HOTARARE   Nr. 30 din 12 noiembrie 2009

privind contestatia formulata de domnul Eduard Manole, candidat la alegerile pentru Presedintele Romaniei din anul 2009, cu privire la împiedicarea sa de a-si desfasura campania electorala în conditiile legii

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 781 din 16 noiembrie 2009

Augustin Zegrean                             - preşedinte

Nicolae Cochinescu                         -judecător

Aspazia Cojocaru                             - judecător

Acsinte Gaspar                                -judecător

Petre Lăzăroiu                                  -judecător

Puskas Valentin Zoltan                    -judecător

Tudorel Toader                                 -judecător

Simona Ricu                                     - procuror

Mihaela Senia Costinescu               - magistrat-asistent

La data de 11 noiembrie 2009 a fost înregistrată la Curtea Constituţională contestaţia formulată de domnul Eduard Manole prin care solicită constatarea discriminării, pe cale de consecinţă, obligarea Birourilor permanente ale celor două Camere ale Parlamentului şi Societăţii Naţionale de Televiziune de a acorda aceiaşi timpi de antena şi aceeaşi grilă de programe precum cele acordate celorlalţi candidaţi la alegerile pentru Preşedintele României din anul 2009.

Contestaţia formează obiectul Dosarului Curtii Constituţionale nr. 8.048F/2009.

In temeiul dispoziţiilor art. 52 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale şi ale art. 30 alin. (1) din Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preşedintelui României, contestaţiile se soluţionează fără înştiinţarea părţilor, cu participarea reprezentantului Ministerului Public,' pe baza sesizării şi a celorlalte documente aflate la dosar.

In motivarea contestaţiei formulate de domnul Eduard Manole se arată că, prin Hotărârea nr. 25 din 4 noiembrie 2009, Curtea Constituţională a obligat Birourile permanente reunite ale celor două Camere ale Parlamentului şi reprezentanţii serviciilor publice de radio şi televiziune să stabilească orarul pentru campania electorală şi repartizarea timpilor de antenă, fără să facă nicio menţiune care sa îngrădească, să limiteze sau să cenzureze orarul şi repartizarea timpilor de antenă. Motivarea soluţiei pronunţate' de Curte se întemeiază în mod explicit pe caracterul nediscriminatoriu al dispoziţiilor privind acordarea timpilor de antenă pentru candidaţii la preşedinţie, numai acest fapt asigurând accesul egal şi gratuit al acestora, prin prezentarea platformelor, programelor politice şi ofertelor electorale. Hotărârea Curţii reglementează caracterul unitar al timpilor de antenă ce trebuie acordaţi, astfel că drepturile conferite prin legea electorală nu pot fi limitate printr-o interpretare abuzivă a S.N.TV., potrivit căreia un candidat poate beneficia de timpi de antenă parţiali.

Prin urmare, timpii de antenă pierduţi printr-un abuz de autoritate şi printr-o greşită aplicare a legii de către S.N.TV. trebuie completaţi cu timpii de antenă rămaşi, pentru că numai aşa vocaţia dreptului câştigat şi esenţa sa pot fi corect valorificate şi respectate. In mod evident, acordarea timpilor de antenă diminuat cu perioada scursă până la data pronunţării hotărârii Curţii prin care este recunoscut dreptul candidatului este în mod flagrant d încălcare a dispoziţiilor Deciziei Consiliului Naţional al Audiovizualului nr. 853 din 29 septembrie 2009, care consacră principiile desfăşurării campaniei electorale: echitate, echilibru şi imparţialitate.

In motivarea contestaţiei, autorul invocă şi dispoziţiile art. 14 din Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale, precum şi dispoziţiile Protocolului nr. 12 la Convenţie referitoare la interzicerea discriminării.

In concluzie, contestatorul solicită Curţii Constituţionale să constate discriminarea al cărei subiect este, prin aplicarea Deciziei Birourilor permanente ale celor două Camere ale Parlamentului din 9 noiembrie 2009, precum şi a grilei de alocare a spaţiilor de emisie comunicate de S.N.TV. în aceeaşi dată.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a contestaţiei ca nefondată, criticile aduse de autorul acesteia referitoare atât la intervalele orare repartizate, cât şi la durata timpilor de antenă nefiind susţinute de documentele aflate' la dosarul cauzei. Hotărârea Curţii Constituţionale nr. 25 din 4 noiembrie 2009 nu are caracter retroactiv, ea este obligatorie şi produce efecte numai pentru viitor de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I.

CURTEA,

examinând contestaţia în raport cu prevederile Legii nr. 370/2004 pentru alegerea Preşedintelui României, văzând concluziile reprezentantului Ministerului Public, precum şi documentele aflate la dosar, reţine următoarele:

Potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. f) din Constituţie, ale art. 37 şi 38 din Legea nr. 47/1992, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 643 din 16 iulie 2004, precum şi celor ale art. 193 alin. (7) din Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preşedintelui României, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 887 din 29 septembrie 2004, cu modificările şi completările ulterioare, Curtea Constituţională este competentă să' soluţioneze contestaţia privind împiedicarea unui candidat la alegerile pentru Preşedintele României din anul 2009 de a-şi desfăşura campania electorală în condiţiile legii. ' Examinând contestaţia, Curtea constată următoarele:

Campania electorala şi desfăşurarea alegerilor pentru funcţia de Preşedinte al României sunt reglementate prin Legea nr. 370/2004. Conform art. 16 alin. (1) din lege, „Pentru candidaţii la alegerea Preşedintelui României, accesul la serviciile publice de radio şi televiziune este egal şi gratuit". In acest sens, legea prevede că „Orarul pentru campania electorală şi repartizarea timpilor de antenă [...] se fac, după încheierea perioadei de depunere a candidaturilor, de birourile permanente reunite ale celor două Camere ale Parlamentului, împreună cu reprezentanţii serviciilor publice de radio şi televiziune şi cu participarea candidaţilor".

In temeiul art. 17 alin. (1) lit. d) pct. 11 din Legea audiovizualului nr. 504/2002, Consiliul Naţional al Audiovizualului a emis Decizia nr. 853 din 29 septembrie 2009 privind regulile de desfăşurare în audiovizual a campaniei electorale pentru alegerea Preşedintelui României, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 662 din 5 octombrie 2009. Acest act normativ, emis în exercitarea atribuţiilor Consiliului Naţional al Audiovizualului, concretizează o serie de dispoziţii legale cu privire la campania electorală şi, în plus, reglementează şi modalităţile de acces al candidaţilor la posturile publice de radio şi televiziune.

Astfel, în temeiul art. 12 alin. (2) din Decizia CN.A., „După 29 octombrie 2009, data rămânerii definitive a candidaturilor, şi până la data de 31 octombrie 2009, posturile de radio şi de televiziune, în funcţie de solicitările primite, vor stabili în grila de program intervalele de timp de difuzare a emisiunilor prevăzute la art. 5 alin. (1) lit. a) şi b) şi le vor comunica în scris Consiliului Naţional al Audiovizualului [...]". Aşa fiind, la data de 31 octombrie 2009, grila de program a postului public de televiziune cuprindea intervalele de timp de difuzare a emisiunilor de promovare a candidaţilor şi de dezbateri cu participarea acestora şi/sau a reprezentanţilor lor.

La data de 9 noiembrie 2009, în temeiul Hotărârii Curţii Constituţionale nr. 25 din 4 noiembrie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 760 din 9 noiembrie 2009, Birourile permanente reunite ale celor două Camere ale Parlamentului au examinat propunerile Societăţii Române de Televiziune privind completarea orarului pentru desfăşurarea campaniei electorale şi repartizarea timpilor de antenă în ceea ce îl priveşte pe candidatul independent Eduard Manole la alegerile pentru Preşedintele României, acceptând prin vot aceste propuneri.

In ceea ce priveşte criticile aduse postului public de televiziune TVR, Curtea constată că autorul contestaţiei se plânge, pe de o parte, de modul de repartizare a timpilor de antenă, şi anume de durata acestora, şi, pe de altă parte, de intervalele orare în care a fost repartizat în vederea apariţiilor în emisiunile televizate.

Curtea reţine că, prin Hotărârea nr. 25 din 4 noiembrie 2009, a statuat că „acordarea timpilor de antenă constituie expresia recunoaşterii dreptului candidaţilor de a accede egal şi gratuit la serviciile publice de radio şi televiziune în scopul de a se face cunoscuţi şi de a-şi prezenta platformele, programele politice şi ofertele electorale, astfel că invocarea a însuşi dreptului de către candidatul la alegeri în conţinutul cererii adresate conducerii serviciilor publice de radio şi televiziune, coroborată cu îndeplinirea cumulată a celorlalte condiţii impuse de lege, îndreptăţeşte persoana în cauză de a-şi exercita dreptul câştigat în mod legitim". Accesul egal la serviciul public de televiziune al candidaţilor se manifestă inclusiv printr-o durată egală şi pe intervale orare similare a timpilor de antenă, deci a spaţiilor de emisie de care candidaţii la alegerile pentru Preşedintele României beneficiază în virtutea legii. Potrivit dispoziţiile art. 11 alin. (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, hotărârile Curţii Constituţionale se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I, sunt general obligatorii şi au putere numai pentru viitor.

Pe de altă parte, Curtea reţine că, potrivit dispoziţiilor art. 261 lit. m) din Legea nr. 370/2004, nerespectarea hotărârilor instanţei constituţionale constituie contravenţie, care, în temeiul art. 262 lit. f) din lege, poate fi constatată de împuterniciţii preşedintelui Autorităţii Electorale Permanente, în cazul în care fapta este săvârşită de autorităţi ale administraţiei publice centrale.

Prin urmare, aspectele privind aplicarea în concret a hotărârilor Curţii Constituţionale şi constatarea unor eventuale fapte care pot fi calificate drept contravenţii excedează competenţei acestei instanţe, critica cu un astfel de obiect fiind inadmisibilă.

Pentru considerentele arătate, în temeiul art. 146 lit. f) din Constituţie, al art. 11 alin. (1) lit. B.a), al art. 37 şi 38 din Legea nr. 47/1992, precum şi al art. 193 alin. (7) din Legea nr. 370/2004,

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

In numele legii

HOTĂRĂŞTE:

Respinge, ca fiind inadmisibilă, contestaţia formulată de domnul Eduard Manole, candidat la alegerile pentru Preşedintele României din anul 2009, cu privire la împiedicarea sa de a-şi desfăşura campania electorală în condiţiile legii.

Hotărârea este definitivă, se comunică Biroului Electoral Central şi se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

PREŞEDINTE,

AUGUSTIN ZEGREAN

Magistrat-asistent,

Mihaela Senia Costinescu