Hotărârea Nr.42 din 09.09.2014

privind aprobarea opiniei referitoare la Comunicarea Comisiei către Parlamentul European şi Consiliu - Finanţarea pe termen lung a economiei europene COM (2014) 168
ACT EMIS DE: Camera Deputatilor
ACT PUBLICAT ÎN MONITORUL OFICIAL NR. 666 din 10 septembrie 2014

În temeiul prevederilor art. 67 şi ale art. 148 din Constituţia României, republicată, ale Legii nr. 373/2013 privind cooperarea dintre Parlament şi Guvern în domeniul afacerilor europene şi ale art. 40 din Hotărârea Camerei Deputaţilor nr. 11/2011 privind procedura de lucru şi mecanismul decizional pentru exercitarea controlului parlamentar asupra proiectelor de acte legislative ale Uniunii Europene, în temeiul prevederilor Tratatului de la Lisabona privind rolul parlamentelor naţionale,Camera Deputaţilor adoptă prezenta hotărâre.ARTICOL UNICLuând în considerare proiectul de opinie nr. 4c-19/231 adoptat de Comisia pentru afaceri europene în şedinţa din 11 iunie 2014, 1. Camera Deputaţilor apreciază pozitiv interesul acordat de Comisia Europeană şi intervenţia acesteia pentru realizarea unui cadru comun general orientativ pentru politica economică şi financiară a Uniunii Europene în scopul de a restabili, într-un orizont de timp mediu şi îndelungat, condiţiile favorabile creşterii durabile şi investiţiilor, deteriorate de la începutul crizei economice şi financiare. 2. Camera Deputaţilor este de părere că sistemul financiar, care include atât băncile, cât şi investitori instituţionali (companiile de asigurări şi fondurile de pensii), trebuie să îşi recâştige şi să îşi îmbunătăţească capacitatea de finanţare a economiei reale, prin canalizarea resurselor către investiţiile pe termen lung, acestea fiind necesare pentru a consolida poziţia Europei pe o traiectorie de creştere sustenabilă. Pentru aceasta este esenţial a se identifica barierele în calea finanţării pe termen lung şi a se găsi soluţii optime pentru a le elimina. 3. Camera Deputaţilor susţine eforturile legislative şi de orice altă natură care pot stimula adoptarea unei abordări pe termen lung în activitatea economică, ţinând cont de faptul că aceasta a suportat efectele negative ale deciziilor cu mize pe termen scurt, şi consideră consolidarea fiscală drept un proces necesar şi de lungă durată. 4. Camera Deputaţilor observă că promovarea acestei comunicări are la bază o serie de documente, studii şi rapoarte adoptate de instituţii ale Uniunii Europene şi de organisme internaţionale care analizează evoluţia, stimularea şi impactul asupra sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii (în continuare IMM) şi a micilor antreprenori şi care conţin un cadru general pentru abordarea comunicării, precum şi întrebări orientative asupra problematicii dezbătute. În acest sens: 4.1. Camera Deputaţilor agreează punctul de vedere al Parlamentului European, în Rezoluţia sa recentă privind finanţarea pe termen lung 2013/2175 (INI) din februarie 2014, care admite că:

– băncile comerciale vor constitui probabil şi în viitor o sursă principală de finanţare, ele asigurând două treimi din finanţare (comparativ cu Statele Unite ale Americii, unde băncile asigură o treime din finanţare). Astfel, Comisia Europeană va trebui să ţină seama de necesitatea de a nu restricţiona în mod nejustificat finanţarea acordată de bănci;

– este important ca statele membre să identifice noi surse de finanţare care să vină în completarea mecanismelor tradiţionale, pentru a acoperi decalajul de finanţare;

– sectorul IMM este responsabil pentru o parte semnificativă din totalul locurilor de muncă create în Uniunea Europeană şi sunt regretabile consecinţele negative ale limitării capitalului acestor întreprinderi în ultimii ani. În 2014, Comisia Europeană va realiza o analiză a legislaţiei şi a practicilor la nivelul Uniunii Europene şi la nivel naţional care afectează disponibilitatea informaţiilor despre IMM-uri în materie de credite, cu scopul de a examina posibilele abordări ale Uniunii Europene în ceea ce priveşte sectorul evaluării bonităţii financiare şi de a evalua fezabilitatea armonizării datelor privind IMM-urile sau a creşterii comparabilităţii acestor date în întreaga Uniune Europeană.4.2. Comisia Europeană aminteşte importanţa IMM-urilor pentru perspectivele creşterii şi citează accesul la finanţare ca fiind un domeniu prioritar. Cu toate acestea, accesul la finanţare al IMM-urilor este doar unul dintre domeniile de acţiune pentru sporirea spiritului antreprenorial la nivelul Uniunii Europene. Fără îndoială, accesul la finanţare este o preocupare fundamentală pentru majoritatea întreprinzătorilor, dar obiective cum ar fi simplificarea cadrului birocratic s-ar putea atinge mai rapid şi, prin urmare, ar oferi rezultate scontate mai repede. Camera Deputaţilor:

– propune Comisiei Europene să analizeze posibilitatea de a acţiona pentru creşterea gradului de predictibilitate al practicii fiscale în statele membre, posibil prin instituirea unor norme comune privind interpretarea unitară a obligaţiilor;

– consideră că este nevoie de o reglementare clară la nivelul Uniunii Europene care să nu împiedice promovarea finanţării pe termen lung şi accesul IMM-urilor la finanţare pe piaţa de capital, pentru a investi şi a se extinde, şi subliniază politica de creditare deseori restrictivă a sectorului bancar, cu toate că rata de politică monetară a fost relaxată.4.3. Cartea verde a Comisiei Europene privind finanţarea pe termen lung admite că nu există o soluţie unică de surse şi mecanisme de finanţare pe termen lung pentru relansarea şi restabilirea creşterii economice în Europa. În acest sens, Camera Deputaţilor:

– susţine atât abordarea la nivel de politici prin Cartea verde privind finanţarea pe termen lung a economiei europene, cât şi alternativele create la nivel european pentru finanţarea IMMurilor;

– susţine eforturile de diminuare a diferenţelor dintre state privind accesul la finanţare al IMM-urilor şi subliniază că realizarea unei uniuni bancare la nivel european va asigura stabilitate climatului investiţional;

– salută iniţiativa Comisiei Europene şi a Băncii Europene de Investiţii de mobilizare a investiţiilor sectorului privat şi pieţei de capital în sectorul IMM, prin crearea unor instrumente ce vor fi operaţionale curând.5. Camera Deputaţilor atrage atenţia Comisiei Europene că o revizuire a Directivei 2003/41/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 3 iunie 2003 privind activităţile şi supravegherea instituţiilor pentru furnizarea de pensii ocupaţionale (Directiva IORP) trebuie să evite punerea în pericol a beneficiarilor, în condiţiile în care se are în vedere crearea unei pieţe unice pentru pensiile personale (individuale). Mulţi contributori la sistemul de pensii nu sunt conştienţi că drepturile lor de pensie nu sunt garantate sau că acestea ar putea să fie reduse de către instituţiile pentru furnizarea de pensii ocupaţionale. Prin urmare, se recomandă creşterea nivelului informaţiilor furnizate membrilor şi beneficiarilor schemelor de pensii din întreaga Uniune Europeană. 6. Camera Deputaţilor recomandă Comisiei Europene să analizeze oportunitatea unei acţiuni mai concentrate din punct de vedere financiar la nivelul Uniunii Europene şi sporirea consultărilor între statele membre pentru pregătire, educaţie şi cercetare, care ar trebui considerate o investiţie pe termen lung şi tratate ca atare. Pentru o serie de state membre, între care şi România, investiţia pe termen lung în educaţie şi cercetare este o necesitate stringentă. 7. Camera Deputaţilor recomandă Comisiei Europene ca măsurile pentru promovarea finanţării pe termen lung a economiei europene să ţină seama de o serie de factori interconectaţi, cum ar fi:

– capacitatea instituţiilor financiare de a canaliza finanţarea pe termen lung;

– capacitatea pieţelor financiare de a oferi instrumente de finanţare pe termen lung;

– factori transversali care să permită economisirea şi finanţarea pe termen lung.8. Camera Deputaţilor consideră că iniţiativele prezentate în această comunicare şi care vizează deblocarea unor resurse de finanţare suplimentare pentru economia reală vor contribui la îmbunătăţirea sistemului financiar. Camera Deputaţilor sugerează Comisiei Europene ca aceste măsuri să fie luate în seamă, în vederea relansării investiţiilor pe termen lung şi creării de noi locuri de muncă în Uniunea Europeană. 9. Camera Deputaţilor recomandă Comisiei Europene a avea în vedere următoarele aspecte:

– o abordare armonizată pentru evaluarea pe termen lung a proiectelor de interes general susţinute cu resurse publice atât la nivelul Uniunii Europene, cât şi la nivel naţional;

– accesul îmbunătăţit la capital pentru noi surse de finanţare, cum ar fi ofertele publice iniţiale, obligaţiuni (garantate), surse alternative de creditare (de exemplu, uniuni şi cooperative de credit pentru comunităţi locale, întreprinzători şi IMM-uri, membrii asociaţiilor profesionale) sau prin noi segmente de piaţă;

– evaluarea suplimentară a rolului capitalului de risc şi al firmelor de capital privat în finanţarea economiei Uniunii Europene;

– consolidarea sistemului bancar şi a capacităţii băncilor de a accesa refinanţarea pe termen lung, pentru a-şi acoperi investiţiile pe termen lung;

– necesitatea existenţei unui mediu juridic şi fiscal de încredere care să elimine impedimentele pentru investiţiile pe termen lung.Această hotărâre a fost adoptată de către Camera Deputaţilor în şedinţa din 9 septembrie 2014, cu respectarea prevederilor art. 76 alin. (2) din Constituţia României, republicată. PREŞEDINTELE CAMEREI DEPUTAŢILOR VALERIU-ŞTEFAN ZGONEA