HOTARARE Nr.
1030 din 3 septembrie 2008
pentru aprobarea Strategiei
sectoriale pe termen mediu privind descentralizarea in cadrul Ministerului
Transporturilor
ACT EMIS DE:
GUVERNUL ROMANIEI
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 663 din 23 septembrie 2008
In temeiul art. 108 din Constituţia României,
republicată, al art. 8 din Legea-cadru a descentralizării nr. 195/2006 şi al
art. 11 lit. f) din Legea nr. 90/2001 privind organizarea şi funcţionarea
Guvernului României şi a ministerelor, cu modificările şi completările
ulterioare,
Guvernul României adoptă
prezenta hotărâre.
Articol unic. - Se aprobă Strategia sectorială pe
termen mediu privind descentralizarea în cadrul Ministerului Transporturilor,
prevăzută în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
PRIM-MINISTRU
CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU
Contrasemnează:
Ministrul transporturilor,
Ludovic Orban
Ministrul internelor şi
reformei administrative,
Cristian David
Ministrul economiei şi finanţelor,
Varujan Vosganian
ANEXĂ
STRATEGIA
sectorială pe termen mediu privind descentralizarea
în cadrul Ministerului Transporturilor
1. Cadrul general
1.1. Mandatul Ministerului Transporturilor
Ministerul Transporturilor (M.T.) este organul de specialitate al administraţiei publice centrale cu
personalitate juridică, în subordinea Guvernului, care îndeplineşte rolul de
autoritate de stat în domeniul transporturilor şi al infrastructurii de
transport.
M.T. stabileşte politica în domeniul transporturilor la
nivel naţional şi elaborează strategia şi reglementările specifice de
dezvoltare şi de armonizare a activităţilor de transport
în cadrul politicii generale a Guvernului.
M.T. este instituţia publică în domeniul
transporturilor care poate elabora acte normative şi documente de politici
publice în acest domeniu şi care în aceIaşi timp ia măsuri pentru a asigura
implementarea acestor politici prin unităţile care i se subordonează.
M.T. este ordonator principal de credite bugetare şi
are rolul de autoritate de management pentru Programul operaţional sectorial de
transport 2007-2013 (POST).
M.T. are în subordine, în coordonare şi, respectiv, sub
autoritate un număr de 54 de unităţi (anexa nr. 1) prin care îşi realizează
atribuţiile ce îi revin în calitate de autoritate de stat.
Unităţile îşi desfăşoară activitatea în teritoriu şi
sunt organizate sub formă de regii, companii/societăţi naţionale, societăţi
comerciale, filiale ale unor societăţi comerciale şi instituţii publice. De
asemenea, în structura organizatorică a unor unităţi sunt cuprinse: sucursale - societăţi de cale ferată;
agenţii ale Autorităţii Rutiere Române; reprezentanţe ale Registrului Auto
Român, care îşi desfăşoară activitatea în teritoriu (de regulă la nivel de
judeţ şi municipiul Bucureşti), cu coordonare unică (M.T. prin unităţile
respective). Intre aceste unităţi şi instituţiile publice locale sunt relaţii
de colaborare (nu de subordonare).
Unităţile M.T. prestează nemijlocit servicii publice
sau concură la prestarea unor servicii publice, activitatea lor având un impact
major în evoluţia socioeconomică a ţării, asigurarea legăturilor între toate
localităţile ţării şi a cerinţelor de racordare treptată în spaţiul european.
1.2. Organizarea internă
M.T. este organizat şi funcţionează potrivit Hotărârii
Guvernului nr. 367/2007, cu modificările ulterioare.
Structura organizatorică şi concepţia privind rolul,
funcţiile şi atribuţiile M.T. ca organ de specialitate şi autoritate de stat la
nivel naţional au evoluat permanent în concordanţă cu dezvoltarea
socioeconomică a ţării şi cu cerinţele procesului de integrare europeană şi
euroatlantică. In acest sens s-a desfăşurat un proces continuu de restructurare
a metodelor, procedurilor şi regulilor funcţionale interne în vederea creşterii
operabilitatii şi eficienţei actului administrativ, pentru şi în folosul
cetăţeanului.
In cadrul procesului de restructurare s-a avut în vedere o redefinire a atribuţiilor ministerului în raport cu cele
ale unităţilor din subordine, din coordonare şi de sub autoritate, inclusiv
prin externaiizarea unor activităţi şi organizarea acestora în cadrul unor
structuri administrative distincte în subordinea sau în coordonarea ministerului,
cu reprezentare naţională şi în judeţe (delegare de competenţe -
deconcentrare), sau/şi transferarea acestora la autorităţile locale
(descentralizare).
Au fost definite principii şi politici noi de
organizare atât la nivelul ministerului, cât şi al unităţilor care funcţionează
în subordinea şi sub autoritatea sa, prin care s-au urmărit atât întărirea
capacităţii administrative şi instituţionale, cât şi flexibilizarea
structurilor organizatorice interne pentru eficientizarea activităţii şi implementarea
legislaţiei europene.
Procedurile de lucru, circuitul deciziei şi al
comunicării, atribuţiile şi responsabilităţile structurilor administrative din
compunerea MT. au fost perfecţionate şi a fost implementat un sistem de
transparenţă instituţională prin introducerea sistemului informatizat în toate
domeniile şi mai ales în mediul de afaceri.
Având în vedere caracterul tehnic al MT. şi
diversitatea domeniilor specifice de activitate (transport rutier, feroviar,
naval, aerian,) salariaţii din minister şi din unităţile sale sunt specializaţi
atât în domeniul specific, cât şi în cel general (ingineri de geniu,
economişti, informaticieni etc).
Conform art. 11 din Hotărârea Guvernului nr. 457/2008
privind cadrul instituţional de coordonare şi de gestionare a instrumentelor
structurale, MT. a fost desemnat ca autoritate de management pentru Programul
operaţional sectorial „Transport", având responsabilitatea gestionării şi
implementării asistenţei financiare nerambursabile alocate acestui program.
In acest sens, MT. şi-a constituit structurile necesare
pentru managementul instrumentelor de preaderare şi al instrumentelor
structurale.
Prin măsurile cuprinse în programele de restructurare
aflate în proces de implementare, MT. se încadrează şi în prevederile Ordonanţei
de urgenţă a Guvernului nr. 38/2003 pentru ratificarea amendamentelor la
Aranjamentul stand-by dintre România şi Fondul Monetar Internaţional, convenit
prin Scrisoarea părţii române din 17 octombrie 2001 şi Decizia Consiliului
Directorilor Executivi al Fondului Monetar Internaţional din 31 octombrie 2001,
cu modificările şi completările ulterioare, precum şi pentru ratificarea
Memorandumului suplimentar de politici economice şi financiare şi a
Memorandumului tehnic de înţelegere suplimentar convenite la Bucureşti şi
Washington prin Scrisoarea părţii române din 9 aprilie 2003 şi Decizia
Consiliului Directorilor Executivi al Fondului Monetar Internaţional din 25
aprilie 2003, aprobată prin Legea nr. 370/2003.
MT. a făcut progrese notabile în ceea ce priveşte
îndeplinirea cerinţelor de integrare în structurile europene şi dinamizarea
procesului de integrare, în planul armonizării legislative şi instituţionale şi
a aplicării acquis-ului comunitar.
Au fost definite secţiunile de infrastructură de
transport aparţinând actualei Reţele transeuropene, s-a evaluat efortul
financiar şi au fost demarate procedurile pentru asigurarea finanţării,
elaborarea documentaţiei tehnice, contractarea lucrărilor şi începerea
execuţiei acestora.
Activitatea unităţilor aflate în subordinea, în
coordonarea şi sub autoritatea MT. s-a desfăşurat în contextul unor programe şi
proiecte concrete şi viabile de dezvoltare cuprinse în strategiile sectoriale
de dezvoltare pe termen scurt, mediu şi lung. Finanţarea proiectelor este
asigurată din surse proprii, de la bugetul de stat, din finanţări
internaţionale rambursabile (prin Banca Mondială, Banca Europeană de
Investiţii, Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare, Uniunea
Europeană, credite comerciale) şi nerambursabile (PHARE, ISPA, fonduri
structurale). O serie de proiecte urmează a se realiza şi prin atragerea de investitori străini şi autohtoni din
sectorul privat în participarea la proiecte de parteneriat public - privat.
In luna iulie 2007 a fost
aprobat de către oficialii de la Bruxelles Programul operaţional sectorial de
transport 2007- 2013 (POST) al cărui buget pentru perioada vizată este de
aproximativ 5,7 miliarde euro.
2. Evoluţia
procesului de restructurare/descentralizare şi externalizare a competenţelor/atribuţiilor
Ministerului Transporturilor în calitate de organ de specialitate al
administraţiei publice centrale şi autoritate de stat în domeniul
transporturilor în perioada anilor 1990-2006/2007
Acţiunile de restructurare/descentralizare şi
externalizare s-au desfăşurat în cadrul procesului de restructurare şi
modernizare a ministerului şi au vizat toate domeniile activităţii de
transport, respectiv: transportul rutier şi infrastructura rutieră, transportul
naval maritim şi pe apele interioare, transportul aerian şi aeroporturi,
transportul feroviar şi infrastructura feroviară şi zonele libere.
Reorganizarea şi restructurarea Ministerului
Transporturilor şi a unităţilor din subordine, din coordonare şi de sub
autoritate şi descentralizarea unor competenţe/atribuţii ale acestora au
urmărit ca, prin măsuri şi acţiuni cu caracter organizatoric, tehnic şi
economic să se creeze cadrul adecvat pentru o creştere economică durabilă şi
asigurarea condiţiilor pentru un serviciu operativ de calitate la dispoziţia
solicitanţilor/cetăţenilor.
Accentul a fost pus pe realizarea unei reforme
structurale orientate cu prioritate spre modernizarea sistemului de transport,
coroborat cu gradul de preluare în legislaţia românească a reglementărilor
aplicabile în Uniunea Europeană şi pregătirea domeniilor pentru integrarea în
structurile Uniunii Europene.
Reforma structurală s-a materializat în principal în:
• restructurarea/reorganizarea instituţională a
ministerului;
• descentralizarea unor competenţe de la MT. la
autorităţile administraţiei publice locale şi către sectorul privat.
2.1. Restructurarea/reorganizarea instituţională
In perioada 1990-2000, activitatea generală privind
reorganizarea şi restructurarea instituţiilor şi unităţilor din cadrul MT. s-a
desfăşurat în contextul implementării noilor reglementări armonizate gradual cu
legislaţia Uniunii Europene. Procesul de restructurare şi descentralizare s-a
realizat treptat, urmărindu-se atât crearea unor condiţii optime de dezvoltare
şi modernizare a instituţiilor publice şi societăţilor comerciale nou-create,
cât şi asigurarea de către acestea a unor activităţi şi servicii
corespunzătoare cerinţelor actuale şi de perspectivă, coroborat cu crearea
cadrului legislativ şi organizatoric pentru declanşarea procesului de privatizare.
Incepând cu anul 1997, în contextul Ordonanţei de
urgenţă a Guvernului nr. 30/1997 privind reorganizarea regiilor autonome,
aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 207/1997, cu modificările
ulterioare, s-au pus bazele cadrului legislativ pentru accelerarea reformei
instituţionale şi a fost demarat procesul general de restructurare. Unsprezece
regii autonome de interes naţional din domeniul feroviar, naval (maritim şi
fluvial) şi aerian au fost reorganizate şi restructurate. In urma reorganizării
s-au înfiinţat 7 companii naţionale, 5 societăţi naţionale (cu caracter
strategic) şi două societăţi comerciale având iniţial ca acţionar unic statul,
reprezentat prin MT.
Prin delegarea de competenţe şi externalizarea unor
structuri organizatorice din aparatul central al MT. s-au înfiinţat 3
instituţii publice extrabugetare în domeniul autorităţii tehnice,
supravegherii şi controlului, respectiv: Autoritatea Feroviară Română - AFER,
prin comasarea Registrului Feroviar Român - REFER cu Inspectoratul Feroviar din
MT., Autoritatea Rutieră Română - ARR şi Inspectoratul Navigaţiei Civile - INC, actualmente
Autoritatea Navală Română.
In anul 2007 s-a înfiinţat în cadrul MT. Direcţia
generală investigaţii accidente în transporturi, prin includerea
Inspectoratului Aviaţiei Civile şi a structurilor similare din celelalte moduri
de transport.
2.1.1. Restructurarea unităţilor din domeniul
transporturilor
Pe sectoare, situaţia restructurărilor efectuate la
unităţile de sub autoritatea MT. se prezintă astfel:
In domeniul feroviar
Cea mai importantă regie din ramura transporturilor,
Societatea Naţională a Căilor Ferate Române (SNCFR),
a fost restructurată şi reorganizată în anul 1998,
pornind de la prevederile directivelor Uniunii Europene adaptate condiţiilor
concrete din România, înfiinţându-se o companie naţională pentru gestionarea
infrastructurii şi a patrimoniului auxiliar feroviar, două societăţi naţionale
- operatori pentru transportul feroviar public de mărfuri şi transportul
feroviar public de călători, două societăţi comerciale - pentru administrarea
excedentului de active rezultat din divizarea SNCFR şi pentru servicii
financiar-contabile, gestionarea creditelor externe, asigurarea serviciilor
juridice şi 8 societăţi regionale de transport public de călători.
Totodată, prin externalizarea unor activităţi din
cadrul societăţilor de transport feroviar - marfă şi călători - s-au înfiinţat
10 filiale.
In domeniul rutier
In sectorul drumurilor procesul de restructurare a
Regiei Autonome „Administraţia Naţională a Drumurilor
din România" a început în anul 1997, prin externalizarea activităţilor de
întreţinere periodică şi de producţie industrială şi înfiinţarea a 8 societăţi
comerciale (anexa nr. 2).
In sectorul rutier, în vederea organizării şi
supravegherii modului de realizare a transportului, s-a înfiinţat Autoritatea
Rutieră Română -ARR, prin unificarea Inspectoratului Rutier Român cu Oficiul
Central Rutier, autoritate cu reprezentativitate şi structuri în toate
judeţele. Totodată, prin Hotărârea Guvernului nr. 768/1991 privind înfiinţarea
şi funcţionarea Regiei Autonome „Registrul Auto Român", republicată, cu
modificările ulterioare, a fost înfiinţată Regia Autonomă „Registrul Auto
Român".
In domeniul naval
In sectorul canale navigabile, în procesul de restructurare a Companiei Naţionale Administraţia
Canalelor Navigabile Constanţa au fost externalizate activităţile de
exploatare, întreţinere şi reparaţii mijloace de transport, revizii şi
reparaţii echipamente şi instalaţii ecluze şi întreţinere şi reparaţii
hidrotehnice şi s-au înfiinţat 3 societăţi comerciale (anexa nr. 2).
In sectorul fluvial, prin restructurarea Regiei
Autonome „Administraţia Fluvială a Dunării de Jos Galaţi" (AFDJ), au fost externalizate
activităţile de remorcaj, salvare, dragaj pe sectorul românesc al Dunării, de
întreţinere şi reparaţii construcţii hidrotehnice şi s-au înfiinţat 4 societăţi
comerciale (anexa nr. 2).
In sectorul maritim Compania Naţională Administraţia
Porturilor Maritime Constanţa a externalizat o serie de activităţi conexe
(pază, construcţii, service auto), care au fost preluate de firme specializate.
In domeniul zonelor libere au fost înfiinţate 5 regii
autonome cu statutul de zone libere, respectiv: Regia Autonomă „Administraţia
Zonei Libere Sulina", Regia Autonomă „Administraţia Zonei Libere
Brăila", Regia Autonomă „Administraţia Zonei Libere Giurgiu", Regia
Autonomă „Administraţia Zonei Libere Constanţa" şi Regia Autonomă
„Administraţia Zonei Libere Curtici".
In domeniul aerian
13 aeroporturi au fost
organizate ca aeroporturi de interes local, respectiv: Arad, Bacău, Baia Mare,
Caransebeş (în prezent închis traficului aerian), Cluj-Napoca, Craiova, Iaşi,
Oradea, Satu Mare, Sibiu, Suceava, Târgu Mureş, Tulcea. Celelalte 4 aeroporturi
au fost transformate în societăţi şi companii naţionale, respectiv: Henri
Coandă - Bucureşti, Bucureşti Băneasa -Aurel Vlaicu, Timişoara - Traian Vuia şi
Mihail Kogălniceanu - Constanţa.
2.1.2. Externalizarea unor activităţi cu caracter
comercial din cadrul unităţilor din domeniul transporturilor
In perioada 2001-2006/2007 au continuat acţiunile
privind externalizarea unor activităţi din cadrul companiilor/societăţilor
naţionale şi organizarea lor în societăţi comerciale în vederea privatizării,
concomitent cu reorganizarea unor instituţii publice şi societăţi comerciale şi
transferarea unor activităţi la autorităţile locale.
In domeniul feroviar
Prin reorganizarea şi externalizarea unor activităţi
din cadrul celor 3 companii/societăţi comerciale s-au înfiinţat 38 de societăţi
comerciale (anexa nr. 2):
- Compania Naţională de Căi Ferate „CFR" - S.A. -
au fost externalizate activităţile din domeniul producţiei industriale cu
caracter feroviar, lucrări de întreţinere, reparaţii, servicii de turism şi
agrement, servicii de intervenţii în caz de accidente feroviare etc. şi s-au
înfiinţat 22 de societăţi comerciale, filiale ale Companiei Naţionale de Căi
Ferate „CFR" - S.A. (anexa nr. 2);
- Societatea Naţională de Transport Feroviar de
Călători „CFR-Călători" - S.A. - au fost externalizate activităţile din
domeniile reparaţiilor de locomotive, vânzării anticipate a legitimaţiilor de
călătorie, de rezervare a locurilor şi de asigurare a bazei materiale prin baza
de aprovizionare-desfacere Braşov şi s-au înfiinţat 9 societăţi comerciale,
filiale ale Societăţii Naţionale de Transport Feroviar de Călători
„CFR-Călători" - S.A. (anexa nr. 2).
- Societatea Naţională de Transport Feroviar de Marfă
„CFR- Marfă" - S.A. - au fost externalizate activităţile din domeniul
reparaţiei şi întreţinerii materialului rulant şi aprovizionare şi reorganizate
în 7 societăţi comerciale, filiale ale Societăţii Naţionale de Transport
Feroviar de Marfă „CFR-Marfă" - S.A. (anexa nr. 2). In anul 2007, prin
externalizarea activităţii de transport pe ferry-boat s-a înfiinţat Societatea
Comercială de Transport Maritim şi de Coastă „CFR Ferry-Boat" - S.A. ca
filială a Societăţii Naţionale de Transport Feroviar de Marfă „CFR Marfă"
- S.A.
Din cadrul Societăţii Comerciale de Transport cu
Metroul Bucureşti - „Metrorex" - S.A. a fost externalizată activitatea din
domeniul revizii, reparaţii rame de metrou şi instalaţii şi s-a înfiinţat
Societatea Comercială de Revizii, Reparaţii Rame de Metrou şi Instalaţii
„RRRMI" - S.A.
Totodată, în cadrul procesului de restructurare a
sectorului feroviar s-a declanşat şi acţiunea de închiriere de secţii de
circulaţie ale infrastructurii feroviare neinteroperabile. Din totalul de 3.324
km de linii neinteroperabile au fost închiriate până în prezent către operatorii
privaţi secţii în lungime de 851 km.
In domeniul rutier
In cadrul Regiei Autonome „Administraţia Naţională a
Drumurilor din România", activităţile din domeniul lucrărilor de
construcţii de clădiri şi de geniu, întreţinere curentă şi periodică a drumurilor
au fost externalizate şi s-au înfiinţat 7 societăţi comerciale - anexa nr. 2
(în anul 2003, prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 84/2003, aprobată cu
modificări şi completări prin Legea nr. 47/2004, cu modificările ulterioare,
Regia Autonomă „Administraţia Naţională a Drumurilor
din România" s-a reorganizat, înfiinţându-se
Compania Naţională de Autostrăzi si Drumuri Naţionale din România - S.A.
CNADNR).
In domeniul naval
S-a înfiinţat Autoritatea Navală Română - ANR, prin
fuziunea Inspectoratului Navigaţiei Civile cu Registrul Naval Român, instituţie
publică extrabugetară, cu atribuţii în domeniul siguranţei navigaţiei, al
certificării tehnice a navelor şi a companiilor de navigaţie, precum şi al
pregătirii şi atestării personalului navigant.
S-a înfiinţat Centrul Român pentru Pregătirea şi
Perfecţionarea Personalului din Transporturi Navale „CERONAV", prin
fuziunea Centrului de Perfecţionare a Personalului din Marina Civilă şi
Calificare Personal pentru Exploatare Portuară Constanţa cu Centrul de
Perfecţionare a Personalului din Navigaţia Fluvială Galaţi, instituţie publică
ce asigură pregătirea şi perfecţionarea personalului care deserveşte activităţi
de transport naval (Ordonanţa Guvernului nr. 33/2003 privind înfiinţarea
Centrului Român pentru Pregătirea şi Perfecţionarea Personalului din
Transporturi Navale - CERONAV, aprobată cu modificări prin Legea nr. 502/2003).
S-a înfiinţat Agenţia Română de Salvare a Vieţii
Omeneşti pe Mare-ARSVOM, prin reorganizarea Grupului de Intervenţii şi Salvare
Navală Constanţa (Ordonanţa Guvernului nr. 33/2004 privind înfiinţarea,
organizarea şi funcţionarea Agenţiei Române de Salvare a Vieţii Omeneşti pe
Mare - ARSVOM, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 337/2004).
In domeniul sanitar privind siguranţa circulaţiei
Reţeaua sanitară (direcţiile regionale de sănătate
publică în transporturi şi spitale regionale), cu un rol important în
examinarea medicală şi psihologică a personalului din transporturi cu
responsabilităţi în siguranţa circulaţiei şi a navigaţiei, a fost supusă unui
proces de organizare şi adaptare la reglementările legale în vigoare, inclusiv
în contextul înfiinţării Casei Asigurărilor de Sănătate a Ministerului
Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului.
In domeniul zonelor libere
S-a reorganizat Regia Autonomă
„Administraţia Zonei Libere Constanţa Sud şi a Zonei Libere Basarabi" şi
s-a inclus în structura organizatorică a Companiei Naţionale „Administraţia
Porturilor Maritime" - S.A. Constanţa (Legea nr. 342/2004 privind trecerea
Regiei Autonome „Administraţia Zonei Libere Constanţa Sud şi a Zonei Libere
Basarabi" la Compania Naţională „Administraţia Porturilor Maritime" -
S.A. Constanţa).
2.2. Descentralizarea
administrativă şi transferarea unor competenţe la autorităţile administraţiei
publice locale şi către sectorul privat1)
Procesul de transferare a unor competenţe de la MT. la
autorităţile administraţiei publice locale şi către sectorul privat s-a
realizat treptat, coroborat cu modificările produse în cadrul legislativ şi instituţional.
Sintetic, principalele acţiuni
s-au materializat în:
• transferul unor competenţe de la nivelul MT. către
autorităţi ale administraţiei publice locale;
In domeniul aerian
- trecerea unor regii autonome de sub autoritatea MT.
sub autoritatea consiliilor judeţene.
Prin Hotărârea Guvernului nr. 398/1997 privind trecerea
unor regii autonome aeroportuare de sub autoritatea Ministerului
Transporturilor sub autoritatea consiliilor judeţene, cu modificările
ulterioare, 13 regii autonome aeroportuare cu specific
deosebit, de interes naţional, au fost trecute de sub
autoritatea MT. sub autoritatea consiliilor judeţene, ca regii autonome cu
specific deosebit, de interes local, după cum urmează:
1. Regia Autonomă Aeroportul Arad, sub autoritatea
Consiliului Judeţean Arad;
2. Regia Autonomă Aeroportul
Bacău, sub autoritatea Consiliului Judeţean Bacău;
3. Regia Autonomă Aeroportul Baia Mare, sub autoritatea
Consiliului Judeţean Maramureş;
4. Regia Autonomă Aeroportul Caransebeş, sub
autoritatea Consiliului Judeţean Caraş-Severin;
5. Regia Autonomă Aeroportul
Cluj-Napoca, sub autoritatea Consiliului Judeţean Cluj;
6. Regia Autonomă Aeroportul Craiova, sub autoritatea
Consiliului Judeţean Dolj;
7. Regia Autonomă Aeroportul Iaşi, sub autoritatea
Consiliului Judeţean Iaşi;
8. Regia Autonomă Aeroportul Oradea, sub autoritatea
Consiliului Judeţean Bihor;
9. Regia Autonomă Aeroportul Sibiu, sub autoritatea
Consiliului Judeţean Sibiu;
10. Regia Autonomă Aeroportul Suceava, sub autoritatea
Consiliului Judeţean Suceava;
11. Regia Autonomă Aeroportul Târgu Mureş, sub
autoritatea Consiliului Judeţean Mureş;
12. Regia Autonomă Aeroportul Tulcea, sub autoritatea
Consiliului Judeţean Tulcea;
13. Regia Autonomă Aeroportul Satu Mare, sub autoritatea
Consiliului Judeţean Satu Mare.
Aeroportul Caransebeş este în prezent închis traficului
aerian, iar Aeroportul Arad s-a reorganizat, după trecerea sub autoritatea
Consiliului Judeţean Arad, în societate comercială.
Consiliile judeţene exercită următoarele competenţe cu
privire la regiile autonome cu specific deosebit, de
interes local:
- aprobarea regulamentelor de organizare şi funcţionare
proprii, în condiţiile legii;
- numirea, în condiţiile legii, a membrilor
Consiliului de administraţie;
- numirea şi schimbarea directorului general al regiei
autonome, cu avizul MT.;
- aprobarea bugetelor de venituri şi cheltuieli ale
regiilor autonome preluate de sub autoritatea MT., în condiţiile legii;
- asigurarea din bugetul local al judeţului, în limita
sumelor aprobate cu această destinaţie, a finanţării cheltuielilor curente şi
de capital ale regiilor autonome cu specific deosebit, de interes local, în
completarea veniturilor proprii ale acestora;
- transferarea cu titlu gratuit la consiliile judeţene
a unor pachete din acţiunile deţinute de MT. Prin Legea nr. 322/2007 privind
transmiterea cu titlu gratuit a unui pachet de acţiuni de 20% deţinute de stat
la Societatea Comercială „Aeroportul Internaţional Mihail Kogălniceanu -
Constanţa" - S.A. către judeţul Constanţa, au fost transmise cu titlu
gratuit la Consiliul Judeţean Constanţa 20% din acţiunile deţinute de stat
(prin MT.) la Societatea Naţională „Aeroportul Internaţional Mihail
Kogălniceanu - Constanţa" - S.A.
In domeniul naval
In perioada 1997-2000, MT. a transmis unele bunuri
imobile, situate în porturile Turnu Măgurele,
Zimnicea, Sulina şi Brăila, din proprietatea publică a statului în
administrarea consiliilor locale, respectiv:
• prin Hotărârea Guvernului nr. 871/1999 s-a aprobat
transmiterea bunurilor imobile, proprietate publică a statului, situate în
porturile Turnu Măgurele şi Zimnicea, din administrarea Companiei Naţionale
„Administraţia Porturilor Dunării Fluviale" - S.A. Giurgiu în
administrarea Consiliului Local al Municipiului Turnu Măgurele şi, respectiv, a
Consiliului Local al Oraşului Zimnicea. Aceste bunuri sunt prevăzute în anexele
nr. 1 şi 2 la actul normativ, transferul efectuându-se prin protocol de
predare-preluare. Consiliile locale, potrivit reglementărilor amintite, asigură
din bugetul local al unităţilor administrativ-teritoriale fondurile necesare
pentru întreţinerea şi repararea bunurilor proprietate publică, în completarea
veniturilor obţinute din administrarea şi exploatarea acestora. MT. exercită
dreptul de control periodic asupra modului în care sunt administrate bunurile
imobile, proprietate publică a statului, transmise consiliilor locale;
1) Conform
prevederilor art. 2 lit. I) din Legea-cadru a
descentralizării nr. 195/2006, descentralizarea reprezintă transferul de competenţă
administrativă şi financiară de la nivelul administraţiilor publice centrale la
nivelul administraţiilor publice locale sau către sectorul privat.
• prin Hotărârea Guvernului nr. 697/1997 s-a aprobat
transmiterea unor construcţii hidrotehnice, proprietate publică a statului, din
administrarea Regiei Autonome „Administraţia Porturilor Dunării Maritime
Galaţi" în administrarea Consiliului Local al Oraşului Sulina, judeţul
Tulcea. Aceste bunuri sunt prevăzute în anexa nr. 1 la actul normativ, transferul
efectuându-se prin protocol de predare-preluare;
• prin Hotărârea Guvernului
nr. 535/2000 s-a aprobat transmiterea bunurilor aparţinând domeniului public al
statului, aflate în portul Brăila, din administrarea Companiei Naţionale
„Administraţia Porturilor Dunării Maritime" - S.A. Galaţi în administrarea
Regiei Autonome „Administraţia Zonei Libere Brăila" şi a Consiliului Local
al Municipiului Brăila. Bunurile sunt menţionate în anexele nr. 1 şi 2 la actul
normativ. Impreună cu aceste bunuri a fost transferat şi personalul Companiei
Naţionale „Administraţia Porturilor Dunării Maritime" - S.A. Gaiaţi.
In domeniul zonelor libere
4 regii autonome ce desfăşoară activităţi de zonă
liberă au fost trecute de sub autoritatea MT. sub autoritatea consiliilor
locale sau judeţene, respectiv:
- prin Hotărârea Guvernului nr. 669/2003 s-a aprobat
trecerea Regiei Autonome „Administraţia Zonei Libere Galaţi" sub
autoritatea Consiliului Local al Municipiului Galaţi;
- prin Hotărârea Guvernului nr. 1.221/2003 s-a aprobat
trecerea Regiei Autonome „Administraţia Zonei Libere Giurgiu" sub
autoritatea Consiliului Judeţean Giurgiu;
- prin Hotărârea Guvernului nr. 1.222/2003 s-a aprobat
trecerea Regiei Autonome „Administraţia Zonei Libere Brăila" sub
autoritatea Consiliului Local al Municipiului Brăila;
- prin Hotărârea Guvernului nr. 872/2004 s-a aprobat
trecerea Regiei Autonome „Administraţia Zonei Libere Curtici- Arad" sub
autoritatea Consiliului Judeţean Arad.
In domeniul rutier
Prin Legea serviciilor de transport public local nr.
92/2007, competenţele/atribuţiile în domeniul transportului de persoane prin
servicii regulate au fost partajate între autorităţile administraţiei publice
centrale şi locale de la nivelul judeţelor, comunelor, oraşelor şi
municipiilor.
Autorităţile administraţiei publice locale sunt
autorităţi de reglementare în domeniul transportului public local, stabilesc
norme şi regulamente pentru executarea serviciilor de transport public local,
precum şi tarife de călătorie, acordă autorizaţii pentru executarea
transportului public local pentru operatorii de transport şi licenţe de
transport pentru autovehiculele care execută transport public local.
In domeniul serviciului de transport public local,
autorităţile administraţiei publice locale au următoarele obiective principale:
- înfiinţarea de compartimente sau servicii de
specialitate pentru transportul public local, cu sau fără personalitate
juridică; în acest sens, pot organiza servicii de transport public local de
persoane şi mărfuri ca activitate proprie, ca activitate concesionată sau ca
activitate în sistem concurential;
- atribuirea serviciilor de transport public local
operatorilor de transport rutier şi transportatorilor autorizaţi, în funcţie de
nivelul efortului investiţional al acestora realizat în mijloacele de transport
şi în infrastructura de transport;
- asigurarea finanţării necesare dezvoltării
componentelor sistemului de transport public local, în condiţiile în care acestea
aparţin domeniului public sau privat al autorităţilor administraţiei publice
locale;
- informarea şi consultarea periodică a populaţiei
asupra politicilor de dezvoltare durabilă din domeniul serviciului de transport
public local.
Actul normativ menţionat prevede că statul poate acorda
sprijin economic pentru dezvoltarea cantitativă şi calitativă a serviciilor de
transport public local organizate de autorităţile administraţiei publice
locale, precum şi a infrastructurii tehnico-edilitare aferente sistemului de
transport public local.
Programele de transport public de persoane, pe trasee,
la nivel local sau judeţean se realizează cu aprobarea consiliului local,
consiliului judeţean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureşti (CGMB), după caz.
Consiliile locale şi consiliile judeţene, respectiv
CGMB, exercită următoarele competenţe partajate:
- organizarea, reglementarea, coordonarea şi controlul privind prestarea serviciilor de transport
public desfăşurate pe raza lor administrativ-teritorială;
- înfiinţarea de societăţi de transport public (fără un
aviz din partea MT.);
- stabilirea şi aplicarea strategiei pe termen mediu şi
lung pentru extinderea, dezvoltarea şi modernizarea serviciilor de transport
public local, ţinând seama de planurile de urbanism şi amenajarea teritoriului,
de programele de dezvoltare economico-socială a localităţilor şi de cerinţele
de transport public local, evoluţia acestora, precum şi de folosirea
mijloacelor de transport cu consumuri energetice reduse şi emisii minime de noxe;
- evaluarea fluxurilor de transport de persoane şi de
mărfuri şi determinarea pe baza studiilor de specialitate a cerinţelor de
transport public local, precum şi anticiparea evoluţiei acestora;
- stabilirea traseelor principale şi secundare şi a
programelor de transport privind transportul public de persoane prin curse
regulate şi atribuirea acestora;
- actualizarea periodică a traseelor şi a programelor
de transport în funcţie de necesităţile de deplasare ale populaţiei şi în
corelare cu transportul public interjudeţean, internaţional, feroviar, aerian
sau naval de persoane existent, precum şi corelarea între modalităţile de
realizare a serviciului de transport public local de persoane cu autobuze,
troleibuze, tramvaie, metrou şi în regim de taxi, după caz;
- întocmirea şi urmărirea realizării programelor de
înfiinţare, reabilitare, extindere şi modernizare a sistemelor de transport
public local, în condiţiile legii;
- aprobarea studiilor de fezabilitate privind
înfiinţarea, reabilitarea, modernizarea şi extinderea unei părţi sau a
întregului sistem de transport public local, aflat în proprietatea publică sau
privată a unităţilor administrativ-teritoriale ori în administrarea
autorităţilor administraţiei publice locale, precum şi a asociaţiilor de dezvoltare
comunitară;
- proiectarea şi executarea lucrărilor de investiţii
în infrastructura tehnico-edilitară aferentă sistemelor de transport public
local într-o concepţie unitară, corelată cu programele de dezvoltare
economico-socială a localităţilor/judeţelor, cu planurile de urbanism şi de
amenajare a teritoriului, de protecţie a mediului, cu modalităţile de realizare
a serviciilor respective şi în conformitate cu reglementările legale în
vigoare;
- asocierea intercomunitară în condiţiile legii, în vederea
realizării unor investiţii de interes comun în domeniul infrastructurii tehnico-edilitare aferente sistemului de transport public local, precum şi administrarea acestuia;
- concesionarea, precum şi încheierea contractelor de
atribuire a gestiunii serviciului de transport public local de persoane şi a
infrastructurii tehnico-edilitare aferente din proprietatea publică sau privată
a localităţilor;
- acordarea de facilităţi şi subvenţii operatorilor de
transport rutier şi transportatorilor autorizaţi care efectuează transport
public local de persoane, pentru asigurarea suportabilităţii costurilor de
către utilizatori, susţinerea şi încurajarea dezvoltării serviciului, cu
respectarea legislaţiei fiscale în vigoare;
- autorizarea transportatorilor pentru realizarea de
către aceştia a serviciului de transport public local, respectiv: transportul
public de persoane prin curse regulate executate cu tramvaie, troleibuze,
trenuri de metrou; transportul public local de persoane sau de mărfuri în regim
de taxi; transportul public local de persoane cu autoturisme în regim de
închiriere; transportul public local de mărfuri în regim contractual; alte
servicii de transport public local, cu excepţia transportului de mărfuri şi
persoane pe căile navigabile interioare, care se realizează pe bază de licenţe
de transport emise de Autoritatea Navală Română;
- finanţarea sau, după caz, contractarea ori
garantarea, în condiţiile legii, a împrumuturilor pentru realizarea programelor
de investiţii vizând dezvoltarea şi eficientizarea serviciilor de transport,
precum şi înfiinţarea, reabilitarea, dezvoltarea, modernizarea şi extinderea
sistemului de transport public local aparţinând patrimoniului unităţilor
administrativ-teritoriale;
- elaborarea şi aprobarea normelor locale şi a
regulamentelor serviciilor de transport public local, cu consultarea
asociaţiilor reprezentative profesionale şi patronale ale operatorilor de
transport rutier şi ale transportatorilor autorizaţi, precum şi a
organizaţiilor sindicale teritoriale din domeniu;
- stabilirea, ajustarea şi modificarea tarifelor de
călătorie pentru serviciul de transport public local de persoane, cu respectarea prevederilor legale privind modalitatea de gestionare a
serviciului;
- stabilirea subvenţiei acordate de la bugetul local
sau judeţean pentru acoperirea diferenţei dintre costurile înregistrate de
operatorul de transport rutier sau transportatorul autorizat, după caz, pentru
efectuarea serviciului şi sumele efectiv încasate ca urmare a efectuării
transportului;
- asigurarea resurselor bugetare pentru susţinerea
totală sau parţială a costurilor de transport public de persoane pentru unele
categorii sociale defavorizate, stabilite prin hotărâri ale consiliilor locale,
ale consiliilor judeţene, ale CGMB, după caz, ori prin lege.
Consiliile judeţene exercită următoarea competenţă
exclusivă:
- înfiinţarea de autorităţi judeţene de transport care
să asigure, să organizeze, să reglementeze, să coordoneze şi să controleze
prestarea serviciului de transport public de persoane prin servicii regulate
desfăşurate între localităţile judeţului.
• Diminuarea participării statului în structura
acţionariatului prin transferul (privatizarea) acţiunilor deţinute la
societăţile comerciale de sub autoritatea M.T. către sectorul privat
Privatizarea societăţilor comerciale la care statul
prin M.T. era acţionar s-a realizat conform programului propriu de privatizare
şi s-a materializat în:
In domeniul feroviar
Au fost privatizate 21 de societăţi comerciale (anexa
nr. 3) ce desfăşoară activităţi conexe transportului feroviar, înfiinţate prin
externalizare, din cadrul Companiei Naţionale de Căi Ferate „C.F.R." -
S.A., Societăţii Naţionale de Transport Feroviar de Călători „C.F.R.
Călători" - S.A. şi Societăţii Naţionale de
Transport Feroviar de Marfă „C.F.R. Marfă" - S.A.,
iar alte 3 societăţi se află în diverse faze ale procesului de privatizare.
In domeniul rutier
Au fost privatizate 12
societăţi comerciale (anexa nr. 3) ce desfăşoară activităţi de întreţinere şi
reparaţii drumuri şi poduri înfiinţate prin externalizare din cadrul Regiei
Autonome „Administraţia Naţională a Drumurilor", iar alte două societăţi
se află în diverse faze ale procesului de privatizare.
In domeniul naval
Au fost privatizate 6 societăţi comerciale (anexa nr.
3) ce desfăşoară activităţi de întreţinere şi reparaţii a mijloacelor de
transport, construcţiilor şi instalaţiilor din domeniul transportului naval,
înfiinţate prin externalizare, din cadrul Companiei Naţionale „Administraţia
Canalelor Navigabile Constanţa" - S.A. şi Regiei Autonome „Administraţia
Fluvială a Dunării de Jos" Galaţi.
3. Implicaţii şi
efecte ale procesului de restructurare, descentralizare şi externalizare în cadrul M.T. în perioada 1995-2006/2007
Atât procesul de reorganizare şi restructurare a M.T.
şi a unităţilor din subordine, din coordonare sau de sub autoritate, cât şi
transferul unor competenţe de la M.T. la autorităţile administraţiei publice
locale sau către sectorul privat au condus la crearea cadrului adecvat pentru o
creştere economică durabilă, îmbunătăţirea condiţiilor de trai pentru populaţie
şi asigurarea premiselor pentru oferirea şi realizarea unor servicii publice de calitate pe întreg teritoriul României.
Redefinirea atribuţiilor M.T. în raport cu celelalte
instituţii/ministere şi cu cele ale unităţilor din subordine, din coordonare
sau de sub autoritate, inclusiv prin externalizarea unor activităţi şi
organizarea desfăşurării acestora în cadrul unor structuri administrative
distincte pe domenii de specialitate (organisme tehnice specializate,
instituţii publice, societăţi comerciale), a condus la diminuarea şi
flexibilizarea structurilor organizatorice interne ale M.T., întărirea
capacităţii administrative şi instituţionale a acestuia, a unităţilor din
subordine, de sub autoritate sau din coordonare, creşterea responsabilităţilor
şi eficientizarea activităţilor de relaţii cu publicul, pregătirea condiţiilor
pentru integrare în domeniul transporturilor în
structurile Uniunii Europene.
S-au redus şi în unele domenii s-au eliminat complet
atribuţiile M.T. ca instituţie sub aspectul relaţiilor directe cu publicul
(relaţii de tip ghişeu) pentru obţinerea de documente, avize etc, aceste
atribuţii fiind preluate de structurile nou-create din teritoriu.
Prin reţeaua teritorială de organisme din subordinea
M.T, înfiinţate prin restructurare/reorganizare şi descentralizare
administrativă şi financiară, s-a creat atât posibilitatea preluării
acquis-ului comunitar privind norme tehnice, organizatorice sau de altă natură
din domeniile de competenţă ale M.T, cât şi a asigurării implementării,
monitorizării şi controlului acestuia.
Funcţionarea în teritoriu a unor instituţii publice
specializate pe domeniile coordonate de M.T. a creat premisele favorabile
colaborării dintre specialiştii acestor instituţii şi ai autorităţilor
administraţiei publice locale atât în activitatea curentă, cât şi în situaţii
de urgenţă (calamităţi naturale sau alte situaţii excepţionale).
Prin restructurarea societăţilor comerciale şi
externalizarea din regiile autonome şi societăţile de sub autoritatea M.T. a
activităţilor cu caracter comercial (din domeniile conexe activităţii de
transport) s-a creat cadrul adecvat pentru reducerea participării statului ca
acţionar şi transferarea societăţilor nou-înfiinţate în sectorul privat.
Prin privatizarea a 39 de societăţi comerciale (anexa
nr. 3) - conform programului MT. de privatizare - la care statul (prin MT.) era
acţionar s-a asigurat transferul proprietăţii de stat către sectorul privat în
condiţii de transparenţă, corectitudine şi eficienţă.
Transferul competenţelor exercitate de structurile cu
reprezentare naţională către structurile teritoriale a condus atât la
apropierea autorităţii de zona unde se generează cerinţele pentru serviciul
public, cât\şi la crearea
oportunităţilor de utilizare a forţei de muncă locale pentru prestarea
serviciilor publice respective.
Transferul competenţelor privind cele 13 aeroporturi de
interes regional exercitat de MT. către autorităţile administraţiei publice
locale de la nivelul judeţelor a permis corelarea cerinţelor de dezvoltare
teritorială cu gradul de modernizare şi dezvoltare a activităţii de transport
aerian, aeroporturile în cauză transformându-se gradual din aeroporturi locale
în aeroporturi internaţionale. Finanţarea aeroporturilor de interes regional se
asigură din bugetele administraţiei publice locale.
Descentralizarea competenţelor privind cele 4 regii
autonome - zone libere şi trecerea unor bunuri aparţinând domeniului public al
statului din porturile dunărene Turnu Măgurele, Zimnicea, Sulina şi Brăila la
autorităţile administraţiei publice locale nu au înregistrat rezultatele
aşteptate, acestea din urmă nefiind în toate cazurile pregătite din punct de
vedere organizatoric şi financiar pentru administrarea şi realizarea unor
asemenea activităţi.
4. Obiective
strategice. Acţiuni viitoare ale M.T. în domeniul restructurării/reorganizării
şi descentralizării
4.1. Obiective strategice
Obiectivul strategic principal cuprins în strategiile
sectoriale de dezvoltare, modernizare, restructurare şi reorganizare a
activităţilor din domeniile de activitate ale M.T. este creşterea calităţii
serviciilor publice şi a relaţiilor cu utilizatorii.
Obiectivele strategice privind descentralizarea
administrativă sunt:
- diminuarea sferei de intervenţie a administraţiei
publice centrale şi apropierea deciziei, programării şi execuţiei serviciilor
de locul apariţiei/exprimării cererii, în conformitate cu principiul
subsidiarităţii;
- reducerea atribuţiilor de administrare şi
diminuarea Participaţiilor statului (privatizarea societăţilor comerciale);
- întărirea parteneriatului administraţia publică
centrală - administraţia publică locală (pentru realizarea proiectelor
naţionale/regionale de dezvoltare).
4.2. Acţiuni viitoare
Linia directoare pe care structurile M.T. au aplicat-o
cu consecvenţă în domeniul restructurării, reorganizării şi descentralizării
încă din perioada anilor 1990 a cuprins 3 direcţii strategice, respectiv:
- creşterea gradului de accesibilitate la servicii
publice pe întreg teritoriul României şi a condiţiilor de trai ale populaţiei;
- diversificarea serviciilor publice specifice prin
externalizarea şi descentralizarea activităţilor de relaţii cu publicul
(relaţii tip ghişeu);
- privatizarea activităţilor cu caracter comercial
aflate în competenţa M.T. sau efectuate de societăţile comerciale din
coordonarea ori de sub autoritatea M.T.
Pentru viitor, aceste direcţii vor căpăta noi valenţe
prin:
- continuarea procesului de privatizare în domeniul
serviciilor publice din domeniul transporturilor, prin continuarea transferului
către domeniul privat al exercitării acestor servicii şi încredinţarea lor unor
societăţi comerciale de profil din domeniul privat care îndeplinesc condiţiile
necesare de dotare, personal, onorabilitate şi competenţă;
- transferarea unor societăţi comerciale sau active
din domeniul zonelor libere şi transporturilor de sub autoritatea M.T. către
autorităţile administraţiei publice locale;
- întărirea parteneriatului administraţia publică
centrală (M.T.) - administraţia publică locală în realizarea proiectelor
naţionale/regionale de dezvoltare privind:
• infrastructurile de transport;
• operatorii de transport;
- sprijinirea autorităţilor administraţiei publice
locale prin realizarea de proiecte de dezvoltare în parteneriat administraţia
publică centrală (M.T.) - administraţia publică locală, care după finalizare
sunt implementate şi administrate de autorităţile administraţiei publice
locale;
- întărirea coeziunii sociale şi teritoriale la nivel
local, regional şi naţional pentru asigurarea accesului general la serviciile
publice locale şi naţionale.
Similar practicilor aplicate în ţările Uniunii
Europene, rolul M.T. se va concentra în viitoarele etape pe acţiuni menite să-i
întărească funcţiile specifice, respectiv funcţia de reglementare, de strategie
şi de autoritate şi să dezvolte capacitatea instituţională şi administrativă a
structurilor de implementare a legislaţiei europene şi de gestionare a fondurilor
comunitare nerambursabile.
Funcţia de autoritate de stat a M.T, respectiv de
organism de reglementare, autorizare, licenţiere şi control, se va întări
permanent, avându-se în vedere şi noile cerinţe generate de liberalizarea
pieţei transporturilor.
Funcţia de administrare se va diminua gradual,
coroborat cu nivelul de privatizare a societăţilor comerciale de sub
autoritatea M.T. şi cu gradul de modificare a structurii acţionariatului, M.T.
rămânând în continuare administrator al infrastructurilor naţionale de
transport din domeniul public al statului.
Vor fi întreprinse măsuri pentru întărirea capacităţii
instituţionale a M.T. în vederea gestionării fondurilor nerambursabile alocate
de Uniunea Europeană, respectiv Fondul de coeziune şi FEDR, prin Autoritatea de
management pentru Programul operaţional sectorial de transport 2007-2013
(POST).
Totodată, M.T. va rămâne responsabil pentru realizarea
proiectelor naţionale şi obiectivelor de dezvoltare/modernizare angajate de
România, cuprinse în Planul naţional de aderare al României, Programul economic
de preaderare (secţiunea Transporturi) si Programul operaţional sectorial de
transport 2007-2013 (POST).
M.T. va sprijini din punct de vedere legislativ şi
tehnic promovarea şi implementarea unor proiecte cu impact la nivel local şi
naţional, respectiv:
- crearea unei baze unitare pentru gestionarea
proiectelor în domeniul infrastructurii rutiere prin integrarea programelor
coordonate de autorităţile administraţiei centrale/ministere şi locale la nivel
naţional şi local;
- elaborarea/stabilirea unui cadru legislativ prin care
să se statueze raporturile dintre autorităţile administraţiei publice
centrale/ministere care gestionează proiecte în domeniul infrastructurii
rutiere - M.T, Ministerul Internelor şi Reformei Administrative - şi agenţiile
de dezvoltare regională pentru gestionarea unitară a implementării unor
proiecte de dezvoltare în domeniu care în prezent sunt derulate sectorial de
fiecare instituţie sus-menţionată.
4.2.1. Acţiuni privind restructurarea/reorganizarea
instituţională a M.T.
Direcţiile de acţiune în domeniul
restructurării/reorganizării instituţionale vor viza atât M.T. ca instituţie,
cât şi unităţile din subordine, din coordonare şi de sub autoritate şi se vor
materializa în principal prin:
a) întărirea capacităţii instituţionale în domeniul
elaborării politicilor publice, îmbunătăţirea calităţii legislaţiei şi
implementării acquis-ului comunitar;
b) reducerea atribuţiilor de administrare prin
continuarea în ritm susţinut a diminuării Participaţiilor statului şi
privatizarea societăţilor comerciale la care MT. este acţionar;
c) întărirea rolului de autoritate şi creşterea
gradului de urmărire şi control al aplicării şi respectării reglementărilor,
prin organisme tehnice specializate/instituţii publice subordonate MT. şi /sau
administraţiilor locale;
d) creşterea capacităţii MT. de a asigura şi de a
dirija resursele necesare către priorităţile stabilite prin programe
multianuale de modernizare/dezvoltare şi prin angajamentele asumate;
e) dezvoltarea capacităţii instituţionale şi
administrative a structurilor de gestionare şi implementare a fondurilor
comunitare nerambursabile asigurate din Fondul de coeziune şi fondurile
structurale;
f) adaptarea cadrului
instituţional şi administrativ al instituţiilor publice cu atribuţii de
inspecţie şi control la cerinţele impuse de acquis-ul comunitar;
g) adaptarea instrumentelor şi instituţiilor publice la
cerinţele privind monitorizarea implementării şi respectării cadrului
legislativ-normativ;
h) crearea unor structuri informatice la nivelul
structurilor din teritoriu (inclusiv bănci de date) integrate în sistemul
informatic general al instituţiei;
i) sprijinirea autorităţilor administraţiei publice
locale de la nivelul judeţelor, oraşelor şi comunelor din punct de vedere
legislativ-normativ şi financiar pentru realizarea serviciilor publice alocate
acestora, respectiv: reţeaua de drumuri judeţene şi a străzilor în zonele de
contact cu reţeaua de drumuri naţionale, transport public de persoane interjudeţean
şi local (aeroporturile civile de interes local pot fi sprijinite prin
promovarea de către MT., în calitatea sa de autoritate de management pentru
POST, a proiectelor propuse de aceste unităţi pentru finanţarea din fondurile
structurale);
j) realizarea în parteneriat administraţia publică
centrală - administraţia publică locală de proiecte naţionale/regionale de
dezvoltare în domeniul transporturilor;
k) sprijinirea autorităţilor locale prin realizarea în
parteneriat administraţia centrală - administraţia locală a proiectelor de
înlăturare a urmărilor calamităţilor şi de prevenire a dezastrelor.
4.2.2. Acţiuni privind transferarea la autorităţile
administraţiei publice locale şi sectorul privat a competenţei de administrare
în numele statului a unor societăţi comerciale
4.2.2.1. Transferul la
autorităţile administraţiei publice locale al competenţei de administrare a
unor societăţi comerciale
Transferul de la administraţia publică centrală la
administraţia publică locală al competenţei de administrare în numele statului
a 5 societăţi comerciale se va stabili de comun acord cu autorităţile
administraţiei publice locale implicate, avându-se în vedere atât situaţia
existentă privind cadrul de funcţionare a societăţilor comerciale posibil a fi
transferate, cât şi unele elemente specifice materializate în principal în:
- necesitatea existenţei la nivelul administraţiei
locale a unui personal specializat şi a unor structuri organizatorice stabilite
prin acte normative prin care se accesează, implementează şi monitorizează
derularea proiectelor şi a creditelor contractate;
- deţinerea de către Societatea Comercială „Fondul
Proprietatea" - S.A. a unor pachete de 20% din acţiunile a 8
societăţi/companii naţionale din cadrul M. T. - conform Legii nr. 247/2005
privind reforma în domeniile proprietăţii şi justiţiei, precum şi unele măsuri
adiacente, cu modificările şi completările ulterioare;
- demararea procesului de listare pe piaţa de capital,
în anul 2008, a unor pachete de 5% din acţiunile societăţilor prevăzute în
Hotărârea Guvernului nr. 574/2006 pentru aprobarea primei etape a strategiei de
privatizare a unor societăţi comerciale aflate sub autoritatea Ministerului Transporturilor, Construcţiilor
şi Turismului, prin ofertă publică secundară, cu modificările ulterioare.
S-a stabilit ca posibilă pentru a fi transferată către
autorităţile administraţiei publice locale competenţa administrării
societăţilor comerciale care se situează şi îşi desfăşoară activitatea în şi
pentru zona urbană/locală, respectiv:
- Societatea Comercială de Transport cu Metroul
Bucureşti „Metrorex" - S.A.;
- Societatea Naţioală „Aeroportul Internaţional
Timişoara - Traian Vuia" - S.A.;
- Regia Autonomă „Administraţia Zonei Libere
Sulina". Societăţile menţionate mai sus sunt structuri autonome cu personalitate juridică, care îşi acoperă
(cu excepţia Societăţii Comerciale de Transport cu Metroul Bucureşti
„Metrorex" - S.A.) cheltuielile din venituri proprii, iar transferul
administrării lor către administraţia publică locală nu implică pentru MT. sau
autorităţile administraţiei publice locale cheltuieli suplimentare de
organizare, ci numai modificări ale cadrului legislativ-organizatoric şi
funcţional.
Se are în vedere şi transferarea unor baze sportive
(stadioane) incluse în patrimoniul public al unor instituţii
publice/companii/societăţi naţionale din cadrul MT.
- Compania Naţională „Administraţia Porturilor Dunării
Maritime" - S.A. Galaţi, care administrează infrastructura portuară
aparţinând domeniului public al statului din porturile fluvio-maritime Tulcea,
Galaţi şi Brăila şi a celorlalte porturi de pe sectorul de Dunăre cuprins între
porturile Tulcea şi Hârsova, şi Compania Naţională „Administraţia Porturilor
Dunării Fluviale" - S.A. Giurgiu, care administrează infrastructura
portuară aparţinând domeniului public al statului din porturile situate pe
sectorul de Dunăre cuprins între porturile Cernavodă şi Moldova Veche.
Pentru unele porturi se analizează posibilitatea
trecerii infrastructurii portuare care aparţine domeniului public al statului
în administrarea autorităţilor publice locale din oraşele respective.
Societatea Comercială de Transport cu Metroul Bucureşti
„Metrorex" - S.A. desfăşoară servicii de transport de călători în
municipiul Bucureşti. Pentru serviciul public prestat, Societatea Comercială de
Transport cu Metroul Bucureşti „Metrorex" - S.A. primeşte subvenţii de la
bugetul de stat, prin bugetul MT., pentru acoperirea diferenţei dintre
costurile efective şi tarifele percepute. Societatea Comercială de Transport cu
Metroul Bucureşti „Metrorex" - S.A. are în derulare un program de
dezvoltare/modernizare pe termen mediu şi lung, având ca sursă de finanţare
bugetul de stat şi credite externe rambursabile.
Intre MT. şi Primăria Municipiului Bucureşti, respectiv
Societatea Comercială de Transport cu Metroul Bucureşti „Metrorex" - S.A.
şi Regia Autonomă de Transport Bucureşti se desfăşoară acţiuni comune în cadrul
unui parteneriat permanent având ca obiectiv îmbunătăţirea serviciului de
transport urban integrat (de suprafaţă şi subteran).
S-au stabilit principiile comune care vor sta la baza
înfiinţării Autorităţii Metropolitane de Transport, entitate care va asigura
atât armonizarea strategiilor şi politicilor de dezvoltare a sistemelor de
transport - în special pentru programele de investiţii şi de dezvoltare
spaţială -, cât şi sistemele de licenţe pentru practicarea serviciului public
de transport, orarele de circulaţie, legitimaţiile de călătorie şi tarifele.
Este în curs de experimentare
şi implementare acţiunea de introducere a biletului unic de transport urban:
auto - metrou.
Au fost lansate de către Primăria Municipiului
Bucureşti proiectele „Revitalizare urbană şi reorganizarea spaţiilor subterane
aferente metroului pe traseul Piaţa Victoriei - Piaţa Unirii" şi „Legătura
reţelei actuale de metrou cu aeroporturile internaţionale Henri Coandă -
Otopeni şi Aurel Vlaicu - Băneasa",
ale căror finanţare şi execuţie vor fi asigurate de Primăria Municipiului
Bucureşti.
In cadrul parteneriatului care
se va desfăşura în continuare, transferul Societăţii Comerciale de Transport cu
Metroul Bucureşti „Metrorex" - S.A. se va putea discuta numai după
înfiinţarea Autorităţii Metropolitane de Transport, în funcţie şi de
posibilităţile de acoperire a subvenţiei şi de preluare a creditelor în curs de
derulare.
Primăria Municipiului Bucureşti va trebui să asigure
din bugetul local subvenţia pentru acoperirea diferenţei dintre costurile
efective şi tarifele percepute, cheltuielile aferente creditelor contractate
pentru realizarea investiţiilor în curs de derulare şi, respectiv, cheltuielile
aferente noilor lucrări de investiţii. Cheltuielile şi veniturile societăţii
sunt stabilite anual prin bugetul de venituri şi cheltuieli al societăţii.
Regia Autonomă „Administraţia Zonei Libere Sulina"
efectuează servicii pentru asigurarea condiţiilor portuare pentru tranzitul de
persoane, mărfuri şi poştă, precum şi servicii de interes public naţional.
Pentru serviciile prestate sunt percepute tarife prin care se acoperă
cheltuielile generale ale societăţii. Prin faptul că asigură un important
trafic de mărfuri în zona de sud-est a ţării şi că oferă facilităţile necesare
pentru stimularea dezvoltării economice în zona de nord a Dobrogei, respectiv
în Delta Dunării, Regia Autonomă „Administraţia Zonei Libere Sulina"
reprezintă un reper important pe harta economică a judeţului Tulcea.
Cheltuielile regiei sunt
acoperite din venituri ce sunt stabilite anual prin bugetul de venituri şi
cheltuieli al regiei.
Societatea Naţională „Aeroportul Internaţional
Timişoara - Traian Vuia" - S.A. efectuează servicii pentru asigurarea
condiţiilor aeroportuare pentru tranzitul de persoane, mărfuri şi poştă, precum
şi servicii de interes public naţional. Pentru serviciile prestate sunt
percepute tarife prin care se acoperă cheltuielile generale ale aeroportului.
Societatea Naţională „Aeroportul Internaţional Timişoara - Traian Vuia" -
S.A. are în derulare un program de dezvoltare/modernizare pe termen lung, având
ca sursă de finanţare bugetul de stat şi credite externe rambursabile.
Conform prevederilor art. 11 din cap. II titlul VII din
Legea nr. 247/2005, cu modificările şi completările
ulterioare, 20% din acţiunile deţinute de MT. la Societatea Naţională
„Aeroportul Internaţional Timişoara - Traian Vuia" - S.A. au fost
transferate în anul 2005 la Societatea Comercială „Fondul Proprietatea" -
S.A., iar un pachet de 5% din acţiuni va fi scos la vânzare în anul 2008 pe
piaţa de capital, conform Hotărârii Guvernului nr. 574/2006 pentru aprobarea
primei etape a strategiei de privatizare a unor societăţi comerciale aflate sub
autoritatea Ministerului Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului, prin
ofertă publică secundară, cu modificările ulterioare.
Prin rolul său de principală poartă aeriană în zona de
sud-vest a ţării, Societatea Naţională „Aeroportul Internaţional Timişoara
-Traian Vuia" - S.A. reprezintă un pilon important în economia judeţului
Timiş.
In vederea creării condiţiilor pentru implicarea mai
activă a autorităţilor locale, în cursul anului 2008 Societatea Naţională
„Aeroportul Internaţional Timişoara - Traian Vuia" - S.A. va trece din
administrarea MT. în administrarea Consiliului Judeţean Timiş, prin
transferarea, cu titlu gratuit, a pachetului de 80% din acţiuni deţinut de MT.
Propunerea de ordonanţă a Guvernului privind transmiterea, cu titlu gratuit, a
pachetului de acţiuni deţinut de statul român la Societatea Naţională
„Aeroportul Internaţional Timişoara - Traian Vuia" - S.A. către Consiliul
Judeţean Timiş nu a mai fost promovată în semestrul I al anului 2007, urmând a
se promova un proiect de lege în acest sens.
Consiliul Judeţean Timiş va trebui să asigure
cheltuielile aferente creditelor contractate pentru realizarea investiţiilor în
curs de derulare şi, respectiv, cheltuielile aferente noilor lucrări de investiţii. Cheltuielile şi veniturile
societăţii sunt stabilite anual prin bugetul de venituri şi cheltuieli.
Porturile fluviale şi fluvio-maritime: din punctul de
vedere al activităţii, Compania Naţională „Administraţia Porturilor Dunării
Maritime" - S.A. şi Compania Naţională „Administraţia Porturilor Dunării
Fluviale" - S.A. îşi asigură fondurile necesare pentru întreţinerea şi
repararea infrastructurii pe care o au în administrare din venituri proprii şi
pentru proiectele de modernizare şi dezvoltare din fonduri proprii, fonduri de
la bugetul de stat, credite externe rambursabile şi fonduri externe
nerambursabile. Trebuie menţionat faptul că, în ceea ce priveşte porturile
fluviale şi fluvio maritime, marea lor majoritate nu îşi asigură fondurile necesare
întreţinerii, reparării şi modernizării. Pe de altă parte, se află în curs de
derulare sau urmează a fi derulate o serie de proiecte care vizează aceste
porturi, şi anume:
a) construirea de terminale de pasageri în
conformitate cu Planul de acţiuni pe perioada 2005-2009 pentru implementarea
Strategiei naţionale de management al frontierei de stat a României;
b) implementarea unui sistem unitar de preluare a
reziduurilor şi gunoaielor de la nave pentru prevenirea poluării apelor de
către nave;
c) proiecte de reabilitare şi modernizare a
infrastructurilor portuare existente.
Toate proiectele mai sus
menţionate sunt finanţate de la bugetul de stat, din credite externe
rambursabile sau fac parte din Planul operaţional sectorial al MT.
Totodată, trebuie luat în considerare şi Programul
NAIADES al Comisiei Europene, care stabileşte strategia în perioada 2007-2013
privind dezvoltarea transportului pe căile navigabile interioare şi în care o
importanţă deosebită se acordă Dunării.
Având în vedere cele de mai sus, transferul
administrării porturilor către autorităţile administraţiei publice locale se va
face etapizat, pe baza unor criterii care vor ţine seama de creşterea
traficului de mărfuri din aceste porturi, posibilitatea acestor autorităţi de a
asigura din bugetele locale fondurile necesare pentru întreţinerea şi repararea
infrastructurii, pentru cofinanţarea proiectelor menţionate şi de interesul pe
care sectorul privat îl acordă fiecărui port pentru investiţii.
De asemenea, pentru porturile în care se derulează
proiecte finanţate din credite externe şi fonduri nerambursabile este necesară
şi obţinerea acordului creditorilor pentru schimbarea
partenerilor din respectivele contracte.
Conform prevederilor art. 11 din cap. II titlul VII din
Legea nr. 247/2005, cu modificările şi completările ulterioare, 20% din
acţiunile deţinute de MT. la Compania Naţională „Administraţia Porturilor
Dunării Fluviale" - S.A. Giurgiu şi Compania Naţională „Administraţia
Porturilor Dunării Maritime" - S.A. Galaţi au fost transferate în anul
2005 la Societatea Comercială „Fondul Proprietatea" - S.A., iar un pachet
de 5% din acţiuni va fi scos la vânzare în anul 2008 pe piaţa de capital,
conform Hotărârii Guvernului nr. 574/2006, cu modificările ulterioare.
Referitor la transferul administrării porturilor către
autorităţile administraţiilor publice locale, trebuie avută în vedere şi
poziţia Fondului Proprietatea - S.A., care deţine 20% din acţiunile celor două
companii mai sus menţionate.
4.2.2.2. Transferul către
sectorul privat al competenţei de administrare a unor societăţi comerciale
Transferul către sectorul privat al competenţelor MT.
ca acţionar în numele statului va continua conform prevederilor Hotărârii
Guvernului nr. 1.293/2003 pentru aprobarea Mandatului privind realizarea
strategiei de privatizare a companiilor/societăţilor naţionale şi a
societăţilor comerciale care funcţionează sub autoritatea Ministerului
Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului, cu modificările ulterioare.
Pe termen mediu se au în vedere:
- privatizarea ultimelor două societăţi comerciale
din domeniul rutier, incluse în programul de privatizare şi neprivatizate până
în prezent, respectiv Societatea Comercială VIASTAR - S.A. Bucureşti şi
Societatea Comercială STARD - S.A. Feteşti;
- vânzarea pe piaţa de capital prin ofertă publică
secundară a pachetelor de 5% din acţiunile a 8 companii şi societăţi comerciale
de sub autoritatea MT. incluse în Hotărârea Guvernului nr. 574/2006, cu
modificările ulterioare, respectiv Compania Naţională „Aeroportul Internaţional
Henri Coandă", Societatea Naţională „Aeroportul Internaţional Bucureşti-
Băneasa - Aurel Vlaicu" - S.A., Societatea Naţională „Aeroportul
Internaţional Mihail Kogălniceanu Constanţa" - SA, Societatea Naţională
„Aeroportul Internaţional Timişoara - Traian Vuia" - S.A., Compania
Naţională „Administraţia Canalelor Navigabile" - S.A. Constanţa, Compania
Naţională „Administraţia Porturilor Dunării Maritime" - S.A. Galaţi,
Compania Naţională „Administraţia Porturilor Dunării Fluviale" - S.A.
Giurgiu şi Compania Naţională „Administraţia Porturilor Maritime" - S.A.
Constanţa;
- privatizarea Societăţii Naţionale de Transport
Feroviar de Marfă „C.F.R. Marfă" - S.A. conform strategiei de privatizare
ce urmează a se elabora cu sprijinul unor consultanţi de privatizare.
4.3. Acţiuni în
parteneriat administraţia publică centrală - administraţia publică locală
pentru realizarea de obiective de interes naţional care contribuie la
dezvoltarea economică şi socială a comunităţilor locale
In scopul întăririi coeziunii sociale şi teritoriale
prin dezvoltarea şi modernizarea patrimoniului public naţional, un rol
important trebuie acordat parteneriatului dintre administraţia publică centrală
şi administraţia publică locală.
Prin Legea nr. 363/2006 privind aprobarea Planului de
amenajare a teritoriului naţional - Secţiunea I - Reţele de transport s-a instituit cadrul normativ pentru
desfăşurarea parteneriatului dintre administraţia publică centrală -
administraţia publică locală pentru realizarea de obiective de interes naţional
care contribuie la dezvoltarea economico-socială a comunităţilor locale.
In cadrul parteneriatului
dintre administraţia publică centrală - administraţia publică locală se va
continua realizarea de investiţii promovate de către autorităţile publice
centrale, monitorizate de către MT., privind drumurile naţionale, căile ferate,
porturile şi aeroporturile. Finanţarea lucrărilor se va realiza din surse
diverse: centralizat de la bugetul de stat sau din surse proprii ale beneficiarilor.
Investiţiile aparţin domeniului public naţional şi vor
fi promovate, derulate şi finanţate de către autorităţile centrale.
In domeniul infrastructurii feroviare, MT. va coordona
din punct de vedere tehnic şi al siguranţei circulaţiei întreaga reţea feroviară
deschisă circulaţiei publice. MT. va continua realizarea proiectelor de
modernizare a reţelei feroviare interoperabile şi va urmări finalizarea
procesului de închiriere către operatorii economici privaţi a unor secţii de
circulaţie din infrastructura feroviară neinteroperabilă (96 secţii; 2.608 km).
Prin derularea programului de modernizare a staţiilor de cale ferată deschise
traficului de călători situate în principalele oraşe ale ţării, coroborat cu
îmbunătăţirea aspectului arhitectural al localităţii, vor fi create noi
oportunităţi de dezvoltare a unor activităţi în folosul administraţiei şi
populaţiei locale.
Reorganizarea Societăţii
Naţionale de Transport Feroviar de Călători „C.F.R. Călători" - S.A. şi
separarea transportului feroviar de călători de lung parcurs de transportul de
scurt parcurs se vor realiza cu scopul gestionării traficului cu trenuri de
persoane pe zone geografice. Prin aceasta se deschid noi oportunităţi pentru
dezvoltarea unui parteneriat mai puternic între autorităţile administraţiilor
publice locale şi MT., pentru dezvoltarea unor servicii publice mult mai deschise cerinţelor
populaţiei regionale/locale şi se creează condiţiile pentru preluarea într-o
etapă viitoare a activităţii de transport regional de călători de către autorităţile
locale.
In domeniul infrastructurii rutiere, MT. va coordona în
continuare din punct de vedere tehnic şi metodologic întreaga reţea de drumuri
naţionale deschise circulaţiei publice.
In această calitate, MT. va stabili Strategia privind
dezvoltarea unitară şi echilibrată a întregii reţele de drumuri naţionale
deschise circulaţiei publice şi va elabora la nivel naţional planul director
privind dezvoltarea reţelei rutiere, cu respectarea prevederilor planului de
amenajare a teritoriului. Va elabora norme şi reglementări privind proiectarea,
construcţia, modernizarea, repararea, întreţinerea, administrarea şi
exploatarea drumurilor şi, împreună cu Ministerul Internelor şi Reformei
Administrative, va elabora norme privind siguranţa traficului pe drumurile
deschise circulaţiei publice.
MT. va asigura, prin Compania Naţională de Autostrăzi
şi Drumuri Naţionale din România, administrarea drumurilor publice de interes
naţional şi gospodărirea fondurilor bugetare şi extrabugetare pentru
construirea, reabilitarea, modernizarea, repararea, întreţinerea, exploatarea
şi administrarea drumurilor de interes naţional corespunzător programelor
anuale şi de perspectivă privind construcţia, modernizarea, repararea,
întreţinerea, exploatarea şi administrarea drumurilor de interes naţional.
Administrarea drumurilor judeţene se va asigura de către consiliile judeţene,
iar a drumurilor de interes local de către consiliile locale. Conducerea
activităţii de proiectare, execuţie, modernizare, reparare, întreţinere,
exploatare şi administrare a drumurilor judeţene şi a celor de interes local
revine autorităţilor administraţiei publice locale.
In domeniul transportului de
persoane prin servicii regulate (reglementat prin Legea serviciilor publice de
transport public local nr. 92/2007), competenţele de autorizare a operatorilor
economici sunt partajate între administraţia publică centrală şi administraţia
publică locală şi judeţeană.
Transportul local de persoane prin servicii regulate
este descentralizat, în competenţa exclusivă a administraţiei publice locale în
raza căreia se efectuează.
Transportul judeţean de persoane prin servicii regulate
va avea competenţe partajate, respectiv:
• competenţe descentralizate la autorităţile
administraţiilor publice locale
Consiliul judeţean:
- propune traseele pentru Programul judeţean de
transport persoane prin servicii regulate, în corelaţie cu nevoile populaţiei,
ale operatorilor economici şi cu reţeaua de drumuri publice a judeţului;
- aprobă Programul judeţean de transport persoane prin
servicii regulate, după întocmirea acestuia;
- aprobă amplasarea staţiilor şi punctelor de oprire
pentru cursele de autobuz;
- participă cu un reprezentant la acţiunea de
atribuire a traseelor pentru transportul de persoane prin servicii regulate din
cadrul judeţului;
• competenţe centralizate la nivelul MT. -A.R.R.:
- autorizează prin licenţă operatorii economici pentru
a efectua transport de persoane prin servicii regulate în trafic naţional (pe
întregul teritoriu al României) sau în trafic naţional şi internaţional;
- stabileşte condiţiile impuse şi punctajele pentru
departajarea operatorilor de transport în vederea atribuirii traseelor
interjudeţene şi internaţionale;
- organizează la nivel naţional procedura electronică
de atribuire la operatorii de transport a traseelor interjudeţene, concomitent
pentru toate judeţele, conform condiţiilor impuse şi punctajelor stabilite pentru departajare;
- eliberează licenţele de traseu pentru operatorii de
transport selectaţi conform procedurii de atribuire electronică;
- participă alături de consiliile judeţene în comisiile
paritare pentru atribuirea traseelor judeţene;
- efectuează verificări ale
activităţii de transport la sediul operatorilor de transport din zona sa de
competenţă şi pe drumurile publice, verificarea autovehiculelor, indiferent de
ţara sau judeţul de înmatriculare.
In domeniul infrastructurii aeriene, MT. va susţine în
continuare acţiunile care concură la creşterea siguranţei transportului aerian
şi creşterea eficienţei capacităţilor aeroportuare, inclusiv prin implicarea
mai accentuată a administraţiilor locale în proiectele de modernizare şi
dezvoltare a infrastructurii aeroportuare existente. MT. va sprijini
iniţiativele administraţiilor locale privind înfiinţarea unor aeroporturi
regionale pentru asigurarea în avans a capacităţii aeroportuare necesare
preluării traficului zonal/local generat de schimbările intervenite ca urmare a
aderării la Uniunea Europeană.
In domeniul infrastructurii navale, MT. va promova acţiunile
pentru transformarea portului Constanţa într-un port hub la Marea Neagră şi va
susţine iniţiativele locale pentru implementarea unor proiecte cu impact major
în oraşul Constanţa şi pe litoralul Mării Negre, în parteneriat cu Companţia
Naţională „Administaţia Porturilor Maritime" - S.A. Constanţa.
MT. va asigura condiţiile de navigaţie pe Dunăre şi
canalele navigabile şi va susţine din punct de vedere financiar reabilitarea
infrastructurii porturilor fluviale prin derularea unor lucrări de reabilitare,
modernizare şi dezvoltare a infrastructurilor existente.
MT. va sprijini iniţiativele administraţiilor locale
privind înfiinţarea/dezvoltarea unor porturi turistice sau industriale şi va
susţine amplificarea rolului porturilor fluviale de pe sectorul românesc al
Dunării în transportul internaţional de mărfuri.
Politicile publice stabilite a fi realizate de către
MT. care contribuie la dezvoltarea economică şi socială la nivel naţional,
regional şi rural sunt prezentate în anexa nr. 4.
5. Plan de acţiune.
Calendar de implementare. Instituţii responsabile
5.1. Plan de acţiune
Planul de acţiuni prezentat în anexa nr. 5 este
focalizat pe 3 obiective specifice care conduc la
atingerea/realizarea obiectivului general, respectiv:
Obiectiv general: creşterea
calităţii serviciilor publice din domeniul transporturilor şi îmbunătăţirea
relaţiilor cu utilizatorii.
Obiectiv specific 1: diminuarea
sferei de intervenţie a autorităţilor administraţiei publice centrale şi
apropierea deciziei, programării şi execuţiei serviciilor de locul
apariţiei/formulării cererii, în conformitate cu principiul subsidiarităţii.
Obiectiv specific 2: reducerea
atribuţiilor de administrare şi diminuarea Participaţiilor statului
(privatizarea societăţilor comerciale).
Obiectiv specific 3: întărirea
parteneriatului administraţia publică centrală - administraţia publică locală
(pentru realizarea proiectelor naţionale/regionale de dezvoltare).
5.2. Calendar de implementare
Calendarul de implementare cuprinde activităţile ce
urmează a se desfăşura pentru atingerea/realizarea celor 3 obiective specifice.
5.3. Instituţii
responsabile care preiau atribuţiile de administrare
In funcţie de activităţile desfăşurate,
responsabilităţile se partajează între:
- MT. şi societăţile comerciale/regiile autonome
pentru realizarea cadrului legislativ-normativ necesar transferului;
- MT., societăţile comerciale/regiile autonome,
autorităţile administraţiei publice locale pentru
realizarea transferului;
- autorităţile administraţiei publice locale,
societăţile comerciale/regiile autonome pentru administrarea societăţilor
comerciale/regiilor autonome posibil a fi transferate, respectiv:
- Societatea Comercială de Transport cu Metroul
Bucureşti „Metrorex" - S.A. - Consiliul General al Municipiului Bucureşti;
- Societatea Naţională „Aeroportul Internaţional
Timişoara - Traian Vuia" - S.A. - Consiliul Judeţean Timiş;
- Regia Autonomă „Administraţia Zonei Libere
Sulina" - S.A. - Consiliul Judeţean Tulcea;
- autorităţile administraţiei publice locale care
preiau în administrare infrastructura portuară, aparţinând domeniului public,
din porturile aflate în zona lor de jurisdicţie, Compania Naţională
„Administraţia Porturilor Dunării Maritime" - S.A. Galaţi şi Compania
Naţională „Administraţia Porturilor Dunării Fluviale" - S.A. Giurgiu.
6. Implicaţii,
obstacole şi efecte posibile ale transferării unor competenţe de la
autorităţile administraţiei centrale la autorităţile administraţiei locale
6.1. Implicaţii şi efecte posibile
In principiu, în faza de tranziţie este posibilă
apariţia unor implicaţii care pot îngreuna şi întârzia procesul de
descentralizare, cu impact negativ asupra realizării serviciului public
descentralizat, cel puţin la nivelul avut în prezent.
Unele atribuţii preluate de la nivelul administraţiei centrale
la nivelul administraţiei publice la nivel de judeţ pot să nu fie agreate în
totalitate de reprezentanţii administraţiei publice locale, care ar fi dorit
aceste atribuţii la nivelul primăriilor.
Preluarea atribuţiilor de administrare de către autorităţile
administraţiei publice locale a societăţilor comerciale transferate implică
dezvoltarea structurilor organizatorice cu atribuţii în coordonarea
activităţilor ce decurg din calitatea de administrator, implicit creşterea
numărului de funcţionari publici încadraţi la aceste organisme (a spaţiilor,
dotărilor cu echipamente şi a fondurilor necesare).
Multiplicarea entităţilor emitente de proiecte şi
cereri de finanţare din fondurile ISPA sau alte surse comunitare ori financiare
internaţionale poate să scadă calitatea proiectelor, să crească perioada de
analiză şi răspuns şi să scadă şansele de aprobare pentru unele dintre acestea.
Instituţiile financiare internaţionale preferă să lucreze de regulă cu un număr
limitat de instituţii reprezentative ale administraţiei centrale sau locale,
care pot asigura un personal specializat, competent şi cu experienţă în
domeniul finanţării proiectelor, rezultatele activităţii şi modul de utilizare
a fondurilor putând fi mai uşor controlate.
Totodată, având în vedere Programul operaţional de
transport 2007-2013 (POST), autorităţile administraţiei publice locale vor
trebui să elaboreze strategii de dezvoltare locală a infrastructurii şi
serviciilor de transport ghidate de elementele strategiei naţionale de
transport şi de documentele programatice derivate din acestea şi să se asigure
că societăţile şi companiile ce administrează infrastructuri de transport şi
prestează servicii de transport vor participa la punerea în aplicare cu
prioritate a acestor elemente, îndeosebi în ceea ce priveşte absorbţia
fondurilor comunitare nerambursabile.
In realizarea unor proiecte de anvergură parteneriatele
dintre administraţia centrală şi administraţia publică locală pot fi mai
avantajoase decât descentralizarea totală la nivelul unei primării a elaborării
proiectului, cererii de finanţare şi monitorizarea realizării acestuia.
6.2. Obstacole
Transferul la autorităţile administraţiilor publice
locale al celor 5 societăţi comerciale/companii naţionale/regii autonome se va
stabili de comun acord cu autorităţile implicate. In ceea ce priveşte
transferul Societăţii Comerciale de Transport cu Metroul Bucureşti „Metrorex" - S.A., acesta
se va putea definitiva numai după înfiinţarea Autorităţii Metropolitane de
Transport Bucureşti. In legea de înfiinţare a Autorităţii Metropolitane de
Transport Bucureşti se vor preciza atribuţiile şi rolul autorităţilor centrale
şi locale, bazate şi pe experienţa internaţională în acest domeniu.
La transferul celor 5 societăţi comerciale/companii
naţionale/regii autonome se vor avea în vedere atât situaţia existentă privind
cadrul de funcţionare al unităţilor ce urmează a fi transferate, cât şi unele
elemente specifice materializate în principal în:
- derularea prin societăţile comerciale a unor proiecte
de investiţii pe termen mediu şi lung pentru dezvoltarea şi modernizarea
infrastructurii publice în scopul îndeplinirii/încadrării în normele sau
standardele de funcţionare impuse de noul statut al României ca ţară membră a
Uniunii Europene, precum şi pentru extinderea capacităţilor de operare la
nivelul preconizat al necesităţilor viitoare, proiecte cuprinse în programele
naţionale coordonate de MT.;
- finanţarea unor proiecte în curs de execuţie sau în
pregătire din credite externe rambursabile şi nerambursabile, ce cuprind şi
componenta locală şi care în prezent se asigură de la bugetul de stat.
Contractele de finanţare/acordurile de împrumut pentru finanţarea proiectelor
de infrastructură cuprind şi clauze referitoare la obţinerea în prealabil a
acordului finanţatorului extern în cazul modificării structurii
acţionariatului;
- susţinerea de la bugetul local a subvenţiei pentru
transportul cu metroul;
- derularea procesului de
listare pe piaţa de capital a unor pachete de 5% din acţiunile a 3 societăţi
comerciale de sub autoritatea MT. prevăzute în Legea nr. 247/2005, cu
modificările şi completările ulterioare - conform Hotărârii Guvernului nr.
574/2006, cu modificările ulterioare (Societatea Naţională „Aeroportul
Internaţional Timişoara - Traian Vuia" - S.A.; Compania Naţională
„Administraţia Porturilor Dunării Fluviale" Giurgiu - S.A.; Compania
Naţională „Administraţia Porturilor Dunării Maritime" Galaţi - S.A.);
- desfăşurarea activităţii Companiei Naţionale
„Administraţia Porturilor Dunării Maritime" Galaţi - S.A. şi Companiei
Naţionale „Administraţia Porturilor Dunării Fluviale" Giurgiu - S.A. pe
teritoriul mai multor judeţe (Tulcea, Galaţi, Brăila, Constanţa, respectiv
Ialomiţa, Călăraşi, Giurgiu, Teleorman, Olt, Dolj, Mehedinţi, Caraş-Severin),
ceea ce face puţin posibilă preluarea atribuţiilor acestor companii naţionale
doar de către Consiliul Judeţean Galaţi, respectiv Consiliul Judeţean Giurgiu.
7. Necesar
finanţare/personal/dotări
- Transferul la autorităţile administraţiei publice
locale al competenţei de administrare a societăţilor comerciale
Societăţile comerciale/regiile autonome sunt structuri
autonome cu personalitate juridică ce îşi desfăşoară activitatea în limita
bugetului de venituri şi cheltuieli elaborat de acestea şi aprobat de acţionari
(anexa nr. 6 şi anexa nr. 7). Transferul nu implică pentru autorităţile
administraţiei publice locale cheltuieli suplimentare de organizare a
societăţilor comerciale transferate. Cele 5 societăţi comerciale se transferă
integral (resurse umane, patrimoniu) conform situaţiei existente în momentul
respectiv.
- Transferul unor baze sportive (stadioane) incluse în
patrimoniul public al unor instituţii publice/companii/societăţi naţionale
Transferul nu implică cheltuieli pentru autorităţile
administraţiei publice locale, cheltuielile de administrare urmând a fi
suportate de cluburile locale care le vor utiliza/utilizează.
- Transferul către sectorul privat al competenţei de
administrare a unor societăţi comerciale
Cheltuielile aferente procesului de privatizare sunt
suportate de MT. din bugetul de venituri şi cheltuieli - privatizare.
8. Anexele nr. 1-7 fac parte integrantă din prezenta
strategie.
ANEXA Nr. 1 la strategie
Unităţile care
funcţionează în subordinea, în coordonarea si sub autoritatea Ministerului
Transporturilor
Instituţii publice din subordinea ministerului,
finanţate de la bugetul de stat:
- Aeroclubul României
Instituţii publice din subordinea ministerului,
finanţate din venituri proprii prin sistemul de asigurări sociale de sănătate
şi din transferuri de la bugetul de stat:
- Spitalul Universitar nr. 1 Căi Ferate Witting
Bucureşti
- Spitalul General nr. 2 Căi Ferate Bucureşti
- Spitalul Universitar Căi Ferate
Iaşi
- Spitalul Universitar Căi Ferate Cluj-Napoca
- Spitalul Universitar Căi Ferate Timişoara
- Spitalul General Căi Ferate Ploieşti
- Spitalul General Căi Ferate Galaţi
- Spitalul Universitar Căi Ferate Constanţa
- Spitalul General Căi Ferate Braşov
- Spitalul General Căi Ferate
Paşcani
- Spitalul General Căi Ferate Simeria
- Spitalul General Căi Ferate Oradea
- Spitalul Universitar Căi Ferate Craiova
- Spitalul General Căi Ferate Sibiu
- Spitalul General Căi Ferate Drobeta-Turnu Severin
Instituţii publice din subordinea ministerului,
finanţate din venituri proprii şi din subvenţii de la bugetul de stat, în
condiţiile legii:
- Clubul Sportiv „Rapid" Bucureşti
- Agenţia Română de Salvare a Vieţii Omeneşti pe Mare -
ARSVOM Constanţa
- Şcoala Superioară de Aviaţie Civilă Bucureşti
- Agenţia de Sănătate Publică a Ministerului
Transporturilor
Instituţii publice din subordinea ministerului,
finanţate din venituri proprii:
- Centrul Român pentru Pregătirea şi Perfecţionarea
Personalului din Transporturi Navale - CERONAV - Constanţa
- Autoritatea Navală Română - Constanţa
- Autoritatea Feroviară Română -AFER Bucureşti
- Autoritatea Rutieră Română -ARR Bucureşti
- Centrul Naţional de Calificare şi Instruire
Feroviară - CENAFER -Bucureşti
Instituţii publice în coordonarea ministerului:
- Casa Asigurărilor de Sănătate a Ministerului
Transporturilor
Societăţi comerciale/regii autonome care
funcţionează sub autoritatea ministerului şi la care statul, prin M.T., este
acţionar unic:
- Societatea Naţională a Căilor Ferate Române - S.N.C.FR. - R.A.
- Compania Naţională de Căi Ferate „C.F.R." - S.A.
- Societatea Naţională de Transport Feroviar de Marfă
„C.F.R.- Marfă" -S.A.
- Societatea Naţională de Transport Feroviar de
Călători „C.F.R. - Călători" - S.A.
- Societatea de Administrare
Active Feroviare „S.A.A.F." - S.A. cu actionariat de stat multiplu;
cuprinsă în programul de privatizare al MT.
- Societatea Feroviară de Turism „S.F.T - C.F.R."
- S.A.
- Societatea Comercială de Transport cu Metroul
Bucureşti „Metrorex" - S.A. cu actionariat de stat multiplu; cuprinsă în
programul de privatizare al MT.
- Compania Naţională „Aeroporturi Bucureşti" -
S.A. cu actionariat de stat multiplu; cuprinsă în programul de privatizare al
MT.
- Societatea Naţională „Aeroportul Internaţional
Constanţa" S.A. - Mihail Kogălniceanu cu actionariat de stat multiplu;
cuprinsă în programul de privatizare al MT.
- Societatea Naţională „Aeroportul Internaţional
Timişoara - Traian Vuia" - S.A. cu actionariat de stat multiplu; cuprinsă
în programul de privatizare al MT.
- Regia Autonomă „Administraţia Română a Serviciilor de
Trafic Aerian -ROMATSA"
- Regia Autonomă „Autoritatea Aeronautică Civilă
Română"
- Societatea Comercială Compania Naţională de
Transporturi Aeriene Române „TAROM" - S.A.
- Compania Naţională
„Administraţia Porturilor Maritime" - S.A. Constanţa
- Compania Naţională .Administraţia Canalelor
Navigabile" - S.A. Constanţa cu actionariat de stat multiplu; cuprinsă în
programul de privatizare al MT.
- Compania Naţională de Radiocomunicaţii Navale
„Radionav" - S.A. Constanţa
- Regia Autonomă „Administraţia Fluvială a Dunării de
Jos" Galaţi
- Compania Naţională „Administraţia Porturilor Dunării
Maritime" - S.A. Galaţi cu actionariat de stat multiplu; cuprinsă în
programul de privatizare al MT.
- Compania Naţională „Administraţia Porturilor Dunării
Fluviale" - S.A. Giurgiu cu actionariat de stat multiplu; cuprinsă în
programul de privatizare al MT.
- Compania Naţională de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale
din România - S.A.
- Regia Autonomă „Registrul
Auto Român"
- Regia Autonomă „Administraţia Zonei Libere
Sulina"
- Societatea Comercială „Maritime Training Centre
Television" - S.A. Constanţa
- Societatea Comercială „Institutul de Cercetări în
Transporturi - INCERTRANS" - S.A. Bucureşti cu
actionariat de stat multiplu)
- Societatea Comercială „Antrepriza de Lucrări Drumuri
şi Poduri Bacău" - S.A.
- Societatea Comercială „Antrepriza Reparaţii şi
Lucrări - A.R.L. Cluj" - S.A. privatizată
- Societatea Comercială „Stard" - S.A. Feteşti
- Societatea Comerciala „Via
Star" - S.A. Bucureşti
ANEXA Nr. 2 la strategie
Societăţi comerciale înfiinţate prin reorganizarea
unităţilor din domeniul transporturilor
In domeniul rutier
• externalizarea activităţilor de întreţinere periodică
şi de producţie industrială
- Societatea Comercială Antrepriza reparaţii şi lucrări
- A.R.L. Cluj - S.A. Cluj, judeţul Cluj
- Societatea Comercială ANCORAD OLTENIA - S.A. Craiova,
judeţul Craiova
- Societatea Comercială Antrepriza drumuri şi poduri -
A.D.P Timişoara - S.A. Timişoara, judeţul Timiş
- Societatea Comercială GRUP ARCONS - S.A. Braşov,
fostă Societatea Comercială Conas - S.A. Braşov, judeţul Braşov
- Societatea Comercială Antrepriza drumuri şi poduri
Constanţa - A.D.P. Constanţa - S.A. Constanţa, judeţul Constanţa
- Societatea Comercială Antepriza de lucrări drumuri şi
poduri Iaşi -A.L.D.P Iaşi - S.A. Iaşi, judeţul Iaşi
- Societatea Comercială Antrepriza de lucrări drumuri
şi poduri Bacău -A.L.D.P. Bacău - S.A.
- Societatea Comercială Construcţii Muntenia - S.A.
Târgovişte, judeţul Dâmboviţa
• externalizarea activităţilor din domeniul lucrărilor
de construcţii de clădiri şi de geniu, întreţinere curentă şi periodică a
drumurilor
- Societatea Comercială Drum Trans Mixt - S.A. Iaşi,
judeţul Iaşi
- Societatea Comercială Mecdru
- S.A. Cluj, judeţul Cluj
- Societatea Comercială Drum Serv - S.A. Târgu Mureş,
judeţul Mureş
- Societatea Comercială Via Star - S.A. Bucureşti
- Societatea Comercială Stard - S.A. Feteşti, judeţul
Ialomiţa
- Societatea Comercială de Intreţinere şi Reparaţii
Drumuri - S.A. Timişoara, judeţul Timiş
- Societatea Comercială Transporturi, întreţinere
drumuri Oltenia - S.A. Craiova Işalnita, judeţul Dolj
In domeniul naval
• externalizarea activităţilor de exploatare,
întreţinere şi reparaţii de mijloace de transport, echipamente şi instalaţii
ecluze, construcţii hidrotehnice
- Societatea Comercială de exploatare, întreţinere şi
reparaţii mijloace de transport, utilaje de construcţii şi instalaţii de
ridicat AGERTRANS - S.A. Agigea, judeţul Constanţa
- Societatea Comercială de revizii şi reparaţii
echipamente şi instalaţii ecluze REPEC - S.A. Ovidiu, judeţul Constanţa
- Societatea Comercială de construcţii, întreţinere şi
reparaţii hidrotehnice CONS-CANAL -S.A. Basarabi, judeţul Constanta
• externalizarea activităţilor de remorcaj, salvare,
dragaj şi construcţii hidrotehnice
- Societatea Comercială de remorcaj şi salvare RESALV -
S.A. Galaţi, judeţul Galaţi
- Societatea Comercială de dragaj pe Dunăre FLUVDRAG -
S.A. Giurgiu, judeţul Giurgiu
- Societatea Comercială de dragaj pe Dunăre DRAF - S.A.
Brăila, judeţul Brăila
- Societatea Comercială de întreţinere şi reparaţii
construcţii hidrotehnice I.R.C.H. - S.A. Galaţi, judeţul Galaţi
In domeniul feroviar
• externalizarea activităţilor din domeniul producţiei
industriale, lucrărilor de întreţinere, reparaţii, servicii de turism şi
agrement
- Societatea Comercială Lucrări de Sudură Linii de Căi
Ferate „Sudarec" - S.A. Bucureşti
- Societatea Comercială de Proiectare Lucrări de
Intreţinere si Reparaţii Infrastructură Feroviară „Proiect CF Bucureşti" -
S.A.
- Societatea Comercială de Confecţii pentru Calea
Ferată „Uniforma CF Bucureşti" - S.A.
- Societatea Comercială Impregnat Traverse din Lemn -
S.A. Suceava
- Societatea Comercială Lucrări de Intreţinere, Reparaţii
şi Construcţii de Utilaje de Cale Ferată „SIRCUC BRAŞOV" - S.A.
- Societatea Comercială Lucrări de Intreţinere,
Reparaţii şi Construcţii de Utilaje de Cale Ferată „SIRCUC TIMIŞOARA" -
S.A.
- Societatea Comercială de Producţie Industrială de
Aparataj, Centralizare si Telecomandă Căi Ferate „SPIACT CRAIOVA" - S.A.
- Societatea Comercială de Producţie Industrială de
Aparataj, Centralizare si Telecomandă Căi Ferate „SPIACT ARAD" - S.A.
- Societatea Comercială de Producţie Industrială de
Aparataj, Centralizare si Telecomandă Căi Ferate „SPIACT CLUJ" - S.A.
- Societatea Comercială de Producţie Industrială de
Aparataj, Centralizare si Telecomandă Căi Ferate „SPIACT BRAŞOV" - S.A.
- Societatea Comercială de Producţie Industrială de
Aparataj, Centralizare si Telecomandă Căi Ferate „SPIACT GALAŢI" - S.A.
- Societatea Comercială „CONSTRUCŢII CFR" - S.A.
- Societatea Comercială „TIPOGRAFICĂ FILARET" -
S.A.
- Societatea Comercială „Sere şi Pepiniere CFR" -
S.A.
- Societatea Comercială „Turism şi Agrement CFR" -
S.A.
- Societatea Comercială „Grup Exploatare si Intreţinere
Palat CFR" - S.A.
- Societatea Comercială „Informatică Feroviară" -
S.A.
- Societatea Comercială „Telecomunicaţii CFR" -
S.A.
- Societatea Comercială „Intervenţii Feroviare" - S.A.
- Societatea Comercială „Baza de Aprovizionare
CFR" - S.A.
- Societatea Comercială „Electrificare CFR" - S.A.
- Societatea Comercială „Intreţinere Mecanizată a Căii
Ferate" - S.A.
• externalizarea activităţilor din domeniul
reparaţiilor de locomotive, vânzării legitimaţiilor de călătorie(transport
călători)
- Societatea Comercială de întreţinere si reparaţii
vagoane de călători C.F.R. S.I.R.V. Titu - S.A.
- Societatea Comercială de întreţinere şi reparaţii
vagoane de călători C.F.R. S.I.R.V. Caransebeş - S.A. Caransebeş
- Societatea comercială de întreţinere şi reparaţii
vagoane de călători C.F.R. S.I.R.V. Braşov -S.A. Braşov
- Societatea Comercială de întreţinere şi reparaţii
vagoane de călători C.F.R. S.I.R.V Mărăşeşti - S.A.' Mărăşeşti
- Societatea Comercială de
expediţii mesagerie, bagaje, coletărie, valori băneşti si corespondentă C.F.R.
MESAGERIE - S.A.
- Societatea Comercială de Reparaţii Locomotive CFR-
SCRL Braşov - S.A.
- Societatea Comercială de Vânzare Legitimaţii
Călătorie- SCVLC Bucureşti - S.A.
- Societatea Comercială de Aprovizionare şi Desfacere
Braşov-CFR - SCAD Braşov - S.A.
- Societatea Comercială de Exploatare a vagoanelor de
dormit, cuşetă, restaurant şi bar -CFR GEVARO - S.A. Bucureşti
• externalizarea activităţilor din domeniul
reparaţiilor şi întreţinerii materialului rulant şi al aprovizionării
(transport marfă)
- Societatea Comercială Staţii de spălare vagoane de
marfă de uz general C.F.R. S.S.V.M. - S.A. Bucureşti
- Societatea Comercială Staţii de spălare
vagoane-cisternă C.F.R. S.S.VA.C. - S.A. Ploieşti, judeţul Prahova
- Societatea Comercială de exploatare şi transport auto
C.F.R. Transauto - S.A. Bucureşti
- Societatea Comercială de transbordare vagoane marfă
C.F.R. T.V.M. - S.A. Iaşi
- Societatea Comercială Intreţinere şi reparaţii
vagoane I.R.V - S.A. Constanţa
- Societatea Comercială Baza de aprovizionare şi
desfacere B.A.D. - S.A. Chitila
- Societatea Comercială Intreţinere şi reparaţii
locomotive şi utilaje I.R.L.U. - S.A. Bucureşti
ANEXA Nr. 3 la strategie
Societăţi comerciale privatizate
In domeniul rutier
- Societatea Comercială Antrepriza reparaţii şi lucrări
A.R.L. Cluj - S.A. Cluj, judeţul Cluj
- Societatea Comercială ANCORAD OLTENIA S.A. - Craiova,
judeţul Craiova
- Societatea Comercială Antrepriza drumuri şi poduri -
A.D.P. Timişoara -S.A. Timişoara, judeţul Timiş
- S.C. GRUP ARCONS - S.A. Braşov, fostă Societatea
Comercială Conas - S.A. Braşov, judeţul Braşov
- Societatea Comercială Antrepriza drumuri şi poduri
Constanţa - A.D.P. Constanţa - S.A. Constanţa, judeţul Constanţa
- Societatea Comercială Antepriza de lucrări drumuri şi
poduri Iaşi -A.L.D.P Iaşi - S.A. Iaşi, judeţul Iaşi
- Societatea Comercială Construcţii Muntenia - S.A.
Târgovişte, Judeţul Dâmboviţa
- Societatea Comercială Drum
Trans Mixt - S.A. Iaşi, judeţul Iaşi
- Societatea Comercială Mecdru S.A. - Cluj, judeţul
Cluj
- Societatea Comercială Drum Serv - S.A. Târgu Mureş,
judeţul Mureş
- Societatea Comercială de Intreţinere şi Reparaţii
Drumuri - S.A. Timişoara, judeţul Timiş
- Societatea Comercială
Transporturi, întreţinere drumuri Oltenia - S.A. Craiova Işalniţa, judeţul Dolj
In domeniul naval
- Societatea Comercială de exploatare, întreţinere şi
reparaţii mijloace de transport, utilaje de construcţii şi instalaţii de
ridicat AGERTRANS - S.A. Agigea, judeţul Constanţa
- Societatea Comercială de revizii şi reparaţii
echipamente şi instalaţii ecluze REPEC -S.A. Ovidiu, judeţul Constanţa
- Societatea Comercială de construcţii, întreţinere şi
reparaţii hidrotehnice CONS-CANAL -S.A. Basarabii, judeţul Constanţa
- Societatea Comercială de remorcaj şi salvare RESALV -
S.A. Galaţi, judeţul Galaţi
- Societatea Comercială de dragaj pe Dunăre DRAF - S.A.
Brăila, judeţul Brăila
- Societatea Comercială de întreţinere şi reparaţii
construcţii hidrotehnice I.R.C.H. - S.A. Galaţi, judeţul Galaţi
In domeniul feroviar
- Societatea Comercială Lucrări de Sudură Linii de Căi
Ferate „Sudarec" - S.A. Bucureşti
- Societatea Comercială de Proiectare Lucrări de
Intreţinere si Reparaţii Infrastructură Feroviară „Proiect CF Bucureşti" -
S.A.
- Societatea Comercială Impregnat Traverse din Lemn -
S.A. Suceava
- Societatea Comercială Lucrări de Intreţinere,
Reparaţii şi Construcţii de Utilaje de Cale Ferată „SIRCUC BRAŞOV" - S.A.
- Societatea Comercială Lucrări de Intreţinere,
Reparaţii şi Construcţii de Utilaje de Cale Ferată „SIRCUC TIMIŞOARA" -
S.A.
- Societatea Comercială de Producţie Industrială de
Aparataj, Centralizare şi Telecomandă Căi Ferate „SPIACT CRAIOVA" - S.A.
- Societatea Comercială de Producţie Industrială de
Aparataj, Centralizare si Telecomandă Căi Ferate „SPIACT ARAD" - S.A.
- Societatea Comercială de Producţie Industrială de
Aparataj, Centralizare si Telecomandă Căi Ferate „SPIACT CLUJ" - S.A.
- Societatea Comercială de Producţie Industrială de
Aparataj, Centralizare si Telecomandă Căi Ferate „SPIACT BRAŞOV" - S.A.
- Societatea Comercială de Producţie Industrială de
Aparataj, Centralizare si Telecomandă Căi Ferate „SPIACT GALAŢI" - S.A.
- Societatea Comercială „CONSTRUCŢII CFR" - S.A.
- Societatea Comercială de întreţinere şi reparaţii
vagoane de călători C.F.R. S.I.R.V Titu - S.A.
- Societatea Comercială de întreţinere şi reparaţii
vagoane de călători C.F.R. S.I.R.V Caransebeş - S.A. Caransebeş
- Societatea Comercială de întreţinere şi reparaţii
vagoane de călători C.F.R. S.I.R.V Braşov -S.A. Braşov
- Societatea Comercială de întreţinere şi reparaţii
vagoane de călători C.F.R. S.I.R.V Mărăşeşti - S.A. Mărăşeşti
- Societatea Comercială de expediţii mesagerie, bagaje,
coletărie, valori băneşti si corespondentă C.F.R. MESAGERIE - S.A.
- Societatea Comercială Staţii de spălare vagoane de
marfă de uz general C.F.R. S.S.V.M. S.A. Bucureşti
- Societatea Comercială Staţii de spălare
vagoane-cisternă C.F.R. S.S.VA.C. - S.A. Ploieşti, judeţul Prahova
- Societatea Comercială de exploatare şi transport auto
C.F.R. Transauto - S.A. Bucureşti
- Societatea Comercială de transbordare vagoane marfă
C.F.R. T.V.M. - S.A. Iaşi
- Societatea Comercială Baza de aprovizionare şi
desfacere B.A.D. - S.A. Chitila
ANEXA Nr. 4 la strategie
POLITICI PUBLICE
Denumirea politicii publice
|
Obiectivele politicii publice
|
Programele aferente politicilor
publice
|
Alinierea sistemului naţional de transport - feroviar, rutier,
naval, aerian - la sistemul european
|
1. Modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii de transport
feroviar pe reţeaua TEN-T, cu prioritate pe coridoarele pan-europene de
transport IV şi IX care traversează România
|
1.1. - Programul de dezvoltare şi modernizare a infrastructurii
feroviare şi a staţiilor de cale ferată
|
|
|
1.2. - Programul de modernizare a mijloacelor de transport
feroviar
|
|
|
1.3. - Programul de reparare a elementelor infrastructurii căii
ferate publice scadente la reparaţie sau cu durată normată de serviciu
expirată
|
|
|
1.4. - Programul de reabilitare şi
modernizare a metroului din Bucureşti
|
|
|
1.5. - Programul de asigurare a serviciului public de transport
de călători (feroviar şi metrou)
|
|
2. Modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii de transport
rutier pe reţeaua TEN-T, cu prioritate pe coridoarele
pan-europene de transport IV şi IX care traversează România
|
2.1. - Programul de reabilitare/modernizare a drumurilor
naţionale (drumuri şi poduri)
|
Denumirea politicii publice
|
Obiectivele politicii publice
|
Programele aferente politicilor
publice
|
|
|
2.2. - Programul de dezvoltare a infrastructurii de transport
rutier
|
|
|
2.3. - Programul de reparare, consolidare, întreţinerea
infrastructurii rutiere şi operare autostrăzi
|
|
3. Reabilitarea, modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii pe
Dunăre, canale navigabile şi a infrastructurii portuare de pe coridorul VII
european
|
3.1. - Programul de asigurare a condiţiilor de navigaţie pe
sectorul românesc al Dunării
|
|
|
3.2. - Programul de consolidări ale malurilor pe canalul
Dunăre-Marea Neagră şi canalul Poarta Albă Midia-Năvodari
|
|
|
3.3. - Programul de reabilitare a infrastructurii porturilor
fluviale
|
|
|
3.4. - Programul de reabilitare şi dezvoltare a Portului
Constanţa
|
|
4. Creşterea capacităţii aeroportuare şi a siguranţei
transportului aerian
|
4.1. - Programul de creştere a capacităţii aeroportuare şi a
siguranţei transportului aerian
|
ANEXA Nr. 5 la strategie
Planul de acţiune al Strategiei sectoriale pe termen
mediu privind descentralizarea în cadrul Ministerului Transporturilor
Obiectiv general: creşterea
calităţii serviciilor publice din domeniul transporturilor şi îmbunătăţirea
relaţiilor cu utilizatorii
Obiectiv specific 1:
|
Rezultatul aşteptat, aferent obiectivului specific 1:
|
Indicatori-cheie de performanţă, aferenţi obiectivului specific 1:
|
- diminuarea sferei de intervenţie a autorităţilor
administraţiei publice centrale şi apropierea deciziei, programării şi
execuţiei serviciilor de locul apariţiei/formulării cererii, în conformitate
cu principiul subsidiarităţii
|
- corelarea cerinţelor şi a
resurselor financiare cu gradul de dezvoltare şi modernizare a serviciilor
prestate în domeniul transporturilor
|
- gradul de acoperire a cheltuielilor efectuate pentru realizarea
serviciilor (cheltuieli/1.000 lei venit)
- capacitatea/nivelul de modernizare/
dezvoltare a serviciilor (investiţii/ cifra de afaceri;reparaţii/venituri)
- gradul de utilizare a personalului (nr. persoane/ 1.000 lei
venit; nr. persoane/ activitate)
|
Nr. crt.
|
Activitatea
|
Resurse
necesare
|
Responsabili
|
Termene
|
Rezultatul
activităţii
|
Indicatori
de performanţă
|
Umane
|
Financiare
|
Materiale
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
1.
|
Elaborarea
propunerilor de
acte normative
pentru aprobarea
transferului
societăţilor
comerciale/zonei
libere de la
Ministerul
Transporturilor la autorităţile locale şi
prezentarea spre aprobare de către
Guvern/ Parlament2)
|
Se realizează
cu personalul
Ministerului
Transporturilor,
conform
atribuţiilor
|
Se regăsesc în fondul de salarii al
personalului Ministerului Transporturilor
|
Se regăsesc în consumul de materiale al
Ministerului Transporturilor
|
- direcţiile generale din Ministerul
Transporturilor, care coordonează activitatea societăţilor ce urmează a fi
transferate
- societăţile comerciale/ regiile
autonome ce urmează a fi transferate
|
Trim. IV 2008
|
Elaborarea/
Aprobarea actului
normativ-legislativ
|
Număr de acte normativ-legislative
elaborate/aprobate (5 acte)
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
2.
|
Transferul
societăţilor
comerciale/regiilor
autonome de la
Ministerul
Transporturilor
către autorităţile
administraţiei
publice locale3)
|
Se utilizează resursele umane existente
în structura autorităţilor administraţiei publice locale
|
Nu implică eforturi
financiare
|
Nu implică
eforturi
materiale
|
- direcţiile generale din Ministerul
Transporturilor
- societăţile comerciale/ regiile autonome
- Consiliul local/judeţean
|
Gradual, până în anul 2010
|
Transferul
societăţilor
comerciale/
regiilor autonome
|
Societăţi comerciale/ Regii autonome
transferate (5 S.C.; RA)
|
3.
|
Administrarea/
funcţionarea
societăţilor
comerciale/regiilor
autonome de
către
autorităţile
administraţiei
publice locale
|
- la nivelul administratorului •5-10
specialişti existenţi sau suplimentar
- la nivelul societăţilor
comerdale/regiila autonome
• conform BVC aprobat de AGA
|
- la nivelul administratorului
• fond de salarii al personalului cu
atribuţii în domeniu
- la nivelul societăţilor
comerdale/regiilor autonome
• conform BVC aprobat de AGA
|
- la nivelul administratorului
• cheltuielile materiale aferente
- la nivelul societăţilor comerciale/ regiilor autonome
• conform BVC aprobat de AGA
|
- la nivelul administratorului
• structurile stabilite la nivelul
consiliului local/judeţean
- la nivelul societăţilor comerciale/
regiilor autonome
• CA, DG, CE4)
|
Etapizat,
după
preluarea
societăţilor
comerciale/
regiilor
autonome
|
Atingerea/ încadrarea în prevederile
obiectivului specific
|
- gradul de acoperire a cheltuielilor
efectuate pentru realizarea serviciilor (cheltuieli/1.000 lei venit)
- capacitatea/ nivelul de modernizare/
dezvoltare a serviciilor (investiţii/cifra
de afaceri; reparaţii/venituri)
- gradul de utilizare a personalului (nr.
persoane/ 1.000 lei venit;
nr. persoane/activitate)
|
2) Acţiunea necesită
acordul prealabil al autorităţilor locale care vor prelua competenţele de
administrare a societăţilor comerciale/zonei libere.
3) Societăţile
comerciale/Regiile autonome sunt structuri autonome cu personalitate juridică.
Societăţile comerciale/Regiile autonome se transferă în structura
organizatorică şi funcţională existentă (patrimoniu, resurse umane).
4) CA- consiliu de
administraţie, DG - director general, CE - conducere executivă.
Obiectiv specific 2:
|
Rezultatul aşteptat, aferent obiectivului specific 2:
|
Indicatori-cheie de performanţă, aferenţi obiectivului specific
2:
|
- reducerea atribuţiilor de administrare
şi diminuarea Participaţiilor statului (privatizarea societăţilor comerciale)
|
- diversificarea şi creşterea calităţii serviciilor oferite prin
îmbunătăţirea managementului societăţilor comerciale prestatoare de servicii
din domeniul transporturilor
|
- volumul de activitate realizat (cifra de afaceri; număr de
utilizatori)
- gradul de înnoire/modernizare a patrimoniului (volum de
investiţii)
- gradul de satisfacţie/insatisfacţie a utilizatorilor (număr de
feed-back-uri; sesizări, reclamaţii, aprecieri)
|
Nr. crt.
|
Activitatea
|
Resurse
necesare
|
Responsabili
|
Termene
|
Rezultatul
activităţii
|
Indicatori
de performanţă
|
Umane
|
Financiare
|
Materiale
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
1.
|
Continuarea acţiunilor de privatizare a
societăţilor comerciale
|
Se realizează
cu personalul
Ministerului
Transporturilor
conform atribuţiilor şi
consultanţi
externi în cazuri
speciale
|
Se regăsesc în fondul de salarii al
personalului Ministerului Transporturilor. Pentru consultanţă se regăsesc în
BVC - MT pentru
privatizare - max. 100.000 euro/contract
|
Se regăsesc în consumul de materiale al
Ministerului Transporturilor
|
- direcţia cu atribuţii în privatizare
(DPP)
- direcţia generală care coordonează
societăţile comerciale ce se privatizează
- societăţile comerciale ce se
privatizează
|
Trim. III-PV 2008 pentru acţiunile
incluse la cap. 4.2.2.2
|
Finalizarea acţiunilor
Pregătirea contractelor de
vânzare-cumpărare
|
Acţiuni finalizate (11 societăţi
comerciale)
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
2.
|
• Incheierea contractelor de vânzare-cumpărare
• Vânzarea pe bursă a pachetelor de acţiuni
|
Se realizează
cu personalul
Ministerului
Transporturilor,
conform atribuţiilor
Se realizează
cu personalul
Ministerului
Transporturilor
si al bursei
|
Se regăsesc în fondul de salarii al
personalului Ministerului
Transporturilor comisionul bursei
|
Se regăsesc în consumul de materiale al
Ministerului Transporturilor
|
- direcţia cu atribuţii în privatizare
(DPP)
|
Gradual, începând cu trim. IV 2008
|
Incheierea contractelor de
vânzare-cumpărare
- vânzarea pachetelor de acţiuni
|
Contracte încheiate (două societăţi
comerciale)
- pachete de acţiuni vândute (8 pachete)
|
3.
|
Urmărirea postprivatizare a societăţilor
comerciale
|
Se realizează
cu personalul
Ministerului
Transporturilor,
conform
atribuţiilor
|
Se regăsesc în fondul de salarii al personalului Ministerului
Transporturilor
|
Se regăsesc în consumul de materiale al
Ministerului Transporturilor
|
- direcţia cu atribuţii în privatizare
(DPP)
|
Pe perioada stabilită în contractele de vânzare-
cumpărare (3-5 ani de la preluarea de către
cumpărător a dreptului de proprietate)
|
Indeplinirea clauzelor din contractele
de vânzare-cumpărare
|
- volumul de activitate realizat (cifra
de afaceri; număr de utilizatori)
- gradul de înnoire/modernizare a
patrimoniului (volum de investiţii)
- gradul de satisfacţie/insatisfacţie a utilizatorilor (număr
de feed-back-uri, sesizări, reclamaţii, aprecieri)
|
Obiectiv specific 3:
|
Rezultatul aşteptat aferent obiectivului specific 3
|
Indicatori-cheie de performanţă aferenţi obiectivului specific 3
|
- întărirea parteneriatului
administraţie publică centrală - administraţie publică locală (pentru
realizarea proiectelor naţionale/ regionale de dezvoltare)
|
- creşterea coeziunii sociale şi teritoriale prin dezvoltarea şi
modernizarea patrimoniului public naţional şi ridicarea gradului de
accesibilitate pe întreg teritoriul ţării
|
- densitatea globală a reţelei de infrastructuri (km
infrastructură/100 km2; km infrastructură/ un milion populaţie)
- deplasarea populaţiei cu mijloacele de transport public de persoane (pasager - km/locuitor; trasee transport
public)
- dezvoltări/modernizări/întreţineri
(km construcţii noi, modernizări, întreţinere)
|
Activităţile se regăsesc în cadrul general privind
realizarea în România a unui sistem de transport coerent care să asigure
coeziunea spaţială şi interoperabilitatea cu sistemele de transport ale Uniunii
Europene pentru reţelele de transport naţional, regional (local) şi rural.
ANEXA Nr. 6 la
strategie
Bugetul de venituri, cheltuieli, investiţii, personal (anul 2008)
- mii lei -
Operatori economici
|
Venituri
|
Cheltuieli
|
Cheltuieli investiţii
|
Număr
mediu
personal
(pers.)
|
TOTAL
|
TOTAL
|
TOTAL
|
din care
|
Subvenţii 5)
|
Transferuri5)
|
Surse pentru
rambursări
credite externe
|
din care
|
Rambursări credite
externe
|
din care
|
Alocaţii de la
bugetul de stat5)
|
Rambursări credite externe
|
Societatea Comercială de Transport cu Metroul Bucureşti
„Metrorex"- S.A.
|
556.366,14
|
250.529,0
|
|
33.217,00
|
556.366,14
|
33.217,00
|
264.284,0
|
78.013,0
|
106.071,00
|
4.256
|
Compania Naţională „Administraţia Porturilor Dunării
Maritime" - S.A. Galaţi
|
14.775,67
|
|
1.500,00
|
|
14.722,67
|
|
13.169,55
|
12.192,0
|
|
148
|
Operatori economici
|
Venituri
|
Cheltuieli
|
Cheltuieli investiţii
|
Număr
mediu
personal
(pers.)
|
TOTAL
|
TOTAL
|
TOTAL
|
din care
|
Subvenţii5)
|
Transferuri5)
|
Surse pentru
rambursări
credite externe
|
din care
|
Rambursări credite externe
|
din care
|
Alocaţii de la
bugetul de stat5)
|
Rambursări credite externe
|
Compania Naţională „Administraţia Porturilor Dunării
Fluviale" - S.A. Giurgiu
|
18.450,00
|
|
|
|
18.079,78
|
|
8.021,00
|
|
|
195
|
Societatea Naţională „Aeroportul Internaţional Timişoara Traian
Vuia" - S.A.
|
32.260,00
|
|
|
|
31.715,00
|
|
27.033,00
|
19.271,0
|
3.138,00
|
248
|
Regia Autonomă „Administraţia Zonelor Libere"
|
7.138,48
|
|
|
|
6.717,74
|
|
230,00
|
|
|
105
|
5) Subvenţiile,
transferurile, alocaţiile de la bugetul de stat (componenta locală aferentă
proiectelor cu finanţare rambursabilă) şi rambursările de credite externe se
finanţează de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Transporturilor.
ANEXA Nr. 7 la strategie
Obiective de investiţii cu finanţare integrală sau
parţială de la bugetul de stat (anul 2008)
-
mii lei -
Nr. crt.
|
Operatori economici
|
Total
|
Cheltuieli de capital
|
Componenta locală aferentă proiectelor cu finanţare rambursabilă
|
1.
|
Societatea Comercială de Transport cu
Metroul Bucureşti „Metrorex" - S.A.
|
78.013,00
|
78.013,00 Obiective:
• Magistrala IV - racorduri metrou
• Magistrala V - metrou, Etapa I: Drumul Taberei-Universitate
• compatibilizarea instalaţiilor de automatizare a traficului în
vederea introducerii trenurilor de metrou din noua generaţie pe magistralele
M1, M3 şi TL
• modernizarea instalaţiilor pe magistralele M1,M2, M3 şi TL
• facilităţi pentru persoanele cu handicap
• dotări independente
• consultanţă, asistenţă tehnică şi alte cheltuieli
asimilate investiţiilor
|
|
2.
|
Compania Naţională „Administraţia Porturilor Dunării
Maritime" - S.A. Galaţi
|
12.192,00
|
12.192,00
Obiective:
• terminal de containere în portul Galaţi - infrastructură
portuară
• înlăturarea efectelor produse de acţiuni accidentale -
ranfluare Slatina şi Transilvania
|
|
3.
|
Compania Naţională „Administraţia Porturilor Dunării
Fluviale" - S.A. Giurgiu
|
-
|
-
|
-
|
4.
|
Societatea Naţională „Aeroportul Internaţional Timişoara
Traian Vuia" - S.A.
|
19.271,00
|
19.271,00
Obiective:
• amenajare cale rulare şi extindere platformă pe direcţia est
• dotări independente
|
-
|