Hotărârea Nr.50 din 30.09.2014

pentru aprobarea opiniei referitoare la Decizia Parlamentului European şi a Consiliului privind instituirea unei platforme europene pentru intensificarea cooperării în materie de prevenire şi descurajare a muncii nedeclarate COM (2014) 221
ACT EMIS DE: Camera Deputatilor
ACT PUBLICAT ÎN MONITORUL OFICIAL NR. 724 din 02 octombrie 2014

În temeiul prevederilor art. 67 şi ale art. 148 din Constituţia României, republicată, ale Legii nr. 373/2013 privind cooperarea dintre Parlament şi Guvern în domeniul afacerilor europene şi ale art. 40 din Hotărârea Camerei Deputaţilor nr. 11/2011 privind procedura de lucru şi mecanismul decizional pentru exercitarea controlului parlamentar asupra proiectelor de acte legislative ale Uniunii Europene, în temeiul prevederilor Tratatului de la Lisabona privind rolul parlamentelor naţionale,Camera Deputaţilor adoptă prezenta hotărâre.ARTICOL UNICLuând în considerare Proiectul de opinie nr. 4c-19/254, adoptat de Comisia pentru afaceri europene în şedinţa din 3 iulie 2014, 1. Camera Deputaţilor subliniază că munca nedeclarată are implicaţii bugetare grave din cauza scăderii veniturilor fiscale şi a cotizaţiilor la asigurările sociale. Ea are un impact negativ asupra ocupării forţei de muncă, asupra productivităţii şi a condiţiilor de muncă, asupra dezvoltării competenţelor şi a învăţării pe tot parcursul vieţii. Munca nedeclarată conduce la drepturi de pensie mai scăzute şi la un acces redus la asistenţă medicală. 2. Camera Deputaţilor constată că principala responsabilitate pentru combaterea muncii nedeclarate revine statelor membre. Combaterea muncii nedeclarate se bazează, în principal, pe trei tipuri de organisme competente, şi anume:

– inspectoratele de muncă pentru combaterea comportamentului abuziv în ceea ce priveşte condiţiile de muncă şi/sau normele de sănătate şi de siguranţă;

– inspectoratele de securitate socială pentru combaterea fraudei privind contribuţiile de asigurări sociale;

– autorităţile fiscale pentru combaterea evaziunii fiscale.3. Camera Deputaţilor admite şi susţine instituirea Platformei pentru intensificarea cooperării europene în materie de prevenire şi descurajare a muncii nedeclarate (denumită în continuare Platforma), compusă din autorităţile naţionale responsabile cu aplicarea legii, astfel cum sunt nominalizate de către toate statele membre şi Comisia Europeană. 4. Camera Deputaţilor admite că următoarele persoane pot participa la reuniunile Platformei în calitate de observatori, în condiţiile stabilite în regulamentul de procedură al acesteia:

– reprezentanţii partenerilor sociali intersectoriali la nivelul Uniunii Europene, precum şi ai partenerilor sociali din sectoarele cu o incidenţă ridicată a muncii nedeclarate;

– un reprezentant al Fundaţiei Europene pentru Îmbunătăţirea Condiţiilor de Viaţă şi de Muncă şi un reprezentant al Agenţiei Europene pentru Sănătate şi Securitate;

– un reprezentant al Organizaţiei Internaţionale a Muncii;

– reprezentanţi ai statelor din Spaţiul Economic European.5. Camera Deputaţilor consideră că Platforma contribuie la o mai bună aplicare a legislaţiei Uniunii Europene şi a legislaţiei naţionale, la reducerea muncii nedeclarate şi la apariţia de locuri de muncă formale, evitându-se astfel deteriorarea calităţii muncii, precum şi la promovarea integrării pe piaţa forţei de muncă şi a incluziunii sociale prin:

– îmbunătăţirea cooperării la nivel european dintre diferite autorităţi responsabile cu aplicarea legii în statele membre, cu scopul de a preveni şi a descuraja în mod mai eficient şi mai eficace munca nedeclarată, inclusiv activitatea independentă falsă;

– îmbunătăţirea capacităţii tehnice a diferitelor autorităţi responsabile cu aplicarea legii din statele membre, pentru a aborda aspectele transfrontaliere ale muncii nedeclarate;

– sensibilizarea opiniei publice cu privire la urgenţa luării de măsuri şi încurajarea statelor membre pentru a-şi intensifica eforturile în abordarea muncii nedeclarate.6. Camera Deputaţilor constată că în propunere se precizează că fiecare stat membru desemnează un punct unic de contact, în calitate de membru al Platformei. Statele membre pot desemna, de asemenea, un membru supleant. 7. Camera Deputaţilor ia act că, la numirea reprezentanţilor lor, statele membre ar trebui să implice toate autorităţile publice care au un rol în prevenirea şi/sau descurajarea muncii nedeclarate, cum ar fi inspectoratele de muncă, autorităţile de securitate socială, autorităţile fiscale, serviciile de ocupare a forţei de muncă şi autorităţile din domeniul migraţiei, denumite în continuare autorităţi responsabile cu aplicarea legii. De asemenea, acestea pot să implice, în conformitate cu legislaţia şi/sau practicile naţionale, partenerii sociali. 8. Camera Deputaţilor ia act că punctele unice de contact asigură legătura cu toate autorităţile responsabile cu aplicarea legii care sunt implicate în prevenirea şi/sau descurajarea muncii nedeclarate în ceea ce priveşte activităţile Platformei şi garantează participarea acestora la reuniunile şi/sau contribuţia la activităţile sau a grupurilor sale de lucru, în cazul în care aspectele discutate implică domeniul lor de competenţă. 9. Camera Deputaţilor susţine ideea Platformei, care:

– ar trebui să adopte reguli de procedură, programe de lucru şi rapoarte periodice;

– poate înfiinţa grupuri de lucru pentru a examina aspecte specifice şi ar trebui să se poată baza pe expertiza unor profesionişti cu competenţe specifice;

– va coopera cu grupurile de experţi şi comitetele relevante la nivelul Uniunii Europene a căror activitate are legături cu munca nedeclarată;

– ar trebui să fie finanţată împreună cu sarcinile sale prin axa PROGRESS a Programului pentru ocuparea forţei de muncă şi inovare socială (EaSI), în cadrul creditelor stabilite de autoritatea bugetară.10. Ţinând cont că ne aflăm în faţa unei iniţiative noi, cu durată nelimitată şi aflată în gestionarea directă a Comisiei Europene, Camera Deputaţilor propune ca, pentru îmbunătăţirea cooperării la nivel european dintre organismele competente (cum ar fi inspectoratele de muncă, autorităţile în materie de securitate socială, autorităţile fiscale şi alte autorităţi din domeniu competente în prevenirea şi descurajarea muncii nedeclarate), să se formeze (în cadrul unei abordări cuprinzătoare, strict pentru deservirea Platformei) un număr de specialişti, reprezentanţi ai organismelor competente din fiecare stat membru, care să poată, prin folosirea unui limbaj tehnic comun, transmite şi interveni susţinut, chiar şi de la nivelul punctului de contact, în diminuarea sau stoparea pe cât posibil a muncii nedeclarate. Astfel, acţiunea Uniunii Europene ar duce la formarea unei echipe unionale specializate, înlocuind metoda folosirii delegaţilor, care pot fi mereu alţii, sprijinind implicit eforturile statelor membre pentru intensificarea cooperării la nivel european în materie de descurajare şi prevenire a muncii nedeclarate, făcând-o mai eficientă şi mai eficace, realizându-se astfel valoare adăugată acţiunilor statelor membre. Această hotărâre a fost adoptată de Camera Deputaţilor în şedinţa din 30 septembrie 2014, cu respectarea prevederilor art. 76 alin. (2) din Constituţia României, republicată. p. PREŞEDINTELE CAMEREI DEPUTAŢILOR, VIOREL HREBENCIUC