectele de
infrastructura regionale selectate, avizata de Consiliul pentru Dezvoltare
Regionala, va fi aprobata de Consiliul National pentru Dezvoltare Regionala si
avizata de Delegatia Comisiei Europene. Proiectele de servicii municipale
identificate de asistenta tehnica prin SAMTID (subcomponenta D2) vor fi avizate
de Consiliile pentru Dezvoltare Regionala si inaintate pentru aprobarea finala
Comitetului Director National SAMTID.
Consiliile pentru Dezvoltare Regionala vor avea urmatoarele
responsabilitati si sarcini:
- Aprobarea obiectivelor si prioritatilor specifice in zonele tinta
- Avizarea scolilor TVET si a centrelor de resurse selectate la nivel
regional, precum si proiectele de infrastructura care urmeaza sa fie finantate
prin programul de coeziune economica si sociala
- Asigurarea ca diversele subcomponente sunt implementate coerent in
regiune, respectand prioritatile planurilor regionale de dezvoltare.
Consiliile pentru dezvoltare regionala ar trebui sa invite la intalnirile
lor partenerii relevanti, inclusiv reprezentanti ai consortiilor regionale, ai
serviciilor descentralizate ale ministerelor de resort si ai altor organisme
relevante pentru a asigura un parteneriat si un angajament mai larg la nivel regional
in vederea intaririi rolului Consiliilor pentru dezvoltare regionala.
(4) Agentiile pentru dezvoltare regionala vor actiona ca autoritati de
implementare, cu urmatoarele exceptii:
- Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei este autoritatea de
implementare a subcomponentei "Dezvoltarea resurselor umane" (B)
- Ministerul Educatiei, Cercetarii si Tineretului este autoritatea de
implementare pentru contractul de servicii pentru furnizarea de echipament
pentru componenta TVET (A)
Ministerul Administratiei si Internelor este autoritatea de implementare
pentru infrastructurile municipale pentru apa (D2 SAMTID). Sarcinile ce vor fi
indeplinite de agentiile pentru dezvoltare regionala, sub responsabilitatea
generala a autoritatii de implementare, vor include:
- Responsabilitatea generala pentru monitorizarea si implementarea
proiectelor
- Intocmirea contractelor pentru fondurile nerambursabile si incheierea lor
cu candidatii selectati
- Monitorizarea si evaluarea implementarii proiectelor si asigurarea
legaturilor cu MIE
- Raportarea catre Consiliile pentru dezvoltare regionala si catre
Ministerul Integrarii Europene
(5) Comitetul National de Monitorizare este prezidat de Ministerul
Integrarii Europene si este compus din Ministerul Finantelor Publice, NAC
(Ministerul Integrarii Europene), toate ministerele sau agentiile implicate in
implementarea celor trei subcomponente (inclusiv cele 8 ADR-uri) si Delegatia
Comisiei Europene.
Va asigura ca actiunile implementate prin subcomponentele programului
respecta Planul National de Dezvoltare si alte strategii relevante. Comitetul
National de Monitorizare va avea un rol activ, oferind asistenta la selectia si
implementarea proiectelor si va participa la fiecare etapa a procesului.
Membrii comitetului vor participa la monitorizarea si la evaluarea ex post a
programului. Va fi intocmit un regulament intern de functionare pentru
formalizarea procedurilor si regulilor de lucru.
Tabelul din urmatoarele pagini rezuma responsabilitatile institutionale
pentru implementarea programului din 2003 pentru coeziunea economica si sociala
pentru Romania.
______________________________________________________________________________
|Componenta |Agentia de |Autoritatea |Autoritatea de|Ministerele de
|
|programului |implementare,|care aproba |implementare |resort competente
|
| |autoritatea |proiectele | |din punct de
|
| |contractanta |selectate | |vedere tehnic
|
| |si agentia de|(Mecanismul | |
|
| |plata |de selectie al| |
|
| | |proiectului) | | |
| | (1) | (2) | (3) | (4)
|
|______________|_____________|______________|______________|___________________|
|Programe de |Ministerul | | |Comitetul National
|
|coeziune |Integrari | | |de Coordonare a
|
|economica |Europene | | |Programelor Phare
-|
|si sociala |(MIE) | | |CES (Ministerul
|
|(investitii) | | | |Finantelor
Publice,|
| | | | |Ministerul
|
| | | | |Educatiei,
|
| | | | |Cercetarii si
|
| | | | |Tineretului,
|
| | | | |Ministerul Muncii,
|
| | | | |Solidaritatii
|
| | | | |Sociale si
|
| | | | |Familiei,
|
| | | | |Agentia Nationala
|
| | | | |pentru Ocuparea
|
| | | | |Fortei de Munca,
|
| | | | |Ministerul |
| | | | |Transporturilor,
|
| | | | |Constructiilor si
|
| | | | |Turismului,
|
| | | | |Administratia
|
| | | | |Nationala a
|
| | | | |Drumurilor,
|
| | | | |Ministerul
|
| | | | |Agriculturii,
|
| | | | |Padurilor, Apelor
|
| | | | |si Mediului,
|
| | | | |Ministerul
|
| | | | |Administratiei si
|
| | | | |Internelor,
Centrul|
| | | | |national pentru
|
| | | | |educatie tehnica
si|
| | | | |profesionala, CNA
-|
| | | | |Ministerul
|
| | | | |Integrarii
|
| | | | |Europene, alte
|
| | | | |organisme
relevante|
| | | | |ale
administratiei,|
| | | | |Delegatia CE si
|
| | | | |alte organisme
|
| | | | |relevante
|
| | | | |identificate la
|
| | | | |nivel national
|
| | | | |pentru fiecare
|
| | | | |masura)
|
|______________|_____________|______________|______________|___________________|
|Modernizarea | (MIE) |Consiliul |Ministerul |Ministerul
|
|scolilor | |pentru |Educatiei, |Educatiei,
|
|profesionale | |dezvoltare |Cercetarii |Cercetarii si
|
|(A) (lucrari | |regionala |si |Tineretului
|
|si servicii) | | |Tineretului |
|
| | | |(furnizare) |
|
|______________|_____________|______________|______________|___________________|
|Resurse umane |(MIE) |Consiliul |Ministerul |Ministerul Muncii,
|
|(B) | |pentru |Muncii, |Solidaritatii
|
| | |dezvoltare |Solidaritatii |Sociale
|
| | |regionala |Sociale si |si Familiei si
|
| | |(Consortiile |Familiei prin |Agentia Nationala
|
| | |regionale |PCU si PIU |pentru Ocuparea
|
| | |prezidate de | |Fortei de Munca
|
| | |ADR vor | |
|
| | |identifica | |
|
| | |nevoile, vor | |
|
| | |evalua | |
|
| | |candidaturile | |
|
| | |si vor numi | |
|
| | |membrii in | |
|
| | |comitetul | |
|
| | |regional de | |
|
| | |selectie) | |
|
|______________|_____________|______________|______________|___________________|
|Proiecte mici |(MIE) |Consiliile |ADR |Ministerul
|
|de investitii | |pentru | |Agriculturii,
|
|pentru | |dezvoltare | |Padurilor, Apelor
|
|managementul | |regionala | |si Mediului
|
|deseurilor | |(ADR, | |
|
|(C) | |inspectorate | | |
| | |regionale | |
|
| | |pentru | |
|
| | |protectia | |
|
| | |mediului, | |
|
| | |inspectorate | |
|
| | |locale pentru | |
|
| | |protectia | |
|
| | |mediului) | |
|
|______________|_____________|______________|______________|___________________|
|Infrastructuri|(MIE) |Consiliul |ADR |Ministerul
|
|regionale (D1)| |pentru | |Transporturilor,
|
| | |dezvoltare | |Constructiilor si
|
| | |regionala/ | |Turismului
|
| | |Consiliul | |(Ministerul
|
| | |national | |Agriculturii,
|
| | |pentru | |Padurilor, Apelor
|
| | |dezvoltare | |si Mediului)
|
| | |regionala | |
|
| | |(maturitatea | | |
| | |si impactul | |
|
| | |proiectelor | |
|
| | |evaluate la | |
|
| | |nivel | |
|
| | |regional, | |
|
| | |lista | |
|
| | |proiectelor | |
|
| | |aprobate de | |
|
| | |CDR, aprobarea| |
|
| | |finala a CNDR | |
|
| | |avand la baza | |
|
| | |pe aprobarea | |
|
| | |CDR) | |
|
|______________|_____________|______________|______________|___________________|
|SAMTID (D2) |(MIE) |Comitetul |Ministerul |Ministerul
|
| | |National de |Administratiei|Administratiei si
|
| | |Coordonare |si |Internelor,
|
| | |SAMTID/ |Internelor |Ministerul
|
| | |Consiliul | |Finantelor |
| | |National | |Publice,
Ministerul|
| | |pentru | |Transporturilor,
|
| | |dezvoltare | |Constructiilor si
|
| | |regionala | |Turismului,
|
| | | | |Ministerul
|
| | | | |Agriculturii,
|
| | | | |Padurilor, Apelor
|
| | | | |si Mediului
|
|______________|_____________|______________|______________|___________________|
|Ajutor pentru |(MIE) | |MIE |Agentia Nationala
|
|Dezvoltarea | | | |pentru
|
|Afacerilor (E)| | | |Intreprinderile
|
| | | | |Mici si Mijlocii
si|
| | | | |cooperatie
|
|______________|_____________|______________|______________|___________________|
|Asistenta |(MIE) | |Ministerul |
|
|tehnica (F) | | |Integrarii |
|
| | | |Europene si |
|
| | | |ADR | |
|______________|_____________|______________|______________|___________________|
|Dezvoltare | | |Ministerele si|
|
|institutionala| | |agentiile |
|
|______________| | |pentru |
|
|Asistenta |Ministerul | |dezvoltare |
|
|tehnica |Integrarii | |regionala |
|
| |Europene | |interesate |
|
| | | |Ministerele |
|
|Twinning |Ministerul | |interesate |
|
| |Finantelor | |(beneficiari) |
|
| |Publice | | |
|
|______________|_____________|______________|______________|___________________|
SUBPROGRAMUL 6 - 2003/000-586.06 (TOTAL: 23,40 MEUR)
PROGRAME COMUNITARE
PHARE/2003/005-551.06.01 Participarea la programele si agentiile comunitare
(19,40 MEUR)
Pe baza deciziilor Consiliului de Asociere si a Acordurilor, tarile
candidate pot participa in anumite programe si agentii ale Comunitatii
Europene.
In cadrul Programului Phare national 2003 pentru Romania se aloca fonduri
pentru a acoperi o parte din contributia financiara pe care Romania trebuie sa
o plateasca in urmatorul an calendaristic (2004) pentru a participa in aceste
programe si agentii.
Intreaga alocare pentru programele comunitare respecta principiul general
conform caruia maximum 10% din programul national Phare poate fi folosit pentru
aceasta cofinantare. Participarea in programul de D-C nu intra in limita de 10%
.
Alocarile individuale estimate pentru programe specifice sunt detaliate
intr-o fisa separata de informare.
Ministerul Integrarii Europene este responsabil de coordonarea participarii
Romaniei in programele comunitare si agentii.
PHARE/2003/005-551.06.02 Sprijin Phare pentru participantii la programele
de
mobilitate din cadrul Programului Comunitar
Socrates II (3,50 MEUR)
Programul finantat prin acest proiect va facilita accesul studentilor de la
universitatile romanesti si a profesorilor din invatamantul preuniversitar la
resursele educationale si de formare din Europa prin asigurarea de fonduri
suplimentare pentru toti studentii si profesorii romani care participa in
programele de mobilitate ale Programului comunitar Socrates II (Actiunile
ERASMUS si COMENIUS 2.2). Phare 2003 reprezinta o continuare a mecanismului si
activitatilor stabilite in programele Phare anterioare pentru studenti,
impreuna cu extinderea programului de ajutor de care beneficiaza profesorii
preuniversitari, pentru cresterea posibilitatilor de frecventare a cursurilor
de formare pentru profesori europeni.
Proiectul Phare pentru participanti va sprijini:
a) mobilitatea studentilor prin programul Socrates, punand accent pe
sprijinirea mobilitatii pentru Actiunea 2 Erasmus;
b) mobilitatea profesorilor prin Actiunea 2.2. Comenius, pentru cursuri de
formare la locul de munca pentru profesori
Dat fiind nivelul ridicat de cereri de a participa in Socrates II,
proiectul va asigura acces egal la studii in strainatate tuturor
participantilor, indiferent de posibilitatile lor financiare.
Acest program va fi administrat de Agentia Nationala Socrates (ANS), care
actioneaza ca agentie de implementare in baza acordului de finantare care va fi
semnat cu Fondul National din cadrul Ministerului Finantelor Publice. Acest
acord stabileste conditiile pentru transferul totalitatii fondurilor catre
Agentia Nationala Socrates, criteriile pentru acordarea sprijinului
participantilor, prioritatile, nivelul de finantare si stabileste procedurile
pentru luarea deciziilor si pentru raportare.
ANS este responsabila pentru publicarea detaliilor proiectului si pentru
verificarea transparentei informatiilor la nivel de universitate. Acest program
va fi implementat conform regulilor stabilite de ANS si aprobate de Delegatia
CE.
In ceea ce priveste ERASMUS, ANS va semna acorduri de acordare de burse cu
universitatile participante la acest program. Bursele pentru beneficiarii
finali vor fi alocate pe baza unui contract individual intre universitate si
fiecare student.
In ceea ce priveste COMENIUS, bursele pentru profesori vor fi alocate pe
baza acordurilor de finantare directe intre ANS si beneficiari.
PHARE/2003/005-551.06.02 Ajutor pentru imbunatatirea participarii Romaniei
in cel de-al saselea program-cadru si in spatiul
de
cercetare european (0,50 MEUR)
Principalul instrument pentru promovarea integrarii UE in cercetare si
dezvoltare este participarea in programele-cadru UE pentru cercetare si
dezvoltare si implementarea spatiului de cercetare european. Romania a
participat ca stat asociat la cel de-al cincilea program-cadru (1998 - 2002) al
Uniunii Europene si in prezent participa la cel de-al saselea. Participarea
Romaniei este sprijinita de Phare. Totusi, propunerile romanesti au avut mai
putin succes in competitia pentru finantare decat cele provenind din alte tari
candidate.
In timpul celui de-al cincilea program, Romania a infiintat o retea de
puncte de contact regionale pentru diseminarea informatiilor si sprijinirea
pregatirii propunerilor. Aceasta retea cuprinde 7 centre regionale. Pe baza
acestei experiente, proiectul vizeaza stabilirea unei retele regionale
permanente.
In prezentul proiect, se va oferi sprijin pentru cresterea numarului si
imbunatatirea calitatilor propunerilor in vederea promovarii participarii
comunitatii stiintifice romanesti in program.
Proiectul va avea doua componente. In componenta de dezvoltare
institutionala (care include un contract de asistenta tehnica si twinning
light), se va acorda asistenta la elaborarea metodologiilor si procedurilor
pentru imbunatatirea fluxului informational si a diseminarii informatiei despre
cel de-al saselea program cadru. De asemenea, va fi asigurata formarea. Mai
mult, formarea va fi asigurata pentru intreaga retea de puncte de contact
acoperind pregatirea propunerilor de proiect si implementarea financiara a
proiectului.
Prin componenta de investitie, se va asigura un sprijin limitat pentru
infiintarea unei retele permanente de puncte de contact regionale pentru cel
de-al saselea program-cadru.
Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Educatiei,
Cercetarii si Tineretului, iar agentia de implementare va fi OPCP.
2. BUGET
______________________________________________________________________________
| SUBPROGRAM |Investitii | Dezvoltare | Total
|
| |(indicativ)|institutionala| Phare
|
| | | (indicativ) | in MEUR
|
|_________________________________________|___________|______________|_________|
| 2003/005-551.01 Criterii politice | 22.10 | 12.80 | 34.90
|
| Dezvoltarea si diversificarea | | |
|
| activitatilor de protectie a copilului, | | |
|
| Accesul grupurilor dezavantajate la | | |
|
| educatie, Dezvoltare institutionala in | | |
|
| domeniul antidiscriminarii, Sprijinirea | | |
|
| reformei sistemului in domeniul | | |
|
| protectiei persoanelor cu handicap, | | |
|
| Intarirea societatii civile in Romania | | |
|
|_________________________________________|___________|______________|_________|
| 2003/005-551.02 Criterii economice | 3.585 | 7.815 | 11.40
|
| Implementarea sistemului de inregistrare| | |
|
| a drepturilor de proprietate si de | | |
|
| cadastru in Romania, Intarirea Bancii | | |
|
| Nationale a Romaniei in domeniile | | |
|
| privind acquis-ul comunitar, Intarirea | | |
|
| capacitatii de analiza, de previziune | | |
|
| macroeconomica si elaborarea de politici| | |
|
| economice in Comisia Nationala pentru | | |
|
| Prognoza | | |
|
|_________________________________________|___________|______________|_________|
| 2003/005-551.03 Intarirea capacitatii | 8.93 | 18.47 | 27.395
|
| administrative | | |
|
| Sprijinirea procesului de reforma in | | |
|
| administratia publica din Romania, | | |
|
| Intarirea capacitatii administrative a | | |
|
| parlamentului romanesc, Dezvoltarea | | |
|
| capacitatii pentru resurse umane | | |
|
| profesionale in cadrul administratiei | | |
|
| romanesti pentru administrarea si | | |
|
| monitorizarea fondurilor de preaderare | | |
|
| UE, Sprijinirea Ministerului Finantelor | | |
|
| in implementarea strategiei TI. | | |
|
|_________________________________________|___________|______________|_________|
| 2003/005-551.04 Indeplinirea | 32.140 | 24.26 | 56.40
|
| obligatiilor acquis-ului | | |
|
| Proiectarea unui sistem integrat de | | |
|
| administrare si control (SIAC) in | | |
|
| Romania si sprijinirea formularii unei | | |
|
| politici pentru consolidarea fermelor, | | |
|
| Intarirea capacitatii pentru | | | |
| gestionarea acquis-ului din domeniul | | |
|
| sanitar-veterinar, Asistenta pentru | | |
|
| implementarea noilor aspecte ale | | |
|
| legislatiei UE privind securitatea in | | |
|
| domeniul transportului rutier, | | |
|
| Dezvoltarea durabila a sistemului | | |
|
| statistic romanesc, Programul pentru | | |
|
| sprijinirea dezvoltarii institutionale | | |
|
| in Ministerul Muncii, Solidaritatii | | |
|
| Sociale si Familiei, Promovarea | | |
|
| dialogului social autonom, | | |
|
| Imbunatatirea eficientei sistemului | | |
|
| romanesc pentru protectia sanatatii | | |
|
| lucratorilor, Intarirea capacitatii de | | |
|
| reglementare a sectorului energetic, | | |
|
| Imbunatatirea capacitatii institutionale| | |
|
| a Autoritatii Nationale de Reglementare | | |
|
| in Comunicatii (ANRC), Implementarea | | |
|
| unui sistem corespunzator de raportare | | | |
| si monitorizare a radioactivitatii | | |
|
| mediului, Imbunatatirea | | |
|
| responsabilitatii si transparentei | | |
|
| privind alocarea si utilizarea | | |
|
| resurselor in domeniul sanatatii, | | |
|
| Intarirea controlului la frontiera, | | |
|
| Respectarea criteriilor UE de aderare | | |
|
| privind cooperarea politieneasca si | | |
|
| lupta impotriva crimei organizate, | | |
|
| Intarirea gestionarii migrarii, Sprijin | | |
|
| pentru Parchetul National Anticoruptie, | | |
|
| Sprijin pentru imbunatatirea justitiei | | |
|
| in cazul minorilor, Sprijin pentru | | |
|
| imbunatatirea activitatilor din sistemul| | |
|
| penitenciar | | |
|
|_________________________________________|___________|______________|_________|
| 2003/005-551.05 Coeziunea economica si | 92.895 | 19.11 | 112.005
|
| sociala | | |
|
| Dezvoltare institutionala pentru | | |
|
| coeziunea economica si sociala, | | |
|
| investitii in coeziunea economica si | | |
|
| sociala | | |
|
|_________________________________________|___________|______________|_________|
| 2003/005-551.06 Programe comunitare | 8.715 | 14.685 | 23.40
|
| Participarea la programe comunitare si | | |
|
| agentii, sprijin pentru utilizatorul | | |
|
| final, sprijin pentru imbunatatirea | | |
|
| participarii Romaniei in cel de-al | | |
|
| saselea program-cadru si in aria de | | |
|
| cercetare europeana | | |
|
|_________________________________________|___________|______________|_________|
| TOTAL | 168.365 | 97.135 | 265.500
|
|_________________________________________|___________|______________|_________|
Conform Liniilor directoare Phare din 1999 si Liniilor directoare revizuite
din 2003, toate proiectele de investitii sprijinite de Phare trebuie sa
primeasca cofinantare de la fondurile publice nationale.
Contributia comunitara se poate ridica pana la 75% din totalul
cheltuielilor publice eligibile*1).
Cofinantarea pentru proiectele de dezvoltare institutionala este asigurata
de beneficiarul care are parte din costurile de implementare operationala si de
infrastructura, prin finantarea resurselor umane sau a altor resurse, necesare
pentru absorbtia eficienta si efectiva a asistentei Phare.
Orice cofinantare de la bugetul public national aferente investitiilor (de
ex. planuri de finantare, achizitionarea de echipament sau contracte de
lucrari) este furnizata pe baza cofinantarii in comun a contractelor prin Phare
si prin fonduri de la bugetul public national conform regulilor si procedurilor
Phare, cu exceptia cazurilor in care se prevad intelegeri specifice in
memorandumul de finantare privind proiecte specifice.
3. MASURI DE IMPLEMENTARE
a) Managementul proiectului si cel financiar al tarii candidate
Programul va fi gestionat conform procedurilor Sistemului Phare extins de
implementare descentralizata (EDIS) asa cum sunt stabilite in decizia de
acreditare EDIS si in Acordul de Implementare EDIS (Acordul de Implementare
EDIS; EIA) incheiat de Romania si Comisie*2). Inaintea incheierii acordului
mentionat, implementarea va urma procedurile Sistemului Phare de implementare
descentralizata (DIS)*3). Totusi, descentralizarea extinsa se va aplica cel mai
tarziu la data aderarii.
------------
*1) Taxele nu sunt un element eligibil pentru cofinantare.
*2) Conform regulilor stabilite in Regulamentul Consiliului nr. 1605/2002
(Regulamentul financiar), in special art. 164, Regulamentul Comisiei nr.
2342/2002 (Norme de aplicare a regulamentului financiar) si anexei la
Regulamentul Consiliului nr. 1266/1999.
*3) Conform regulilor stabilite in Regulamentul Consiliului nr. 1605/2002
(Regulament financiar), Regulamentul Comisiei nr. 2342/2002 (Norme de aplicare
a regulamentului financiar) si anexei la Regulamentul Consiliului nr.
1266/1999.
Coordonatorul National de Asistenta (CNA) va avea intreaga responsabilitate
pentru programarea si monitorizarea programelor Phare. Responsabilul National
cu Autorizarea Finantarii (RNAF) si responsabilii cu autorizarea proiectelor
(RAP) se vor asigura ca implementarea programelor se face conform procedurilor
stabilite in acordul de implementare EDIS si/sau in Manualul DIS, precum si
conform altor instructiuni ale Comisiei, si ca toate contractele necesare
implementarii memorandumului de finantare sunt atribuite conform procedurilor
si documentelor standard definite si publicate cel mai recent de Comisia
Europeana pentru implementarea actiunilor externe. CNA si RNA vor fi
responsabili solidar pentru coordonarea dintre Phare (inclusiv CBC Phare), ISPA
si SAPARD precum si cu Fondurile de coeziune si structurale.
Fondul National (FN) din Ministerul Finantelor din Romania, condus de RNAF,
va supraveghea gestionarea financiara a programului si va fi responsabil de
raportarea catre Comisia Europeana. RNAF va avea intreaga responsabilitate
pentru gestionarea financiara a fondurilor Phare. Se va asigura ca sunt
respectate regulile, reglementarile si procedurile Phare referitoare la
achizitii, raportare si gestionare financiara precum si regulile comunitare
privind ajutorul de stat si ca un sistem de informare si raportare privind
proiectul functioneaza. Aceasta include responsabilitatea raportarii tuturor
cazurilor reale sau suspecte de frauda sau neregularitati. RNAF va avea
intreaga responsabilitate pentru fondurile Phare dintr-un program pana la
incheierea acestuia.
b) Marimea proiectului
Toate proiectele vor fi mai mari de 2 MEUR, cu exceptia urmatoarelor:
2003/005-551.01.03 Constructie institutionala in domeniul antidiscriminarii
2003/005-551.02.03 Intarirea capacitatii de analiza, de previziune
macroeconomica si de elaborare a politicilor economice
in Comisia Nationala de Prognoza
2003/005-551.03.02 Intarirea capacitatii administrative a Parlamentului
din
Romania
2003/005-551.04.01 Proiectarea unui sistem de control si de administratie
integrata (IACS) in Romania si sprijinirea formularii
unei politici pentru consolidarea fermelor
2003/005-551.04.05 Programul pentru sprijinirea dezvoltarii institutionale
in Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei
2003/005-551.04.06 Promovarea dialogului social autonom
2003/005-551.04.09 Intarirea capacitatii de reglementare a sectorului
energetic
2003/005-551.04.10 Imbunatatirea capacitatii institutionale a Autoritatii
Nationale de Reglementare in Comunicatii (ANRC)
2003/005-551.04.11 Implementarea unui sistem corespunzator de raportare si
monitorizare a radioactivitatii mediului
2003/005-551.04.14 Intarirea gestionarii migrarii
2003/005-551.04.15 Intarirea capacitatii institutionale pentru lupta
impotriva coruptiei
2003/005-551.04.16 Sprijin pentru imbunatatirea justitiei in cazul
minorilor
2003/005-551.06.03 Sprijin pentru imbunatatirea participarii Romaniei in
cel de-al saselea program-cadru si in aria de cercetare
europeana
Aceste exceptii sunt justificate prin natura lor predominanta de proiecte
de constructie institutionala.
c) Termenul limita pentru contractarea si executarea contractelor;
programarea termenelor limita
Toate contractele trebuie incheiate pana la 30 noiembrie 2005. In nici un
caz perioada de contractare nu poate depasi 3 ani de la data angajamentului
global.
Executarea tuturor contractelor trebuie sa se incheie pana la 30 noiembrie
2006. Angajamentele bugetare care nu s-au concretizat in plati in timpul celor
trei ani de la data angajamentului legal nu vor mai fi valabile.
In cazul urmatoarelor proiecte, executarea contractelor trebuie sa se
incheie pana la 30 noiembrie 2007:
2003/0005-5551.04.03 Asistenta pentru implementarea noilor aspecte de
securitate din legislatia UE privind transportul
rutier - subproiectul 1
2003/0005-5551.05.03 Investitii in coeziunea sociala si economica
d) Procedura de inchidere a conturilor si de recuperare a fondurilor
Se va pune in aplicare o procedura de verificare si de inchidere a
conturilor conform art. 53 alin. (5) din Regulamentul financiar*4) si art. 42
din Normele de aplicare a Regulamentului financiar*5).
Orice neregularitate dovedita sau orice frauda*6) descoperita oricand in
timpul implementarii programului va duce la recuperarea fondurilor de catre
Comisie.
Daca punerea in aplicare a unei masuri nu justifica o parte sau toata suma
alocata, Comisia va face o examinare corespunzatoare a cazului, cerand in
special tarii beneficiare sa-si prezinte comentariile intr-o anumita perioada
de timp si sa remedieze orice neregularitate.
Urmare a examinarii mentionate in paragraful precedent, Comisia poate
reduce, suspenda sau anula fondurile alocate masurilor la care se face referire
daca examinarea dezvaluie neregularitati, o combinare necorespunzatoare a
fondurilor sau nerespectarea unei conditii din memorandumul de finantare si, in
special, orice schimbare semnificativa care afecteaza natura sau conditiile de
implementare a masurii pentru care nu s-a solicitat aprobarea Comisiei. Orice
reducere sau anulare a asistentei va conduce la recuperarea sumelor platite.
Daca Comisia considera ca nu s-a remediat o neregularitate sau ca o
operatiune sau parte din ea nu justifica toata asistenta oferita sau o parte
din ea, Comisia va examina corespunzator cazul si va cere tarii beneficiare
sa-si prezinte comentariile intr-o anumita perioada de timp. Dupa examinare,
daca tara beneficiara nu a luat nici o masura de remediere, Comisia poate:
a) reduce sau anula orice avans
b) anula toata sau o parte din asistenta acordata masurii
------------
*4) Regulamentul Consiliului nr. 1605/2002 din 25 iunie 2002
*5) Regulamentul Comisiei nr. 2342/2002 din 23 decembrie 2002
*6) Asa cum este definita la numarul 8a (Masuri de audit si antifrauda ale
tarilor candidate) in acest document.
Comisia va hotari marimea unei corectii luand in considerare natura
neregularitatii si marimea deficientelor din sistemele de gestionare si
control.
Orice fonduri neutilizate pana la data expirarii programului vor fi
returnate Comisiei. O declaratie finala, in scris, insotita de documente
justificative va fi emisa de RNAF la doua luni dupa ce s-au efectuat toate
platile, aratand suma totala contractata si platita. De asemenea, va fi inclusa
o reconciliere bancara finala care sa prezinte soldurile existente in
FN/AI/OPCP.
Desi dupa expirarea memorandumului de finantare se recupereaza fondurile
neutilizate sau neeligibile, poate fi emis un ordin complementar de recuperare,
dupa ce s-a realizat auditul final al credibilitatii si consistentei
contractelor si a platilor, precum si a respectarii prevederilor memorandumului
de finantare, tinand cont de caracterul independent al auditului final.
Responsabilul National cu Autorizarea Finantarii se va asigura ca
rambursarea oricaror fonduri neutilizate sau a oricarei sume platite in mod
gresit se va efectua in decursul a saizeci de zile de la data notificarii. Daca
RNAF nu ramburseaza suma datorata Comunitatii, tara beneficiara va rambursa
aceasta suma Comisiei. Dobanda calculata pentru platile intarziate va fi
cumulata cu sumele nerestituite, respectandu-se dispozitiile specificate in
regulamentul de finantare care reglementeaza bugetul comunitar.
e) Fluxuri financiare
Comisia va transfera fondurile catre FN conform Memorandumului de
intelegere incheiat intre Comisie si de Romania in decembrie 1998. Fondurile
vor fi transferate la cererea RNAF intr-un cont bancar separat, denominat in
euro, care va fi deschis si gestionat de FN la o banca stabilita in prealabil
de comun acord cu Comisia.
aa) Transferul fondurilor catre Fondul National
Un prim transfer de pana la 20% din fondurile care urmeaza sa fie
gestionate local*), reprezentand prefinantarea*7) va fi trimis FN in urma
semnarii Memorandumului de finantare si a acordurilor de finantare (AF) intre
FN si agentiile de implementare (AI)/Oficiul de Plati si Contractare Phare
(OPCP). Prevederile art. 12 si 13 din Memorandumul de intelegere privind FN
trebuie de asemenea indeplinite. Mai mult, RNAF trebuie sa inainteze Comisiei desemnarea
RAP si o descriere a sistemului pus in functiune, aratand fluxul de informatii
intre FN si AI/OPCP si modul in care se va efectua plata.
------------
*) Exclusiv sumele prevazute pentru programele comunitare
*7) Asa cum este definita in art. 81 alin. (b) pct. (i) din Regulamentul
financiar
Se vor mai efectua doua transferuri de pana la 30% fiecare din fondurile
care urmeaza sa fie gestionate local*). Al doilea transfer se va efectua cand
5% din buget*) a fost cheltuit de AI si de OPCP. Al treilea transfer poate fi
cerut cand 35% din bugetul total*) in vigoare a fost cheltuit. Al patrulea
transfer va fi efectuat cand 70% din bugetul total in vigoare este cheltuit si
cand toate cheltuielile au fost inregistrate (si anume contractate in intregime).
Nu mai tarziu de doua luni dupa ce au fost efectuate toate platile, Fondul
National va prezenta o declaratie finala de cheltuieli, care va declansa o
compensare a soldului tuturor transferurilor cu declaratia finala de
cheltuieli, care in acel moment va fi egala cu platile efectuate (incheierea
cheltuielilor)*8).
In mod exceptional, RNAF poate cere un avans de plata mai mare decat
procentele mentionate mai sus, conform procedurilor stabilite in
sus-mentionatul Memorandum de intelegere. Cu exceptia cazurilor in care exista
acordul prealabil expres al Comisiei, nu se efectueaza nici o plata
intermediara daca limitele mentionate mai sus nu au fost respectate.
bb) Transferul Fondurilor catre agentiile de implementare
Fondul National va transfera fondurile catre agentiile de implementare
(AI), inclusiv catre Oficiul pentru plati si contractare Phare (OPCP), conform
Acordurilor de Finantare (AF) incheiate intre Fondurile Nationale si AI/OPCP,
dupa caz. Conturile bancare ale subprogramelor se deschid in numele agentiei de
implementare respective/OPCP, responsabile de administrarea financiara a
subprogramului, in conformitate cu art. 13 din Memorandumul de intelegere
privind infiintarea Fondului National.
Conform SDI, fiecare Acord de finantare va fi aprobat in prealabil de catre
Comisia Europeana. In cazurile in care chiar FN este agentul platitor pentru
OCPC/AI, fondurile nu se mai transfera de la FN catre OCPC/AI. Fiecare OCPC si
AI trebuie sa fie conduse de catre un Responsabil cu autorizarea programului
(RAP), numit de catre RNAF, pe baza consultarilor cu CNA. RAP va fi responsabil
pentru operatiunile efectuate de catre OPCP/AI corespunzatoare.
In cazul contractelor pentru care s-au retinut fonduri pe o perioada de
garantie, fondurile totale prevazute in aceste contracte, calculate de catre
RAP si stabilite de catre Comisie, vor fi platite catre agentia de implementare
inainte de inchiderea oficiala a programului. Agentia de implementare isi asuma
responsabilitatea deplina pentru depunerea fondurilor pana la data ultimei
plati, cu asigurarea ca fondurile respective vor fi folosite numai in scopul
efectuarii de plati prevazute in clauzele privind retinerile.
Agentia de implementare isi asuma, de asemenea, deplina responsabilitate
fata de contractanti pentru indeplinirea obligatiilor prevazute in clauzele
privind retinerile. Fondurile care nu sunt acordate contractantilor dupa
efectuarea platii finale, vor fi rambursate Comisiei. RNAF pune anual la
dispozitia Comisiei o prezentare generala referitoare la utilizarea fondurilor
depuse in conturile de garantie - si in special la platile care s-au efectuate
din aceste fonduri.
------------
*) Exclusiv sumele prevazute pentru programele comunitare
*8) Asa cum este definit in art. 105 din Normele de aplicare
cc) Transferul Fondurilor catre Fondul National pentru participarea la
programele si implicarea in agentiile Comunitatii
Catre Fondul National se va efectua o singura plata in avans care sa
acopere valoarea totala a partii Phare din contributia financiara pentru
participarea la programele si implicarea in agentiile Comunitatii. Plata in
avans respectiva se efectueaza dupa semnarea Memorandumului de Finantare si la
cererea Fondului National.
Aceasta plata in avans este separata de platile facute in avans pentru
restul programului. Cu toate acestea, ar trebui mentionat faptul ca, pentru
fiecare program, contributia Phare va fi transferata numai o data cu intrarea
in vigoare a Deciziei Consiliului de Asociere sau a Memorandumului de
intelegere privind stabilirea conditiilor generale de participare la programul
respectiv.
In cazul in care se inregistreaza o intarziere a intrarii in vigoare a
Memorandumurilor de intelegere, plata catre Fondul National poate fi impartita
in doua sau mai multe transe, in asa fel incat fondurile necesare programelor
in derulare sa poata fi transferate imediat.
Fondul National va avea responsabilitatea transferarii fondurilor inapoi la
Comisie, in urma cererii de fonduri din partea Directiei Generale a Comisiei
care raspunde de programele respective, in termenele prevazute.
dd) Dobanda
In principiu, toate conturile bancare*9) sunt purtatoare de dobanda.
Aceasta va fi raportata Comisiei Europene. In cazul in care Comisia decide
astfel, pe baza unei propuneri din partea RNAF, dobanda poate fi reinvestita in
Program.
f) Agentiile de implementare vor fi responsabile de subprograme dupa cum
urmeaza:
Agentia de implementare a intregului program, cu exceptia subprogramului 5
2003/005-551.05 "Coeziunea economica si sociala" si a Proiectelor
2003/005-551.06.1 si 2 "Participarea la programele si implicarea in
agentiile Comunitatii si sprijinul Phare pentru utilizatorii finali acordat
participantilor la programele de mobilitate din cadrul programului comunitar
Socrates II" va fi OPCP din cadrul Ministerului Finantelor Publice.
Agentia de implementare pentru coeziune economica si sociala va fi Ministerul
Integrarii Europene. Cu toate acestea, in cadrul componentei de constructie
institutionala a subprogramului 5 "2003/005-551.05.02 Constructie
institutionala pentru coeziune economica si sociala", raspunderea pentru
conventiile privind proiectele de twinning va reveni OPCP, si nu Ministerului
Integrarii Europene, avand in vedere experienta OPCP privind aspectele
specifice procedurilor de twinning.
Conform subprogramului 6, pentru proiectul 2003/005-551.06.01
"Participarea la programe si implicarea in agentii comunitare",
fondurile Phare vor fi administrate chiar de catre Fondul National. Pentru
2003/005-551.06.02 "Sprijin Phare pentru utilizatori finali acordat
participantilor la programele de mobilitate din cadrul programului comunitar
Socrates II", Agentia de implementare va fi Agentia Nationala pentru
Programul Socrates din Romania.
------------
*9) In special, dar nu numai, conturi administrate de catre FN, OPCP si AI
g) Evaluarea impactului asupra mediului si conservarea naturii
Procedurile de evaluare a impactului asupra mediului stabilite in Directiva
privind evaluarea impactului asupra mediului*10) se aplica in cazul tuturor
proiectelor de investitii din cadrul Phare. Daca Directiva privind evaluarea
impactului asupra mediului nu a fost inca transpusa integral, procedurile ar
trebui sa fie similare celor stabilite in directiva mentionata mai sus. In
cazul in care un proiect se incadreaza in domeniul de aplicare a anexei I sau
II la Directiva privind evaluarea impactului asupra mediului, trebuie furnizate
documente justificative*11) privind derularea procedurii de evaluare a
impactului asupra mediului.
In cazul in care un proiect ar putea afecta obiective importante de
conservare a naturii, trebuie furnizate documentele necesare privind efectuarea
unei evaluari corespunzatoare*12) conform art. 6 din Directiva privind habitatele*13).
Toate proiectele de investitii se desfasoara in conformitate cu legislatia
Comunitatii privind mediul. Fisele proiectelor vor contine clauze specifice
privind respectarea legislatiei UE corespunzatoare din domeniul mediului,
conform tipului activitatii desfasurate in cadrul fiecarui proiect de
investitii.
h) Norme speciale pentru anumite componente ale programului
Twinning
Sumele alocate pentru proiectele de twinning vor acoperi costurile
eligibile (stabilite in manualul SDI) pentru aplicarea planului de lucru
stabilit de statele membre si tara candidata. Costurile eligibile pot cuprinde
costuri suportate de catre statul membru selectat pe durata pregatirii
conventiei privind proiectul de twinning, in perioada dintre data semnarii
Memorandumului de Finantare si notificarea finala cu privire la aprobarea de
finantare a conventiei.
Programe de finantare nerambursabila (granturi)
Pentru Programele de finantare nerambursabila in domeniul coeziunii
economice si sociale, aranjamentele specifice de implementare vor fi mentionate
in fisele proiectelor corespunzatoare, in conformitate cu urmatoarele
principii:
- Procedurile si formatele care trebuie utilizate in implementarea
programelor si acordarea de finantare nerambursabila respecta prevederile
Ghidului practic. O atentie speciala se va acorda procesului de selectie a
proiectelor beneficiare, care trebuie realizata la nivel tehnic de catre
comitetele de selectie compuse din experti numiti de catre autoritatile care
participa la cofinantarea programelor, precum si de catre administratiile si
grupurile de interese corespunzatoare, implicate in aceste programe.
- RAP-ul abilitat pentru programul in cadrul caruia se finanteaza programul
de granturi trebuie sa-si asume responsabilitatile financiare si contractuale
pentru implementarea programului de granturi. RAP trebuie, in special, sa
aprobe oficial cererea de propuneri, formularele de aplicare, criteriile de
evaluare, precum si procesul de selectie si rezultatele selectiei. RAP mai
trebuie sa semneze contractele de acordare a finantarii nerambursabile cu
beneficiarii si sa asigure monitorizarea si controlul financiar adecvate, sub
autoritatea si responsabilitatea acestuia. Sub aceasta rezerva, administrarea
programelor de granturi poate fi descentralizata de la RAP catre organismele
abilitate la nivel sectorial si regional.
- Anterior acreditarii EDIS, este necesara aprobarea ex ante a Delegatiei
Comisiei din Romania, in conformitate cu dispozitiile prevazute in capitolul 6 din
Ghidul practic (control descentralizat ex ante).
- Implementarea proiectelor selectate prin furnizarea de lucrari, materiale
si servicii, subcontractate de catre beneficiarii finali ai finantarilor
nerambursabile individuale, trebuie sa respecte regulile de achizitionare
prevazute in Ghidul practic.
- In urma unei evaluari pozitive a capacitatii agentiei de implementare de
a administra operational si financiar programele de granturi de o maniera
corecta si eficienta, Delegatia Comisiei poate decide renuntarea la aprobarea
sa ex ante a subcontractelor executate de catre beneficiarii finali de
finantari nerambursabile individuale. Prevederile detaliate privind rolul
Delegatiei in faza de subcontractare mentionata mai sus vor fi precizate, dupa
caz, intr-un schimb de scrisori intre Delegatie si Autoritatile Nationale, in
urma exercitiului de evaluare mentionat.
- Programele de finantare nerambursabila nu vor include proiecte pentru
care contributia Phare este mai mare de 2 milioane euro si mai mica de 50.000
euro. Aceasta limita inferioara poate fi modificata ca urmare a evaluarii
mentionate mai sus, a capacitatii agentiei de implementare de a asigura o buna
gestionare a resurselor financiare. Aceasta limita inferioara nu se aplica in
cazul ONG-urilor.
Angajamentele financiare in conditiile Phare intra in vigoare la data
semnarii contractelor de grant de catre RAP-ul abilitat. Proiectele ar trebui
sa fie integral implementate inainte de data expirarii prezentului Memorandum
de Finantare.
------------
*10) Directiva 85/337/CE, JO L 175/40; 05.07.1985, modificata de Directiva
97/11/CEE, JO L 73/5; 14,03.1997
*11) In anexa la Directiva privind evaluarea impactului asupra mediului
corespunzatoare fisei proiectului de investitii respectiv
*12) In anexa Conservarea naturii la fisa proiectului de investitii
corespunzator
*13) Directiva 92/43/CEE, JO 206/7; 22.07.1992
Contractele de asistenta tehnica
Pentru proiectul 2003/005-551.01.05 "Intarirea societatii civile din
Romania", OPCP va acorda Fundatiei pentru Dezvoltarea Societatii Civile
din Romania (FDSC) un contract de servicii, printr-o procedura negociata cu un
singur ofertant. FDSC este o organizatie non-profit, specializata in
administrarea programelor pentru Societatea Civila si a fost infiintata cu
sprijin Phare.
In baza acestui contract, FDSC va primi echivalentul costurilor de
administrare aferente care nu trebuie sa depaseasca 7,25% din buget, inclusiv
cheltuielile de audit. FDSC nu poate fi un beneficiar eligibil al programului,
ci va primi doar plata costurilor de administrare. Fiind o organizatie
non-profit, FDSC nu are nici o obligatie dintre cele prevazute de contractele
de servicii standard in legatura cu garantiile bancare.
4. MONITORIZAREA SI EVALUAREA
Punerea in aplicare a proiectelor din cadrul acestui program va fi
monitorizata de catre Comitetul Mixt de Monitorizare (CMM). Din acest comitet
fac parte RNAF, CNA si alte servicii ale Comisiei. CMM se va intruni cel putin
o data pe an pentru a analiza toate programele finantate din fondurile Phare in
vederea evaluarii evolutiei acestora catre atingerea obiectivelor prezentate in
Memorandumurile de Finantare si Parteneriatele pentru aderare. CMM poate
recomanda o modificare a prioritatilor si/sau realocarea fondurilor Phare. Mai
mult, CMM va analiza anual evolutia tuturor programelor de asistenta si
pre-aderare finantate de catre UE (Phare, ISPA si SAPARD).
In cazul programului Phare, CMM va fi asistata de catre Subcomitetele
Sectoriale de Monitorizare (SCSM) din care fac parte CNA, RAP din partea
fiecarei agentii de implementare (si OPCP, acolo unde este cazul) si servicii
ale Comisiei. SCSM va analiza amanuntit evolutia fiecarui program, inclusiv a
componentelor si contractelor aferente acestora, grupate de catre CMM pe
sectoare de monitorizare corespunzatoare. Fiecare sector va fi monitorizat de
catre un SCSM, pe baza unor rapoarte periodice de monitorizare realizate de
catre agentia de implementare, precum si evaluari preliminare efectuate de catre
evaluatori independenti. SCSM va prezenta recomandari referitoare la
administrare si proiectare, asigurandu-se ca acestea sunt puse in aplicare.
SCSM raporteaza catre CMM, careia ii prezinta opiniile detaliate globale cu
privire la programele din sectorul sau, finantate din fondurile Phare.
Serviciile Comisiei asigura ca evaluarea ex post este efectuata dupa
inchiderea programului.
5. AUDITUL SI MASURILE ANTIFRAUDA
a) De catre tarilor candidate*14)
Un plan de audit si un rezumat al constatarilor auditurilor efectuate vor
fi trimise anual Comisiei. Rapoartele de audit vor fi puse la dispozitia
Comisiei.
Autoritatea nationala de control financiar va efectua controlul financiar
corespunzator cu privire la implementarea programului.
------------
*14) In conformitate cu normele stabilite in art. 54 din Regulamentul
Financiar
Tarile beneficiare vor asigura anchetarea si tratamentul corespunzator al
cazurilor de frauda si neregularitatilor constatate sau presupuse in urma unor
controale nationale sau ale Comunitatii.
Neregularitate inseamna orice incalcare a unei dispozitii din legislatia
nationala sau comunitara*15), din prezentul Memorandum de Finantare sau din
contractele aferente sau care apare ca urmare a unui act sau omisiuni ale unui
agent economic care are sau ar avea ca efect prejudicierea bugetului general al
Comunitatilor sau bugetele administrate de catre acestea, fie prin reducerea
sau pierderea veniturilor obtinute din resursele proprii, incasate direct in
numele Comunitatilor, sau printr-o cheltuiala nejustificata.
Frauda inseamna orice act sau omisiune premeditate, in legatura cu:
(i) utilizarea sau prezentarea de declaratii sau documente false, incorecte
sau incomplete, ce are ca efect insusirea sau retinerea ilegala de fonduri din
bugetul general al Comunitatilor Europene sau din bugetele administrate de
catre sau in numele Comunitatilor Europene,
(ii) nedivulgarea informatiilor prin nerespectarea unei anumite obligatii,
cu acelasi efect,
(iii) aplicarea incorecta a fondurilor in scopuri diferite de cele pentru
care au fost acordate initial.
Autoritatile nationale vor asigura functionarea unui mecanism de control si
raportare, echivalent cu cel prevazut in Regulamentul Comisiei nr. 1681/94*16).
In special toate cazurile de frauda si neregularitate constatate sau
presupuse, precum si masurile referitoare la acestea luate de catre autoritatea
nationala trebuie raportate imediat serviciilor Comisiei. Atunci cand nu exista
cazuri de frauda si neregularitate constatate sau presupuse, tara beneficiara
informeaza Comisia in termen de doua luni de la incheierea fiecarui trimestru.
b) De catre Comisie
Toate Memorandumurile de Finantare, precum si contractele aferente acestora
sunt supuse monitorizarii si controlului financiar al Comisiei (inclusiv Biroul
European Antifrauda) si auditurilor Curtii de Conturi. Acestea presupun
inspectii la fata locului si, atat timp cat sistemul extins de implementare
descentralizata nu se aplica inca agentiilor de implementare din tarile
candidate in cauza, masuri cum ar fi verificarea ex ante a procedurilor de
licitatie si contractare efectuate de catre Delegatia din tara candidata
respectiva.
Pentru a asigura protectia eficienta a intereselor financiare ale Comunitatii,
Comisia poate efectua verificari si inspectii la fata locului in conformitate
cu procedurile prevazute in Regulamentul Consiliului (Euratom, CE) nr.
2185/96*17).
------------
*15) Definita ca intregul set de legi al Comunitatii, care se aplica intre
Partile la Memorandumul de Finantare (de exemplu Acordurile Europene,
Acordurile-cadru, Memorandumul de intelegere privind instituirea Fondului
National etc.)
*16) JO L 178, 12.07.94, p. 43 - 46
*17) JO L 292, 15.11.1996, p. 2 - 5
Conturile si operatiunile Fondului National si, acolo unde este cazul, ale
OPCP si ale tuturor agentiilor de implementare corespunzatoare pot fi
verificate in orice moment cand Comisia considera de cuviinta, de catre un
auditor extern angajat de catre Comisie fara a aduce atingere
responsabilitatilor Comisiei si Curtii de Conturi a Uniunii Europene,
mentionate in "Conditiile Generale privind Memorandumul de
Finantare", anexate la acordul-cadru.
6. TRANSPARENTA/PUBLICITATEA
Responsabilul cu autorizarea programului este responsabil de asigurarea
luarii masurilor necesare pentru garantarea publicitatii corespunzatoare a
tuturor activitatilor finantate din program. Acest lucru se realizeaza in
stransa colaborare cu Delegatia Comisiei. Mai multe detalii sunt prezentate in
anexa "Transparenta/Publicitatea".
7. CONDITII SPECIALE
Programul National Phare 2001 pentru Romania cuprindea o conditie speciala
care prevedea elaborarea unui plan de actiune guvernamental, in care sa se
precizeze masurile necesare consolidarii agentiilor de implementare si a
autoritatilor de implementare, pentru a asigura o dotare adecvata cu personal
calificat incadrat cu norma intreaga, precum si bugete care sa acopere
costurile de functionare si alte conditii necesare pentru punerea in practica
eficienta a programelor.
Ca o conditie pentru implementarea programului Phare 2003, Guvernul
Romaniei va prezenta Comisiei, pana la 31 martie 2004, un raport detaliat
asupra progreselor inregistrate in aplicarea planului de actiune mentionat mai
sus, in care sa descrie, pentru fiecare agentie de implementare si autoritate
de implementare, masurile care au fost luate in conformitate cu prevederile
planului de actiune. Impreuna cu acest raport, Guvernul va prezenta, de
asemenea, o actualizare a planului, avand in vedere experienta acumulata in
punerea in aplicare a planului pe o perioada de peste 12 luni, impreuna cu
orice alte masuri de consolidare la nivel institutional necesare pentru
asigurarea capacitatii corespunzatoare pentru implementarea programului Phare
2003.
Contractarea ajutorului financiar Phare in cadrul coeziunii economice si
sociale depinde de incheierea contractelor de servicii intre MIE si ADR-uri
(prezentate in 2002/000 - 586.05.02 de mai sus), pe baza aprobarii Delegatiei
CE.
In cazul in care angajamentele convenite nu sunt indeplinite din motive
care tin de Guvernul Romaniei, Comisia poate modifica programul in sensul,
conform deciziei Comisiei, anularii sale, integral sau partial, si/sau
realocarii fondurilor neutilizate in alte scopuri conforme cu obiectivele
programului Phare.
ANEXA D
PRIVIND INFORMAREA SI PUBLICITATEA PRIVIND PROGRAMELE PHARE, ISPA, SAPARD
ALE COMUNITATILOR EUROPENE
1. Obiectivul si domeniul de aplicare
Actiunile de informare si publicitate privind asistenta acordata prin
programul Phare al Comunitatii Europene sunt destinate sensibilizarii opiniei
publice si cresterii transparentei actiunilor UE, precum si crearii unei
imagini coerente asupra masurilor in cauza in toate tarile candidate.
Informarea si publicitatea se aplica masurilor care beneficiaza de o
contributie din programul Phare.
2. Principii generale
Responsabilul cu Autorizarea Programului corespunzator care este insarcinat
cu implementarea Memorandumurilor de Finantare si a altor forme de asistenta va
raspunde pentru publicitatea la fata locului. Publicitatea se realizeaza in
colaborare cu Delegatiile CE care vor fi informate despre masurile luate in
acest sens.
Autoritatile nationale si regionale competente vor lua toate masurile
administrative necesare pentru a asigura aplicarea eficienta a acestor
aranjamente si pentru a colabora local cu Delegatiile CE.
Actiunile de informare si publicitate prezentate in continuare se bazeaza
pe dispozitiile prevazute in regulamentele si deciziile aplicabile fondurilor
structurale. Acestea sunt:
- Regulamentul (CE) nr. 1159/2000 Jurnalul Oficial al Comunitatilor
Europene L 130/30, 31 mai 2000;
- Decizia Comisiei din 31 mai 1994; Jurnalul Oficial al Comunitatilor
Europene L 152/39, 18 iunie 1994.
Dispozitiile speciale privind ISPA sunt cuprinse in:
- Decizia Comisiei din 22 iunie 2001, Jurnalul Oficial al Comunitatilor
Europene L 182/58.
Actiunile de informare si publicitate trebuie sa respecte dispozitiile
prevazute in regulamentul si decizia mentionate mai sus. Delegatia CE pune la
dispozitia autoritatilor nationale, regionale si locale din tara respectiva un
manual privind respectarea acestora.
3. Informarea si publicitatea privind programele Phare
Informarea si publicitatea constituie obiectul unui set de masuri stabilite
de catre autoritatile competente nationale, regionale si locale, in colaborare
cu Delegatiile CE, pe durata Memorandumului de Finantare si se refera atat la
programe, cat si la alte forme de asistenta.
Cheltuielile de informare si publicitate pentru proiecte individuale se
acopera din bugetul alocat proiectelor respective.
In cazul implementarii programelor Phare, masurile prezentate la lit. (a)
si (b) de mai jos se aplica:
(a) Autoritatile competente din tarile candidate publica continutul
programelor si al altor forme de asistenta in forma cea mai potrivita. Acestea
asigura ca aceste documente sunt corespunzator distribuite si le pastreaza la
dispozitia tuturor celor interesati. Ele asigura prezentarea coerenta pe intreg
teritoriul tarii candidate a materialelor de informare si publicitate produse.
(b) Masurile de informare si publicitate pe loc cuprind:
(i) In cazul investitiilor de infrastructura, ale caror costuri sunt mai
mari de 1 milion de euro:
- panouri ridicate in zonele specifice, care se amplaseaza in conformitate
cu dispozitiile prevazute in regulamentul si decizia mentionate la alin. (2) de
mai sus, precum si in specificatiile tehnice din manualul care trebuie furnizat
de catre Delegatia CE din tara respectiva.
- Placi comemorative permanente pentru infrastructuri accesibile marelui
public, care se amplaseaza in conformitate cu dispozitiile prevazute in
regulamentul si decizia mentionate la alin. (2) de mai sus, precum si in
specificatiile tehnice din manualul care trebuie furnizat de catre Delegatia CE
din tara respectiva.
(ii) In cazul investitiilor in productie, actiuni de dezvoltare a
potentialului local si toate celelalte actiuni care beneficiaza de asistenta
financiara din Phare, ISPA si SAPARD:
- actiuni prin care sa se informeze posibilii beneficiari si marele public
despre asistenta Phare, ISPA si SAPARD, in conformitate cu dispozitiile
mentionate in alin. (3) lit. (b) pct. (i) de mai sus.
- actiuni care vizeaza aplicantii pentru grantul public finantat partial de
catre Phare, ISPA si SAPARD, sub forma unei indicatii pe formularele care
trebuie completate de catre candidatii respectivi, care sa precizeze ca o parte
din finantare este acordata de catre UE, in mod specific prin programele Phare,
ISPA si SAPARD, in conformitate cu dispozitiile mentionate mai sus.
4. Transparenta asistentei UE in mediile de afaceri si in randul
posibililor beneficiari si marelui public
4.1. Mediile de afaceri
Mediile de afaceri trebuie implicate foarte strans in asistenta care le
priveste direct.
Autoritatile responsabile pentru implementarea asistentei asigura existenta
canalelor corespunzatoare de difuzare a informatiilor catre posibilii
beneficiari, in special IMM-urilor. Acestea ar trebui sa includa indicatii
privind procedurile administrative care trebuie urmate.
4.2. Alti posibili beneficiari
Autoritatile responsabile pentru implementarea asistentei va asigura
existenta canalelor corespunzatoare de difuzare a informatiilor catre toate
persoanelor care beneficiaza sau ar putea beneficia de actiuni de formare,
ocupare a fortei de munca sau dezvoltare a resurselor umane. In acest scop,
acestea vor asigura cooperarea institutiilor de pregatire implicate in ocuparea
fortei de munca, societati comerciale sau grupuri de societati, centre de
pregatire si organizatii neguvernamentale.
Formularele
Formularele eliberate de catre autoritatile nationale, regionale sau locale
privind anuntarea, depunerea candidaturii pentru si acordarea asistentei
destinate beneficiarilor finali sau tuturor persoanelor eligibile pentru
asistenta, vor indica faptul ca ajutorul financiar este furnizat de catre UE,
si in mod specific prin Programele Phare, ISPA si SAPARD. In notificarea
privind ajutorul, trimisa beneficiarilor se va preciza suma sau procentajul
finantat din programul in cauza. Atunci cand astfel de documente poarta emblema
nationala sau regionala, pe ele va fi inscrisa si sigla UE de aceeasi
dimensiune.
4.3. Marele public
Mijloacele de informare publica
Autoritatile competente vor informa mijloacele de informare in masa, intr-o
maniera corespunzatoare, cu privire la actiunile cofinantate de catre UE, si in
mod specific prin Phare, ISPA si SAPARD. Informatiile respective trebuie sa
reflecte in mod corect contributia acestora.
In acest scop, lansarea operatiunilor (dupa ce au fost adoptate de catre
Comisie) si fazele importante din implementarea lor vor face obiectul unor
actiuni de informare, in special pentru mijloacele de informare in masa
regionale (presa, radio si televiziune). Trebuie asigurata o colaborare
corespunzatoare cu Delegatia CE din tara candidata.
Principiile stabilite in cele doua paragrafe precedente se aplica
anunturilor de tipul comunicatelor de presa.
Evenimentele de informare
Organizatorii evenimentelor de informare, cum sunt conferintele,
seminariile, targurile si expozitiile privind desfasurarea operatiunilor cu
contributie partiala din Programele Phare, ISPA si SAPARD, isi vor asuma
obligatia de a face explicita contributia UE. S-ar putea profita de aceasta
ocazie pentru a expune steagurile europene in salile de conferinta si, dupa
caz, a imprima sigla UE pe documente. Delegatia CE din tara candidata va acorda
asistenta, daca este necesar, in pregatirea si derularea unor astfel de
evenimente.
Materialele de informare
Publicatiile (brosurile si pliantele) privind programele si actiunile
similare finantate sau cofinantate de Phare, ISPA si SAPARD ar trebui sa
contina pe prima pagina indicatia clara a participarii UE, precum si sigla UE,
atunci cand este aplicata emblema nationala sau regionala.
In cazurile in care publicatiile au cate o prefata, aceasta ar trebui semnata
atat de persoana responsabila din tara candidata, cat si de Delegatul Comisiei,
in numele Comisiei, pentru a face explicita participarea UE.
Aceste publicatii apeleaza la organismele nationale si regionale
responsabile de informarea partilor interesate.
Principiile mentionate mai sus se aplica, de asemenea, si materialelor
audio-video.
5. Masuri speciale privind panourile, placile comemorative si afisele
Pentru a asigura transparenta actiunilor finantate partial din programele
Phare, ISPA si SAPARD, tarile candidate garanteaza ca urmatoarele masuri de
informare si publicitate sunt respectate:
Panourile
Panourile care contin informatii despre participarea UE la finantarea
investitiei ar trebui amplasate in zonele tuturor proiectelor care beneficiaza
de o contributie a UE in valoare de 1 milion de euro sau mai mult. Chiar si in
cazurile in care autoritatile nationale sau regionale competente nu amplaseaza
un panou prin care sa faca cunoscuta contributia lor la finantare, asistenta UE
trebuie, totusi, facuta cunoscuta pe un panou special. Dimensiunile panourilor
trebuie sa fie in concordanta cu dimensiunile operatiunilor (tinand seama de
valoarea contributiei UE) si ar trebui sa fie construite conform
instructiunilor din manualul tehnic care este furnizat de catre Delegatiile CE,
mentionat mai sus.
Panourile vor fi dezasamblate numai dupa sase luni de la terminarea
lucrarilor si inlocuit, acolo unde este posibil, cu placi comemorative, conform
instructiunilor din manualul tehnic mentionat mai sus.
Placile comemorative
Placile comemorative permanente ar trebui amplasate in zonele accesibile
marelui public (centre de conferinte, aeroporturi, gari etc.). Pe langa sigla
UE, aceste placi trebuie sa mai contina informatii despre contributia UE la
finantare, precum si despre Programul corespunzator (Phare, ISPA si SAPARD).
In cazul in care o autoritate nationala, regionala sau locala sau un alt
beneficiar final decide sa amplaseze un panou, sa fixeze o placa comemorativa,
sa expuna un afis sau sa ia orice alta masura pentru furnizarea informatiilor
referitoare la proiectele a caror valoare este mai mica de 1 milion de euro,
contributia UE trebuie, de asemenea, sa fie indicata.
6. Dispozitii finale
Autoritatile nationale, regionale si locale implicate, pot, in orice
situatie, sa ia masuri suplimentare, in cazul in care considera acest lucru
oportun. Acestea vor consulta Delegatia CE si o vor informa despre initiativele
pe care le iau, in asa fel incat Delegatia sa poata participa corespunzator la
realizarea lor.
Pentru a facilita punerea in aplicare a acestor dispozitii, Comisia, prin
Delegatiile sale in zonele specifice, asigura asistenta tehnica sub forma de
orientare cu privire la cerintele de proiectare, daca acest lucru este necesar.
Se elaboreaza un manual in limbile tarilor implicate, in cuprinsul caruia se
regasesc linii directoare detaliate privind proiectarea, disponibil pe suport
electronic, la cerere.
ANEXA E
la Memorandumul de Finantare pentru Programul National al Romaniei pe anul
2003 - Alocarile bugetare totale si pe componente
(pagina 1)
Semnificatia coloanelor din tabelul de mai jos este urmatoarea:
A - Beneficiar*
B - Investitii
C - Constructia institutionala
______________________________________________________________________________
| | Programe |Bugetul Phare| Phare | A |IFI* | Total
|
| | |in mil. euro | total | | |
|
|__|________________________________|_____________|_______|______|_____|_______|
| | | B | C | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| | | | |(I+IB) | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
|1 Criterii politice
|
|______________________________________________________________________________|
| 1| Dezvoltarea si diversificarea | 10,00| 1,50| 11,50| 3,34| |
14,84|
| | activitatilor de protectie a | | | | | |
|
| | copilului (Continuarea | | | | | |
|
| | sprijinului pentru proiectul | | | | | |
|
| | "Copiii mai intai") | | | |
| | |
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| 2| Accesul la educatie al | 6,00| 3,00| 9,00| 2,33| |
11,33|
| | categoriilor defavorizate | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| 3| Constructia institutionala in | 0,10| 0,80| 0,90| 0,034| |
0,934|
| | domeniul luptei impotriva | | | | | |
|
| | discriminarii | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| 4| Sprijinirea reformei sistemului| 6,00| 1,50| 7,50| 2,00| |
9,50|
| | de protectie a persoanelor cu | | | | | |
|
| | handicap | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| 5| Consolidarea societatii civile | 0,00| 6,00| 6,00| 0,00| |
6,00|
| | din Romania | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| | Subtotal | 22,10| 12,80| 34,90| 7,704| |
42,604|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
|2 Criterii economice
|
|______________________________________________________________________________|
| 1| Aplicarea sistemului de | 1,15| 4,45| 5,60| 1,098| |
6,698|
| | cadastru si de inregistrare a | | | | | |
|
| | drepturilor imobiliare | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| 2| Consolidarea Bancii Nationale | 2,135| 1,865| 4,00| 0,712| |
4,712|
| | a Romaniei in domenii legate | | | | | |
|
| | de acquis-ul comunitar. | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| 3| Intarirea capacitatii de | 0,30| 1,50| 1,80| 0,20| |
2,00|
| | analiza, de previziuni | | | | | |
|
| | macroeconomice si de elaborare | | | | | |
|
| | a politicilor economice in | | | | | |
|
| | cadrul Comisiei Nationale de | | | | | |
|
| | Prognoza | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| | Subtotal | 3,585| 7,815| 11,40| 2,010| |
13,410|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
|3 Intarirea capacitatii administrative
|
|______________________________________________________________________________|
| 1| Sprijinirea procesului de | 0,18| 4,20| 4,38| 0,06| |
4,44|
| | reforma a administratiei | | | | | |
|
| | publice din Romania | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| 2| Consolidarea capacitatii | 0,00| 2,00| 2,00| 0,00| |
2,00|
| | administrative a Parlamentului | | | | | |
|
| | Romaniei | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| 3| Dezvoltarea capacitatii in | 0,00|11,015| 11,015| 0,00| |
11,015|
| | cadrul administratiei romanesti| | | | | |
|
| | de a gestiona si a monitoriza | | | | | |
|
| | fondurile UE de preaderare, | | | | | |
|
| | intr-un mod adecvat si eficient| | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| 4| Sprijinirea Ministerului | 8,75| 1,25| 10,00| 3,75| |
13,75|
| | Finantelor Publice in aplicarea| | | | | |
|
| | strategiei privind | | | | | |
|
| | informationale | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| | Subtotal | 8,93| 18,47| 27,395| 3,81| |
31,21|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
|4 Indeplinirea obligatiilor prevazute de acquis
|
|______________________________________________________________________________|
| Agricultura
|
|______________________________________________________________________________|
In prezentul tabel sunt stabilite sumele minime acordate pentru
cofinantarea beneficiarului
ANEXA E
la Memorandumul de Finantare pentru Programul National al Romaniei pe anul
2003 - Alocarile bugetare totale si pe componente
(pagina 2)
______________________________________________________________________________
| 1| Proiectarea unui Sistem | 0,25| 1,25| 1,50| 0,084| |
1,584|
| | integrat de administrare si | | | | | |
|
| | control - SIAC in Romania si | | | | | |
|
| | sprijinirea elaborarii unei | | | | | |
|
| | strategii de consolidare a | | | | | |
|
| | fermelor | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| 2| Intarirea capacitatii de | 2,80| 1,20| 4,00| 0,934| |
4,93|
| | gestionare a acquis-ului in | | | | | |
|
| | domeniul sanitar-veterinar | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| Transporturi
|
|______________________________________________________________________________|
| 3| Asistenta pentru aplicarea | 6,20| 1,10| 7,30| 2,398| |
9,698|
| | noilor masuri de siguranta | | | | | |
|
| | prevazute de legislatia UE in | | | | | | |
| | domeniul transportului rutier | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| 4| Dezvoltarea durabila a | 1,04| 2,26| 3,30| 0,50| |
3,80|
| | sistemului statistic din | | | | | |
|
| | Romania | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| Statistica |
|______________________________________________________________________________|
| 5| Program pentru sprijinirea | 0,00| 0,80| 0,80| 0,20| |
1,00|
| | constructiei institutionale | | | | | |
|
| | al Ministerului Muncii, | | | | | |
|
| | Solidaritatii Sociale si | | | | | |
|
| | Familiei | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| 6| Promovarea dialogului social | 0,40| 1,60| 2,00| 0,215| |
2,215|
| | autonom | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| 7| Imbunatatirea eficientei | 1,40| 1,60| 3,00| 0,47| |
3,47|
| | sistemului romanesc de | | | | | | |
| | supraveghere, a igienei muncii | | | | | |
|
| | si de control al bolilor | | | | | |
|
| | profesionale, al afectiunilor | | | | | |
|
| | legate de locul de munca si al | | | | | |
|
| | leziunilor datorate unor | | | | | |
|
| | riscuri profesionale | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| 8| Intarirea responsabilitatii si | 1,40| 1,60| 3,00| 0,50| |
3,50|
| | transparentei in alocarea si | | | | | |
|
| | folosirea resurselor in | | | | | |
|
| | domeniul sanatatii | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| Energie |
|______________________________________________________________________________|
| 9| Intarirea capacitatii de | 0,20| 1,40| 1,60| 0,075| |
1,675|
| | reglementare in sectorul | | | | | |
|
| | energiei | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| Telecomunicatii |
|______________________________________________________________________________|
|10| Imbunatatirea capacitatii | 0,00| 2,00| 2,00| 0,00| |
2,00|
| | institutionale a Autoritatii | | | | | |
|
| | Nationale de Reglementare in | | | | | |
|
| | Comunicatii (ANRC) | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| Mediu |
|______________________________________________________________________________|
|11| Implementarea sistemului | 1,70| 0,30| 2,00| 0,567| |
2,567|
| | adecvat de monitorizare si de | | | | | |
|
| | raportare a radioactivitatii | | | | | |
|
| | mediului | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| Justitie si afaceri interne
|
|______________________________________________________________________________|
|12| Intarirea controlului la | 8,50| 1,40| 9,90| 3,15| |
13,05|
| | frontiera | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
|13| Respectarea criteriilor de | 2,00| 2,00| 4,00| 0,805| |
4,805|
| | aderare la UE in materie de | | | | | |
|
| | cooperare politieneasca si | | | | | |
|
| | lupta impotriva crimei | | | | | |
|
| | organizate | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
|14| Consolidarea gestionarii | 0,45| 0,55| 1,00| 0,235| |
1,235|
| | migratiei | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
|15| Continuarea intaririi | 0,80| 1,20| 2,00| 0,67| |
2,67|
| | capacitatii institutionale de | | | | | |
|
| | lupta impotriva coruptiei | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
|16| Asistenta pentru imbunatatirea | 0,90| 1,10| 2,00| 0,30| |
2,30|
| | justitiei pentru minori | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
|17| Sprijin acordat pentru | 3,00| 1,00| 4,00| 1,00| |
5,00|
| | perfectionarea activitatilor | | | | | |
|
| | din sistemul de penitenciare | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| Vama
|
|______________________________________________________________________________|
|18| Continuarea acordarii | 1,10| 1,90| 3,00| 0,75| | 3,75|
| | asistentei pentru integrarea | | | | | |
|
| | Romaniei in uniunea vamala a UE| | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| | Subtotal |32,140| 24,26| 56,400|12,853| |
69,253|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
|5 Coeziunea economica si sociala
|
|______________________________________________________________________________|
| 1| Constructia institutionala | 0,390|12,710| 13,100| 0,263|00,00|
13,363|
| | pentru coeziune economica si | | | | | |
|
| | sociala - Asistenta tehnica | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| 2| Constructia institutionala | | 6,40| 6,40| | |
6,40|
| | pentru coeziune economica si | | | | | |
|
| | sociala - Twinning | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| 3| Investitii in domeniul |92,505| 0,00| 92,505|30,965|28,00|
151,47|
| | coeziunii economice si sociale | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| | Subtotal |92,895|19,110|112,005|31,228|28,00|171,233|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
|6 Programe comunitare
|
|______________________________________________________________________________|
| 1| Participarea la programele | 8,635|10,765| 19,400| 20,21| |
39,614|
| | comunitare si agentii | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| 2| Sprijinul Phare pentru | 0,00| 3,50| 3,50| 0,00| |
3,50|
| | participantii la programele de | | | | | |
|
| | mobilitate din cadrul | | | | | |
|
| | Programelor comunitare | | | | | |
|
| | Socrates II | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| 3| Sprijin pentru intarirea | 0,08| 0,42| 0,50| 0,027| |
0,527|
| | participarii Romaniei la cel | | | | | |
|
| | de-al saselea program-cadru si | | | | | |
|
| | in spatiul de cercetare | | | | | |
|
| | european | | | | | |
|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| | Subtotal | 8,715|14,685| 23,400|20,241| |
43,641|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
|______________________________________________________________________________|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
| TOTAL
|
|______________________________________________________________________________|
|__|________________________________|______|______|_______|______|_____|_______|
In prezentul tabel sunt stabilite sumele minime acordate pentru
cofinantarea beneficiarului