HOTARARE Nr.
609 din 4 iunie 2008
pentru aprobarea Strategiei
nationale anticoruptie privind sectoarele vulnerabile si administratia publica
locala pe perioada 2008-2010
ACT EMIS DE:
GUVERNUL ROMANIEI
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 514 din 8 iulie 2008
In temeiul art. 108 din Constituţia României,
republicată,
Guvernul României adoptă
prezenta hotărâre.
Art. 1. - Se aprobă Strategia naţională anticorupţie
privind sectoarele vulnerabile şi administraţia publică locală pe perioada
2008-2010, prevăzută în anexa nr. 1.
Art. 2. - Se aprobă Planul de acţiune general şi
planurile de acţiune sectoriale pentru implementarea Strategiei naţionale
anticorupţie privind sectoarele vulnerabile şi administraţia publică locală pe
perioada 2008-2010, prevăzute în anexele nr. 2, 2A, 2B, 2C, 2D şi 2E.
Art. 3. -Anexele nr. 1,2, 2A,
2B, 2C, 2D şi 2E fac parte integrantă din prezenta hotărâre.
PRIM-MINISTRU
CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU
Contrasemnează:
Ministrul internelor şi reformei administrative,
Cristian David
Ministrul sănătăţii publice,
Gheorghe Eugen Nicolăescu
Ministrul educaţiei, cercetării
şi tineretului,
Cristian Mihai Adomniţei
p. Ministrul economiei şi finanţelor,
Cătălin Doica,
secretar de stat
p. Ministrul justiţiei,
Theodor Cătălin Nicolescu,
secretar de stat
ANEXA Nr. 1
STRATEGIA NAŢIONALĂ ANTICORUPŢIE
privind sectoarele
vulnerabile si administraţia publică locală pe perioada 2008-2010
CAPITOLUL I
Introducere
Existenţa unei administraţii publice centrale şi locale
eficiente şi democratice reprezintă unul dintre cele mai importante criterii
care definesc modernitatea unei sări.
In acest moment, o prioritate majoră a Guvernului
României este realizarea unei reforme reale prin care administraţia publică din
şara noastră să se situeze la nivelul standardelor europene şi să se
caracterizeze prin transparenţă, predictibilitate, responsabilitate,
adaptabilitate şi eficacitate.
Este evident că, pentru a reuşi, aceste demersuri nu se
pot realiza numai prin efortul şi voinţa politică ale Guvernului, ci este
nevoie de un efort la nivelul întregii societăţi.
Strategia naţională
anticorupţie privind sectoarele vulnerabile şi administraţia publică locală pe
perioada 2008-2010, denumită în continuare strategia,
este în concordanţă cu obiectivele Programului de
guvernare, ce se regăsesc în două dintre capitolele
prioritare ale acestuia - „Reforma administraţiei
publice" şi „Politici anticorupţie".
Reducerea vulnerabilităţii la corupţie în sectoare
percepute de consumatorii de servicii publice ca fiind sensibile a fost şi
rămâne o preocupare constantă a autorităţilor române.
Strategia propune măsuri care
vin în completarea Strategiei de Reformă a Administraţiei Publice şi în
completarea obiectivului nr. I „Creşterea transparenţei şi integrităţii în administraţia
publică" din Strategia naţională anticorupţie pe perioada 2005-2007.
In strategie sunt luate în considerare concluziile unor
evaluări instituţionale, guvernamentale şi neguvernamentale, realizate în
România, dar şi din surse externe.
Dintre cele mai importante surse externe menţionăm:
Raportul de monitorizare al Comisiei Europene din data de 26 septembrie 2006,
Raportul Comisiei Europene privind evoluţia măsurilor de acompaniere în România
după aderare, dat publicităţii în data de 27 iunie 2007, rapoarte Transparency
International, precum şi rapoartele Grupului statelor pentru
lupta împotriva corupţiei (The
Group of States against Corruption - GRECO).
Prin Raportul de monitorizare al Comisiei Europene din
data de 26 septembrie 2006 s-a creat cadrul pentru stabilirea, după data
aderării României la Uniunea Europeană, a unui mecanism de cooperare şi
verificare a evoluţiilor înregistrate în domeniile reformei sistemului judiciar
şi al luptei anticorupţie.
Astfel, prin Decizia Comisiei 2006/928/CE din 13
decembrie 2006, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. 354 din
14 decembrie 2006, au fost identificate 4 condiţionalităţi (benchmarks - BM) cu privire la care se
realizează, în perioada post-aderare, o monitorizare strictă. Condiţionalitatea
4 se referă la adoptarea unor măsuri suplimentare de prevenire şi de luptă
împotriva corupţiei, în special în administraţia locală.
In acelaşi timp, Raportul Comisiei Europene privind
evoluţia măsurilor de acompaniere în România după aderare, dat publicităţii în
data de 27 iunie 2007, recomandă elaborarea unei strategii anticorupţie
coerente la nivel naţional, care să vizeze cele mai vulnerabile sectoare şi
administraţia locală, precum şi monitorizarea punerii ei în aplicare.
Pornind de la aceste recomandări şi de la decizia luată
în cadrul reuniunii Consiliului pentru coordonarea implementării Strategiei
naţionale anticorupţie pe perioada 2005-2007, Planul de acţiune pentru
îndeplinirea condiţionalităţilordin cadrul mecanismului de cooperare şi
verificare a progresului realizat de România în domeniul reformei sistemului
judiciar şi al luptei împotriva corupţiei, aprobat prin Hotărârea Guvernului
nr. 1.346/2007, prevede evaluarea măsurilor anticorupţie aplicate în perioada
2005-2007 în sectoarele considerate vulnerabile (serviciile de ordine şi
siguranţă publică, controlul financiar, fiscal şi vamal, educaţie, învăţământ,
precum şi administraţia publică la nivel local), în vederea elaborării acestei
strategii.
Având în vedere că procesul de reformă a administraţiei
a inclus selectarea şi pregătirea corespunzătoare a funcţionarilor publici,
instituirea şi monitorizarea respectării unor standarde de transparenţă
decizională, informatizarea serviciilor publice şi, nu în ultimul rând,
descentralizarea, realizarea strategiei a fost coordonată de Ministerul
Internelor şi Reformei Administrative.
Din punctul de vedere al planificării în timp,
strategia va acoperi perioada 2008-2010. In acest interval, în urma monitorizării
efectuate, este posibilă redefinirea unora dintre obiective în acord cu
informaţiile noi obţinute şi cu principiile strategei.
In forma sa, strategia este rezultatul nu numai al
alegerii unei soluţii tehnice, ci în egală măsură şi al unei decizii şi voinţe
politice.
Incepând cu luna octombrie 2007 s-a întrunit grupul
interinstituţional responsabil cu elaborarea strategiei şi a planului de
acţiune aferent, alcătuit din reprezentanţi ai Ministerului Internelor şi
Reformei Administrative (Direcţia generală anticorupţie, Agenţia Naţională a
Funcţionarilor Publici, Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei
Publice, Institutul Naţional de Administraţie, Direcţia generală medicală), ai
Ministerului Justiţiei, Secretariatului General al Guvernului, Ministerului
Sănătăţii Publice, Ministerului Educaţiei, Cercetării şi Tineretului,
Departamentului de Control al Guvernului, Direcţiei Naţionale Anticorupţie,
Autorităţii Naţionale a Vămilor, Gărzii Financiare, Casei Naţionale de
Asigurări de Sănătate, Asociaţiei Municipiilor din România, Asociaţiei Oraşelor
din România şi ai Asociaţiei Comunelor din România.
La începutul lunii februarie
2008 au fost finalizate proiectul prezentei strategii şi proiectul planului de
acţiune aferent acesteia. Documentele au fost supuse dezbaterii publice prin
publicare pe site-ul Ministerului Internelor şi Reformei Administrative.
Proiectele au fost dezbătute în cadrul reuniunii miniştrilor şi a conducătorilor instituţiilor publice centrale
vizate de strategie. La reuniune au participat şi reprezentanţii structurilor
asociative ale autorităţilor publice locale.
La începutul lunii martie 2008 a fost organizată o întâlnire cu reprezentanţii societăţii civile, în vederea
punerii în discuţie a acestor documente. In urma procesului de consultare
publică, proiectul strategiei şi al planului de acţiune aferent au fost
revizuite.
CAPITOLUL II
Analiza situaţiei actuale
Prin Hotărârea Guvernului nr. 231/2005 au fost aprobate
Strategia naţională anticorupţie pe perioada 2005-2007 şi Planul de acţiune
pentru implementarea Strategiei naţionale anticorupţie pe perioada 2005-2007.
Strategia a avut drept misiune prevenirea şi combaterea corupţiei prin
perfecţionarea şi aplicarea riguroasă a cadrului normativ, prin stabilitate şi
coerenţă legislativă şi prin consolidarea instituţională a organismelor cu
atribuţii decisive în domeniu.
Măsurile adoptate la nivelul administraţiei în vederea
implementării strategiei au vizat în principal armonizarea legislativă şi
coordonarea cadrului legal în materie (majoritatea măsurilor din planul de
acţiune fiind de ordin legislativ).
Strategia elaborată în 2005 este structurată pe 3 mari
planuri: prevenire, combatere şi cooperare internă şi internaţională. Unul
dintre obiectivele Strategiei naţionale anticorupţie pe perioada 2005-2007 a
fost creşterea transparenţei şi integrităţii în administraţia publică. In
vederea implementării acestuia au fost realizate următoarele:
a) adoptarea legii privind regimul finanţărilor
nerambursabile din fondurile publice alocate pentru activităţi nonprofitde
interes general;
b) revizuirea reglementărilor existente privind
finanţarea partidelor politice;
c) revizuirea reglementărilor
cu privire la achiziţii publice, în sensul armonizării acestora cu directivele
consolidate ale Uniunii Europene şi cu bunele practici europene în domeniu;
d) monitorizarea implementării legii privind
transparenţa decizională în administraţia publică şi a legii privind liberul
acces la informaţiile de interes public;
e) revizuirea legislaţiei cu privire la funcţionarii
publici, în sensul armonizării acesteia cu legislaţia şi cu cele mai bune
practici europene;
f) elaborarea unor strategii şi
planuri de acţiune sectoriale detaliate privind lupta împotriva corupţiei în
celelalte sectoare publice considerate vulnerabile potrivit auditului
independent din martie 2005;
g) elaborarea unei strategii actualizate şi a unui plan
de acţiune detaliat privind lupta împotriva corupţiei în domeniul vamal, pe
perioada 2005-2007;
h) elaborarea sau actualizarea, după caz, a codurilor
de conduită pentru diversele sectoare publice etc.
In ceea ce priveşte elaborarea unor strategii şi
planuri de acţiune sectoriale detaliate privind lupta împotriva corupţiei în
celelalte sectoare publice considerate vulnerabile, la nivelul autorităţilor cu
atribuţii de control (Autoritatea Naţională a Vămilor, Garda Financiară,
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative) au fost aprobate strategii
pentru prevenirea şi combaterea faptelor de corupţie şi planuri de acţiune
aferente.
1. Dintre cele mai semnificative demersuri privind
prevenirea şi combaterea corupţiei în cadrul sectorului de siguranţă şi
ordine publică pe perioada 2005-2007 menţionăm:
a) operaţionalizarea Direcţiei Generale Anticorupţie ca
structură specializată în prevenirea şi combaterea corupţiei interne;
b) iniţierea şi desfăşurarea unor activităţi cu
caracter educativ-preventiv atât pentru zona angajaţilor ministerului, cât şi
în rândul opiniei publice;
c) creşterea nivelului de transparenţă şi vizibilitate
publică a structurilor ministerului;
d) punerea la dispoziţia opiniei publice a unor canale
de comunicare menite să faciliteze adresabilitatea către componentele de ordine
publică (atât Direcţia Generală Anticorupţie, cât şi Poliţia Română şi Poliţia
de Frontieră Română au înfiinţat linii telefonice directe de tipul telverde,
unde cetăţenii pot sesiza faptele de corupţie);
e) dezvoltarea pe multiple
planuri a colaborării dintre structurile implicate în prevenirea corupţiei la
nivelul Ministerului Internelor şi Reformei Administrative, dar şi cu cele din
Ministerul Justiţiei/Ministerul Public, după caz;
f) atragerea, în vederea colaborării, a unui număr cât
mai larg de asociaţii/organizaţii nonguvernamentale (ONG) reprezentative pentru
societatea civilă, în vederea solidarizării în jurul ideii de front comun de
acţiune împotriva corupţiei, precum şi realizarea unor activităţi şi campanii
anticorupţie în parteneriat cu acestea;
g) organizarea şi desfăşurarea unor dezbateri regionale
în scopul popularizării măsurilor şi acţiunilor anticorupţie;
h) înfiinţarea şi operaţionalizarea Centrului Naţional
pentru Integritate, ce are ca scop promovarea integrităţii şi prevenirea
corupţiei în cadrul administraţiei publice.
2. La nivelul administraţiei
publice centrale şi locale au fost elaborate, de
asemenea, şi o serie de mecanisme şi instrumente care contribuie la creşterea
transparenţei activităţii autorităţilor, în conformitate cu art. 7, 9,10 şi 13
din Convenţia Naţiunilor Unite împotriva corupţiei, adoptată la New York la 31
octombrie 2003, ratificată prin Legea nr. 365/2004. Toate acestea au condus
însă în mod indirect la prevenirea şi combaterea corupţiei.
Astfel menţionăm:
a) Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor
publici, republicată;
b) Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001,
republicată, cu modificările şi completările ulterioare;
c) Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 195/2002
privind circulaţia pe drumurile publice, republicată, cu modificările şi
completările ulterioare;
d) Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduită a
funcţionarilor publici, republicată, care reglementează instituţia
consilierului de etică;
e) Legea nr. 340/2004 privind
prefectul şi instituţia prefectului, republicată;
f) Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale,
cu modificările şi completările ulterioare;
g) Legea-cadru a descentralizării nr. 195/2006;
h) Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de
concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii,
aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările
şi completările ulterioare;
i) Ordinul ministrului
administraţiei şi internelor nr. 1.260/2006 pentru aprobarea Metodologiei
privind organizarea şi funcţionarea ghişeului unic în cadrul serviciilor
publice comunitare locale de evidenţă a persoanelor.
Au existat proiecte şi iniţiative implementate în
parteneriat cu organizaţii neguvernamentale, care au avut un impact important
în direcţia creşterii transparenţei la nivelul administraţiei publice locale
prin: dezvoltarea consiliilor pentru transparenţă locală (organisme
semiformale, recunoscute de administraţia publică locală), ce reunesc
administraţia publică locală şi organizaţiile societăţii civile de la nivel
local, care au generat o creştere a transparenţei administraţiei, a
participării civice în procesele de decizie, dar şi o monitorizare activă a procesului de achiziţii
publice şi a execuţiei bugetare.
Totuşi, până în acest moment, fenomenul corupţiei de la
nivelul administraţiei publice locale nu a fost cuantificat în mod real.
3. In sectorul financiar-fiscal, în perioada
2005-2007, s-a avut în vedere adoptarea de măsuri de
ordin legislativ, organizatoric, precum şi în domeniul recrutării şi pregătirii
profesionale a personalului din aparatul propriu. Totodată, au fost adoptate şi
măsuri de întărire a cooperării cu instituţiile care au competenţă în ceea ce
priveşte prevenirea şi combaterea corupţiei.
3.1. Măsurile concrete adoptate de administraţia
vamală în lupta împotriva corupţiei au condus la realizarea unor progrese
evidente în prevenirea actelor de corupţie, care au fost reflectate atât în
percepţia publicului, prin rezultatele sondajelor de opinie rezultate din
Proiectul PHARE 2004 - Măsuri anticorupţie la nivelul poliţiei de frontieră şi
a vămii -, cât şi în rapoartele realizate de instituţii specializate, cum ar fi
Transparency International.
Astfel, în perioada 2005-2007, la nivelul Autorităţii
Naţionale a Vămilor obiectivele din planurile de acţiune împotriva corupţiei au
inclus: creşterea transparenţei şi integrităţii în administraţia vamală,
asigurarea eficienţei procedurilor vamale, încurajarea participării publicului
la semnalarea şi depistarea faptelor de corupţie, asigurarea transparenţei în
procesul de selecţie, recrutare şi promovare, precum şi creşterea gradului de
pregătire profesională a personalului vamal, informatizarea şi constituirea
bazelor de date, consolidarea capacităţii de investigare a structurii de
control intern şi îmbunătăţirea colaborării cu alte instituţii ale statului cu
atribuţii în prevenirea şi combaterea corupţiei.
Dintre măsurile adoptate de autoritatea vamală
menţionăm:
a) aplicarea Tarifului Vamal Integrat Comunitar (TARIC)
în procesul de vămuire;
b) extinderea utilizării facilităţii oferite de
Sistemul Informatic Integrat Vamal;
c) armonizarea normelor şi instrucţiunilor interne cu
prevederile Codului vamal al României şi cu regulamentul de aplicare al
acestuia, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 707/2006, cu modificările şi
completările ulterioare;
d) creşterea gradului de pregătire profesională a
personalului vamal;
e) monitorizarea modului de
respectare a normelor de conduită profesională şi etică de către personalul
autorităţii vamale;
f) organizarea unor acţiuni comune cu instituţiile cu
care Autoritatea Naţională a Vămilor are încheiate protocoale de colaborare în
vederea prevenirii şi combaterii corupţiei (Inspectoratul General al Poliţiei
de Frontieră).
3.2. Pe perioada 2005-2007, Garda Financiară a
acţionat atât în vederea combaterii corupţiei, cât şi a combaterii fraudei şi
spălării banilor.
In vederea aplicării măsurilor cuprinse în strategia
anticorupţie la nivel naţional, Garda Financiară acordă o atenţie permanentă
acţiunilor specifice în domeniul prevenirii, descoperirii şi combaterii
evaziunii fiscale.
Ca urmare a operaţiunilor specifice de identificare,
stopare şi descurajare a fenomenului evazionist, Garda Financiară a transmis
organelor abilitate sesizări şi informări pentru fapte ce intră în aria de
competenţă a acestor instituţii.
In scopul diminuării factorilor de risc la corupţie în
rândurile personalului propriu, la nivelul Gărzii Financiare s-a elaborat
Planul de măsuri anticorupţie. Acest plan s-a axat în principal pe următoarele
direcţii de acţiune:
a) schimbarea periodică a componenţei echipelor de
comisari;
b) schimbarea zonelor şi a domeniilor de activitate în
care acţionează echipele de control;
c) antrenarea efectivă în verificările din teren a
şefilor de compartimente, atât pentru coordonarea acţiunilor mai complexe, cât
şi pentru verificarea modului în care comisarii din subordine îşi îndeplinesc
sarcinile de serviciu.
De asemenea, o atenţie deosebită a fost acordată
colaborării în cadrul Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală cu Direcţia de
control fiscal, Direcţia antifraudă fiscală şi Autoritatea Naţională a Vămilor,
precum şi cu celelalte instituţii cu atribuţii în domeniul combaterii
criminalităţii economico-financiare şi spălării banilor. In acest sens au fost
semnate protocoale de colaborare cu Inspectoratul General al Poliţiei şi cu
Oficiul Naţional de Prevenire şi Combatere a Spălării Banilor.
Singura măsură nefinalizată
este legiferarea statutului comisarului din Garda Financiară.
4. Analiza situaţiei actuale a corupţiei la nivelul sistemului sanitar s-a realizat pe baza
informaţiilor furnizate de către structurile din aparatul central sau din cele
subordonate Ministerului Sănătăţii Publice, informaţiile fiind cuprinse în:
a) rapoartele misiunilor de audit intern;
b) rapoartele misiunilor corpului de control;
c) recomandări din proiectul finanţat de Banca
Mondială;
d) informaţii din mass-media.
Intrucât acest domeniu nu a
fost inclus în Strategia naţională anticorupţie 2005-2007, nu a fost elaborată
o strategie sectorială.
Totuşi, s-au luat o serie de măsuri de eliminare a
unora din factorii generatori de corupţie (incompatibilităţile de funcţie,
conflictele de interese) toleraţi în sistem şi identificaţi în cadrul
proiectului finanţat de Banca Mondială RO 4676 „Asistenţă tehnică pentru
dezvoltarea unui plan de îmbunătăţire a transparenţei şi scădere a plăţilor
informale din sectorul de sănătate românesc", reglementări concretizate
odată cu adoptarea Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, cu
modificările şi completările ulterioare. Pachetul legislativ al reformei în
sănătate stabileşte cadrul general de funcţionare a sistemului de sănătate şi
introduce o serie de reglementări privind conflictele de interese şi
incompatibilităţile pentru personalul din spitalele publice şi casele de
asigurări de sănătate.
Proiectul Băncii Mondiale a oferit, de asemenea, prima
imagine asupra plăţilor informale existente în sistem (mecanisme de apariţie,
factori de risc şi consecinţe) şi a recomandat măsuri de scădere a acestora în
întregul sector de sănătate românesc.
Totodată, de la data de 1 ianuarie 2008 a început
implementarea Sistemului Informatic Unic Integrat al asigurărilor sociale de
sănătate în vederea monitorizării raportării serviciilor medicale de către
furnizorii de astfel de servicii, care au încheiat contract de furnizare de
servicii medicale cu casele de asigurări de sănătate.
5. In ceea ce priveşte sectorul
educaţional, pentru atingerea obiectivului „Campanii de informare şi măsuri
educative" din cadrul Strategiei naţionale anticorupţie pe perioada
2005-2007, obiectiv căruia la nivelul Planului de acţiune pentru implementarea
Strategiei naţionale anticorupţie i-a corespuns obiectivul „Creşterea gradului
de înţelegere a mecanismelor corupţiei", Ministerul Educaţiei, Cercetării
şi Tineretului a avut în vedere măsuri în domeniul curricular.
Astfel, problematica corupţiei a fost introdusă,
alături de alte probleme sociale majore (discriminare, infracţionalitate,
sărăcie, conflicte sociale), în cadrul unui modul distinct al programei şcolare
la disciplina sociologie. Asocierea problematicii corupţiei celorlalte probleme
sociale nominalizate a avut în vedere faptul că numai o abordare sistemică şi
cauzală poate conduce la o înţelegere superioară a fenomenului şi mecanismelor
corupţiei.
De asemenea, realizarea şi aprobarea prin ordin al
ministrului educaţiei, cercetării şi tineretului a unei noi programe pentru
disciplina drepturilor omului (ofertă curriculară naţională de curs opţional)
conferă posibilitatea sporită de a înţelege mecanismele de funcţionare ale
statului de drept, stat care are la bază respectarea legii.
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului a
propus, pe lângă elementele curriculare de mai sus, o serie de alte oferte de
cursuri opţionale, precum şi activităţi extacurriculare, în cadrul cărora se
oferă posibilitatea realizării unei educaţii a copiilor şi tinerilor, capabilă
să conducă la crearea premiselor necesare prevenirii actelor de corupţie din
societatea românească.
CAPITOLUL III
Priorităţi, politici şi cadru juridic existent
Programul de guvernare (cap. 10 „Politici
anticorupţie") şi în general toate politicile publice anticorupţie au fost
elaborate şinându-se cont de recomandările GRECO şi de Manualul anticorupţie,
elaborat de Naţiunile Unite în 2003. Raportul privind România, din cadrul celei
de-a doua runde de evaluare GRECO, cuprinde o listă de recomandări adoptate de
GRECO şi adresate României în vederea îmbunătăţirii nivelului de conformitate
cu dispoziţiile supuse examinării. Cea de-a doua rundă de evaluare a fost
concentrată pe 3 piloni, unul dintre aceştia fiind administraţia publică şi
corupţia.
In acest context au fost avute
în vedere următoarele recomandări GRECO:
a) să se asigure că personalul din sectorul public este
supus unor reguli adecvate în materie de recrutare şi de avansare;
b) să se completeze codurile deontologice existente,
atunci când este necesar (de exemplu, în materie de reacţie la oferirea de
bunuri în schimbul unui serviciu şi de semnalare a cazurilor de corupţie), şi
să se asigure că personalul din sectorul public beneficiază de o pregătire
adecvată;
c) să se consolideze şi să se armonizeze diferitele
reguli în materie de primire de bunuri pentru un serviciu efectuat în temeiul
funcţiei ocupate şi să se furnizeze o pregătire adecvată personalului din
sectorul public, plecând de la exemple practice;
d) să se întărească mecanismele de verificare a
informaţiilor solicitate conform legii pentru înregistrarea societăţilor
comerciale, precum şi respectarea obiectului de activitate atât în momentul
înregistrării, cât şi ulterior;
e) să se introducă cursuri de pregătire adresate
inspectorilor fiscali în materie de descoperire a infracţiunilor de corupţie.
Totodată, în cadrul Programului de guvernare, măsurile
anticorupţie la nivelul administraţiei publice centrale şi locale, asumate, se
referă la:
a) politicile fiscale;
b) sistemul de subvenţii;
c) serviciile şi utilităţile
publice;
d) conflictul de interese;
e) demnitatea publică şi serviciul civil;
f) mecanismele de combatere a corupţiei;
g) managementul reglementărilor.
O altă direcţie strategică de acţiune a Guvernului se
referă la întărirea capacităţii instituţionale a structurilor din administraţia
publică centrală şi locală prin:
a) dezvoltare organizaţională;
b) managementul resurselor umane;
c) întărirea legăturilor interinstituţionale;
d) e-Government.
In Strategia naţională anticorupţie pe perioada 2005-2007, Guvernul României a avut în vedere o abordare de tip
integrat.
Această abordare continuă şi în prezentul document
strategic, propunându-se măsuri care vin în completarea Strategiei de reformă a
administraţiei publice, precum şi a obiectivului I „Creşterea transparenţei şi integrităţii în administraţia
publică" din Strategia naţională anticorupţie pe perioada 2005-2007.
1. Actele normative cu caracter general care au legătură sau fac referire la fenomenul de corupţie:
a) Codul penal;
b) Codul de procedură penală;
c) Legea nr. 115/1996 pentru declararea şi controlul
averii demnitarilor, magistraţilor, a unor persoane cu funcţii de conducere şi
de control şi a funcţionarilor publici, cu modificările şi completările
ulterioare;
d) Legea nr. 188/1999,
republicată;
e) Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea
şi sancţionarea faptelor de corupţie, cu modificările şi completările
ulterioare;
f) Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaţiile de interes public, cu modificările şi completările ulterioare;
g) Legea nr. 147/2002 pentru ratificarea Convenţiei
civile asupra corupţiei, adoptată la Strasbourg la 4 noiembrie 1999;
h) Legea nr. 27/2002 pentru ratificarea Convenţiei
penale privind corupţia, adoptată la Strasbourg la 27 ianuarie 1999, cu
modificările ulterioare;
i) Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, cu
modificările şi completările ulterioare;
j) Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru
asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor
publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei, cu
modificările şi completările ulterioare;
k) Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională
în administraţia publică;
l) Legea nr. 364/2004 privind
organizarea şi funcţionarea poliţiei judiciare, cu modificările ulterioare;
m) Legea nr. 571/2004 privind protecţia personalului
din autorităţile publice, instituţiile publice şi din alte unităţi care
semnalează încălcări ale legii;
n) Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduită a
funcţionarilor publici, republicată;
o) Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006,
aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările
şi completările ulterioare;
p) Legea nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea
şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, cu modificările şi
completările ulterioare.
2. Actele normative care reglementează sectorul de ordine
şi siguranţă publică:
a) Legea nr. 161/2005 privind stabilirea unor măsuri
pentru prevenirea şi combaterea corupţiei în cadrul Ministerului Internelor şi
Reformei Administrative;
b) Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 120/2005
privind operaţionalizarea Direcţiei generale anticorupţie din cadrul
Ministerului Internelor şi Reformei Administrative, aprobată cu modificări prin Legea nr. 383/2005;
c) Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 30/2007
privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Internelor şi Reformei
Administrative, aprobată cu modificări prin Legea nr. 15/2008;
d) Hotărârea Guvernului nr.1.346/2007 privind
aprobarea Planului de acţiune pentru îndeplinirea condiţionalităţilor din
cadrul mecanismului de cooperare şi verificare a progresului realizat de România în domeniul reformei
sistemului judiciar şi al luptei împotriva corupţiei.
3. Actele normative relevante
care reglementează sectorul de administraţie publică:
a) Legea nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi
completările ulterioare;
b) Legea nr. 340/2004, republicată;
c) Legea 393/2004 privind Statutul aleşilor locali, cu
modificările şi completările ulterioare;
d) Legea nr. 273/2006, cu modificările şi completările
ulterioare;
e) Legea-cadru nr. 195/2006.
4. Acte normative care reglementează sectorul financiar-fiscal:
a) Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 91/2003
privind organizarea Gărzii Financiare, aprobată cu modificări prin Legea nr.
132/2004, cu modificările şi completările ulterioare;
b) Ordonanţa Guvernului nr. 8/2005 privind stabilirea
unor măsuri de preluare a Gărzii Financiare şi a Autorităţii Naţionale a
Vămilor în subordinea Ministerului Finanţelor Publice, precum şi a unor măsuri
de reorganizare a Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, aprobată cu
modificări prin Legea nr. 154/2005;
c) Hotărârea Guvernului nr. 533/2007 privind
organizarea şi funcţionarea Gărzii Financiare, cu modificările ulterioare.
5. In sistemul sanitar, cele
mai importante acte normative care reglementează activităţile medicale
specifice sunt:
a) Ordinul ministrului sănătăţii nr. 840/2003 pentru
aprobarea Normelor metodologice de organizare şi exercitare a auditului public
intern în cadrul Ministerului Sănătăţii;
b) Legea nr. 95/2006, cu modificările şi completările
ulterioare;
c) Hotărârea Guvernului nr. 862/2006 privind
organizarea şi funcţionarea Ministerului Sănătăţii Publice, cu modificările şi
completările ulterioare;
d) Ordinul ministrului sănătăţii publice nr. 921/2006
pentru stabilirea atribuţiilor comitetului director din cadrul spitalului
public;
e) Ordinul ministrului sănătăţii publice nr. 922/2006
privind aprobarea modelului contractului de management al spitalului public, cu
modificările şi completările ulterioare;
f) Ordinul ministrului sănătăţii publice nr. 880/2006
privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a autorităţilor
de sănătate publică judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti şi a
structurii organizatorice a acestor autorităţi, cu modificările şi completările
ulterioare;
g) Ordinul ministrului sănătăţii publice nr. 320/2007
privind aprobarea conţinutului Contractului de administrare a
secţiei/laboratorului sau serviciului medical din cadrul spitalului public, cu
completările ulterioare;
h) Hotărârea Guvernului nr. 324/2008 pentru aprobarea
Contractului-cadru privind condiţiile acordării asistenţei medicale în cadrul
sistemului de asigurări sociale de sănătate pentru anul 2008, cu modificările
şi completările ulterioare;
i) Ordinul preşedintelui Casei Naţionale de Asigurări
de Sănătate nr. 178/2008 pentru aprobarea Normelor metodologice privind
activitatea structurilor de control din cadrul sistemului de asigurări sociale
de sănătate;
j) Ordin ministrului sănătăţii publice şi al
preşedintelui Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate nr. 522/236/2008 pentru
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Contractului-cadru privind
condiţiile acordării asistenţei medicale în cadrul sistemului de asigurări
sociale de sănătate pe anul 2008;
k) Ordinul ministrului sănătăţii publice nr. 169/2008
privind înfiinţarea comisiilor consultative ale Ministerului Sănătăţii Publice;
l) Ordinul ministrului
sănătăţii publice nr. 318/2008 pentru aprobarea criteriilor privind includerea,
neincluderea sau excluderea medicamentelor în/din Lista cu denumiri comune
internaţionale ale medicamentelor de care beneficiază asiguraţii, cu sau fără
contribuţie personală, a documentaţiei care trebuie depusă de solicitanţi în
vederea includerii unui medicament în această listă şi a procedurii de lucru a
Comisiei de strategie terapeutică.
6. Actele normative relevante care reglementează sectorul
educaţiei:
a) Legea învăţământului nr. 84/1995, republicată, cu
modificările şi completările ulterioare;
b) Ordinul ministrului educaţiei şi cercetării nr.
4.492/2005 privind promovarea eticii profesionale în universităţi;
c) Hotărârea Guvernului nr. 366/2007 privind
organizarea şi funcţionarea Ministerului Educaţiei, Cercetării şi Tineretului,
cu modificările şi completările ulterioare.
CAPITOLUL IV
Definirea problemei
Conceptul de corupţie este definit de mai multe
organizaţii internaţionale (ONU, Uniunea Europeană) şi ONG-uri (Transparency
International) care au ca misiune sau derulează programe pentru prevenirea şi combaterea
corupţiei. Conform definiţiei Transparency International, corupţia înseamnă
folosirea abuzivă a puterii încredinţate, fie în sectorul public, fie în cel
privat, în scopul satisfacerii unor interese personale
sau de grup.
Conform Strategiei naţionale anticorupţie 2005-2007,
corupţia înseamnă devierea sistematică de la principiile de imparţialitate şi
echitate care trebuie să stea la baza funcţionării administraţiei publice şi
care presupun ca bunurile publice să fie distribuite în mod universal, echitabil
şi egal şi substituirea lor cu practici care conduc la atribuirea către unii
indivizi sau grupuri a unei părţi disproporţionate a bunurilor publice în
raport cu contribuţia lor.
In toate documentele oficiale
sau ale ONG-urilor, cu anumite diferenţe şi nuanţe sesizabile, corupţia este
prezentată ca un punct negativ major. In plus, percepţia publică asupra
corupţiei arată un grad scăzut de încredere a cetăţenilor faţă de instituţiile
statului.
In Raportul privind evoluţia măsurilor de acompaniere
în România după aderare, Comisia Europeană subliniază faptul că domeniul
juridic pentru combaterea corupţiei este destul de bine dezvoltat, dar
progresele realizate în scurta perioadă de timp care s-a scurs de la
instituirea mecanismului de cooperare şi verificare sunt încă insuficiente.
Una dintre problemele fundamentale care pe termen lung
conduc la o diluare a impactului scontat al măsurilor este absenţa studiilor şi
analizelor amănunţite pe fiecare sector în parte, care să poată releva, pe baza
unor indicatori fiabili, amplitudinea fenomenului. Astfel de documente oferă
posibilitatea elaborării şi implementării unor măsuri eficiente de prevenire şi
combatere a corupţiei.
Mai mult, cercetările existente nu conţin o descriere a
factorilor de risc şi a problemelor, pe baza unor indicatori relevanţi. Această
stare de fapt contribuie în mod negativ la evaluarea obiectivă a situaţiei
actuale şi, în consecinţă, la implementarea unor măsuri anticorupţie eficiente pe termen lung.
De aceea se impune ca această strategie să aibă în
vedere o analiză exhaustivă a problemelor de corupţie care afectează în mod
profund administraţia pe termen lung. Pentru a avea rezultate cu impact real în
prevenirea şi combaterea corupţiei, precum şi pentru a îmbunătăţi percepţia
publicului asupra fenomenului
este necesar ca măsurile adoptate să aibă o fundamentare solidă şi obiectivă.
Măsurile adoptate până în prezent în baza unor
documente asumate de către unele instituţii ale administraţiei publice au
condus, în unele cazuri, la o creştere a gradului de transparenţă şi de
îmbunătăţire a calităţii serviciilor publice oferite cetăţeanului.
1. Ordine şi
siguranţă publică
1.1. Factorii de risc identificaţi
la nivelul sectorului de ordine şi siguranţă publică:
a) absenţa unui sistem transparent şi obiectiv în ceea
ce priveşte recrutarea, selecţia şi formarea continuă a personalului;
b) lipsa unor controale eficiente, regulate şi
inopinate de la structura ierarhic superioară;
c) proceduri de lucru complexe
şi greoaie;
d) management defectuos;
e) lipsa de transparenţă în relaţia cu publicul şi
lipsa aptitudinilor de relaţionare a personalului cu cetăţeanul;
f) permisivitatea unor acte normative, în sensul
posibilităţii de apreciere sau interpretare subiectivă din partea funcţionarului;
g) lipsa stimulentelor de ordin moral (nematerial) în
exercitarea profesiei şi slaba loialitate faţă de principiile şi valorile
promovate de instituţie şi profesie;
h) lipsa promovării unor modele şi slaba promovare a
bunelor practici la nivel local şi naţional.
1.2. Probleme specifice:
a) deficienţe în interpretarea şi aplicarea legislaţiei
existente (organizarea procedurilor de achiziţii publice în aşa fel încât să
creeze un avantaj unui anumit candidat; includerea în cadrul comisiilor de achiziţii
a persoanelor asupra cărora există suspiciuni de conflict de
interese/incompatibilităţi/fapte de corupţie);
b) transparenţă redusă în aplicarea procedurilor de
recrutare şi promovare a personalului;
c) deficienţe în modul de
înregistrare a plângerilor şi sesizărilor;
d) condiţionarea unor servicii de oferirea de avantaje;
e) slaba implicare a managerilor în organizarea şi
desfăşurarea activităţii pe linia prevenirii şi combaterii corupţiei;
f) lipsa de informaţie la
nivelul populaţiei privind serviciile oferite, condiţiile şi modalităţile de
obţinere a acestora;
g) sistem discreţionar de luare a deciziilor.
2. Administraţie
publică locală
Analiza fenomenului corupţiei efectuată la nivelul administraţiei
publice locale a
relevat că, deşi atât serviciile publice deconcentrate ale ministerelor, cât şi
autorităţile administraţiei publice locale au preluat iniţiativa instituirii
unor măsuri administrative în vederea reducerii oportunităţilor la corupţie, nu
există o strategie coerentă la nivel naţional adresată sectorului local.
2.1. In plus, evaluările interne şi externe au scos în
evidenţă existenţa anumitor factori de risc:
a) salarizarea inechitabilă şi necompetitivă;
b) lipsa unui sistem de motivare alternativ;
c) birocraţia excesivă în
procesul de eliberare a documentelor;
d) lipsa unui mecanism care să asigure o procesare
obiectivă a documentelor (dosare privind obţinerea/recunoaşterea unor drepturi
etc);
e) lipsa informaţiilor pentru public privind
documentele necesare, termenele şi procedurile derulate de către administraţie;
f) dificultatea de a atrage şi de a menţine în sistem
personal specializat;
g) slaba promovare a bunelor practici;
h) lipsa unor mecanisme eficiente de descoperire,
raportare şi sancţionare a abuzurilor funcţionarilor.
2.2. Materializarea factorilor de risc mai sus
menţionaţi a generat următoarele probleme specifice:
a) timpi foarte mari de răspuns la solicitările
cetăţenilor;
b) condiţionarea unor servicii de oferirea de avantaje;
c) tratamentul discriminatoriu
faţă de cetăţeni (acordare de avize şi autorizaţii în mod preferenţial în
domeniul urbanistic/activităţii de comerţ);
d) lipsa de fermitate şi consecvenţă în aplicarea
legislaţiei în vigoare (neaplicarea de amenzi contravenţionale în cazuri
evidente de încălcare a normelor în vigoare);
e) deficienţe în interpretarea şi aplicarea legislaţiei
existente în domeniile cu risc la corupţie (achiziţiile publice, transparenţa
decizională şi liberul acces la informaţiile de interes public).
3. Sectorul financiar-fiscal
3.1. Garda Financiară
In ceea ce priveşte Garda Financiară, instituţie care
exercită control operativ şi inopinat privind prevenirea, descoperirea şi
combaterea oricăror acte şi fapte din domeniul economic şi financiar, care au
ca efect evaziunea şi frauda fiscală, personalul său poate fi supus unui
complex de factori care acţionează asupra individului şi societăţii, cum sunt,
pe de o parte, nivelul toleranţei sau respingerii societăţii faţă de fenomenul
corupţiei, cutume comportamentale, iar pe de altă parte, vulnerabilitatea
comportamentală a organelor de control (nivelul redus al salariilor de
încadrare, nesiguranţa constanţei venitului, incertitudini privind venitul mic
aferent perioadei de pensie etc).
3.1.1. Analiza efectuată la nivelul instituţiei a
relevat o serie de factori de risc care pot determina apariţia fenomenului corupţiei, cum ar fi:
a) legislaţie permisivă, în sensul definirii
insuficiente a faptelor sancţionabile;
b) insuficienta motivare materială şi profesională;
c) insuficienţa controalelor interne;
d) contact nemijlocit cu operatorul economic;
e) slaba promovare a implicării mediului de afaceri în
prevenirea şi combaterea corupţiei;
3.1.2. Astfel, în cadrul activităţilor legate de acest
sector au fost semnalate probleme cum ar fi:
a) sistem discreţionar de luare a deciziilor
(funcţionarul cu atribuţii de control este singurul factor decident în ceea ce
priveşte constatarea faptei şi stabilirea sancţiunii);
b) lipsa dialogului cu operatorii economici;
c) disproporţie între
nivelurile sancţiunilor prevăzute de lege (disproporţie între minimul şi
maximul nivelului sancţiunilor contravenţionale şi amenzilor);
d) transparenţă redusă în aplicarea procedurilor de
recrutare şi promovare a personalului.
3.2. Autoritatea Naţională a
Vămilor
3.2.1. In ceea ce priveşte Autoritatea Naţională a
Vămilor, personalul
acesteia poate fi supus unor factori de risc, care
pot determina apariţia fenomenului corupţiei, cum ar fi:
a) deficienţe în sistemul managerial;
b) salarizare necorespunzătoare;
c) control ierarhic insuficient;
d) sistem deficitar de formare continuă a personalului.
3.2.2. Astfel, în cadrul activităţilor legate de acest
sector au fost semnalate probleme cum ar fi:
a) sistem deficitar de procesare a declaraţiilor operatorilor economici;
b) insuficienţa controalelor pe linia ierarhică;
c) personal insuficient format;
d) legislaţie formulată neclar, care permite
interpretări în afara spiritului legii ( de exemplu, achiziţiile publice).
4. Sănătate
In sectorul sanitar factorii
de risc sunt multipli, la fiecare activitate existând o motivaţie specifică
pentru comiterea faptelor de corupţie.
4.1. Factorii de risc cel
mai des identificaţi, a căror materializare afectează în mod vizibil sistemul
sanitar, sunt:
a) legislaţie incompletă în domenii sensibile (de
exemplu, protecţia juridică a personalului aflat în misiuni de audit şi
control);
b) aplicarea defectuoasă de către unităţile sanitare a
dispoziţiilor legale privind achiziţiile publice şi executarea contractelor
încheiate cu furnizorii proprii ai acestora;
c) salarizare necorespunzătoare (lipsa motivaţiei
financiare a personalului din sănătate);
d) vicierea activităţilor de control prin acte de
corupţie;
e) insuficienta informare a persoanelor care contribuie
la Fondul naţional unic de asigurări sociale de
sănătate cu privire la conţinutul pachetului de bază de servicii medicale şi
asupra drepturilor şi obligaţiilor pe care le au în cadrul sistemului social de
asigurări de sănătate.
4.2. Problemele specifice identificate pentru
acest domeniu sunt:
a) deficienţe în aplicarea legislaţiei existente în
domeniile cu risc la corupţie;
b) condiţionarea serviciilor medicale;
c) lipsa de etică în promovarea produselor şi
echipamentelor medicale, prin promovare agresivă a acestora de către companiile
producătoare sau distribuitori;
d) un proces de selecţie, angajare şi promovare viciat
(de exemplu, darea de mită pentru obţinerea notelor de trecere în procesul
educaţional, la angajare în sistemul public sau în specialităţile cu număr
limitat de locuri; distribuire voluntar deficitară a personalului medical,
pentru crearea unui monopol de activitate).
5. Educaţie
5.1. In domeniul educaţiei au fost identificate, pe baza unei analize (note şi chestionare
transmise structurilor Ministerului Educaţiei, Cercetării şi Tineretului şi
instituţiilor din subordine privind identificarea vulnerabilităţilor în
domeniul specific de activitate din cadrul sistemului educaţional, Campania
Naţională Anticorupţie „Fără şpagă", raport de cercetare - Centrul
Educaţia 2000+
„Administrare şi practici lipsite de integritate în şcoală", dezbateri
publice cu sindicatele din educaţie, asociaţii, ONG-uri ocazionate de
elaborarea pachetului legislativ privind învăţământul preuniversitar şi
statutul cadrelor didactice, rapoartele corpului de control al ministrului
educaţiei, cercetării şi tineretului) a nivelului corupţiei în sistemul
educaţional (atât pentru învăţământul preuniversitar, cât şi pentru cel
superior), o serie de factori de risc, precum:
a) instabilitate legislativă
(lipsa corelării actelor normative ce reglementează acest domeniu);
b) ineficienta unora dintre structurile de cooperare
locale şi naţionale;
c) absenţa canalelor de informare continuă şi
eficientă;
d) nivel scăzut al competiţiei intra şi interinstituţionale;
e) salarizarea inadecvată;
f) un sistem deficitar de selecţie, evaluare şi
promovare a personalului;
g) insuficienţa controalelor interne (audit, corp de
control);
h) preocupare redusă a conducerii unităţilor de
învăţământ în legătură cu
procesul de achiziţii publice privind materialele didactice;
i) insuficienţa campaniilor de prevenţie, informare şi
conştientizare;
j) lipsa unor proceduri obiective şi transparente
pentru evaluarea activităţii elevilor şi studenţilor (testele naţionale);
k) slaba dezvoltare a mentoratului în relaţia cadru
didactic- elev/student;
l) slaba promovare a implicării
active a tinerilor în activităţi ce vizează comunitatea şi societatea din care
vor face parte ca cetăţeni;
m) insuficienta dezvoltare a capacităţii manageriale a conducătorilor unităţilor şcolare.
5.2. Probleme identificate:
a) administrarea deficitară a şcolilor, cu referire la
procesul decizional;
b) comunicare deficitară la nivelul unităţilor de
învăţământ cu beneficiarii serviciilor educaţionale şi cu structurile
reprezentative ale elevilor, profesorilor, părinţilor şi autorităţile locale;
c) un proces de selecţie, evaluare şi promovare viciat
(de exemplu, evaluarea diferenţiată a resurselor umane în învăţământul
preuniversitar - accentul pe decalajul rural-urban; în învăţământul superior,
sistemul de evaluare şi promovare lipsit de transparenţă);
d) proceduri şi formalităţi administrative greoaie
(procesele de achiziţie publică);
e) instruire deficitară pe problematicile specifice
anticorupţiei.
In urma analizei prezentate se poate concluziona că
există o serie de probleme de ordin general care afectează toate sectoarele prezentate mai sus, din care
menţionăm:
a) lipsa unor analize/studii care să reflecte nivelul
actual al fenomenului corupţiei în sectoare vulnerabile şi în administraţia
publică locală;
b) absenţa canalelor de informare continuă şi
eficientă;
c) insuficienţa controalelor interne/externe;
d) deficienţe în interpretarea şi aplicarea legislaţiei
existente în domeniile cu risc de corupţie;
e) absenţa unui sistem transparent şi obiectiv în ceea
ce priveşte selecţia, evaluarea, formarea şi promovarea personalului;
f) birocratizarea excesivă a administraţiei publice de
la nivel central şi local.
CAPITOLUL V
Principii generale
Strategia actuală se subsumează
următoarelor principii, a căror respectare este esenţială pentru realizarea
unei administraţii publice moderne:
A. Principiul statului de drept, ce statuează supremaţia legii, în faţa căreia toţi cetăţenii sunt
egali. Acesta are la bază respectarea drepturilor omului şi presupune separaţia
puterilor în stat.
B. Principiul bunei
guvernări, conform căruia Guvernul trebuie să îşi
stabilească acţiuni clare, eficiente, pe baza unor obiective bine stabilite şi
de calitate, şi să aibă capacitatea şi flexibilitatea de a răspunde rapid
necesităţilor sociale.
C. Principiul responsabilităţii,
care impune Guvernului obligaţia de a formula
politici publice şi de a răspunde pentru eficienţa şi implementarea acestora,
de a accepta şi suporta consecinţele neîndeplinirii acestei obligaţii.
D. Principiul prevenirii săvârşirii actelor de corupţie, conform căruia identificarea
anticipată şi înlăturarea în timp util a premiselor apariţiei faptelor de
corupţie sunt prioritare şi imperative.
E. Principiul eficienţei în
combaterea corupţiei, care se bazează pe evaluarea
continuă atât din punctul de vedere al rezultatelor concrete, cât şi din
punctul de vedere al managementului organizaţional.
F. Principiul cooperării
şi coerenţei, în baza căruia instituţiile
implicate în prevenirea şi combaterea corupţiei trebuie să coopereze
îndeaproape, asigurând o concepţie coerentă asupra obiectivelor ce trebuie
îndeplinite şi a măsurilor ce urmează a fi luate.
G. Principiul transparenţei,
consultării societăţii civile şi al dialogului social, care impune, pe de o parte, transparenţa procesului decizional, iar
pe de altă parte, consultarea membrilor societăţii civile în cadrul acestui
proces.
H. Principiul participării, prin care se instituie asigurarea consultării şi participării
reprezentanţilor actorilor interesaţi în faza de concepţie, elaborare şi
implementare a politicilor publice şi a actelor normative. Actorii interesaţi
pot fi atât din cadrul societăţii civile, cât şi de la nivelul instituţiilor sau
autorităţilor publice.
I. Principiul simplificării
procedurilor administrative, care presupune
facilitarea şi simplificarea formalităţilor administrative, pe care un
solicitant (persoană fizică sau juridică) este obligat să le execute în vederea
respectării regulilor impuse de către autorităţi.
J. Principiul calităţii
serviciilor, care presupune definirea unor norme
calitative şi cantitative, adaptate nevoilor actuale ale societăţii.
K. Principiul subsidiarităţii,
potrivit căruia exercitarea competenţelor se va
face de către autoritatea administraţiei publice locale situată la nivelul
administrativ cel mai apropiat de cetăţean şi care dispune de capacitatea
administrativă necesară.
L. Principiul profesionalismului, principiu potrivit căruia funcţionarii publici au obligaţia de a
îndeplini atribuţiile de serviciu cu responsabilitate, competenţă, eficienţă şi
corectitudine.
CAPITOLUL VI
Domenii prioritare, obiective şi direcţii de acţiune
Din informaţiile oferite de la nivelul administraţiei
publice se constată existenţa unor factori de risc similari, care, odată
materializaţi, generează probleme specifice fiecărui sector. Din această
constatare rezultă necesitatea unei abordări integrate a politicilor
anticorupţie, atât din punct de vedere legislativ şi instituţional, cât şi prin
implementarea de instrumente şi bune practici la nivelul administraţiei publice
locale şi al sectoarelor vulnerabile.
DOMENIUL: INFORMARE, CONŞTIENTIZARE,
RESPON-SABILIZARE
Intărirea cooperării cu societatea civilă, încurajarea
dialogului prin parteneriate public-privat, între reprezentanţii Guvernului,
sindicate, patronate, media şi reprezentanţi ai ONG-urilor, vor contribui în
mod determinant la eliminarea unora dintre factorii de risc generatori de
corupţie.
De asemenea, deosebit de importantă
este informarea şi sensibilizarea opiniei publice în legătură cu efectele pe
termen mediu şi lung generate de faptele de corupţie şi prevenirea săvârşirii
acestora.
Totodată, un accent deosebit trebuie pus pe măsurile ce
vizează perfecţionarea şi formarea angajaţilor, în vederea creşterii gradului de conştientizare a
personalului propriu cu privire la riscurile asociate corupţiei.
Obiectivul 1. Creşterea gradului de informare a publicului cu privire la
consecinţele actelor de corupţie
Direcţii de acţiune:
(i) promovarea dialogului cu societatea civilă, prin intensificarea implicării ei în proiecte
şi programe de conştientizare
a riscurilor asociate faptelor de corupţie;
(ii) îmbunătăţirea fluxului de informaţii către mass-media şi public privind activităţile de
prevenire şi combatere a corupţiei;
(iii) continuarea campaniilor de informare a publicului
cu privire la drepturile şi obligaţiile ce îi revin în
relaţia cu autorităţile şi
instituţiile publice, în vederea stimulării unei
atitudini civice anticorupţie.
Obiectivul 2. Creşterea gradului de responsabilizare a personalului propriu
asupra riscurilor asociate corupţiei
Direcţii de acţiune:
(i) organizarea de campanii de informare şi
sensibilizare a personalului propriu cu privire la efectele corupţiei;
(ii) adaptarea programelor de formare profesională a
personalului în funcţie de vulnerabilitatea la faptele de corupţie specifice
fiecărui domeniu şi completarea modulelor de formare în mod corespunzător;
(iii) consolidarea şi extinderea reţelei consilierilor
de etică.
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE
In cadrul reformei administraţiei publice,
simplificarea administrativă constituie elementul central al oricărui demers de
modernizare. Simplificarea procedurilor administrative necesită colaborare,
multă creativitate şi tenacitate.
Prin simplificarea procedurilor administrative,
cetăţeanul va beneficia de servicii de calitate la standarde europene, într-un
timp scurt, cu costuri minime, aşadar: calitate, eficienţă, celeritate. A
simplifica înseamnă şi dezvoltarea de servicii în sistem electronic, permiţând
un acces direct şi mult mai rapid la informaţii şi servicii.
Aşadar, în vederea creşterii eficienţei şi eficacităţii
serviciilor publice, este absolut necesar să se ia în calcul utilizarea
administraţiei electronice ca un mijloc, printre cele mai importante, pentru
realizarea obiectivelor privind simplificarea procedurilor administrative.
Obiectivul 3. Eliminarea
barierelor administrative
Direcţii de acţiune:
(i) elaborarea şi introducerea de instrumente şi
standarde pentru
îmbunătăţirea activităţii autorităţilor publice;
(ii) revizuirea procedurilor interne în vederea
eliminării procedurilor redundante;
(iii) analiza legislaţiei specifice, în vederea
eliminării factorilor legislativi şi instituţionali care limitează calitatea serviciilor publice şi cresc gradul de vulnerabilitate la corupţie.
Obiectivul 4. Utilizarea
tehnologiilor informatice în cadrul serviciilor publice
Direcţii de acţiune:
(i) îmbunătăţirea accesului publicului la informaţii,
prin oferirea acestora în sistem electronic;
(ii) utilizarea noilor tehnologii ale informaţiei în
vederea creşterii
transparenţei şi celerităţii la nivelul serviciilor
publice;
(iii) creşterea numărului de servicii publice disponibile în sistem electronic.
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND
FENOMENUL CORUPŢIEI
Principiul 18 din Rezoluţia (97) 24 privind cele 20 de
principii directoare pentru lupta împotriva corupţiei, adoptată la 6 noiembrie
1997 de Comitetul Miniştrilor Consiliului Europei, încurajează efectuarea de
studii în domeniul corupţiei.
Pentru a putea fundamenta pe termen lung orice fel de
document strategic în acest domeniu este nevoie să se evalueze, în mod obiectiv
şi aprofundat, situaţia actuală. Datorită evoluţiilor socio-economice este
necesară actualizarea studiilor şi analizelor care stau la baza dezvoltării
politicilor publice elaborate de Guvern.
Această abordare va contribui la adoptarea unor decizii
viitoare în mod fundamentat, şi nu pe baza unor concluzii insuficient
argumentate. Acest demers va permite acţiunea asupra cauzelor primare ale
corupţiei, şi nu numai tratarea sau diminuarea efectelor vizibile.
Ulterior, în baza acestor analize, se vor putea elabora
şi implementa viitoarele politici publice în domeniul administraţiei publice
centrale şi locale, cu accent pe domeniile vulnerabile.
Obiectivul 5. Sprijinirea administraţiei publice în vederea evaluării dimensiunii
fenomenului de corupţie
Direcţii de acţiune:
(i) realizarea de studii şi analize de către organisme
cu experienţă în domeniu pentru identificarea cauzelor, factorilor şi
riscurilor asociate corupţiei la nivelul administraţiei publice (independent
pentru fiecare domeniu vizat, avându-se în vedere asigurarea participării şi
implicării active a tuturor actorilor sociali vizaţi şi competenţi, a
beneficiarilor sectoarelor respective şi a organizaţiilor societăţii civile);
(ii) realizarea de auditări independente ale
instituţiilor publice implicate.
Obiectivul 6. Adaptarea cadrului legislativ şi a politicilor publice conform
recomandărilor studiilor, analizelor şi auditurilor independente
Direcţii de acţiune:
(i) diseminarea concluziilor şi recomandărilor
studiilor, analizelor şi
auditărilor independente, pentru fiecare domeniu vizat;
(ii) adaptarea politicilor
publice, conform recomandărilor studiilor, analizelor şi auditărilor independente.
DOMENIUL: TRANSPARENŢĂ ŞI EFICIENŢĂ
Capitalul uman constituie o resursă strategică în
cadrul administraţiei publice, indiferent că este vorba de administraţia
centrală sau locală. Eliminarea factorilor de risc generatori de corupţie
specifici managementului resurselor umane se poate realiza printr-o creştere a
transparenţei proceselor de recrutare, selecţie şi promovare a personalului.
Semnalele venite de la nivelul
sectoarelor vulnerabile şi al administraţiei publice locale au indicat
necesitatea instituirii de măsuri în vederea creşterii transparenţei şi
eficienţei cheltuirii banului public, cu referire la procesul de achiziţii
publice.
Obiectivul 7. Creşterea transparenţei în sistemul de management al resurselor
umane
Direcţii de acţiune:
(i) creşterea transparenţei
privind condiţiile de recrutare şi selecţie a personalului din sursă externă;
(ii) creşterea transparenţei în procesul de promovare
a personalului;
(iii) îmbunătăţirea sistemelor de carieră în sectoarele vulnerabile la corupţie.
Obiectivul 8. Gestionarea corectă a fondurilor publice
Direcţii de acţiune:
(i) reducerea gradului de vulnerabilitate la corupţie
prin îmbunătăţirea procesului
de achiziţie publică;
(ii) îmbunătăţirea procesului decizional în vederea
unei mai bune utilizări a
fondurilor publice.
DOMENIUL: PREVENIREA ŞI COMBATEREA CORUPŢIEI PRIN COMUNICARE
ŞI COLABORARE
Comunicarea dintre autorităţi, instituţii şi cetăţeni
constituie unul dintre indicatorii relevanţi ai gradului de dezvoltare a
societăţii civile. Modul în care oamenii percep relaţia lor cu instituţiile
publice poate influenţa interesul şi participarea populaţiei la viaţa
comunităţilor, articularea cerinţelor reformei instituţionale cu interesele
particulare şi/sau generale ale indivizilor.
Prevenirea fenomenului corupţiei se poate realiza prin
implementarea unei politici de comunicare adecvate, care va avea ca efect o mai
bună înţelegere a obiectivelor şi o acceptare mai uşoară a măsurilor
recomandate.
Combaterea fenomenului corupţiei se va putea realiza
prin întărirea colaborării intra şi interinstituţionale dintre instituţiile cu
atribuţii în domeniul combaterii corupţiei, dar şi prin iniţierea şi
implementarea de măsuri care să ducă la o creştere a transparenţei privind
modul de aplicare/respectare a prevederilor legale.
Obiectivul 9. Susţinerea campaniilor de prevenire
a fenomenului corupţiei
Direcţii de acţiune:
(i) îmbunătăţirea procesului de comunicare cu publicul;
(ii) dezvoltarea de
parteneriate cu societatea civilă în vederea prevenirii actelor de corupţie.
Obiectivul 10. Combaterea fenomenului corupţiei prin întărirea colaborării intra
şi interinstituţionale şi prin monitorizarea aplicării prevederilor legale
Direcţii de acţiune:
(i) îmbunătăţirea colaborării inter şi
intrainstituţionale;
(ii) monitorizarea aplicării prevederilor legale în
vederea reducerii vulnerabilităţii la corupţie.
CAPITOLUL VII
Rezultatele politicilor publice
DOMENIUL: INFORMARE, CONŞTIENTIZARE, RESPON-SABILIZARE
O societate civilă mai bine informată, conştientă de
rolul ei privind participarea, proiectarea, angajarea, evaluarea şi
certificarea serviciilor publice, va avea ca efect o diminuare a faptelor de
corupţie. Intărirea cooperării cu societatea civilă, încurajarea dialogului
prin parteneriate public-private, între reprezentanţii guvernului, sindicate,
patronate, media şi ai reprezentanţilor ONG-urilor, contribuie în mod decisiv
la eliminarea unora dintre factorii de risc generatori de corupţie.
Această cooperare are un efect catalizator în etapa de
prevenire a săvârşirii faptelor de corupţie, fiind posibilă doar prin concertarea
eforturilor principalilor actori implicaţi.
Principiile etice care guvernează administraţia publică
vizează şi standarde minime cu privire la comportamentul pe care trebuie să îl
aibă toţi cei care îşi desfăşoară activitatea în cadrul administraţiei publice.
Aceste principii includ: profesionalismul, imparţialitatea, amabilitatea,
încrederea, echitatea.
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE
Simplificarea procedurilor administrative constituie un
mijloc de luptă împotriva corupţiei, având un rol semnificativ în reducerea
acestui fenomen la nivelul administraţie publice.
Efectul simplificării administrative este facilitarea
raporturilor dintre administraţie şi cetăţean, acest lucru reprezentând
raţiunea de a fi a serviciilor publice, deoarece simplificând formalităţile
administrative se reduc în mod proporţional şi sarcinile ce le corespund.
Simplificarea administrativă
vizează atât ameliorarea reglementărilor existente (proces curativ) şi
conceperea de noi reglementări (proces preventiv), cât şi identificarea de
soluţii alternative la reglementările existente (simplificarea procedurilor
interne).
Utilizarea administraţiei
electronice duce la o simplificare efectivă a procedurilor, deoarece
utilizatorul are acces direct la toate infomatiile, la o mai bună conectare a
procedurilor între ele şi la evitarea cererii repetate de date.
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPŢIEI
Studiile şi analizele elaborate oferă un fundament
solid pentru elaborarea/actualizarea documentelor de politici publice la
nivelul sectoarelor vizate.
Recomandările formulate contribuie la adoptarea unor
decizii viitoare, care vor permite acţionarea asupra cauzelor primare ale
corupţiei.
Analizele pe fiecare sector în parte permit o evaluare
a amplitudinii fenomenului corupţiei, şi, în consecinţă, implementarea unor
măsuri anticorupţie eficiente pe termen lung.
DOMENIUL:
TRANSPARENŢĂ ŞI
EFICIENŢĂ
Reforma managementului resurselor umane, în contextul
luptei împotriva corupţiei, se desfăşoară într-un spectru larg, având ca scop o
performanţă mai bună şi o responsabilitate definită de rezultate, un serviciu
public eficient şi transparent, bazat pe costuri minime.
Semnalele venite de la nivelul sectoarelor vulnerabile
şi al administraţiei publice locale au indicat necesitatea instituirii de
măsuri în vederea creşterii transparenţei şi eficienţei cheltuirii banului
public, cu referire la procesul de achiziţii publice.
DOMENIUL: PREVENIREA ŞI
COMBATEREA CORUPŢIEI PRIN COMUNICARE ŞI
COLABORARE
Preluarea opiniilor cetăţenilor determină o ameliorare
continuă a serviciilor oferite. Cetăţenii au posibilitatea de a-şi exprima
opiniile şi preferinţele, fapt care va conduce la o creştere a eficacităţii
administraţiei.
Demersurile privitoare la calitate se înscriu în cadrul
unui proces de ameliorare continuă, care are ca finalitate plasarea
utilizatorului în centrul preocupărilor serviciilor
publice.
Existenţa unor proceduri democratice, bazate pe
mecanisme concrete şi permanente de punere în practică a unui sistem de preluare/ascultare
a dorinţelor cetăţenilor, primirea şi tratarea observaţiilor şi reclamaţiilor
şi, nu în ultimul rând, reevaluarea modalităţilor de contact, a procesului de
muncă şi a organizării interne duc la ameliorarea relaţiei cetăţean -
administraţie.
Totodată, utilizatorul serviciilor publice este mai
bine informat cu privire la canalele de acces, documentele necesare, termenele
si modalităţile de utilizare a căilor de atac.
CAPITOLUL VIII
Rezultatele acţiunilor
Obiectivul 1. Creşterea gradului de informare a publicului cu privire la
consecinţele actelor de corupţie
a) rapoarte de evaluare a acţiunilor desfăşurate în parteneriat cu ONG-uri, sindicate, patronate;
b) asociaţii profesionale;
c) rapoarte de monitorizare a apariţiilor în presa
scrisă şi audiovizuală;
d) rapoarte de evaluare a impactului acestor campanii;
e) materiale promoţionale distribuite.
Obiectivul 2. Creşterea gradului de responsabilizare a personalului propriu
asupra riscurilor asociate corupţiei
a) rapoarte de evaluare a sesiunilor de instruire
derulate pe baza programelor actualizate şi a tematicilor abordate;
b) acte normative/administrative adoptate.
Obiectivul 3. Eliminarea
barierelor administrative
a) proceduri simplificate/revizuite şi instituţii care
le implementează;
b) număr de instituţii care au implementat instrumente
de managementul calităţii totale;
c) număr de instituţii care au implementat instrumente de managementul riscului;
d) rapoarte de monitorizare privind implementarea
instrumentelor de managementul calităţii totale şi managementul riscului;
e) acte administrative adoptate.
Obiectivul 4. Utilizarea
tehnologiilor informatice în cadrul serviciilor publice
a) rapoarte de monitorizare privind numărul de accesări
on-line ale serviciilor;
b) rapoarte de monitorizare a serviciilor oferite în
sistem de ghişeu unic;
c) rapoarte de monitorizare a instituţiilor ce oferă
informaţii în sistem electronic;
d) acte administrative adoptate.
Obiectivul 5. Sprijinirea administraţiei publice în vederea evaluării dimensiunii
fenomenului de corupţie
a) rapoarte de evaluare a studiilor şi analizelor;
b) rapoarte de evaluare a auditărilor independente;
c) rapoarte privind recomandările formulate.
Obiectivul 6. Adaptarea cadrului legislativ şi a politicilor publice conform
recomandărilor studiilor, analizelor şi auditurilor independente
a) raport de evaluare a campaniilor, întâlnirilor,
seminariilor organizate;
b) politici publice şi strategii adaptate şi adoptate.
Obiectivul 7. Creşterea transparenţei în sistemul de management al resurselor
umane
a) raport de monitorizare a apariţiilor în presa scrisă
centrală şi locală privind organizarea concursurilor, condiţiile de recrutare
şi selecţie a personalului;
b) rapoarte anuale de monitorizare a stadiului de
implementare a strategiilor de resurse umane;
c) rapoarte de monitorizare privind creşterea
transparenţei în procesul de promovare a personalului.
Obiectivul 8. Gestionarea corectă a fondurilor publice
a) rapoarte de monitorizare a documentelor publicate
(programe anuale de investiţii, achiziţii, anunţuri, rapoarte etc);
b) acte administrative adoptate.
Obiectivul 9. Susţinerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupţiei
a) rapoarte elaborate cu privire la consultările cu
societatea civilă;
b) materiale promoţionale distribuite;
c) rapoarte de monitorizare a plângerilor şi
reclamaţiilor înregistrate şi rezolvate;
d) rezultatele evaluării sondajelor de opinie;
e) acte administrative adoptate.
Obiectivul 10. Combaterea fenomenului corupţiei prin întărirea colaborării intra
şi interinstituţionale şi prin monitorizarea aplicării prevederilor legale
a) recomandări preluate în urma controalelor şi
auditărilor efectuate;
b) rapoarte de evaluare privind recomandările
formulate;
c) acte normative adoptate.
CAPITOLUL IX
Indicatori
Conform Planului de acţiune pentru implementarea
strategiei.
CAPITOLUL X
Implicaţii bugetare
Resursele necesare implementării strategiei pentru
sectoarele vulnerabile şi administraţia publică locală vor fi asigurate la
nivelul fiecărui sector din bugetele proprii şi din finanţări externe.
Astfel, bugetele destinate elaborării studiilor şi
analizelor pentru evaluarea nivelului corupţiei în sectoarele vulnerabile şi
administraţia publică locală vor fi finanţate şi din fondurile programelor
operaţionale.
La nivelul Ministerului Internelor şi Reformei
Administrative şi pentru administraţia publică locală, o serie de activităţi
cuprinse în planurile de acţiune vor fi finanţate atât din surse bugetare, cât şi
din bugetul Proiectului de Twinning PHARE 2006 „Continuarea luptei împotriva
corupţiei în administraţia publică" - RO/06/I B/J H/05.
CAPITOLUL XI
Implicaţii juridice
Elaborarea de studii şi analize
în vederea evaluării dimensiunii fenomenului corupţiei la nivelul sectoarelor
vizate va conduce, în baza recomandărilor formulate, la o reevaluare/adaptare a
documentelor de politici publice sectoriale.
1. La nivelul Ministerului Internelor şi Reformei Administrative sunt
prevăzute modificări de ordin legislativ şi administrativ pentru:
a) revizuirea standardelor şi procedurilor privind
identificarea şi gestionarea riscurilor în activitatea structurilor din cadrul
ministerului;
b) dezvoltarea unei
metodologii generale de aplicare a Modelului Costului Standard pentru cetăţeni;
c) îmbunătăţirea cadrului normativ privind realizarea
testelor de integritate la nivelul structurilor din cadrul ministerului;
d) elaborarea şi implementarea de instrumente, tehnici
şi proceduri vizând motivarea profesională/educaţională a personalului, pentru
reducerea gradului de vulnerabilitate la actele de corupţie;
e) revizuirea responsabilităţilor legale ale
consilierului de etică, în vederea eficientizării mecanismelor de cooperare şi
sprijin pentru funcţionarii publici;
f) îmbunătăţirea procedurilor de achiziţii publice;
g) extinderea competenţelor Direcţiei Generale
Anticorupţie, în vederea reducerii faptelor de corupţie de la nivelul
administraţiei publice locale şi a creşterii încrederii cetăţenilor în
autorităţile şi instituţiile publice de interes local.
2. La nivelul autorităţilor
publice locale sunt prevăzute modificări de ordin
legislativ şi administrativ pentru:
a) introducerea şi diseminarea de instrumente în
vederea creşterii eficienţei şi calităţii serviciilor oferite (managementul
calităţii totale şi managementul riscului);
b) simplificarea procedurilor şi reducerea costurilor
administrative ce vizează domeniul urbanistic;
c) introducerea/creşterea
numărului de servicii oferite cetăţenilor în sistem de ghişeu unic;
d) implementarea sistemului electronic de management al
documentelor;
e) îmbunătăţirea procedurilor de achiziţii publice;
f) promovarea planificării strategice la nivelul
autorităţilor publice locale;
g) asumarea unui set de angajamente (cartă/convenţie)
de către autorităţi/instituţii privind relaţia cu cetăţeanul (mod de primire,
termene, mod de soluţionare a solicitărilor).
3. La nivelul sectorului financiar-fiscal sunt prevăzute modificări de ordin legislativ şi administrativ
pentru:
a) introducerea şi diseminarea de instrumente în
vederea creşterii eficienţei şi calităţii serviciilor oferite (managementul
calităţii totale şi managementul riscului);
b) armonizarea normelor şi instrucţiunilor interne cu
prevederile Codului vamal al României şi cu Regulamentul de aplicare al
acestuia;
c) aprobarea statutului comisarului din Garda
Financiară;
d) îmbunătăţirea procedurilor de achiziţii publice;
e) aprobarea planului de activitate de către vicepreşedintele Agenţiei Naţionale de Administrare
Fiscală, în vederea consolidării capacităţii de investigare de control intern
la nivelul Autorităţii Naţionale a Vămilor.
4. La nivelul sectorului sanitar sunt prevăzute modificări de ordin legislativ şi administrativ
pentru:
a) introducerea şi diseminarea de instrumente în
vederea creşterii eficienţei şi calităţii serviciilor oferite (managementul
calităţii totale şi managementul riscului);
b) definirea de noi standarde referitoare la calitatea serviciilor publice în sistemul de sănătate (condiţii, termene etc);
c) definirea de noi ghiduri clinice şi de tratament şi
a unor instrumente pentru monitorizarea comportamentului standardizat al
cadrelor medicale în faţa pacienţilor cu nevoi similare de sănătate;
d) modificarea responsabilităţilor asistentului
social, pentru protecţia dreptului pacientului şi promovarea serviciilor
integrate medico-sociale;
e) crearea unui cadru legislativ şi a unor mecanisme
de supraveghere care să permită monitorizarea situaţiilor de risc evidenţiate
(conflict de interese, marketing agresiv al companiilor etc);
f) modificarea cadrului legal în vederea creşterii
performanţei profesionale şi rezistenţei la fapte de corupţie (salarizarea în
funcţie de performanţele profesionale);
g) îmbunătăţirea procedurilor de achiziţii.
5. La nivelul sectorului
educaţional sunt prevăzute modificări de ordin
legislativ şi administrativ pentru:
a) îmbunătăţirea legislaţiei prin introducerea de
măsuri de prevenire a corupţiei în sistemul educaţional;
b) introducerea şi diseminarea de instrumente în
vederea creşterii eficienţei şi calităţii serviciilor oferite (managementul
calităţii totale şi managementul riscului);
c) îmbunătăţirea procedurilor prin reevaluarea
atribuţiilor pentru funcţiile existente la nivel universitar;
d) actualizarea manualelor de proceduri privind
implementarea Ordinul ministrului finanţelor publice nr. 946/2005 pentru
aprobarea Codului controlului intern, cuprinzând standardele de
management/control intern la entităţile publice şi pentru dezvoltarea
sistemelor de control managerial, cu modificările şi completările ulterioare;
e) actualizarea standardelor referitoare la calitatea
în educaţie;
f) simplificarea procedurilor privind recunoaşterea şi
echivalarea diplomelor de studii;
g) înfiinţarea compartimentelor de dezvoltare a carierei
în învăţământ şi cercetare, în cadrul birourilor de orientare profesională
existente în cadrul universităţilor;
h) elaborarea ghidurilor de carieră specifice pentru
fiecare instituţie de învăţământ superior sau instituţie la nivel central
(Ministerul Educaţiei Cercetării şi Tineretului, Agenţia Română pentru
Asigurarea Calităţii în Invăţământul Superior, Centrul de Management pentru
Finanţarea Invăţământului Superior etc);
i) îmbunătăţirea procedurilor de achiziţii publice.
CAPITOLUL XII
Proceduri de monitorizare, evaluare
Prezenta strategie pentru sectoarele vulnerabile şi
administraţia publică locală pe perioada 2008-2010 va fi monitorizată de
Comitetul de monitorizare al strategiei, înfiinţat prin decizie a
primului-ministru, având următoarea componenţă:
Preşedinte: ministrul
internelor şi reformei administrative;
Vicepreşedinte: secretarul
de stat pentru reforma în administraţia publică;
Membri:
- un reprezentant al Cancelariei Primului-Ministru;
- un reprezentant al Secretariatului General al
Guvernului;
- un reprezentant al Unităţii Centrale pentru Reforma
Administraţiei Publice;
- un reprezentant al Direcţiei Generale Anticorupţie;
- un reprezentant al Ministerului Justiţiei;
- un reprezentant al Ministerului Sănătăţii Publice;
- un reprezentant al Ministerului Educaţiei, Cercetării
şi Tineretului;
- un reprezentant al Ministerului Economiei şi
Finanţelor;
- un reprezentant al Federaţiei Autorităţilor Locale
din România.
Secretariatul Comitetului de monitorizare a
strategiei va fi asigurat de către Unitatea
Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice.
Comitetul de monitorizare a strategiei analizează
stadiul implementării planului de acţiune general şi a planurilor de acţiune
sectoriale şi propune măsuri de remediere a eventualelor deficienţe,
reunindu-se trimestrial sau ori de câte ori este nevoie.
Comitetul de monitorizare a strategiei adoptă decizii
cu caracter de recomandare.
Ministrul internelor şi reformei administrative are
obligaţia de a-l informa pe primul-ministru cu privire la deciziile adoptate.
CAPITOLUL XIII
Etape ulterioare şi instituţii responsabile
Instrumentul prin care se asigură implementarea
strategiei sunt planurile de acţiune, care conţin obiective, măsuri, termene şi
instituţii responsabile pentru implementarea măsurilor.
Instituţiile responsabile au obligaţia de a raporta
Comitetului de monitorizare al strategiei stadiul implementării măsurilor.
Frecvenţa şi modul de raportare, precum şi structura
rapoartelor de monitorizare, acolo unde este cazul, vor fi stabilite ulterior
de Comitetul de monitorizare al strategiei, cu consultarea tuturor
instituţiilor implicate.
La sfârşitul perioadei de implementare va avea loc o
evaluare finală a implementării strategiei, ce va evidenţia gradul în care au
fost îndeplinite obiectivele.
Planul de acţiune general şi planurile sectoriale,
prezentate în anexele nr. 2, 2A, 2B, 2C, 2D, 2E, constituie parte integrantă a
prezentei strategii, urmând a fi actualizate semestrial.
ANEXA Nr.2
PLAN DE ACŢIUNE GENERAL
DOMENIUL: INFORMARE, CONŞTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
1. Creşterea gradului de informare a publicului cu privire la
consecinţele actelor de corupţie
|
1.1. Promovarea dialogului cu societatea civilă prin
intensificarea implicării ei în proiecte şi programe de conştientizare a
riscurilor asociate faptelor de corupţie;
|
1.1.1. Dezvoltarea de parteneriate cu
societatea civilă în vederea promovării iniţiativelor anticorupţie;
|
Permanent
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi
resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Număr de parteneriate
iniţiate;
Număr de iniţiative
promovate;
|
|
|
1.1.2. Incheierea de protocoale/convenţii între instituţiile
publice şi sindicate/patronate/asociaţii profesionale din sectoarele
vulnerabile pentru asumarea unor standarde şi măsuri anticorupţie;
|
Permanent
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA
Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Număr de protocoale
încheiate;
Număr de parteneriate încheiate;
|
|
1.2. Imbunătăţirea fluxului de informaţii către mass-media şi
public privind activităţile de prevenire şi combatere a corupţiei;
|
1.2.1. Colaborarea cu asociaţiile profesionale din domeniul
mass-media prin:
- încheierea de protocoale/convenţii de parteneriat între
instituţiile publice şi media pentru dezvoltarea unei informări avizate a
publicului;
- organizarea de mese rotunde/seminarii în vederea identificării
celor mai potrivite metode/mijloace de informare a publicului;
- organizarea trimestrială de dezbateri publice pe tematici
legate de corupţie;
|
Permanent
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi
resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Număr de
protocoale/convenţii încheiate; Număr de acţiuni comune
desfăşurate; Număr de metode/ mijloace de informare implementate; Rapoarte elaborate şi publicate
în urma consultărilor cu societatea civilă;
|
|
|
1.2.2. Promovarea acţiunilor anticorupţie cu respectarea
regulilor privind confidenţialitatea anchetelor şi protecţia datelor
personale prin:
- prezentarea în mod sistematic prin intermediul mass-media a
unor statistici privind numărul de cazuri semnalate, numărul de cazuri în
curs de cercetare, numărul de cazuri soluţionate, măsurile dispuse;
- publicarea/actualizarea pe site-ul instituţiei a unor
statistici privind numărul de cazuri semnalate, numărul de cazuri în curs de
cercetare, numărul de cazuri soluţionate, măsurile dispuse;
|
Permanent
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
Buget local şi resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Număr de emisiuni/ore de emisie; Număr de apariţii în presa
scrisă şi audiovizuală; Site-uri actualizate cu informaţiile solicitate
comunicate de presă emise;
|
|
1.3. Continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la drepturile şi obligaţiile ce îi revin în
relaţia cu autorităţile şi instituţiile publice, în vederea stimulării unei
atitudini civice anticorupţie;
|
1.3.1. Continuarea campaniilor de informare în privinţa
mijloacelor pe care cetăţeanul le are la dispoziţie pentru a sesiza şi a
obţine recunoaşterea drepturilor sale (petiţii, sesizări, telverde,
reclamaţii, acţiuni în justiţie) prin:
- campanii de presă cu tema „Funcţionarul public este la
dispoziţia dumneavoastră";
- elaborare şi diseminare broşuri privind definirea faptelor de
corupţie şi a modalităţilor de sesizare;
|
Permanent
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
Buget local şi resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Număr de campanii desfăşurate; Rapoarte de evaluare a impactului
acestor campanii;
Impactul campaniei evaluat sociologic; Număr de broşuri
diseminate;
|
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
2. Creşterea gradului de responsabilizare a personalului propriu
asupra riscurilor asociate corupţiei
|
2.1. Organizarea de campanii de informare şi sensibilizare a
personalului propriu cu privire la efectele corupţiei;
|
2.1.1. Program de formare şi perfecţionare a pregătirii
personalului de conducere şi/sau de execuţie de la nivelul instituţiilor
implicate, în domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei;
|
Anual
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
Buget local şi resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Număr de
campanii/programe de
informare;
Tematică program de
formare şi perfecţionare
elaborată;
Număr de personal de
conducere şi execuţie
instruit;
|
|
2.2. Adaptarea programelor de formare profesională a
personalului, în funcţie de vulnerabilitatea la faptele de corupţie specifice
fiecărui domeniu şi completarea modulelor de formare în mod corespunzător;
|
2.2.1 Actualizarea curriculei privind cursurile de formare
profesională a personalului din sectoarele vulnerabile,
prin:
- includerea de programe de instruire distincte care au incidenţă
în dezvoltarea competenţei profesionale şi/sau conduita deontologică
(achiziţii publice, debutul în funcţia publică, egalitatea de şanse şi
tratament, deontologie profesională etc);
- includerea în programele deja existente a unor module/ teme
dedicate analizei domeniilor, cauzelor apariţiei factorilor de risc specifici
care pot genera/favoriza acte şi fapte de corupţie;
|
Anual
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
Buget local şi resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Număr de pachete/programe dezvoltate/implementate; Număr şi
categorii de beneficiari/an; Număr de tematici introduse; Număr de
participanţi la aceste sesiuni;
Număr de sesiuni de instruire derulate pe baza programelor
actualizate;
|
|
|
2.2.2. Continuarea şi dezvoltarea tematicilor specifice
anticorupţie dezbătute în centrele de formare şi perfecţionare;
|
Permanent
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
Buget local şi resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Număr de pachete/programe dezvoltate/implementate; Număr şi
categorii de beneficiari/an; Număr de tematici introduse;
Număr de participanţi la aceste sesiuni; Număr de sesiuni de
instruire derulate pe baza programelor actualizate;
|
|
2.3.Consolidarea şi extinderea reţelei consilierilor de etică.
|
2.3.1. Evaluarea statutului actual al reţelei consilierilor de
etică şi identificarea principalelor probleme apărute în activitatea
acestora;
|
Decembrie 2008
|
Resurse MIRA
|
MIRA
|
Număr de probleme
identificate;
Număr de recomandări
preluate;
|
|
|
2.3.2.Revizuirea responsabilităţilor legale ale consilierului de
etică în vederea eficientizării mecanismelor de cooperare şi sprijin pentru
funcţionarii publici (de exemplu, unificarea atribuţiilor de consiliere etică
şi gestionare a declaraţiilor de avere şi interese în cadrul unui post unic,
denumit consilier de etică);
|
August 2009
|
Resurse MIRA
|
MIRA
|
Proiect act normativ
elaborat;
Act normativ aprobat.
|
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE
3. Eliminarea barierelor administrative
|
3.1. Elaborarea şi introducerea de instrumente şi standarde
pentru îmbunătăţirea activităţii autorităţilor publice;
|
3.1.1 Introducerea şi
diseminarea
instrumentelor:
- Cadrul comun de autoevaluare al modului de funcţionare a
instituţiilor publice - CAF (managementul calităţii);
- manual de proceduri interne privind gestionarea riscurilor
(managementul riscului);
|
Decembrie 2009
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local şi resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Număr de instrumente implementate; Număr de manuale implementate;
Număr de proceduri noi incluse în manuale; Număr de structuri care
implementează instrumentele; Număr de ateliere de lucru desfăşurate; Număr de
participanţi; Număr de cursuri de formare desfăşurate;
|
|
|
3.1.2. Elaborarea unei metodologii de identificare şi
cuantificare a costurilor administrative nete suportate în principal de
cetăţeni, precum şi găsirea soluţiilor de simplificare administrativă (calculul costurilor identificarea
sarcinilor administrative ce pot fi ajustate sau eliminate) Modelul
Costului Standard pentru cetăţeni;
|
Decembrie 2010
|
Resurse MIRA
|
MIRA
|
Metodologia modelului costului standard (MCS) elaborată
|
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
|
3.2. Revizuirea procedurilor interne în vederea eliminării
procedurilor redundante;
|
3.2.1. Analiza mecanismelor interne în scopul identificării
procedurilor inutile, pentru creşterea transparenţei şi reducerea costurilor
administrative;
|
Aprilie 2009
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
Buget local şi resurse
extrabugetare
|
MSP
MEF
MIRA
MECT
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Număr de proceduri interne ce urmează a fi simplificate;
|
|
|
3.2.2. Elaborarea unor planuri de acţiune în vederea introducerii
noilor proceduri interne simplificate/revizuite;
|
Decembrie 2009
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
Buget local şi resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Planuri de acţiune
elaborate;
Număr de proceduri
interne revizuite şi
simplificate;
|
|
|
3.2.3. Diseminarea planurilor de acţiune
şi a liniilor directoare care stabilesc noile proceduri de lucru
simplificate/ revizuite:
- la nivelul angajaţilor;
- la nivelul cetăţenilor;
- la nivelul instituţiilor partenere/colaboratoare;
|
Ianuarie 2010
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local şi resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Număr de ateliere de lucru desfăşurate; Număr de participanţi;
Număr de cursuri de formare desfăşurate;
|
|
|
3.2.4. Implementarea planurilor de
acţiune şi a liniilor directoare care stabilesc noile proceduri de lucru
simplificate/revizuite;
|
Iulie 2010
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
Buget local şi resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Număr de planuri de acţiuni implementate; Număr de proceduri
simplificate/revizuite implementate; Număr de structuri care implementează
noile proceduri simplificate;
|
|
3.3. Analiza legislaţiei specifice, în vederea eliminării
factorilor legislativi şi instituţionali care limitează calitatea serviciilor
publice şi cresc gradul de vulnerabilitate la corupţie;
|
3.3.1. Evaluarea legislaţiei specifice în vederea identificării
şi eliminării mecanismelor care pot fi generatoare de corupţie la nivelul sectoarelor vulnerabile;
|
Iunie 2009
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
|
MSP MECT MIRA MEF
|
Număr de propuneri concrete de îmbunătăţire a legislaţiei;
|
|
|
3.3.2. Elaborare de proiecte de acte normative în vederea
creşterii calităţii serviciilor publice şi diminuării riscului asociat
fenomenului de corupţie;
|
Martie 2010
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
|
MSP MECT MIRA MEF
|
Număr de proiecte de acte normative/ administrative elaborate şi
adoptate;
|
|
|
3.3.3. Măsurarea gradului de satisfacţie a cetăţeanului privind
nivelul serviciilor oferite, prin elaborarea de studii/ anchete sociologice
(sondaje de opinie, chestionare, interviuri);
|
Decembrie 2010
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
|
MSP MECT MIRA MEF
|
Studii şi anchete elaborate şi aplicate; Chestionare/sondaje de
opinie elaborate şi aplicate;
Rapoarte asupra concluziilor studiilor şi anchetelor;
|
4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul serviciilor
publice
|
4.1. Imbunătăţirea accesului publicului la informaţii prin oferirea acestora în sistem electronic;
|
4.1.1. Actualizarea informaţiilor de interes general oferite în
format electronic;
|
Permanent
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
Buget local şi resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Site-uri actualizate;
|
|
4.2. Utilizarea noilor tehnologii ale informaţiei în vederea creşterii
transparenţei şi celerităţii la nivelul serviciilor publice;
|
4.2.1. Introducerea sistemului electronic de management al
documentelor:
- repartizare şi monitorizare electronică a documentelor;
- procesarea electronică a petiţiilor;
- crearea unei interfeţe electronice în vederea unei informări
rapide a petenţilor cu privire la stadiul dosarelor;
|
Ianuarie 2010
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local şi resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Sistem electronic de management al documentelor, implementat şi
utilizat;
|
|
4.3. Creşterea numărului de servicii publice disponibile în sistem electronic;
|
4.3.1. Extinderea prezentării în format electronic a formularelor
şi procedurilor în vederea completării şi transmiterii acestora on-line;
|
Permanent
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
Buget local şi resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Număr de formulare postate on-line; Număr de persoane care au
accesat servicii on-line;
|
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni si măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
|
|
4.3.2. Extinderea tipurilor de servicii oferite cetăţenilor în
sistem de ghişeu unic;
|
Permanent
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
Buget local şi resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Număr de servicii publice oferite în sistem de ghişeu unic.
|
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND
FENOMENUL CORUPŢIEI
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni si măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
5. Sprijinirea administraţiei
publice în vederea evaluării dimensiunii fenomenului de corupţie
|
5.1. Realizarea de studii, analize de către organisme cu
experienţă în domeniu, pentru identificarea cauzelor, factorilor şi
riscurilor asociate corupţiei la nivelul administraţiei publice (independent
pentru fiecare domeniu de vizat, avându-se în vedere asigurarea participării
şi implicării active a tuturor actorilor sociali vizaţi şi competenţi, a
beneficiarilor sectoarelor respective şi a organizaţiilor societăţii civile);
|
5.1.1. Elaborare de studii, analize pentru evaluarea nivelului
corupţiei în sectoarele vulnerabile şi administraţia publică locală;
|
Iunie 2009
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Resurse
extrabugetare (Plan operaţional)
|
MSP MECT MIRA MEF
|
Număr de studii, analize realizate;
Rapoarte privind concluziile studiilor şi auditărilor;
|
|
5.2. Realizarea de auditări independente ale instituţiilor
publice implicate;.
|
5.1.2. Realizarea de auditări independente ale instituţiilor
publice implicate pentru evaluarea nivelului corupţiei în sectoarele
vulnerabile şi administraţia publică locală;
|
Iunie 2009
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Resurse
extrabugetare (Plan operaţional)
|
MSP MECT MIRA MEF
|
Număr de auditări independente realizate; Rapoarte privind
concluziile auditărilor;
|
6. Adaptarea cadrului legislativ si a politicilor publice conform recomandărilor studiilor,
analizelor si auditurilor independente
|
6.1. Diseminarea concluziilor şi recomandărilor studiilor,
analizelor şi auditărilor independente, pentru
fiecare domeniu vizat;
|
6.1.1. Organizare de mese
rotunde/seminarii/ campanii în vederea diseminării
rezultatelor/recomandărilor la nivelul instituţiilor din
sectoarele vizate;
|
Decembrie 2009
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
|
MSP MECT MIRA MEF
|
Număr de campanii, întâlniri, seminarii, mese rotunde organizate;
|
|
6.2. Adaptarea politicilor publice, conform recomandărilor
studiilor, analizelor şi auditărilor independente.
|
6.2.1. Elaborare de strategii sectoriale/politici publice în baza recomandărilor formulate;
|
Aprilie 2010
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
|
MSP MECT MIRA MEF
|
Număr de politici publice, strategii adaptate.
|
DOMENIUL: TRANSPARENŢĂ ŞI EFICIENŢĂ
7. Creşterea transparenţei în sistemul de management al resurselor umane
|
7.1. Creşterea transparenţei privind condiţiile de recrutare şi
selecţie a personalului din sursă externă
|
7.1.1 Extinderea modalităţilor de informare cu privire la
posturile vacante, organizarea concursurilor, condiţiilor de recrutare şi
selecţie a personalului;
|
Permanent
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
Buget local şi resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Forme/modalităţi de informare utilizate pentru promovarea
concursurilor; Număr de afişări la avizierul instituţiilor; Număr de postări
pe site-ul instituţiilor; Număr de apariţii în presa scrisă centrală şi
locală;
|
|
|
7.1.2. Revizuirea condiţiilor de recrutare şi selecţie a
personalului - introducerea testelor de integritate;
|
Permanent
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
|
MSP MECT MIRA MEF
|
Număr de instituţii care utilizează testele de integritate;
|
|
7.2. Creşterea transparenţei în procesul de promovare a
personalului;
|
7.2.1 Afişarea posturilor vacante, condiţiilor generale şi
specifice utilizate în vederea promovării personalului (la avizierul
instituţiei, direcţia de resurse umane, intranet, site-ul instituţiei, notă/
buletin de informare difuzat de direcţiile de resurse umane);
|
Permanent
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local şi resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Forme/modalităţi de informare utilizate pentru promovarea
concursurilor; Condiţii generale şi specifice afişate/postate; Număr de
posturi vacante afişate/postate;
|
|
7.3. Imbunătăţirea sistemelor de carieră în sectoarele
vulnerabile la corupţie
|
7.3.1 Elaborarea şi actualizarea strategiilor de dezvoltare a
resurselor umane;
|
Decembrie 2008
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
|
MSP MECT MIRA MEF
|
Strategii elaborate, actualizate şi implementate;
|
|
|
7.3.2 Monitorizarea implementării strategiei de dezvoltare a
resurselor umane;
|
Permanent
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
|
MSP MECT MIRA MEF
|
Rapoarte anuale de monitorizare a stadiului de implementare a
strategiei;
|
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni si măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
|
|
7.3.3 Elaborare de planuri de carieră individuale;
|
Iunie 2009
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
|
Număr de planuri de carieră elaborate;
|
|
|
7.3.4 Elaborarea şi implementarea ghidurilor de carieră specifice
pentru fiecare instituţie;
|
Septembrie 2009
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
|
Număr de ghiduri de carieră elaborate; Număr de sesiuni de
instruire desfăşurate pentru implementarea acestor ghiduri;
|
|
|
7.3.5. Dezvoltarea mecanismelor care să permită rotaţia/
redistribuirea personalului;
|
Permanent
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
|
Procent din totalul personalului supus mobilităţii profesionale;
|
8. Gestionarea corectă a fondurilor publice
|
8.1. Reducerea gradului de vulnerabilitate la corupţie prin
îmbunătăţirea procesului de achiziţie publică;
|
8.1.1. Imbunătăţirea procedurilor de
achiziţii publice prin introducerea în caietul de sarcini şi a criteriului:
„oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere tehnic";
|
Martie 2009
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
Buget local şi resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Număr de acte administrative adoptate (ordin de ministru,
dispoziţii);
|
|
|
8.1.2. Afişarea pe site-ul ministerului, pe site-urile
instituţiilor subordonate, precum şi la avizierul instituţiilor a:
- Programului anual al investiţiilor;
- Programului anual al achiziţiilor publice; - achiziţiilor ce
depăşesc valoarea de 10.000 euro anual;
- anunţurilor de intenţie, anunţurilor de participare;
- Raportului anual privind atribuirea contractelor de achiziţii publice;
|
Anual
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
Buget local şi resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Număr de documente publicate (programe anuale de investiţii,
achiziţii, anunţuri, rapoarte etc);
|
|
8.2. Imbunătăţirea procesului decizional în vederea unei mai bune
utilizări a fondurilor publice.
|
8.2.1. Promovarea planificării strategice;
|
Anual
|
Buget local şi resurse extrabugetare
|
Autorităţi ale administraţiei publice locale
|
Număr de planuri strategice elaborate şi adoptate;
|
|
|
8.2.2. Promovarea proceselor decizionale participative.
|
Permanent
|
Buget local şi resurse extrabugetare
|
Autorităţi ale administraţiei publice locale
|
Număr de întâlniri consultative; Număr de decizii adoptate.
|
DOMENIUL: PREVENIREA ŞI
COMBATEREA CORUPŢIEI PRIN COMUNICARE ŞI COLABORARE
9. Susţinerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupţiei.
|
9.1. Imbunătăţirea procesului de comunicare cu publicul;
|
9.1.1. Elaborare şi implementare set de angajamente
(cartă/convenţie) asumate de către instituţii privind relaţia cu cetăţeanul:
- angajamente privind modul de primire (crearea unui cadru care
să reglementeze în mod clar accesul petenţilor la serviciile de
specialitate);
- facilitarea accesului la servicii prin:
primire atentă şi amabilă (contactul direct, telefonic, electronic şi
poştal), răspuns la cerere într-un termen prestabilit, îmbunătăţirea modului
de organizare a audienţelor;
|
Mai 2009
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
Buget local şi resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Cartă elaborată şi implementată; Număr de servicii publice care
au introdus carta;
|
|
|
9.1.2. Efectuarea de sondaje de opinie pentru măsurarea gradului
de satisfacţie a cetăţenilor cu privire la calitatea serviciilor publice după
implementarea noilor angajamente;
|
Februarie 2010
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
|
Număr de sondaje de opinie efectuate; Rezultatele evaluării
sondajelor de opinie;
|
|
|
9.1.3. Punerea la dispoziţia publicului a unor noi modalităţi de
sesizare a faptelor de corupţie;
|
Permanent
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
Buget local şi resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Număr de plângeri/reclamaţii înregistrate şi rezolvate;
|
|
|
9.1.4. Editare de broşuri/pliante/afişe pentru informarea
cetăţenilor cu privire la termenele, procedurile şi documentele necesare
accesării unor servicii publice;
|
Permanent
|
Resurse MSP
Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
Buget local şi resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Număr de
broşuri/pliante/afişe elaborate şi distribuite/prezentate;
|
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni si măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
|
9.2. Dezvoltarea de parteneriate cu societatea civilă în vederea
prevenirii actelor de corupţie;
|
9.2.1. Imbunătăţirea comunicării cu societatea civilă privind
aspectele care vizează prevenirea actelor de corupţie;
|
Permanent
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
Buget local şi resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale;
|
Număr de parteneriate
iniţiate;
Număr de măsuri
concrete propuse sau
promovate;
Număr de măsuri
implementate;
Număr de persoane
participante;
Număr de grupuri
înfiinţate;
Număr de instituţii
participante;
|
10. Combaterea fenomenului corupţiei prin întărirea colaborării
intra si interinstituţionale si prin monitorizarea aplicării prevederilor legale.
|
10.1. Imbunătăţirea colaborării inter şi intrainstituţionale;
|
10.1.1. Imbunătăţirea colaborării cu alte instituţii ale statului
cu atribuţii în lupta împotriva corupţiei;
|
Permanent
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
|
Număr de protocoale încheiate; Număr de acţiuni organizate în
comun;
|
|
|
10.1.2. Incheierea de protocoale de colaborare în vederea
realizării de schimburi de date între diverse instituţii ale administraţiei
publice, pentru a elimina redundanţa informaţiilor solicitate cetăţenilor;
|
Permanent
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
Buget local şi resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Număr de protocoale încheiate; Număr de acţiuni organizate în comun;
|
|
10.2. Monitorizarea aplicării prevederilor legale în vederea
reducerii vulnerabilităţii la corupţie.
|
10.2.1. Eficientizarea activităţilor de control intern prin:
- instituirea obligativităţii de executare a unui audit anual în
vederea evaluării gradului de vulnerabilitate la corupţie în cadrul fiecărei
instituţii publice (audit de sistem);
- controale în vederea identificării posibilelor
incompatibilităţi sau conflicte de interese în care s-ar putea afla
angajaţii;
|
Permanent
|
Resurse MSP
Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
Buget local şi resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Număr de instituţii care au instituit
obligativitatea
auditării anuale privind vulnerabilitatea
la
corupţie; Număr de rapoarte de evaluare; Număr de recomandări;
|
|
|
10.2.2. Eficientizarea activităţilor de control extern prin
monitorizarea efectuată de către autorităţile de reglementare în domeniu;
|
Permanent
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF
Buget local şi resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Număr de rapoarte de evaluare; Număr de recomandări.
|
ANEXA Nr. 2A
PLAN DE ACŢIUNE SECTORIAL MINISTERUL INTERNELOR
ŞI REFORMEI ADMINISTRATIVE
DOMENIUL: INFORMARE, CONŞTIENTIZARE,
RESPONSABILIZARE
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
1. Creşterea gradului de informare a publicului cu privire la
consecinţele actelor de corupţie
|
1.1. Promovarea dialogului cu societatea
civilă prin intensificarea implicării ei în proiecte şi programe de conştientizare
a riscurilor asociate faptelor de corupţie;
|
Intărirea parteneriatelor cu societatea civilă în procesul de
prevenire şi combatere a corupţiei (de exemplu: consolidarea şi extinderea
activităţii Centrului Naţional pentru Integritate);
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative Resurse
extrabugetare
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Centrul
Naţional pentru Integritate;
|
Număr de parteneriate iniţiate; Număr de măsuri concrete propuse
sau promovate; Număr de măsuri implementate; Număr de persoane participante;
Număr de grupuri înfiinţate; Număr de instituţii participante;
|
|
|
Eficientizarea activităţii Direcţiei Generale Anticorupţie, în
vederea creşterii interacţiunii dintre societatea civilă şi structurile
ministerului;
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
Buget Proiect de Twinning PHARE 2005 Dezvoltarea Direcţiei
Generale Anticorupţie
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative;
|
Număr de parteneriate iniţiate; Număr de măsuri concrete propuse
sau promovate; Număr de măsuri implementate; Număr de persoane participante;
Număr de grupuri înfiinţate; Număr de instituţii participante;
|
|
|
Derularea de proiecte în colaborare cu ONG-uri la nivel
teritorial, în vederea promovării integrităţii la nivelul instituţiilor
publice;
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative Resurse
extrabugetare
|
Ministerul Internelor şi Reformei
Administrative:
- structuri subordonate;
- Centrul Naţional pentru Integritate;
|
Număr de parteneriate iniţiate; Număr de măsuri concrete propuse
sau promovate; Număr de măsuri implementate; Număr de persoane participante;
Număr de grupuri înfiinţate; Număr de instituţii participante;
|
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni si măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
|
|
Dezvoltarea de programe de voluntariat (programul de voluntariat
al CNI) la un număr mai mare de instituţii publice şi unităţi de învăţământ,
cum ar fi: Academia de Poliţie „Alexandru Ioan Cuza"; Şcoala de Poliţie
„Vasile Lascăr" - Câmpina; Şcoala Militară de Jandarmi „Alexandru
Ghica" - Drăgăşani, prin efectuarea de stagii de practică pentru
studenţi, organizarea de evenimente destinate promovării integrităţii la
nivelul studenţilor, vizite de studiu, simpozioane, prezentări etc.
|
Periodic
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative Resurse
extrabugetare
|
- Ministerul Internelor şi Reformei
Administrative
- Centrul Naţional pentru Integritate;
|
Număr de participanţi la programe de voluntariat; Număr de
instituţii/unităţi de învăţământ participante la programele de voluntariat;
Număr de evenimente organizate;
|
|
1.2. Imbunătăţirea fluxului de informaţii către mass-media şi
public privind activităţile de prevenire şi combatere a corupţiei;
|
Colaborarea cu asociaţiile profesionale din domeniul mass-media
prin:
- încheierea de protocoale/convenţii de parteneriat între
instituţiile publice şi media pentru dezvoltarea unei informări avizate a
publicului;
- organizarea de mese rotunde/seminarii în vederea identificării
celor mai potrivite metode/mijloace de informare a publicului;
- organizarea trimestrială de dezbateri publice pe tematici
legate de corupţie;
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative:
- Direcţia Generală Anticorupţie;
- Direcţia comunicare şi relaţii publice;
|
Număr de
protocoale/convenţii încheiate; Număr de acţiuni comune
desfăşurate; Număr de metode/mijloace de informare implementate;
|
|
|
Promovarea acţiunilor anticorupţie, cu respectarea regulilor
privind confidenţialitatea anchetelor şi protecţia datelor personale prin:
- prezentarea în mod sistematic prin
intermediul mass-media a unor statistici privind numărul de cazuri semnalate,
numărul de cazuri în curs de cercetare, numărul de cazuri soluţionate,
măsurile dispuse;
- publicarea/ actualizarea pe site-ul instituţiei a unor
statistici privind numărul de cazuri semnalate, numărul de cazuri în curs de
cercetare, numărul de cazuri soluţionate, măsurile dispuse;
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative:
- Direcţia Generală Anticorupţie;
- Direcţia comunicare şi relaţii publice;
|
Număr de emisiuni/ore de emisie; Număr de apariţii în presa
scrisă şi audiovizuală; Site-uri actualizate cu informaţiile solicitate;
Comunicate de presă emise;
|
|
1.3. Continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la drepturile şi obligaţiile ce îi revin în
relaţia cu autorităţile şi instituţiile publice, în vederea stimulării unei
atitudini civice anticorupţie;
|
Diversificarea canalelor de informare a societăţii civile:
website, buletin informativ (tipărit anual şi electronic trimestrial),
tipărituri punctuale (afişe, pliante), call-center;
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia
comunicare şi relaţii publice;
|
Număr de materiale tipărite, postate;
Canale de informare utilizate;
|
|
|
Continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la
modalităţile de sesizare a faptelor de corupţie:
- informarea populaţiei cu privire la responsabilităţile şi
modalităţile de contactare a Oficiului Naţional pentru Protecţia Martorilor;
- crearea de mecanisme şi instrumente pentru consolidarea
Oficiului Naţional pentru Protecţia Martorilor;
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
- Ministerul Internelor şi Reformei
Administrative
- Oficiul Naţional pentru Protecţia Martorilor
|
Campanii desfăşurate;
Număr de petiţii/cazuri
soluţionate;
Comunicate de presă
emise;
Număr de protocoale
încheiate;
|
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
2. Creşterea gradului de
responsabilizare a personalului propriu asupra riscurilor asociate corupţiei
|
2.1. Organizarea de campanii de informare şi sensibilizare a
personalului propriu cu privire la efectele corupţiei;
|
Program de formare şi perfecţionare a pregătirii conducătorilor
de structuri din cadrul ministerului şi a structurilor subordonate, în
domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei;
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia
Generală Anticorupţie;
|
Tematică program de
formare şi perfecţionare
elaborata;
Număr de personal de
conducere instruit;
|
|
2.2. Adaptarea programelor de formare profesională a personalului
în funcţie de vulnerabilitatea la faptele de corupţie specifice fiecărui
domeniu şi completarea modulelor de formare în mod corespunzător;
|
Actualizarea curriculei privind cursurile de formare profesională
a personalului din sectoarele vulnerabile prin: - includerea de programe de
instruire distincte care au incidenţă în dezvoltarea competenţei profesionale
şi/sau conduita deontologică (achiziţii publice, debutul în funcţia publică,
egalitatea de şanse şi tratament, deontologie profesională etc); - includerea
în programele deja existente a unor module/teme dedicate analizei domeniilor,
cauzelor apariţiei factorilor de risc specifici care pot genera/favoriza acte
şi fapte de corupţie;
|
Anual
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei
Administrative Institutul Naţional de Administraţie
|
Tematică program de
formare şi perfecţionare
elaborata;
Număr de personal de
conducere instruit;
|
|
2.3. Consolidarea şi extinderea reţelei consilierilor de etică.
|
Evaluarea stadiului actual al reţelei consilierilor de etică si identificarea principalelor
probleme apărute în activitatea acestora;
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
|
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici;
|
Evaluare realizată; Număr de recomandări;
|
|
|
Revizuirea
responsabilităţilor legale ale consilierului de etică în vederea
eficientizării mecanismelor de cooperare şi sprijin pentru funcţionarii
publici (de exemplu: unificarea atribuţiilor de consiliere etică şi
gestionare a declaraţiilor de avere şi interese în cadrul unui' post unic,
denumit consilier de etică);
|
August 2009
|
Resurse: Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
|
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici;
|
Număr de recomandări preluate; Proiect act normativ elaborat; Act normativ aprobat.
|
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
3. Eliminarea barierelor administrative
|
3.1. Elaborarea şi introducerea de
instrumente şi standarde pentru îmbunătăţirea activităţii autorităţilor
publice;
|
Revizuirea standardelor şi procedurilor privind identificarea şi
gestionarea riscurilor în activitatea structurilor din cadrul ministerului;
|
Decembrie 2009
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia
Generală Anticorupţie;
|
Standarde revizuite; Număr de proceduri identificate şi
implementate;
|
|
|
Dezvoltarea unei metodologii generale de
aplicare a Modelului costului standard pentru cetăţeni;
|
Decembrie 2010
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative Resurse
extrabugetare
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: Unitatea
centrală pentru reforma administraţiei publice;
|
Metodologie elaborată;
|
|
3.2. Revizuirea procedurilor interne în vederea eliminării
procedurilor redundante;
|
Analiza procedurilor
interne în scopul
simplificării/îmbunătăţirii
procedurilor:
- elaborarea manualelor
de proceduri simplificate;
|
Decembrie 2009
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: toate
structurile;
|
Manuale elaborate;
|
|
|
Diseminarea procedurilor simplificate în cadrul reuniunilor de
grup cu personalul instituţiei;
|
Aprilie 2009
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: toate
structurile;
|
Număr de proceduri diseminate;
|
|
3.3. Analiza legislaţiei specifice, în vederea eliminării
factorilor legislativi şi instituţionali care limitează calitatea serviciilor
publice şi cresc gradul de vulnerabilitate la corupţie;
|
Evaluarea cadrului normativ privind realizarea testelor de
integritate;
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei
Administrative
- Direcţia Generală Anticorupţie;
- Direcţia generală management resurse umane;
|
Raport de evaluare publicat;
|
|
|
Imbunătăţirea cadrului normativ privind realizarea testelor de
integritate la nivelul structurilor din cadrul
ministerului;
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative:
- Direcţia Generală Anticorupţie;
- Direcţia generală management resurse umane;
|
Act
normativ/administrativ
publicat;
|
|
|
Măsurarea gradului de satisfacţie a cetăţeanului privind nivelul
serviciilor oferite, prin elaborarea de studii/anchete sociologice (sondaje
de opinie, chestionare, interviuri);
|
Decembrie 2009
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: toate
structurile;
|
Studii şi anchete elaborate şi aplicate; Chestionare/sondaje de
opinie elaborate şi aplicate; Rapoarte asupra concluziilor studiilor şi
anchetelor; Număr de propuneri implementate.
|
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul serviciilor
publice
|
4.1. Imbunătăţirea accesului publicului la informaţii prin
oferirea acestora în sistem electronic;
|
Actualizarea informaţiilor de interes general oferite în format
electronic;
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia
comunicare şi relaţii publice;
|
Site actualizat;
|
|
4.3. Creşterea numărului de servicii publice disponibile în
sistem electronic;
|
Extinderea prezentării în format electronic a formularelor şi
procedurilor în vederea completării şi transmiterii acestora on-line;
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Internelor şi
Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Număr de formulare postate on-line; Număr de persoane care au
accesat servicii on-line.
|
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL
CORUPŢIEI
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
5. Sprijinirea administraţiei publice în vederea evaluării
dimensiunii fenomenului de corupţie
|
5.1. Realizarea de studii, analize de către organisme cu
experienţă în domeniu, pentru identificarea cauzelor, factorilor şi
riscurilor asociate corupţiei la nivelul administraţiei publice;
|
Realizarea de studii de caz referitoare la funcţionarii din
cadrul ministerului care au comis fapte de corupţie (fapte penale şi abateri
disciplinare grave generatoare de fapte de corupţie);
|
Periodic
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative Resurse
extrabugetare
|
- Ministerul Internelor şi Reformei Administrative (Direcţia
Generală Anticorupţie şi structurile unde au fost constatate fapte de
corupţie)
|
Număr de studii de caz realizate;
Chestionare/sondaje de opinie elaborate şi aplicate;
Rapoarte asupra concluziilor studiilor şi anchetelor;
|
|
|
Elaborare de studii/anchete sociologice (sondaje de opinie,
chestionare, interviuri) în rândul personalului
ministerului privind percepţia asupra fenomenului corupţiei în cadrul
instituţiei;
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative:
- Direcţia Generală Anticorupţie;
- Centrul de Psihosociologie;
|
Număr de studii de caz realizate;
Chestionare/sondaje de opinie elaborate şi aplicate;
Rapoarte asupra concluziilor studiilor şi anchetelor;
|
|
|
Realizarea unui studiu/analize pentru determinarea factorilor de risc şi a vulnerabilităţilor care determină sau
favorizează săvârşirea infracţiunilor de corupţie la nivelul ministerului şi
al structurilor subordonate;
|
Decembrie 2010
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative Resurse
extrabugetare
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia
Generală Anticorupţie;
|
Număr de studii de caz realizate;
Chestionare/sondaje de opinie elaborate şi aplicate;
Rapoarte asupra concluziilor studiilor şi anchetelor;
|
|
|
Elaborare studiu diagnostic privind
nivelul fenomenului de corupţie în administraţia publică locală;
|
Martie 2009
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative Resurse
extrabugetare
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative:
- Direcţia generală pentru comunităţi locale, zone asistate,
ajutor de stat şi parteneriat cu structurile asociative;
- Direcţia generală pentru relaţiile cu instituţiile prefectului;
- Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice;
- Direcţia pentru serviciile publice deconcentrate;
|
Studiu realizat.
|
6. Adaptarea cadrului legislativ si a politicilor publice conform recomandărilor studiilor,
analizelor si auditărilor independente
|
6.1. Diseminarea concluziilor şi recomandărilor studiilor,
analizelor şi auditărilor independente, pentru fiecare
domeniu vizat;
|
Organizarea de mese rotunde/seminarii la nivelul ministerului şi
instituţiilor subordonate, în vederea diseminării rezultatelor/
recomandărilor formulate în studiile/analizele efectuate;
|
Decembrie 2009
|
Resurse: Ministerul Internelor şi
Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: structuri
subordonate;
|
Număr de întâlniri,
seminarii, mese rotunde
organizate;
Număr de recomandări
diseminate;
|
|
|
Analiza rezultatelor studiului diagnostic şi diseminarea
recomandărilor formulate la nivelul
autorităţilor locale şi a structurilor asociative;
|
Ianuarie 2010
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative:
- Asociaţia Comunelor din România;
- Asociaţia Oraşelor din România;
- Asociaţia Municipiilor din România;
|
Număr de întâlniri,
seminarii, mese rotunde organizate;
Număr de recomandări
diseminate;
|
|
6.2. Adaptarea politicilor publice, conform recomandărilor
studiilor, analizelor şi auditărilor independente.
|
Revizuirea documentului de politici
publice şi a planului de acţiune aferent privind măsurile de prevenire şi
combatere a corupţiei în baza recomandărilor formulate pentru structurile
ministerului;
|
Aprilie 2010
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative:
- Direcţia Generală Anticorupţie;
- Unitatea de politici publice;
|
Document revizuit;
|
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
|
|
Elaborarea la nivelul ministerului a unui document de politici
publice privind măsurile de prevenire şi combatere a corupţiei în baza
recomandărilor formulate şi a planului de acţiune aferent, pentru
administraţia publică locală
|
Aprilie 2010
|
Resurse: Ministerul Internelor şi
Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative:
- Direcţia Generală Anticorupţie;
- Unitatea de politici publice;
- Direcţia generală pentru comunităţi locale, zone asistate,
ajutor de stat şi parteneriat cu structurile
asociative;
- Direcţia generală pentru relaţiile cu instituţiile prefectului;
- Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice;
- Direcţia pentru serviciile publice deconcentrate;
- Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice;
|
Document de politică
publică/strategie
elaborat.
|
DOMENIUL: TRANSPARENŢĂ ŞI EFICIENŢĂ
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
7. Creşterea
transparenţei în sistemul de management al
resurselor umane
|
7.1. Creşterea transparenţei privind condiţiile de recrutare şi
selecţie a personalului din sursă externă;
|
Extinderea modalităţilor de informare cu privire la posturile
vacante, organizarea concursurilor, condiţiilor de recrutare şi selecţie a
personalului la nivelul ministerului şi a structurilor subordonate;
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative - Direcţia
generală management resurse umane;
|
Forme/modalităţi de informare utilizate
pentru promovarea
concursurilor; Număr de afiţări la avizier; Număr de postări pe
site-ul ministerului; Număr de apariţii în presa scrisă centrală şi locală;
|
|
|
Realizarea şi implementarea unui test psihologic de integritate,
aplicabil în procesul de recrutare şi selecţie a personalului;
|
Decembrie 2010
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
- Direcţia Generală Anticorupţie;
- Centrul de Psihosociologie;
|
Număr de persoane testate;
|
|
7.2. Creşterea transparenţei în procesul de promovare a
personalului;
|
Afişarea posturilor vacante, condiţiilor generale şi specifice
utilizate în vederea promovării personalului (la avizier, pe site-ul
ministerului, nota/buletin de informare);
|
Decembrie 2009
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia
generală management resurse umane;
|
Forme/modalităţi de informare utilizate pentru promovarea
concursurilor; Număr de afişări la avizier;
Număr de postări pe site-ul ministerului; Număr de apariţii în
presa scrisă centrală şi locală;
|
|
7.3. Imbunătăţirea sistemelor de carieră în sectoarele
vulnerabile la corupţie;
|
Elaborarea şi implementarea de instrumente, tehnici şi proceduri
vizând motivarea
profesională/educaţională a personalului pentru reducerea
gradului de vulnerabilitate la actele de corupţie;
|
Decembrie 2009
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative:
- Direcţia Generală Anticorupţie;
- Direcţia generală management resurse umane;
|
Număr de instrumente, tehnici şi proceduri elaborate şi
implementate;
|
|
|
Analiza fezabilităţii măsurilor privind rotaţia personalului (la
nivel de execuţie şi conducere);
|
Decembrie 2009
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative:
- Direcţia Generală Anticorupţie;
- Direcţia generală management resurse umane;
|
Analiză efectuată;
|
|
|
Extinderea domeniilor în care se poate
aplica rotaţia personalului şi stabilirea clară a condiţiilor în care aceasta
se realizează;
|
Decembrie 2009
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
- Direcţia Generală Anticorupţie;
- Direcţia generală management resurse umane;
|
Procent din totalul personalului (la nivel de execuţie şi
conducere) supus mobilităţii profesionale;
|
8. Gestionarea corectă a fondurilor publice
|
8.1. Reducerea gradului de vulnerabilitate la corupţie prin
îmbunătăţirea procesului de achiziţie
publică;
|
Imbunătăţirea procedurilor de achiziţii publice prin introducerea
în caietul de sarcini şi a criteriului: „oferta cea mai avantajoasă din punct
de vedere tehnic";
|
Martie 2009
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei
Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia
generală management logistic şi administrativ;
|
Număr de acte administrative adoptate (ordin de ministru,
dispoziţii etc);
|
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni si măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
|
|
Afişarea pe site-ul ministerului, pe site-urile instituţiilor
subordonate, precum şi la avizierul instituţiilor a:
- Programului anual al investiţiilor;
- Programului anual al achiziţiilor publice;
- achiziţiilor ce depăşesc valoarea de 10.000 euro anual;
- anunţurilor de intenţie, anunţurilor de participare;
- Raportului anual privind atribuirea contractelor de achiziţii
publice;
|
Anual
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative:
- Direcţia generală management logistic şi administrativ;
- Direcţia comunicare şi relaţii publice;
|
Număr de documente publicate (programe anuale de investiţii,
achiziţii, anunţuri, rapoarte etc).
|
DOMENIUL: PREVENIREA ŞI
COMBATEREA CORUPŢIEI PRIN COMUNICARE ŞI COLABORARE
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni si măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
9. Susţinerea
campaniilor de prevenire a fenomenului corupţiei
|
9.1. Imbunătăţirea procesului de
comunicare cu publicul;
|
Constituirea unui Registru de declarare a cadourilor;
|
Decembrie 2009
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia
Generală Anticorupţie;
|
Registrul de declarare a cadourilor implementat;
|
|
|
Introducerea registrului oficial de petiţii şi sugestii, înseriat
şi autocopiant, la nivelul tuturor structurilor ministerului;
|
Decembrie 2009
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Număr de structuri care au introdus registrul;
|
|
|
Extinderea sistemului telefonic gratuit (call-center),
specializat pe recepţionarea şi soluţidnare/redirecţionarea apelurilor
privind faptelor de corupţie din întregul sector
public
|
Decembrie 2010
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative:
- Direcţia Generală Anticorupţie;
- Direcţia generală pentru comunicaţii şi tehnologia informaţiei.
|
Call-center funcţional;
|
|
9.2. Dezvoltarea de parteneriate cu societatea civilă în vederea
prevenirii actelor de corupţie;
|
Imbunătăţirea comunicării cu societatea civilă privind aspectele
care vizează prevenirea actelor de corupţie;
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Internelor şi
Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative Direcţia
Generală Anticorupţie;
|
Număr de parteneriate iniţiate; Număr de măsuri concrete propuse
sau promovate; Număr de măsuri implementate; Număr de persoane participante;
Număr de grupuri înfiinţate; Număr de instituţii participante.
|
10. Combaterea fenomenului corupţiei prin întărirea colaborării
intra si interinstituţionale si prin monitorizarea aplicării prevederilor
legale
|
10.1. Imbunătăţirea colaborării inter şi intrainstituţionale;
|
Informarea periodică a conducătorilor structurilor ministerului
privind riscurile în materie de corupţie identificate şi propuneri pentru
prevenirea lor;
|
Periodic
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei
Administrative: - Direcţia Generală Anticorupţie;
|
Număr de informări elaborate;
|
|
|
Incheierea de protocoale de colaborare în vederea realizării de
schimburi de date cu instituţii ale administraţiei publice, pentru a elimina
redundanţa informaţiilor solicitate cetăţenilor;
|
Decembrie 2009
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative:
|
Număr de protocoale încheiate; Număr de acţiuni organizate în
comun; Număr de instituţii implicate;
|
|
10.2. Monitorizarea aplicării prevederilor legale în vederea
reducerii vulnerabilităţii la corupţie.
|
Executarea unui audit anual privind vulnerabilitatea la corupţie,
la nivelul structurilor subordonate (audit de sistem);
|
Aprilie 2009
|
Resurse: Ministerul Internelor şi
Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative:
- Direcţia Generală Anticorupţie;
- Direcţia generală audit intern;
|
Număr de controale
efectuate;
Număr de recomandări;
Număr de instituţii
auditate;
|
|
|
Efectuarea de controale în vederea
identificării incompatibilităţilor sau conflictelor de interese în care s-ar
putea afla angajaţii;
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative:
- Direcţia Generală Anticorupţie;
- Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici;
- Direcţia generală audit intern;
|
Număr de activităţi; Număr de recomandări; Număr sesizări
adresate ANI;
|
|
|
Efectuarea de verificări (privind organizarea, funcţionarea,
transparenţa etc.) la serviciile publice
deconcentrate;
|
Semestrial
|
Resurse: Secretariatul General al Guvernului
|
Secretariatul General al Guvernului - Departamentul de control al
Guvernului
|
Număr de controale
efectuate;
Număr de recomandări;
Număr de instituţii
verificate;
|
|
|
Efectuarea de verificări (privind
organizarea, funcţionarea, transparenţa etc.) la instituţia prefectului;
|
Semestrial
|
Resurse: Secretariatul General al Guvernului Resurse: Ministerul
Internelor şi Reformei Administrative
|
Secretariatul General al Guvernului -
Departamentul de control al Guvernului Corpul de control al Ministerului
Internelor şi Reformei Administrative;
|
Număr de controale
efectuate;
Număr de recomandări;
|
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni si măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
|
|
Amendarea cadrului normativ pentru extinderea competenţelor
Direcţiei Generale Anticorupţie, în vederea reducerii faptelor de corupţie de
la nivelul administraţiei publice locale şi creşterii încrederii cetăţenilor
în autorităţile şi instituţiile publice de interes local.
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia
Generală Anticorupţie;
|
Act normativ adoptat.
|
ANEXA Nr. 2B
PLAN DE ACŢIUNE SECTORIAL
ADMINISTRAŢIE PUBLICĂ LOCALĂ
DOMENIUL: INFORMARE, CONŞTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
1. Creşterea gradului de informare a publicului cu privire la
consecinţele actelor de corupţie
|
1.1. Promovarea dialogului cu societatea civilă prin
intensificarea implicării ei în proiecte şi programe de conştientizare a
riscurilor asociate faptelor de corupţie;
|
Dezvoltarea de parteneriate cu societatea
civilă în vederea promovării iniţiativelor anticorupţie; Identificarea de
bune practici în relaţia administraţie publică locală-comunitate şi
susţinerea mecanismelor de consultare publică;
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul
Internelor şi Reformei
Administrative
Bugete locale şi resurse
extrabugetare
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative Centrul Naţional
de Integritate Autorităţi ale administraţiei publice locale;
|
Număr de parteneriate
iniţiate;
Număr de iniţiative
promovate;
Număr de bune practici
identificate;
Număr de consultări
publice organizate;
|
|
1.2. Imbunătăţirea fluxului de informaţii către mass-media şi
public privind activităţile de prevenire şi combatere a corupţiei;
|
Colaborarea cu asociaţiile
profesionale/reprezentanţi din domeniul mass-media prin:
- încheierea de protocoale/convenţii de parteneriat între
autorităţile administraţiei publice locale şi mass-media de la nivel
local/central, în vederea unei informări avizate a publicului;
- organizarea trimestrială de dezbateri publice pe tematici
legate de corupţie;
|
Permanent
|
Bugete locale şi resurse extrabugetare
|
Autorităţi ale administraţiei publice locale;
|
Număr de
protocoale/convenţii organizate; Număr de acţiuni comune
desfăşurate; Număr de dezbateri publice organizate;
|
|
|
Promovarea acţiunilor anticorupţie, cu
respectarea regulilor privind confidenţialitatea anchetelor şi protecţia
datelor personale, prin:
- prezentarea în mod sistematic prin intermediul mass-media la
nivel central şi local a unor statistici privind numărul de cazuri semnalate,
numărul de cazuri în curs de cercetare, numărul de cazuri soluţionate,
măsurile dispuse;
- publicarea/ actualizarea pe site-ul instituţiei a unor
statistici privind numărul de cazuri semnalate şi măsurile dispuse;
|
Permanent
|
Bugete locale şi resurse extrabugetare
|
Autorităţi ale administraţiei publice locale
|
Număr de emisiuni/ore de emisie; Număr de apariţii în presa
scrisă şi audiovizuală; Site-uri actualizate cu informaţiile solicitate,
comunicate de presă emise;
|
|
1.3. Continuarea campaniilor de informare
a publicului cu privire la drepturile şi obligaţiile ce îi revin în relaţia
cu autorităţile şi instituţiile publice, în vederea stimulării unei atitudini
civice anticorupţie;
|
Informarea cetăţenilor cu privire la mijloacele pe care le au la
dispoziţie pentru a sesiza şi a obţine recunoaşterea drepturilor lor
(petiţii, sesizări, tel verde, reclamaţii, acţiuni în justiţie);
Campanii de presă cu tema „Funcţionarul public este la dispoziţia
dumneavoastră"; Elaborarea şi diseminarea de pliante,
afişe/fluturaşi/broşuri privind definirea faptelor de corupţie şi a
modalităţilor de sesizare;
|
Permanent
|
Bugete locale şi resurse extrabugetare
|
Autorităţi ale administraţiei publice locale; Centrul Naţional
pentru Integritate
|
Număr de campanii desfăşurate; Număr de broşuri diseminate;
|
2. Creşterea gradului de responsabilizare a personalului propriu
asupra riscurilor asociate corupţiei
|
2.1. Organizarea de campanii de informare şi sensibilizare a
personalului propriu cu privire la efectele corupţiei;
|
2.1.1. Program de formare şi
perfecţionare a pregătirii personalului de conducere şi/sau de execuţie de la
nivelul instituţiilor implicate, în domeniul prevenirii şi combaterii
corupţiei;
|
Anual
|
Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi
resurse extrabugetare
|
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
|
Număr de
campanii/programe de informare; Tematică program formare şi
perfecţionare elaborată; Număr de personal de conducere şi execuţie instruit.
|
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
3. Eliminarea barierelor administrative
|
3.1. Elaborarea şi introducerea de instrumente şi standarde
pentru îmbunătăţirea activităţii autorităţilor publice;
|
Introducerea şi
diseminarea
instrumentelor:
- Cadrul comun de autoevaluare a modului de funcţionare a
instituţiilor publice - CAF (managementul calităţii);
- manual de proceduri interne privind gestionarea riscurilor
(managementul riscului);
|
Decembrie 2009
|
Bugete locale
|
Autorităţi ale administraţiei publice locale
|
Număr de instrumente implementate; Număr de manuale implementate;
Număr de proceduri noi incluse în manuale; Număr de structuri care
implementează instrumentele; Număr de ateliere de lucru desfăşurate; Număr de
participanţi; Număr de cursuri de formare desfăşurate;
|
|
3.2. Revizuirea procedurilor interne în vederea eliminării
procedurilor redundante;
|
Inventarierea avizelor/autorizaţiilor/ aprobărilor la nivelul
autorităţilor administraţiei publice locale;
|
Iulie 2008
|
Bugete locale
|
Autorităţi ale administraţiei publice locale;
|
Număr avize/autorizaţii/ aprobări inventariate;
|
|
|
Analiza procedurilor de eliberare de
avize/autorizaţii/aprobări în scopul eliminării etapelor
inutile/redundante şi reducerii costurilor administrative (de
exemplu, domeniul urbanismului);
|
Iunie 2009
|
Bugete locale
|
Autorităţi ale administraţiei publice locale;
|
Număr de etape
eliminate;
Număr de proceduri
simplificate;
Număr de zile cu care
s-a redus durata
procedurilor;
Număr de documente
eliminate;
|
|
|
Diseminarea noilor
proceduri
simplificate/revizuite:
- la nivelul angajaţilor;
- la nivelul cetăţenilor;
- la nivelul instituţiilor partenere/colaboratoare;
|
Septembrie 2009
|
Bugete locale
|
Autorităţi ale administraţiei publice locale;
|
Număr de ateliere de lucru desfăşurate; Număr de participanţi;
|
|
|
Implementarea noilor
proceduri
simplificate/revizuite;
|
Aprilie 2010
|
Bugete locale
|
Autorităţi ale administraţiei publice locale;
|
Număr de proceduri simplificate/revizuite implementate; Număr de
structuri care implementează noile proceduri simplificate;
|
|
3.3. Analiza legislaţiei specifice, în vederea eliminării
factorilor legislativi şi instituţionali care limitează calitatea serviciilor
publice şi cresc gradul de vulnerabilitate la corupţie;
|
Evaluarea procedurilor administrative în ceea ce priveşte
implementarea legislaţiei cu privire la urbanism şi identificarea
dificultăţilor practice şi a zonelor vulnerabile la corupţie
|
Martie 2008
|
Bugete locale Resurse: Ministerul
Internelor şi Reformei Administrative
|
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
Ministerul Internelor şi
Reformei Administrative
|
Analiză efectuată; Număr de zone vulnerabile identificate; Număr
de recomandări formulate;
|
|
|
Implementarea recomandărilor care decurg
din evaluarea legislativă şi instituţională
|
Martie 2010
|
Bugete locale Resurse: Ministerul Internelor şi Reformei
Administrative
|
Autorităţi ale
administraţiei publice
locale
Ministerul Internelor şi
Reformei Administrative
|
Număr de recomandări implementate;
|
4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul serviciilor
publice
|
4.1. Imbunătăţirea accesului publicului la informaţii prin
oferirea acestora în sistem electronic;
|
Actualizarea informaţiilor de interes general oferite în format
electronic (de exemplu, declaraţii de avere şi de interese, informaţii cu
privire la termenele, procedurile şi documentele necesare accesării unor
servicii publice);
|
Permanent
|
Bugete locale
|
Autorităţi ale administraţiei publice locale;
|
Site-uri actualizate; Număr de oficiali
publici care au obligaţia de a depune declaraţii de avere şi interese; Număr
de declaraţii de avere şi interese depuse;
|
|
4.2. Utilizarea noilor tehnologii ale informaţiei în vederea
creşterii transparenţei şi celerităţii la nivelul serviciilor
publice;
|
Introducerea sistemului electronic de management al documentelor:
- repartizarea şi monitorizarea electronică a documentelor;
- procesarea electronică a petiţiilor;
- crearea unei interfeţe electronice în vederea unei informări
rapide a petenţilor cu privire la stadiul dosarelor;
|
Ianuarie 2010
|
Bugete locale şi extrabugetare
|
Autorităţi ale administraţiei publice locale;
|
Sistem electronic de management al documentelor implementat şi
utilizat;
|
|
4.3. Creşterea numărului de servicii publice disponibile în sistem electronic;
|
Extinderea prezentării în format electronic a formularelor în
vederea transmiterii acestora on-line, precum şi a informaţiilor privind
procedura urmată în soluţionarea solicitării, termene, documente necesare şi
menţionarea legislaţiei ce reglementează activitatea respectivă;
|
Permanent
|
Bugete locale
|
Autorităţi ale administraţiei publice locale;
|
Număr de formulare postate on-line; Număr de persoane care au
accesat servicii on-line;
|
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
|
|
Introducerea/creşterea numărului de servicii oferite cetăţenilor
în sistem de ghişeu unic;
|
Decembrie 2009
|
Bugete locale şi resurse extrabugetare
|
Autorităţi ale administraţiei publice locale;
|
Număr de recomandări
preluate;
Număr de servicii publice
oferite în sistem de
ghişeu unic
nou-introduse.
|
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL
CORUPŢIEI
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
6. Adaptarea cadrului legislativ şi a politicilor publice conform
recomandărilor studiilor, analizelor şi auditărilor independente
|
6.1. Diseminarea concluziilor şi recomandărilor studiilor,
analizelor şi auditărilor independente, pentru
fiecare domeniu vizat;
|
Analiza rezultatelor studiului diagnostic şi diseminarea
recomandărilor formulate la nivelul autorităţilor locale şi al
structurilor asociative;
|
Ianuarie 2010
|
Resurse: Ministerul
Internelor şi Reformei
Administrative
Bugete locale şi resurse
extrabugetare
|
Ministerul Internelor şi
Reformei Administrative
Asociaţia Comunelor din România
Asociaţia Oraşelor din România
Asociaţia Municipiilor
din România
|
Număr de întâlniri,
seminarii, mese rotunde
organizate;
Număr de recomandări
diseminate.
|
DOMENIUL: TRANSPARENŢĂ ŞI EFICIENŢĂ
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
7. Creşterea transparenţei în sistemul de management al
resurselor umane
|
7.1. Creşterea transparenţei privind condiţiile de recrutare şi
selecţie a personalului din sursă externă
|
Extinderea modalităţilor de informare cu privire la posturile
vacante, organizarea concursurilor, condiţiilor de recrutare şi selecţie a
personalului;
|
Permanent
|
Bugete locale
|
Autorităţi ale administraţiei publice locale;
|
Număr de posturi vacante scoase la concurs/an; Număr de posturi
vacante care au fost afişate la avizierul sau pe site-ul instituţiilor; Număr
de apariţii în presa scrisă centrală şi locală;
|
|
7.2. Creşterea transparenţei în procesul
de promovare a personalului;
|
Afişarea posturilor vacante, a condiţiilor generale şi specifice
utilizate în vederea promovării personalului (la avizierul instituţiei,
compartimentul de resurse umane, intranet, site-ul instituţiei, notă/buletin
de informare difuzată/difuzat de compartimentul de resurse umane);
|
Permanent
|
Bugete locale
|
Autorităţi ale administraţiei publice locale;
|
Forme/modalităţi de informare utilizate pentru promovarea
concursurilor; Condiţii generale şi specifice afişate/postate; Număr de
posturi vacante scoase la concurs/an; Număr de posturi vacante
afişate/postate;
|
|
7.3. Imbunătăţirea sistemelor de carieră în sectoarele
vulnerabile la corupţie
|
Elaborarea/actualizarea planurilor de dezvoltare a resurselor
umane;
|
Decembrie 2008
|
Bugete locale
|
Autorităţi ale administraţiei publice locale;
|
Planuri de dezvoltare a resurselor umane elaborate/actualizate şi
implementate;
|
|
|
Monitorizarea implementării planurilor de dezvoltare a resurselor
umane;
|
Permanent
|
Bugete locale
|
Autorităţi ale administraţiei publice locale;
|
Rapoarte semestriale de monitorizare a stadiului de implementare a
planurilor de dezvoltare;
|
8. Gestionarea corectă a fondurilor publice
|
8.1. Reducerea gradului de vulnerabilitate la corupţie prin
îmbunătăţirea procesului de achiziţie
publică;
|
Imbunătăţirea procedurilor de achiziţii publice prin introducerea
în caietul de sarcini şi a criteriului „oferta cea mai avantajoasă din punct
de vedere tehnic";
|
Martie 2009
|
Buget local şi resurse extrabugetare
|
Autorităţi ale administraţiei publice locale;
|
Număr de acte administrative adoptate (dispoziţii etc);
|
|
|
Afişarea pe site-ul ministerului, pe site-urile instituţiilor
subordonate, precum şi la avizierul instituţiilor a:
- Programului anual al investiţiilor;
- Programului anual al achiziţiilor publice;
- achiziţiilor ce depăşesc valoarea de 10.000 euro anual;
- anunţurilor de intenţie, anunţurilor de participare;
- Raportului anual privind atribuirea contractelor de achiziţii
publice;
|
Anual
|
Buget local şi resurse extrabugetare
|
Autorităţi ale administraţiei publice locale;
|
Număr de documente publicate (programe anuale de investiţii,
achiziţii, anunţuri, rapoarte etc); Număr de achiziţii publice realizate;
|
|
8.2. Imbunătăţirea procesului decizional în vederea unei mai bune
utilizări a fondurilor publice.
|
Promovarea planificării strategice la nivelul autorităţilor
publice locale;
|
Anual
|
Buget local şi resurse extrabugetare
|
Autorităţi ale administraţiei publice locale;
|
Număr de planuri strategice elaborate şi adoptate;
|
|
|
Organizarea de întâlniri cu reprezentanţii comunităţii locale, în
vederea elaborării proiectelor de strategii/planuri de dezvoltare care
privesc întreaga comunitate
|
Permanent
|
Buget local şi resurse extrabugetare
|
Autorităţi ale administraţiei publice
locale.
|
Număr de întâlniri consultative; Număr de decizii adoptate.
|
DOMENIUL: PREVENIREA ŞI
COMBATEREA CORUPŢIEI PRIN COMUNICARE ŞI COLABORARE
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
9. Susţinerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupţiei
|
9.1. Imbunătăţirea procesului de comunicare cu publicul;
|
Asumarea (elaborare şi implementare) unui set de angajamente
(carta/convenţie) de către autorităţi/ instituţii privind relaţia cu
cetăţeanul:
- angajamente privind modul de primire (crearea unui cadru care
să reglementeze în mod clar accesul petenţilor la serviciile de
specialitate);
- facilitarea accesului la servicii prin: primire atentă şi
amabilă (contactul direct, telefonic, electronic şi poştal), răspuns la
cerere într-un termen prestabilit, îmbunătăţirea modului de organizare a
audienţelor;
|
Mai 2009
|
Bugete locale şi resurse extrabugetare
|
Autorităţi ale administraţiei publice locale;
|
Angajamente elaborate şi implementate; Număr de
autorităţi/servicii publice care şi-au asumat angajamente;
|
|
|
Punerea la dispoziţia publicului a unor modalităţi de sesizare cu
privire la conduita funcţionarilor din instituţie (formulare, registru de
sesizări);
|
Septembrie 2008
|
Bugete locale
|
Autorităţi ale administraţiei publice locale;
|
Număr de plângeri/reclamaţii înregistrate şi rezolvate; Număr de
sancţiuni aplicate
|
|
|
Editare broşuri/ pliante/ afişe pentru informarea cetăţenilor cu
privire la termenele, procedurile şi documentele necesare accesării unor servicii publice;
|
Permanent
|
Bugete locale
|
Autorităţi ale administraţiei publice locale;
|
Număr de
broşuri/pliante/afişe elaborate şi distribuite/prezentate;
|
10. Combaterea fenomenului corupţiei prin întărirea colaborării
intra si inter
instituţionale si prin monitorizarea aplicării prevederilor legale
|
10.1. Imbunătăţirea colaborării inter- şi intrainstituţionale;
|
Incheierea de protocoale de colaborare în vederea realizării de
schimburi de date între diverse instituţii ale administraţiei publice, pentru
a elimina redundanţa informaţiilor solicitate cetăţenilor (de exemplu, schimb
de date între serviciile publice comunitare regim permise de conducere şi
înmatriculări vehicule şi compartimentele de taxe şi impozite locale);
|
Permanent
|
Bugete locale
|
Autorităţi ale administraţiei publice locale
|
Număr de protocoale încheiate; Număr de acţiuni organizate în
comun; Număr de instituţii implicate;
|
|
10.2. Monitorizarea aplicării prevederilor legale în vederea
reducerii vulnerabilităţii la corupţie
|
Eficientizarea activităţilor de control
intern prin:
- instituirea obligativităţii de executare a unui audit anual
privind vulnerabilitatea la corupţie, în cadrul fiecărei instituţii publice
(managementul riscului);
- controale în vederea identificării posibilelor
incompatibilităţi sau conflicte de interese în care s-ar putea afla
angajaţii;
|
Permanent
|
Bugete locale
|
Autorităţi ale administraţiei publice locale;
|
Număr de instituţii care au introdus
obligativitatea
auditării anuale privind vulnerabilitatea
la
corupţie;
Număr de rapoarte de evaluare;
Număr de recomandări;
Număr de sesizări
transmise Agenţiei
Naţionale de Integritate
|
|
|
Eficientizarea activităţilor de control extern prin implementarea
recomandărilor făcute de către autorităţile de reglementare pe domenii
specifice;
|
Permanent
|
Bugete locale
|
Autorităţi ale administraţiei publice locale;
|
Număr de recomandări implementate.
|
ANEXA Nr. 2C
PLAN DE ACŢIUNE SECTORIAL
FINANCIAR-FISCAL
DOMENIUL: INFORMARE, CONŞTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
1. Creşterea gradului de informare a publicului cu privire la
consecinţele actelor de corupţie
|
1.1. Promovarea dialogului cu societatea civilă prin
intensificarea implicării ei în proiecte şi programe de conştientizare a
riscurilor asociate faptelor de corupţie;
|
Dezvoltarea de parteneriate cu reprezentanţii mediului de afaceri
în' vederea promovării iniţiativelor anticorupţie;
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de
Administrare Fiscală
|
Ministerul Economiei şi Finanţelor:
- Agenţia Naţională de Administrare Fiscală;
|
Număr de parteneriate; Număr de întâlniri/mese rotunde;
|
|
1.2. Imbunătăţirea fluxului de informaţii către mass-media şi
public, privind activităţile de prevenire şi combatere a corupţiei;
|
Mediatizarea cazurilor de conduită
necorespunzătoare şi de încălcare a îndatoririlor de serviciu de
către personalul vamal, precum şi a măsurilor dispuse de Autoritatea
Naţională a Vămilor;
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de
Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor)
|
Ministerul Economiei şi Finanţelor:
- Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea
Naţională a Vămilor);
|
Număr de comunicate de presă publicate pe site-ul ANAF şi ANV;
|
|
1.3. Continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire
la drepturile şi obligaţiile ce îi revin în relaţia cu autorităţile şi
instituţiile publice,'în vederea' stimulării unei atitudini civice
anticorupţie;
|
Afişarea la birourile vamale a unor avertizări adresate
publicului privind interzicerea oferirii de bani sau bunuri funcţionarilor
vamali şi afiţafea numărului de telefon al liniei gratuite la care pot fi
semnalate faptele de corupţie;
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de
Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor)
|
Ministerul Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia Naţională de
Administrare Fiscală
(Autoritatea Naţională a
Vămilor);
|
Număr birouri vamale
care au afiţat avertizări;
Număr de sesizări
primite;
Număr de sesizări
confirmate;
|
|
|
Promovarea liniei telefonice cu apel gratuit la care pot fi
efectuate sesizări;
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de
Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor)
|
Ministerul Economiei şi Finanţelor:
- Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea
Naţională a Vămilor);
|
Comunicate pe site-ul ANAF, ANV şi în presă;
|
|
|
Campanii de informare a cetăţenilor cu privire la drepturile şi
obligaţiile ce le revin în relaţia cu autorităţile;
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de
Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor şi Garda Financiară)
|
Ministerul Economiei şi Finanţelor:
- Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea
Naţională a Vămilor şi Garda Financiară);
|
Număr de campanii
|
2. Creşterea
gradului de responsabilizare a personalului propriu asupra riscurilor
asociate corupţiei
|
2.1. Organizarea de campanii de informare
şi sensibilizare a personalului propriu cu privire la efectele corupţiei;
|
Program de formare şi perfecţionare a pregătirii personalului de
conducere şi/sau de execuţie de la nivelul instituţiilor implicate, în
domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei;
|
Anual
|
Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de
Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor şi Garda Financiară)
|
Ministerul Economiei şi Finanţelor:
- Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea
Naţională a Vămilor şi Garda Financiară);
|
Număr de campanii/ programe de informare; Tematică program
formare şi perfecţionare elaborată;
Număr de personal de conducere şi execuţie instruit;
|
|
2.2. Adaptarea programelor de formare profesională a personalului
în funcţie de vulnerabilitatea la faptele de corupţie specifice fiecărui
domeniu şi completarea modulelor de formare în mod corespunzător;
|
Dezvoltarea tematicilor specifice anticorupţie dezbătute în
centrele de formare şi perfecţionare;
|
Anual
|
Resurse: Ministerul Economiei şi
Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală
|
Ministerul Economiei şi Finanţelor:
Agenţia Naţională de Administrare Fiscală
|
Număr de tematici introduse;
|
|
|
Organizare de sesiuni
de instruire având ca
temă:
„Etică şi deontologie în sistemul
vamal";
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de
Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor)
|
Ministerul Economiei şi Finanţelor:
- Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea
Naţională a Vămilor);
|
Număr de sesiuni
de instruire;
Număr de participanţi.
|
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
3. Eliminarea barierelor
administrative
|
3.1. Elaborarea şi introducerea de instrumente şi standarde
pentru îmbunătăţirea activităţii autorităţilor publice;
|
Introducerea şi
diseminarea
instrumentelor:
- Cadrul comun de autoevaluare a modului de funcţionare a
instituţiilor publice - CAF (managementul calităţii);
- manual de proceduri interne privind gestionarea riscurilor
(managementul riscului);
|
Iunie 2010
|
Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de
Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor)
|
Ministerul Economiei şi Finanţelor:
- Agenţia Naţională de Administrare Fiscală;
|
Număr de instrumente implementate; Număr de manuale implementate;
Număr de proceduri noi incluse în manuale; Număr de structuri care
implementează instrumentele; Număr de ateliere de lucru desfăşurate; Număr de
participanţi; Număr de cursuri de formare desfăşurate;
|
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
|
3.2. Revizuirea procedurilor interne în vederea eliminării procedurilor redundante;
|
Armonizarea normelor şi instrucţiunilor interne cu prevederile
Codului vamal al României şi cu Regulamentul de aplicare al acestuia;
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de
Administrare Fiscală
|
Ministerul Economiei şi Finanţelor:
- Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea
Naţională a Vămilor);
|
Număr de norme armonizate/modificate;
|
4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul serviciilor
publice
|
4.1. Imbunătăţirea accesului publicului la informaţii, prin
oferirea acestora în sistem electronic;
|
Actualizarea informaţiilor de interes general oferite în format
electronic;
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de
Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor)
|
Ministerul Economiei şi Finanţelor:
- Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea
Naţională a Vămilor);
|
Site-uri actualizate;
|
|
4.2. Utilizarea noilor tehnologii ale informaţiei, în vederea
creşterii transparenţei şi celerităţii la nivelul serviciilor publice;
|
Consolidarea serviciilor şi facilităţilor puse la dispoziţia
operatorilor economici care derulează operaţiuni de vămuire a mărfurilor,
prin intermediul sistemului de procesare automată a declaraţiilor vamale de
punere în liberă circulaţie;
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de
Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor)
|
Ministerul Economiei şi Finanţelor:
- Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor);
|
Sistem de procesare automată a declaraţiilor vamale de punere în
liberă circulaţie funcţional;
|
|
4.3. Creşterea numărului de servicii publice disponibile în
sistem electronic;
|
Extinderea prezentării în format electronic a formularelor şi
procedurilor în vederea completării şi transmiterii acestora on-line;
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de
Administrare Fiscală
|
Ministerul Economiei şi Finanţelor:
- Agenţia Naţională de Administrare Fiscală
|
Număr de formulare postate on-line; Număr de persoane care au
accesat servicii on-line.
|
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL
CORUPŢIEI
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
5. Sprijinirea
administraţiei publice în vederea evaluării dimensiunii fenomenului de
corupţie
|
5.1. Realizarea de studii, analize de către organisme cu
experienţă în domeniu, pentru identificarea cauzelor, factorilor şi
riscurilor asociate corupţiei la nivelul administraţiei publice;
|
Elaborare de studiu/analiză pentru evaluarea corupţiei în
sistemul financiar-fiscal la nivelul Autorităţii Naţionale a Vămilor şi la
nivelul Gărzii Financiare;
|
Noiembrie 2009
|
Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Resurse extrabugetare
(Plan operaţional)
|
Ministerul Economiei şi Finanţelor:
- Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea
Naţională a Vămilor, Garda Financiară);
|
Număr de studii, analize şi auditări independente realizate;
Rapoarte privind concluziile studiilor şi auditărilor;
|
6. Adaptarea cadrului legislativ si a politicilor publice conform recomandărilor studiilor,
analizelor si auditărilor independente
|
6.1. Diseminarea concluziilor şi recomandărilor studiilor,
analizelor şi auditărilor independente, pentru
fiecare domeniu vizat;
|
Organizare de mese rotunde/seminarii la nivelul Autorităţii
Naţionale a Vămilor, Gărzii Financiare, precum şi al instituţiilor
subordonate, în vederea diseminării
rezultatelor/recomandărilor formulate;
|
Februarie 2010
|
Resurse: Ministerul
Economiei şi Finanţelor
Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională
a Vămilor
Garda Financiară)
|
Ministerul Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea
Naţională a Vămilor
Garda Financiară);
|
Număr de campanii, întâlniri, seminarii, mese rotunde organizate;
|
|
6.2. Adaptarea politicilor publice, conform recomandărilor
studiilor, analizelor şi auditărilor independente.
|
Elaborarea strategiilor sectoriale în sistemul financiar-fiscal pe
baza recomandărilor formulate;
|
Mai 2010
|
Resurse: Ministerul
Economiei şi Finanţelor
Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională
a Vămilor
Garda Financiară)
|
Ministerul Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea
Naţională a Vămilor
Garda Financiară);
|
Număr de politici publice, strategii adaptate:
|
DOMENIUL: TRANSPARENŢĂ ŞI EFICIENŢĂ
7. Creşterea
transparenţei în sistemul de management al resurselor umane
|
7.1. Creşterea transparenţei privind condiţiile de recrutare şi
selecţie a personalului din sursă externă
|
Extinderea modalităţilor de informare cu privire la posturile
vacante, organizarea concursurilor, condiţiile de recrutare şi selecţie a
personalului, la nivelul ministerului şi structurilor
subordonate;
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de
Administrare Fiscală
|
Ministerul Economiei şi Finanţelor:
- Agenţia Naţională de Administrare Fiscală;
|
Posturi vacante publicate/postate; Număr de apariţii în
mass-media; Număr de apariţii în presa scrisă centrală şi locală;
|
|
7.2. Creşterea transparenţei în procesul de promovare a
personalului;
|
Publicarea pe site-urile Ministerului Economiei şi Finanţelor,
Agenţiei Naţionale pentru Administrare Fiscală şi ale structurilor
subordonate, la avizierul instituţiei şi la direcţia de resurse umane a
situaţiei posturilor vacante, a condiţiilor generale şi specifice utilizate
în vederea promovării personalului, precum şi a rezultatelor concursurilor;
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Economiei şi
Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală
|
Ministerul Economiei şi Finanţelor:
- Agenţia Naţională de Administrare Fiscală;
|
Număr de postări pe site; Condiţii generale şi specifice afişate;
Posturi vacante afişate;
|
|
7.3. Imbunătăţirea sistemelor de carieră
în sectoarele vulnerabile la corupţie
|
Aprobarea Statutului comisarului din Garda Financiară;
|
Iunie 2008
|
Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de
Administrare Fiscală (Garda Financiară)
|
Ministerul Economiei şi Finanţelor:
- Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Garda Financiară);
|
Statut aprobat;
|
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
|
|
Mobilitatea personalului vamal, în interesul
autorităţii;
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de
Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor)
|
Ministerul Economiei şi Finanţelor:
- Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea
Naţională a Vămilor);
|
Procent din totalul personalului supus mobilităţii profesionale
Raportare semestrială
|
8. Gestionarea corectă a fondurilor publice
|
8.1. Reducerea gradului de vulnerabilitate la corupţie prin
îmbunătăţirea procesului de achiziţie publică;
|
Imbunătăţirea procedurilor de achiziţii
publice prin introducerea în caietul de sarcini şi a criteriului „oferta cea
mai avantajoasă din punct de vedere tehnic";
|
Martie 2009
|
Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de
Administrare Fiscală
|
Ministerul Economiei şi Finanţelor:
- Agenţia Naţională de Administrare Fiscală;
|
Număr de acte administrative adoptate (ordin de ministru,
dispoziţii etc);
|
|
|
Afişarea pe site-ul ministerului, pe site-urile instituţiilor
subordonate, precum şi la avizierul instituţiilor a:
- Programului anual al investiţiilor;
- Programului anual al achiziţiilor publice;
- achiziţiilor ce depăşesc valoarea de 10.000 euro anual;
- anunţurilor de intenţie, anunţurilor de participare;
- Raportului anual privind atribuirea contractelor de achiziţii publice;
|
Anual
|
Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de
Administrare Fiscală
|
Ministerul Economiei şi Finanţelor:
- Agenţia Naţională de Administrare Fiscală;
|
Număr de documente publicate (programe anuale de investiţii,
achiziţii, anunţuri, rapoarte etc).
|
DOMENIUL: PREVENIREA ŞI
COMBATEREA CORUPŢIEI PRIN COMUNICARE ŞI COLABORARE
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
9. Susţinerea
campaniilor de prevenire a fenomenului corupţiei
|
9.1. Imbunătăţirea procesului de comunicare cu publicul;
|
Punerea la dispoziţia publicului, în mod gratuit, a formularului
de plângere instituit prin Codul de conduită al funcţionarului public din
cadrul autorităţii vamale;
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de
Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor)
|
Ministerul Economiei şi Finanţelor:
- Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea
Naţională a Vămilor);
|
Număr de plângeri/reclamaţii înregistrate şi rezolvate;
|
|
|
Afişarea la birourile vamale a unor informări referitoare la
condiţiile legale privind introducerea şi scoaterea din ţară a bunurilor de
către persoanele fizice;
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Economiei şi
Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a
Vămilor)
|
Ministerul Economiei şi Finanţelor
- Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea
Naţională a Vămilor);
|
Număr de birouri vamale care au afişat informări;
|
10. Combaterea
fenomenului corupţiei prin întărirea colaborării intra si interlnstltuţlonale
si prin monitorizarea aplicării prevederilor legale
|
10.1. Imbunătăţirea colaborării inter şi intrainstituţionale;
|
Imbunătăţirea colaborării cu alte instituţii ale statului cu
atribuţii în lupta împotriva corupţiei;
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de
Administrare Fiscală
|
Ministerul Economiei şi Finanţelor:
- Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor, Garda
Financiară);
|
Număr de protocoale încheiate; Număr de acţiuni organizate în comun;
|
|
10.2. Monitorizarea aplicării prevederilor legale în vederea
reducerii vulnerabilităţii la corupţie
|
Executarea unui audit anual în vederea
evaluării gradului de vulnerabilitate la corupţie, la nivelul structurilor
subordonate;
|
Anual
|
Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de
Administrare Fiscală
|
Ministerul Economiei şi Finanţelor:
- Agenţia Naţională de Administrare
Fiscală;
|
Număr de controale
efectuate; Număr de recomandări;
Număr de instituţii
auditate;
|
|
|
Efectuarea de controale inopinate pentru a se verifica dacă
personalul vamal respectă şi aplică normele de conduită profesională în
exercitarea atribuţiilor de serviciu;
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de
Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor)
|
Ministerul Economiei şi Finanţelor:
- Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea
Naţională a Vămilor);
|
Număr de controale
efectuate;
Număr de recomandări;
Număr de instituţii
auditate;
|
|
|
Consolidarea capacităţii de investigare de control intern;
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de
Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor)
|
Ministerul Economiei şi Finanţelor:
- Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea
Naţională a Vămilor);
|
Aprobarea planului de activitate de vicepreşedintele ANAF.
|
ANEXA Nr. 2D
PLAN DE ACŢIUNE SECTORIAL SANITAR
DOMENIUL: INFORMARE, CONŞTIENTIZARE,
RESPONSABILIZARE
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
1. Creşterea gradului de informare a publicului cu privire la
consecinţele actelor de corupţie
|
1.1. Promovarea dialogului cu societatea civilă prin
intensificarea implicării ei în proiecte şi programe de conştientizare a
riscurilor asociate faptelor de corupţie;
|
Dezvoltarea de parteneriate cu societatea civilă / asociaţii de
pacienţi în vederea promovării iniţiativelor anticorupţie;
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice
|
Ministerul Sănătăţii
Publice:
- Direcţia generală
politici şi strategii şi
managementul calităţii în sănătate;
|
Număr de parteneriate încheiate; Număr de măsuri concrete implementate;
|
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
|
|
Incheierea de protocoale/convenţii între minister şi
sindicate/organizaţii profesionale în vederea includerii de standarde de
calitate a activităţilor specifice ale sistemului de sănătate şi măsuri
contractuale anticorupţie;
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice
|
Ministerul Sănătăţii Publice
|
Număr de protocoale; Număr de participanţi; Număr de probleme
identificate şi propuneri ale participanţilor;
|
|
1.2. Imbunătăţirea fluxului de informaţii către mass-media şi
public privind activităţile de prevenire şi combatere a corupţiei;
|
Colaborarea cu asociaţiile profesionale din domeniul mass-media
prin încheierea de protocoale/convenţii de parteneriat între minister/Casa
Naţională de Asigurări de Sănătate şi mass-media pentru dezvoltarea unei
informări avizate a publicului;
|
Semestrial din 2008
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări
de Sănătate
|
Ministerul Sănătăţii Publice:
- Direcţia logistică, administrativ, relaţii publice şi
mass-media;
- Casa Naţională de Asigurări de Sănătate;
- direcţii de specialitate implicate;
|
Număr de
protocoale/convenţii semnate; Număr de acţiuni comune
desfăşurate;
|
|
|
Promovarea acţiunilor anticorupţie cu
respectarea regulilor privind confidenţialitatea anchetelor şi protecţia
datelor personale: - prezentarea prin intermediul mass-media a rezultatelor
de etapă obţinute, diseminarea surselor de informaţie pentru preîntâmpinarea
actelor de corupţie, prezentarea indicatorilor de etapă în monitorizarea
campaniei anticorupţie
|
Trimestrial
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice
|
Ministerul Sănătăţii Publice:
- Direcţia logistică, administrativ, relaţii publice şi
mass-media;
- Direcţia control;
|
Număr de apariţii în presa scrisă şi audiovizuală; Site-uri
actualizate cu informaţiile solicitate; Comunicate de presă emise;
|
|
1.3. Continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire
la drepturile şi obligaţiile ce îi revin în relaţia cu autorităţile şi
instituţiile publice, în vederea stimulării unei atitudini civice
anticorupţie;
|
Campanii de informare a pacienţilor privind drepturile şi
obligaţiile pe care le au în sistemul public de sănătate, precum şi
modalităţile de sesizare a faptelor de corupţie;
|
Ianuarie 2009
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări
de Sănătate Asociaţii de pacienţi
|
Ministerul Sănătăţii Publice:
- Casa Naţională de Asigurări de Sănătate;
- Direcţia generală politici şi strategii şi managementul
calităţii în sănătate;
|
Număr de campanii desfăşurate; Rapoarte de evaluare a impactului
acestor campanii;
Impactul campaniei evaluat sociologic; Număr de broşuri
diseminate;
|
2. Creşterea gradului de responsabilizare a personalului propriu
asupra riscurilor asociate corupţiei
|
2.1. Organizarea de campanii de informare şi sensibilizare a
personalului propriu cu privire la efectele corupţiei;
|
Program de formare şi perfecţionare a pregătirii personalului de
conducere şi/sau de execuţie de la nivelul instituţiilor implicate, în domeniul
prevenirii şi combaterii corupţiei;
|
Anual
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări
de Sănătate
|
Ministerul Sănătăţii
Publice
Casa Naţională de
Asigurări de Sănătate;
|
Număr de
campanii/programe de informare; Tematică
program formare şi perfecţionare elaborată; Număr de personal de conducere şi
execuţie instruit;
|
|
2.2. Adaptarea programelor de formare profesională a personalului
în funcţie de vulnerabilitatea la faptele de corupţie specifice fiecărui
domeniu şi completarea modulelor de formare în mod corespunzător;
|
Actualizarea curriculei privind cursurile de formare profesională
a personalului din sănătate prin includerea de programe de instruire
distincte care au incidenţă cu dezvoltarea competenţei profesionale şi/sau
conduita deontologică (achiziţii publice, debutul în funcţia publică,
egalitatea de şanse şi tratament, deontologie profesională etc);
|
Anual
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări
de Sănătate
|
Ministerul Sănătăţii Publice:
-Direcţia generală organizare resurse umane dezvoltare
profesională şi salarizare;
- direcţii de specialitate;
- Casa Naţională de Asigurări de Sănătate;
|
Număr şi categorii de beneficiari/an; Număr de tematici
introduse;
Număr de sesiuni de instruire derulate; Număr de participanţi la
aceste sesiuni;
|
|
|
Dezvoltarea tematicilor specifice anticorupţie dezbătute în
centrele de formare şi perfecţionare;
|
Anual
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări
de Sănătate
|
Ministerul Sănătăţii Publice:
- Direcţia generală organizare resurse umane dezvoltare
profesională şi salarizare;
- direcţii de specialitate;
- Casa Naţională de Asigurări de Sănătate;
|
Număr de tematici introduse.
|
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
3. Eliminarea barierelor administrative
|
3.1. Elaborarea şi introducerea de instrumente şi standarde
pentru îmbunătăţirea activităţii autorităţilor publice;
|
Introducerea şi
diseminarea
instrumentelor:
- Cadrul comun de autoevaluare al modului de funcţionare a
instituţiilor publice- CAF (managementul calităţii);
- manual de proceduri interne privind gestionarea riscurilor
(managementul riscului);
|
Decembrie 2009
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări
de Sănătate
|
Ministerul Sănătăţii Publice:
- direcţii de specialitate;
- Direcţia logistică, administrativ, relaţii publice şi
mass-media;
- Direcţia audit;
- Direcţia control;
- Casa Naţională de Asigurări de Sănătate;
|
Număr de instrumente implementate; Număr de manuale implementate;
Număr de proceduri noi incluse în manuale; Număr de structuri care
implementează instrumentele; Număr de ateliere de lucru desfăşurate; Număr de
cursuri de formare desfăşurate; Număr de participanţi;
|
|
|
Analiză în vederea elaborării de standarde referitoare la
calitatea serviciilor publice oferite în sistemul de sănătate (condiţii,
termene etc);
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări
de Sănătate
|
Ministerul Sănătăţii
Publice:
- Casa Naţională de
Asigurări de Sănătate;
|
Număr de rapoarte de evaluare elaborate;
|
|
|
Definirea noilor standarde referitoare la calitatea serviciilor
publice în sistemul de sănătate;
|
Martie 2010
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice, Colegiul Medicilor din
România
|
Ministerul Sănătăţii Publice:
- Direcţia generală politici, strategii şi managementul calităţii
în sănătate;
- comisiile de specialitate ale MSP;
|
Număr de standarde elaborate;
|
|
|
Definirea de noi ghiduri clinice şi de tratament şi a unor
instrumente pentru monitorizarea comportamentului standardizat al cadrelor
medicale în faţa pacienţilor cu nevoi similare de sănătate;
|
August 2009
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări
de Sănătate
|
Ministerul Sănătăţii Publice:
- Direcţia generală politici, strategii şi managementul calităţii
în sănătate;
- comisiile de specialitate ale MSP;
- Casa Naţională de Asigurări de Sănătate;
|
Număr de ghiduri clinice şi de tratament dezvoltate şi aprobate;
|
|
|
Monitorizarea modului de implementare a ghidurilor şi
protocoalelor de practică;
|
Decembrie 2010
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice
|
Ministerul Sănătăţii Publice:
- Direcţia generală politici .strategii şi managementul calităţii
în sănătate;
- comisiile de specialitate ale MSP;
- Direcţia audit;
- Direcţia control;
|
Rapoarte de evaluare asupra modului de implementare a ghidurilor
şi protocoalelor de practică;
|
|
3.3. Analiza legislaţiei specifice, în vederea eliminării
factorilor legislativi şi instituţionali care limitează calitatea serviciilor
publice şi cresc gradul de vulnerabilitate la corupţie;
|
Evaluarea legislaţiei specifice axate pe promovarea serviciilor
integrate medico-sociale, în vederea modificării responsabilităţilor
asistentului social şi asumării de
responsabilităţi concrete pentru protecţia dreptului pacientului;
|
Septembrie 2010
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice
|
Ministerul Sănătăţii Publice:
- Direcţia generală politici, strategii şi managementul calităţii
în sănătate;
- Direcţia juridică (în colaborare cu MMFES);
|
Act normativ adoptat;
|
|
|
Promovarea serviciilor integrate medico-sociale;
|
Decembrie 2010
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice
|
Ministerul Sănătăţii
Publice:
- Direcţia generală
politici, strategii şi
managementul calităţii în sănătate; (în colaborare cu MMFES);
|
Seminarii pe aceste
teme;
Număr de angajaţi
participanţi la aceste
seminarii;'
Număr de campanii,
întâlniri, seminarii, mese
rotunde organizate;
|
|
|
Crearea unui cadru legislativ şi a unor mecanisme de supraveghere
care să permită monitorizarea situaţiilor de risc evidenţiate (conflict de
interese, marketing agresiv al companiilor etc);
|
Septembrie 2010
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice
|
Ministerul Sănătăţii Publice:
- Direcţia generală politici, strategii şi managementul calităţii
în sănătate;
- Direcţia juridică;
- Direcţia control;
- Direcţia audit;
|
Act normativ adoptat;
|
|
|
Modificarea cadrului legal în vederea creşterii performanţei
profesionale şi rezistenţei la fapte de corupţie (salarizarea în funcţie de
performanţele profesionale);
|
Septembrie 2010
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice
|
Ministerul Sănătăţii Publice:
- Direcţia generală organizare resurse umane, dezvoltare
profesională şi salarizare;
- Direcţia generală politici, strategii şi managementul calităţii
în sănătate;
- comisiile de specialitate ale MSP;
|
Act normativ adoptat;
|
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
|
|
Măsurarea gradului de satisfacţie a cetăţeanului privind nivelul
serviciilor publice oferite, prin elaborarea de studii/ anchete sociologice
(sondaje de opinie, chestionare, interviuri);
|
Martie 2011
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice
|
Ministerul Sănătăţii Publice;
|
Număr de studii şi anchete elaborate şi aplicate;
Chestionare /sondaje de opinie interne elaborate şi aplicate;
Rapoarte asupra concluziilor studiilor şi anchetelor;
|
4. Utilizarea tehnologiilor
informatice în cadrul serviciilor publice
|
4.1. Imbunătăţirea accesului publicului la informaţii prin
oferirea acestora în sistem electronic;
|
Actualizarea informaţiilor de interes general oferite în format
electronic atât la nivel central, cât şi la nivelul unităţilor subordonate
(declaraţii de avere, declaraţii de interese, alte informaţii de interes general);
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări
de Sănătate
|
Ministerul Sănătăţii Publice:
- Direcţia logistică, administrativ, relaţii publice şi
mass-media;
- Casa Naţională de Asigurări de Sănătate;
|
Site-uri actualizate;
|
|
|
Standardizarea raportărilor cu privire la utilizarea fondurilor
publice;
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări
de Sănătate şi unităţile subordonate
|
Ministerul Sănătăţii Publice:
- Direcţia logistică, administrativ, relaţii publice şi
mass-media;
- Casa Naţională de Asigurări de Sănătate şi unităţile
subordonate
|
Site-uri instituţionale cu informaţie standardizată, actualizată
|
|
4.3. Creşterea numărului de servicii publice disponibile în sistem
electronic;
|
Creşterea numărului de servicii oferite cetăţenilor în sistem
programat;
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice
|
Ministerul Sănătăţii Publice:
- Direcţia generală politici, strategii şi managementul calităţii
în sănătate;
- Agenţia Naţională de Programe;
|
Procent de servicii preventive sau pentru asistenţa bolnavilor
cronici furnizate programat;
|
|
|
Extinderea prezentării în format electronic a formularelor şi
procedurilor, în vederea completării şi transmiterii acestora on-line;
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice;
Casa Naţională de Asigurări de Sănătate
|
Ministerul Sănătăţii
Publice:
- Casa Naţională de
Asigurări de Sănătate;
|
Număr de formulare postate on-line; Număr de persoane care au
accesat servicii on-line;
|
|
|
Creşterea transparenţei utilizării resurselor prin informatizarea
sistemului de sănătate.
|
Decembrie 2009
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice; Casa Naţională de
Asigurări de Sănătate şi unităţile subordonate
|
Ministerul Sănătăţii
Publice;
Casa Naţională de
Asigurări de Sănătate şi unităţile subordonate
|
Număr de furnizori/unităţi informatizate.
|
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL
CORUPŢIEI
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
5. Sprijinirea administraţiei publice în vederea evaluării
dimensiunii fenomenului de corupţie
|
5.1. Realizarea de studii, analize de către organisme cu
experienţă în domeniu pentru identificarea cauzelor, factorilor şi riscurilor
asociate corupţiei la nivelul administraţiei publice
|
Elaborare/studii/analize pentru evaluarea corupţiei în sistemul
de sănătate;
|
Iunie 2009
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Resurse extrabugetare (plan
operaţional)
|
Ministerul Sănătăţii Publice:
- Direcţia generală politici, strategii şi managementul calităţii
în sănătate;
- Direcţia generală buget şi credite externe;
- Direcţia logistică, administrativ, relaţii publice şi
mass-media;
- Direcţia generală relaţii externe şi afaceri europene;
|
Număr de studii/analize independente realizate;
Rapoarte privind concluziile studiilor/analizelor realizate;
|
6. Adaptarea cadrului legislativ si a politicilor publice conform recomandărilor studiilor,
analizelor si auditărilor independente
|
6.1. Diseminarea concluziilor şi recomandărilor studiilor,
analizelor şi auditărilor independente, pentru fiecare domeniu vizat;
|
Organizare de mese rotunde/seminarii la nivelul ministerului şi
instituţiilor subordonate în vederea diseminării rezultatelor/recomandărilor
formulate;
|
Decembrie 2009
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice
|
Ministerul Sănătăţii Publice:
- Direcţia generală politici, strategii şi managementul calităţii
în sănătate;
- Direcţia audit;
- Direcţia logistică, administrativ, relaţii publice şi
mass-media;
|
Număr de întâlniri, seminarii, mese
rotunde organizate;
|
|
6.2. Adaptarea politicilor publice, conform recomandărilor
studiilor, analizelor şi auditărilor independente
|
Elaborarea unui document de politică publicaşi a planului de
acţiune aferent privind măsurile de prevenire şi combatere a corupţiei în
baza recomandărilor formulate
|
Aprilie 2010
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice
|
Ministerul Sănătăţii Publice:
- Direcţia generală politici, strategii şi managementul calităţii
în sănătate;
- Direcţia audit;
|
Document de politică publică adoptat;
|
DOMENIUL: TRANSPARENŢA ŞI EFICIENŢA
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
7. Creşterea transparenţei în sistemul de management al
resurselor umane
|
7.1. Creşterea transparenţei privind condiţiile de recrutare şi
selecţie a personalului' din sursă externă
|
Extinderea modalităţilor de informare cu privire la posturile
vacante, organizarea concursurilor, condiţiile de recrutare şi selecţie a
personalului, la nivelul ministerului şi al
structurilor subordonate;
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări
de Sănătate
|
Ministerul Sănătăţii Publice:
- Direcţia generală organizare, resurse umane, dezvoltare
profesională şi salarizare;
- Direcţia logistică, administrator, relaţii publice şi
mass-media;
- Casa Naţională de Asigurări de Sănătate;
|
Posturi vacante publicate/postate; Număr de apariţii în
mass-media; Număr de apariţii în presa scrisă centrală şi locală;
|
|
7.2. Creşterea transparenţei în procesul de
promovare a personalului;
|
Publicarea pe site-ul ministerului şi al structurilor
subordonate, la avizierul instituţiei şi la direcţia de resurse umarie a
situaţiei posturilor vacante, a condiţiilor, generale şi specifice utilizate
în vederea promovării personalului, precum şi a rezultatelor concursurilor;
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări
de Sănătate
|
Ministerul Sănătăţii Publice:
- Direcţia generală organizare, resurse umane, dezvoltare
profesională şi salarizare;
- Direcţia logistică:
- Casa Naţională de Asigurări de Sănătate;
|
Condiţii generale şi specifice afişate; Posturi vacante afişate;
|
|
7.3. Imbunătăţirea sistemelor de carieră în sectoarele
vulnerabile la corupţie
|
Elaborarea şi actualizarea' strategiilor
de dezvoltare a resurselor umane;
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice
|
Ministerul Sănătăţii Publice:
- Direcţia generală organizare, resurse umane, dezvoltare
profesională şi salarizare;
- Direcţia generală politici, strategii şi managementul calităţii
în sănătate;
|
Strategii elaborate, actualizate şi implementate;
|
|
|
Monitorizarea implementării strategiei de dezvoltare a resurselor
umane;
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice
|
Ministerul Sănătăţii
Publice:
- Direcţia generală
organizare, resurse
umane, dezvoltare
profesională şi salarizare;
|
Rapoarte anuale de monitorizare a stadiului de implementare a
strategiei;
|
8. Gestionarea corectă a fondurilor publice
|
8.1. Reducerea gradului de vulnerabilitate la corupţie prin
îmbunătăţirea procesului de achiziţie publică;
|
Imbunătăţirea proceduriior de achiziţii publice prin introducerea
în caietul de sarcini şi a criteriului: „oferta cea mai avantajoasă din punct
de vedere tehnic";
|
Martie 2009
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări
de Sănătate
|
Ministerul Sănătăţii
Publice:
- Casa Naţională de
Asigurări de Sănătate;
|
Act administrativ adoptat (ordin al ministrului etc);
|
|
|
Afitarea pe site-ul ministerului, pe site-urile instituţiilor
subordonate, precum şi la avizierul instituţiilor a:
- Programului anual al investiţiilor;
- Programului anual al achiziţiilor publice;
- achiziţiilor ce depăşesc valoarea de 10.000 euro anual;
- anunţurilor de intenţie, anunţurilor de participare;
- Raportului anual privind atribuirea contractelor
de achiziţii publice;
|
Anual
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări
de Sănătate
|
Ministerul Sănătăţii
Publice:
- Casa Naţională de
Asigurări de Sănătate;
|
Număr de documente publicate (programe anuale de investiţii,
achiziţii, anunţuri, rapoarte etc).
|
DOMENIUL: PREVENIREA ŞI
COMBATEREA CORUPŢIEI PRIN COMUNICARE ŞI COLABORARE
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
9. Susţinerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupţiei
|
9.1. Imbunătăţirea procesului de comunicare cu publicul;
|
Oferirea de informaţii complete pentru solicitanţii diferitelor
avize, autorizaţii etc, atât în format electronic, cât şi letric (pe suport
de hârtie), prin postarea pe site-ul instituţiilor şi prin afiţare la locul
de lucru cu publicul;
|
Iunie 2010
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice
|
Ministerul Sănătăţii Publice:
- direcţii de specialitate;
- Direcţia juridică;
- Secretariat general;
- Direcţia logistică, administrativ, relaţii publice şi
mass-media;
|
Număr de informaţii
oferite;
Timpul de rezolvare a
solicitărilor;
|
|
|
Măsurarea gradului de satisfacţie a pacienţilor cu privire la
calitatea serviciilor publice în sistemul de sănătate (sondaje de opinie
realizate în spitale, policlinici, cabinete
medicale);
|
Semestrial
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări
de Sănătate
|
Ministerul Sănătăţii Publice:
- Direcţia generală politici, strategii şi managementul calităţii
în sănătate;
- Casa Naţională de Asigurări de Sănătate;
|
Număr de sondaje efectuate pentru măsurarea gradului de
satisfacţie a cetăţenilor asupra serviciilor publice oferite;
Diseminarea rezultatelor evaluării sondajelor de opinie;
|
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
|
|
- efectuarea de controale inopinate pentru prevenirea actelor de
corupţie;
|
|
|
|
|
|
|
Eficientizarea activităţilor de control extern realizate asupra
structurilor subordonate şi a furnizorilor de servicii medicale (institute de
cercetare, instituţii de sănătate publică' naţionale, unităţi sanitare, cum
ar fi: spitale, policlinici, cabinet medic de familie) prin:
- evaluarea activităţilor manageriale din unităţile subordonate
(pe linie de personal, administrativ- economic, norme
sanitare);
- evaluarea activităţilor medicale din unităţile subordonate
(calitatea serviciilor medicale oferite);
|
Periodic
|
Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de
Asigurări'de Sănătate
|
Ministerul Sănătăţii Publice:
- Casa Naţională de Asigurări de Sănătate;
- Direcţia audit;
- Direcţia control;
- Direcţia generală buget şi credite externe;
|
Număr de misiuni de
audit efectuate;
Număr de controale
efectuate;
Număr de recomandări
formulate;
Număr de sancţiuni
aplicate.
|
ANEXA Nr. 2E
PLAN DE ACŢIUNE SECTORIAL EDUCAŢIE
DOMENIUL: INFORMARE, CONŞTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
1. Creşterea gradului de informare a publicului cu privire la
consecinţele actelor de corupţie
|
1.1. Promovarea dialogului cu societatea civilă, prin
intensificarea implicării ei în proiecte şi programe de conştientizare a
riscurilor asociate faptelor de corupţie;
|
Dezvoltarea parteneriatelor cu societatea
civilă/ONG-uri, asociaţii ale elevilor şi studenţilor în vederea promovării
iniţiativelor anticorupţie (preluarea iniţiativelor societăţii civile cu
privire la prevenirea şi combaterea fenomenului de corupţie în educaţie şi
cercetare);
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Direcţia'generală management învăţământ preuniversitar;
- Direcţia generală managementul resurselor umane;
- Direcţia generală strategii şi programe
universitare;
- Direcţia generală manangementul finanţării învăţământului
|
Număr de parteneriate
iniţiate;
Număr de iniţiative
preluate;
|
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
|
|
Incheierea de protocoale/convenţii între Ministerul Educaţiei
Cercetării şi Tineretului şi sindicate/organizaţii profesionale pentru
stabilirea unor măsuri de prevenire a corupţiei, specifice sistemului de
educaţie;
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- secretar de stat învăţământul preuniversitar;
- secretar de stat învăţământul superior
|
Număr de protocoale
încheiate;
Număr de conferinţe şi
dezbateri organizate;
Probleme identificate şi
propuneri ale
participanţilor;
|
|
1.2. Imbunătăţirea fluxului de informaţii către mass-media şi
public privind activităţile de prevenire şi combatere a corupţiei;
|
Colaborarea cu asociaţiile profesionale din domeniul mass-media
prin:
- încheierea de protocoale/convenţii,
parteneriate între Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului şi
structurile deconcentrate cu media de la nivelul central şi local pentru
dezvoltarea unei informări avizate a publicului;
- derularea unor campanii de conştientizare a elevilor şi
studenţilor în scopul creării „culturii anticorupţie", prin încurajarea
respectării legilor şi a regulamentelor;
- preluarea şi disemninarea rezultatelor unor studii şi cercetări
privind sursele, mecanismele şi consecinţele corupţiei (elaborate de ONG-uri:
Centrul Educaţia 2000+, Transparency International, Societatea Academică
Română etc);
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Direcţia'generală management învăţământ preuniversitar;
- Direcţia generală managementul resurselor umane;
- Direcţia generală strategii şi programe universitare;
- Direcţia generală manangementul finanţării învăţământului;
- Direcţia relaţii publice;
- inspectorate şcolare/universităţi
|
Număr de
protocoale/convenţii încheiate; Număr de acţiuni comune
desfăşurate; Rapoarte asupra consultărilor efective cu societatea civilă
elaborate şi publicate; Număr de participanţi; Număr de campanii de
conştientizare anticorupţie; Număr de
metode/mijloace de informare
implementate; Număr de probleme identificate şi număr de propuneri ale
participanţilor; Propuneri şi recomandări preluate;
|
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
|
|
Promovarea acţiunilor anticorupţie şi diseminarea exemplelor de
bune practici prin: - informarea şi sensibilizarea angajaţilor din cadrul
Ministerului Educaţiei, Cercetării şi Tineretului şi a structurilor
deconcentrate cu privire la obligaţiile de conduită etică;
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Direcţia generală management învăţământ preuniversitar;
- Direcţia generală managementul resurselor umane;
- Direcţia generală strategii şi programe universitare;
- Direcţia generală manangementul finanţării învăţământului;
- Direcţia relaţii publice;
- inspectorate şcolare/universităţi
|
Număr de emisiuni/ore de emisie; Număr de spoturi publicitare
difuzate; Număr de apariţii in presa scrisă şi audiovizual; Site-uri
actualizate; Număr de comunicate de presă emise;
|
|
1.3. Continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire
la drepturile şi obligaţiile ce îi revin în relaţia cu autorităţile şi
instituţiile publice, în vederea stimulării unei atitudini civice
anticorupţie;
|
Continuarea campaniilor de informare prin diferite mijloace cu
privire la drepturile
elevilor/studenţilor şi părinţilor în relaţia cu
şcolile/universităţile şi cu autorităţile publice în privinţa mijloacelor pe
care aceştia le au la dispoziţie pentru a sesiza şi obţine recunoaşterea
drepturilor lor (petiţii, sesizări, telverde, acţiuni în justiţie);
Promovarea şi încurajarea
instituţiilor/organizaţiilor menite să apere drepturile elevilor,
studenţilor şi profesorilor (comisiile de etică, comisiile de contestaţii
etc);
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Direcţia generală management învăţământ preuniversitar;
- Direcţia generală managementul resurselor umane;
- Direcţia generală strategii şi programe universitare;
- Direcţia generală manangementul finanţării învăţământului;
- Direcţia relaţii publice;
- inspectorate şcolare/universităţi
|
Număr de campanii desfăşurate; Număr de sesizări primite;
Număr de sesizări confirmate; Tematica vizată de sesizările
primite; Număr de linii telefonice nou-înfiinţate; Rapoarte de evaluare a
impactului acestor campanii, cu propuneri de îmbunătăţire, implementate;
Impactul campaniei evaluat sociologic; Număr de broşuri diseminate;
|
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
2. Creşterea gradului de responsabilizare a personalului propriu
asupra riscurilor asociate corupţiei
|
2.1. Organizarea de campanii de informare
şi sensibilizare a personalului propriu cu privire la efectele corupţiei;
|
Program de formare şi perfecţionare a pregătirii personalului de
conducere şi/sau de execuţie de la nivelul ministerului şi structurilor
deconcentrate/desce-tralizate, în domeniul prevenirii şi combaterii
corupţiei;
|
Anual
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Secretariatul general;
- Direcţia de personal şi gestiunea funcţiei publice;
- Direcţia generală managementul resurselor umane
|
Număr de
campanii/programe de informare; Tematică program formare şi
perfecţionare elaborată;
Număr de personal de conducere şi/sau execuţie instruit;
|
|
2.2. Adaptarea programelor de formare profesională a personalului în funcţie de vulnerabilitatea la faptele de
corupţie specifice fiecărui domeniu şi completarea modulelor de formare în
mod corespunzător;
|
Participarea funcţionarilor publici şi a personalului contractual
din cadrul ministerului la cursuri de instruire şi perfecţionare distincte
care vizează pregătirea profesională (achiziţii publice, debutul în funcţia
publică, egalitatea de şanse şi tratament, deontologie profesională etc);
|
Anual
|
Resurse: Ministerul Educaţiei Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Secretariatul general;
- Direcţia de personal şi gestiunea funcţiei publice;
- Directa generală buget finanţe, patrimoniu şi investiţii
|
Număr şi categorii de beneficiari/an; Număr de sesiuni de
instruire derulate; Număr de participanţi la aceste sesiuni; Număr de sesiuni
de instruire derulate pe baza programelor actualizate;
|
|
|
Introducerea unor programe de instruire distincte care vizează
pregătirea profesională a cadrelor didactice:
- includerea în cadrul programelor de
pregătire şi perfecţionare a cadrelor didactice şi de cercetare a unor module
referitoare la prevenirea corupţiei (plagiat, conflicte de interese, plăţi
informale etc);
- instruire diferenţiată privind fenomenul corupţiei în funcţie
de poziţia ocupată (rector, director general administrativ, decan, şef de
catedră etc);
|
Anual
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Secretariatul general;
- Direcţia generală management învăţământ
preuniversitar;
- Direcţia generală managementul resurselor umane;
- Direcţia generală strategii şi programe universitare;
- Direcţia generală manangementul finanţării învăţământului
superior;
- Centrul Naţional de Formare a Personalului din Invăţământul Preuniversitar;
- Casele corpului didactic
|
Număr de pachete/programe dezvoltate/implementate; Număr de
categorii de beneficiari pe an; Număr de tematici introduse;
Număr de participanţi la aceste instruiri; Număr de sesiuni de
instruire derulate pe baza programelor actualizate.
|
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
3. Eliminarea barierelor administrative
|
3.1. Elaborarea şi introducerea de instrumente şi standarde
pentru îmbunătăţirea activităţii autorităţilor publice;
|
- Implementarea CAF instrument al
managementului calităţii totale la nivelul tuturor structurilor din cadrul
ministerului;
- Actualizarea manualului de proceduri
interne al ministerului privind gestionarea riscurilor asociate
actelor/faptelor de corupţie;
- Eiaborarea proiectului Codului deontologic al cadrelor
didactice (supunerea acestuia dezbaterii publice şi aprobarea prin ordin al
ministrului educaţiei, cercetării şi tineretului);
|
Decembrie 2008 Iunie 2009 Februarie 2009
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Secretariatul general;
- Unitatea de politici publice;
- Departamentul de control al ministrului;
- Direcţia audit;
- Direcţia generală management învăţământ preuniversitar;
- Direcţia generală managementul resurselor umane;
|
Număr de structuri care implementează CAF; Rapoarte privind
implementarea;
Număr de proceduri privind gestionarea riscurilor asociate
actelor şi faptelor de corupţie incluse în manuale; Manual implementat; Cod
deontologic elaborat şi implementat; Număr de structuri de învăţământ care au
introdus codul deontologic;
|
|
3.2. Revizuirea procedurilor interne în vederea eliminării procedurilor redundante;
|
Analiza procedurilor interne în scopul
simplificării/îmbunătăţirii procedurilor:
- reevaluarea atribuţiilor pentru funcţiile existente ia nivelul
administraţiei centrale;
- actualizarea manualelor de proceduri privind implementarea Ordinul ministrului finanţelor publice
nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern,
cuprinzând standardele de management/control intern la entităţile publice şi
pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial, cu modificările şi
completările ulterioare;
|
Septembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Secretariatul general;
- Unitatea de politici publice;
- Departamentul de control al ministrului;
- Comisia de monitorizare, coordonare şi
îndrumare
metodologică cu privire la sistemele proprii de control
managerial;
|
Număr de structuri care implementează Ordinul ministrului
finanţelor publice nr. 946/2005; Rapoarte elaborate privind procedurile
interne propuse a fi actualizate; Număr de proceduri interne eliminate; Număr
de manuale actualizate;
|
|
|
Elaborarea planului de acţiune pentru revizuirea/simplificarea
procedurilor interne la nivelul ministerului; - Aprobarea planului de acţiune
prin ordin al ministrului educaţiei, cercetării şi tineretului;
|
Martie 2009
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Secretariatul general;
- Departamentul de control al ministrului;
- Direcţia audit;
- Unitatea de politici publice;
|
Plan de acţiune elaborat şi aprobat;' Număr de proceduri interne
revizuite; Rapoarte cu privire la implementarea noilor proceduri;
|
|
|
Diseminarea planului de acţiune pentru îmbunătăţirea procedurilor
interne la nivelul ministerului în cadrul întâlnirilor de grup cu angajaţii
ministerului şi ai structurilor deconcentrate;
|
Aprilie 2009
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Secretariatul general;
- Departamentul de control al ministrului;
- Direcţia audit;
- Unitatea de politici publice;
|
Seminarii pe aceste
teme;
Număr de angajaţi
participanţi la aceste
seminarii;
Număr de structuri
deconcentrate informate;
|
|
|
Implementarea planului de acţiune pentru revizuirea/simplificarea
procedurilor interne la nivelul ministerului;
|
Iulie 2010
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Secretariatul general;
- Departamentul de control al ministrului;
- Direcţia audit;
- Unitatea de politici publice;
|
Plan de acţiune implementat; Număr de proceduri
simplificate/revizuite implementate; Număr de structuri care implementează
proceduri simplificate; Rapoarte de evaluare asupra implementării
procedurilor simplificate;
|
|
3.3. Analiza legislaţiei specifice, în
vederea eliminării factorilor legislativi şi instituţionali care limitează
calitatea serviciilor publice şi cresc gradul de vulnerabilitate la corupţie;
|
Analizarea legislaţiei actuale ce vizează sistemul educaţional
pentru identificarea normelor redundante, contradictorii sau depăţite, în
vederea modificării;
|
Decembrie 2009
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Secretariatul general;
- Departamentul de control al ministrului;
- Direcţia generală management învăţământ preuhiversitar;
- Direcţia generală managementul resurselor umane;
|
Rapoarte de evaluare
asupra cadrului normativ
general;
Număr de propuneri
concrete de îmbunătăţire
a legislaţiei;
|
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
|
|
|
|
|
- Direcţia juridic şi contencios;
- Direcţia audit;
- Direcţia generală strategii şi programe universitare;
- Direcţia finanţare învăţământ;
|
|
|
|
Analiza şi actualizarea standardelor referitoare la calitatea în
educaţie
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Agenţia Română de Asigurare a Calităţii în Invăţământul
Preuniversitar;
- Agenţia Română de Asigurare a Calităţii în Invăţământul
Superior
|
Rapoarte de evaluare asupra standardelor de calitate propuse spre
actualizare; Număr de standarde actualizate;
|
|
|
Simplificarea procedurilor privind recunoaşterea şi echivalarea
diplomelor de studii;
|
Februarie 2010
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Centrul
Naţional de Echivalare şi Recunoaştere a Diplomelor
|
Număr de proceduri simplificate; Număr de etape eliminate;
|
|
|
Elaborarea propunerilor de îmbunătăţire a legislaţiei prin măsuri
de prevenire a corupţiei în sistemul educaţional;
|
Februarie 2010
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Secretariatul general;
- Departamentul de control al ministrului;
- Direcţia generală management învăţământ preuniversitar;
- Direcţia generală managementul resurselor umane;
- Direcţia juridic şi contencios;
- Direcţia audit;
- Direcţia generală strategii şi programe universitare;
- Direcţia finanţare învăţământ superior;
|
Număr de proiecte de acte normative elaborate şi adoptate;
|
|
|
Măsurarea gradului de satisfacţie a cetăţeanului privind nivelul
serviciilor educaţionale oferite, prin elaborarea de studii/ anchete sociologice (sondaje de opinie, chestionare, interviuri);
|
Decembrie 2010
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - inspectorate şcolare/universităţi
|
Studii şi anchete elaborate şi aplicate; Chestionare/sondaje de
opinie elaborate şi aplicate;
Rapoarte asupra concluziilor studiilor şi anchetelor; Număr de
propuneri implementate;
|
4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul serviciilor
publice
|
4.1. Imbunătăţirea accesului publicului la informaţii, prin
oferirea acestora în sistem electronic;
|
Actualizarea informaţiilor de interes general oferite în format
electronic:
- elaborarea procedurilor specifice pentru încărcarea la timp a
bazei naţionale de date pentru educaţie;
- utilizarea www.hartascolara.com pentru
informaţii suplimentare din teritoriu;
- publicarea şi actualizarea pe site-ul instituţiilor de
învăţământ a informaţiilor de interes general conform legii (declaraţii de
avere, declaraţii de interese, alte informaţii de interes general);
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Direcţia relaţii publice
- serviciul informatizare;
- inspectorate şcolare/universităţi
|
Site-uri actualizate; Număr de proceduri
specifice elaborate şi implementate pentru utilizarea bazei naţionale de date
pentru educaţie; Număr de utilizări ale site-ului
www.hartascolara.com Număr de
instituţii de învăţământ care au postat pe site-ul lor declaraţiile de avere
şi interese conform legii;
|
|
4.2. Utilizarea noilor tehnologii ale informaţiei în vederea
creşterii transparenţei şi celerităţii la nivelul serviciilor publice;
|
Utilizarea sistemului electronic de management al documentelor de către toate structurile ministerului, în
vederea fluidizării circuitului documentelor la nivel interinstituţional;
|
Ianuarie 2010
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Direcţia relaţii publice
- serviciul informatizare;
- inspectorate şcolare
|
Sistem electronic de management al documentelor utilizat;
|
|
4.3. Creşterea numărului de servicii publice disponibile în
sistem electronic;
|
Creşterea numărului de servicii oferite cetăţenilor în sistem
programat;
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Direcţia relaţii publice
- serviciul informatizare;
- inspectorate şcolare/universităţi;
|
Număr de formulare postate on-line; Număr de persoane care au
accesat servicii on-line;
|
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL
CORUPŢIEI
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
5. Sprijinirea administraţiei publice în vederea evaluării
dimensiunii fenomenului de corupţie
|
5.1. Realizarea de studii, analize de către organisme cu
experienţă în domeniu, pentru identificarea cauzelor, factorilor şi
riscurilor asociate corupţiei la nivelul administraţiei publice;
|
Realizarea unui studiu privind tipologia şi extinderea
fenomenului de corupţie în mediul educaţional, atât pentru segmentul
preuniversitar, cât şi pentru cel universitar, cercetare, tineret;
|
Iunie 2009
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării
şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului, prin Institutul
de Ştiinţe ale Educaţiei
|
Raport asupra concluziilor studiului, cu propuneri de
îmbunătăţire, pentru a fi implementate la nivelul ministerului şi al
structurilor deconcentrate/ descentralizate;
|
6. Adaptarea cadrului legislativ si a politicilor publice conform recomandărilor studiilor,
analizelor si auditărilor independente
|
6.1. Diseminarea concluziilor şi recomandărilor studiilor,
analizelor şi auditărilor independente, pentru
fiecare domeniu vizat;
|
Analiza concluziilor şi recomandărilor studiului şi diseminarea
acestora către inspectoratele şcolare, unităţile şcolare şi universităţi;
|
Decembrie 2009
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi
Tineretului:
- Direcţia generală management învăţământ preuniversitar;
- Direcţia generală managementul resurselor umane;
- Direcţia generală strategii şi programe universitare;
- Direcţia generală managementul finanţării învăţământului;
- inspectorate şcolare/universităţi.
|
Număr de mese rotunde/seminarii organizate la nivelul
ministerului şi al structurilor deconcentrate/ descentralizate pentru
diseminarea rezultatelor studiului;
Număr de participanţi la aceste seminarii/ mese rotunde;
Număr de unităţi şcolare/universităţi unde sunt diseminate
rezultatele studiului;
|
|
6.2. Adaptarea politicilor publice, conform recomandărilor
studiilor, analizelor şi auditărilor independente.
|
Elaborarea unui document de politici publice şi a planului de
acţiune aferent privind măsurile de prevenire şi combatere a corupţiei, în
baza recomandărilor formulate de studiul Institutului de Ştiinţe ale
Educaţiei;
|
Aprilie 2010
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Direcţia generală management învăţământ preuniversitar;
- Direcţia generală managementul resurselor umane;
- Direcţia generală strategii şi programe universitare;
- Direcţia generală managementul finanţării învăţământului;
- Direcţia politici educaţionale;
- Unitatea de politici publice;
|
Document de politică publică adoptat.
|
DOMENIUL: TRANSPARENŢA ŞI EFICIENŢA
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
7. Creşterea transparenţei în
sistemul de management al resurselor umane
|
7.1. Creşterea transparenţei privind condiţiile de recrutare şi
selecţie a personalului din sursă externă;
|
Extinderea modalităţilor de informare cu privire la posturile
vacante, organizarea concursurilor, condiţiilor de recrutare şi selecţie a
personalului;
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Direcţia generală management învăţământ preuniversitar;
- Direcţia de personal şi gestiunea funcţiei publice;
- Direcţia generală managementul resurselor umane;
- Direcţia generală strategii şi programe universitare;
- Direcţia generală managementul finanţării învăţământului
superior;
- Direcţia relaţii publice;
- inspectorate şcolare/universităţi;
|
Forme/modalităţi de informare utilizate pentru promovarea
concursurilor; Număr de afişări la avizierul ministerului; Număr de postări
pe site-ul ministerului; Număr de apariţii în presa scrisă centrală şi
locală;
|
|
7.2. Creşterea transparenţei în procesul de promovare a
personalului;
|
Afişarea posturilor vacante, condiţiilor generale şi specifice
utilizate în vederea promovării personalului (la avizierul ministerului,
Direcţia de personal şi gestiunea funcţiei publice, intranet, site-ul
ministerului, notă/ buletin de informare);
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Direcţia de personal şi gestiunea funcţiei publice;
- Direcţia generală managementul resurselor
umane;
- Direcţia generală strategii şi programe universitare;
- Direcţia generală managementul finanţării învăţământului
superior;
- Direcţia relaţii publice
|
Forme/modalităţi de informare utilizate pentru promovarea
concursurilor; Condiţii generale şi specifice afişate; Posturi vacante afişate;
Condiţii generale şi specifice afişate/postate; Număr de posturi vacante
afişate/postate;
|
|
7.3. Imbunătăţirea sistemelor de carieră în sectoarele
vulnerabile la corupţie
|
Elaborarea şi actualizarea strategiei de dezvoltare a resurselor
umane pentru sistemul educaţional (revizuirea metodologiilor specifice de
recrutare a personalului din sistemul preuniversitar);
|
Iunie 2009
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Direcţia generală managementul resurselor umane;
- Direcţia relaţii publice;
- inspectorate şcolare;
|
Strategie elaborată, actualizată şi implementată;
|
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
|
|
Elaborarea planului de dezvoltare a resurselor umane de la nivelul
ministerului (pentru personalul propriu);
|
Decembrie 2008
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi
Tineretului:
- Secretariatul general;
- Direcţia de personal şi gestiunea funcţiei publice
|
Plan de dezvoltare a resurselor umane pentru personalul propriu
al Ministrului Educaţiei, Cercetării şi Tineretului, aprobat şi implementat;
|
|
|
Monitorizarea implementării strategiei de dezvoltare a resurselor
umane pentru sistemul educaţional şi a planului de dezvoltare a resurselor
umane pentru personalul propriu al Ministerului Educaţiei, Cercetării şi
Tineretului;
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Secretariatul general;
- Direcţia generală managementul resurselor umane;
- Direcţia de personal şi gestiunea funcţiei publice
|
Rapoarte
trimestriale/anuale de monitorizare a stadiului de implementare a strategiei de dezvoltare a resurselor umane din sistemul
educaţional (preuniversitar şi superior);
|
|
|
Elaborare de planuri de carieră individuale
- Infiinţarea compartimentelor de dezvoltare a carierei în
învăţământ şi cercetare, în cadrul birourilor de orientare profesională
existente în cadrul universităţilor;
- Elaborarea ghidurilor de carieră specifice pentru fiecare
instituţie de învăţământ superior sau instituţie la nivel central (Ministerul
Educaţiei, Cercetării şi Tineretului, Agenţia Română de Asigurare a Calităţii
în Invăţământul Superior, Centrul Naţional pentru Finanţarea
Invăţământului Superior etc);
|
Iulie 2010
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Direcţia generală strategii şi programe universitare;
- Direcţia generală managementul finanţării învăţământului;
- Agenţia Română de Asigurare a Calităţii în Invăţământul Superior;
- Centrul Naţional pentru Finanţarea Invăţământului Superior
|
Număr de planuri de carieră elaborate şi implementate; Număr de
compartimente de dezvoltare a carierei înfiinţate în universităţi; Număr de
ghiduri de carieră elaborate şi implementate; Număr de instituţii care şi-au
elaborat propriul ghid de carieră;
|
8. Gestionarea
corectă a fondurilor publice
|
8.1. Reducerea gradului de vulnerabilitate la corupţie prin
îmbunătăţirea procesului de achiziţie publică;
|
Imbunătăţirea procedurilor de achiziţii publice prin introducerea
în caietul de sarcini şi a criteriului „oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere tehnic";
|
Martie 2009
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Direcţia generală administrativ şi achiziţii,
- Direcţia generală buget-finanţe, patrimoniu şi investiţii,
- inspectorate şcolare/universităţi
|
Număr de acte administrative adoptate (ordin de ministru,
dispoziţii) aprobate;
|
|
|
Afişarea pe site-ul ministerului, pe site-urile instituţiilor
subordonate, precum şi la avizierul instituţiilor a:
- Programului anual al investiţiilor;
- Programului anual al achiziţiilor publice;
- achiziţiilor ce depăşesc valoarea de 10.000 euro anual;
- anunţurilor de intenţie, anunţurilor de participare;
- Raportului anual privind atribuirea contractelor de achiziţii
publice;
|
Anual
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării
şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Direcţia generală administrativ şi achiziţii;
- Direcţia generală buget-finanţe, patrimoniu şi investiţii;
- inspectorate şcolare/universităţi
|
Număr de achiziţii publicate; Program anual de investiţii,
respectiv achiziţii publice.
|
DOMENIUL: PREVENIREA ŞI
COMBATEREA CORUPŢIEI PRIN COMUNICARE ŞI COLABORARE
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
9. Susţinerea
campaniilor de prevenire a fenomenului corupţiei
|
9.1. Imbunătăţirea procesului de comunicare cu publicul;
|
Oferirea informaţiilor complete pentru solicitarea diferitelor
avize, autorizaţii etc. atât în format electronic, cât şi letric (pe suport
de hârtie) prin postarea pe site-ul instituţiilor şi prin afişare la avizierul
acestora;
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Secretariatul general;
- Direcţia generală relaţii internaţionale şi afaceri europene;
- Centrul Naţional de Recunoaştere şi Echivalare a Diplomelor;
- Centrul Naţional pentru Burse de Studii în Străinătate;
|
Număr de informaţii
oferite;
Timpul de rezolvare a
solicitărilor;
|
Obiective
|
Direcţii de acţiune
|
Acţiuni şi măsuri
|
Termen de realizare
|
Resurse
|
Responsabili
|
Indicatori de evaluare
|
|
|
Măsurarea gradului de satisfacţie al elevilor, studenţilor,
părinţilor şi profesorilor cu privire la calitatea serviciilor publice din
sistemul de educaţie (sondaje de opinie realizate în şcoli, universităţi);
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Direcţia relaţii publice -Serviciul informatizare;
- inspectorate şcolare/universităţi.
|
Număr de sondaje efectuate pentru măsurarea gradului de satisfacţie
al elevilor, studenţilor, părinţilor şi profesorilor asupra serviciilor
educaţionale oferite;
Diseminarea rezultatelor evaluării sondajelor de opinie;
|
|
|
Sistem eficient de înregistrare, la
nivelul ministerului, a sesizărilor referitoare la faptele de corupţie din
sistem;
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Direcţia relaţii publice;
- inspectorate şcolare/universităţi.
|
Număr de sesizări înregistrate şi rezolvate;
|
|
9.2. Dezvoltarea de parteneriate cu societatea civilă în vederea
prevenirii actelor de corupţie;
|
Imbunătăţirea comunicării cu societatea civilă privind aspectele
care vizează prevenirea actelor corupţiei;
|
Periodic
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Secretariatul general;
- Direcţia generală management învăţământ preuniversitar;
- Direcţia generală strategii şi programe universitare;
- Direcţia generală managementul finanţării învăţământului
superior;
- Direcţia relaţii publice;
- inspectorate şcolare/universităţi.
|
Număr de parteneriate iniţiate; Număr de măsuri concrete propuse
sau promovate; Număr de măsuri implementate; Număr de persoane participante;
Număr de grupuri înfiinţate; Număr de instituţii participante;
|
10. Combaterea
fenomenului corupţiei prin întărirea colaborării intra şi inter
instituţionale şi prin monitorizarea aplicării prevederilor legale
|
10.1. Imbunătăţirea colaborării inter şi intrainstituţionale;
|
Incheierea protocoalelor de colaborare în vederea realizării
schimburilor de date între minister şi diverse instituţii ale administraţiei
publice;
|
Mai 2009
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi
Tineretului:
- Direcţia relaţii publice -Serviciul informatizare;
- inspectorate şcolare/universităţi
|
Număr de protocoale încheiate; Număr de acţiuni organizate în
comun;
|
|
10.2. Monitorizarea aplicării prevederilor legale în vederea
reducerii vulnerabilităţii la corupţie.
|
Eficientizarea activităţilor de control intern prin:
- instituirea obligativităţii de executare a unui audit anual în
vederea evaluării gradului de vulnerabilitate la corupţie în cadrul
ministerului (audit de sistem);
- controale în vederea identificării posibilelor
incompatibilităţi sau conflicte de interese în care s-ar putea afla angajaţii
ministerului şi din structurile deconcentrate/descen-tralizate (inclusiv
inspectorate şcolare judeţene şi universităţi);
|
Permanent
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Departamentul de control al ministrului;
- Direcţia audit;
- inspectorate şcolare/universităţi.
|
Număr de structuri care au instituit obligativitatea auditării
anuale, în vederea măsurării gradului de
vulnerabilitate la corupţie; Număr de rapoarte de evaluare;
Număr de recomandări; Număr de sancţiuni;
|
|
|
Eficientizarea activităţilor de control extern realizate asupra
structurilor subordonate sau aflate în coordonarea
ministerului prin:
- evaluarea activităţilor manageriale din structurile subordonate
(pe linie de personal, administrativ-economic);
- evaluarea activităţilor educaţionale din unităţile subordonate
(calitatea serviciilor educaţionale oferite).
|
August 2009
|
Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului:
- Secretariatul general;
- Direcţia generală administrativ şi achiziţii;
- Direcţia audit;
- Direcţia generală relaţii internaţionale şi afaceri europene;
- Centrul Naţional de Recunoaştere şi Echivalare a Diplomelor;
- Centrul Naţional pentru Burse de Studii în Străinătate;
- Agenţia Română de Asigurare a Calităţii în Invăţământul
Preuniversitar;
- Agenţia Română de Asigurare a Calităţii în Invăţământul
Superior.
|
Număr de misiuni de
audit efectuate;
Număr de rapoarte de
evaluare;
Număr de recomandări;
|