DECIZIE Nr.
994 din 6 decembrie 2007
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 48 din Legea nr. 567/2004 privind
statutul personalului auxiliar de specialitate al instantelor judecatoresti si
al parchetelor de pe langa acestea
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 860 din 17 decembrie 2007
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Ninosu -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Ion Tiucă -
procuror
Ioana Marilena Chiorean - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate
a dispoziţiilor art. 48 din Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului
auxiliar de specialitate al instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe
lângă acestea, excepţie ridicată de Virginia Covaliu în Dosarul nr.
3.758/118/2007 al Tribunalului Constanţa - Secţia civilă.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată, reprezentantul
Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de
neconstituţionalitate ca neîntemeiată.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată
următoarele:
Prin Incheierea din 27 iunie 2007, pronunţată în
Dosarul nr. 3.758/118/2007, Tribunalul Constanţa - Secţia civilă a sesizat
Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor
art. 48 din Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de
specialitate al instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă
acestea. Excepţia a fost ridicată de Virginia Covaliu într-o cauză având ca
obiect soluţionarea unei cereri privind anularea deciziei de reintegrare.
In motivarea
excepţiei de neconstituţionalitate autorul
acesteia susţine că dispoziţiile de lege criticate contravin principiului constituţional
al prezumţiei de nevinovăţie, întrucât permit suspendarea din funcţie mai
înainte de a se fi pronunţat o hotărâre definitivă de condamnare.
Tribunalul Constanţa - Secţia civilă consideră că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată
deoarece principiul prezumţiei de nevinovăţie nu împiedică luarea unor măsuri
împotriva persoanei acuzate de comiterea unor fapte care atrag răspunderea
juridică, după ce împotriva acesteia s-au desfăşurat procedurile legale. Pe de
altă parte, suspendarea din funcţie este o măsură cu caracter temporar, care
încetează odată cu adoptarea fie a soluţiei de netrimitere în judecată, fie a
hotărârii de achitare sau de încetare a procesului penal, persoana în cauză
fiind repusă în funcţie, cu plata drepturilor băneşti şi recunoaşterea tuturor
celorlalte drepturi de care a fost privată pe perioada suspendării.
Potrivit dispoziţiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Guvernul apreciază că
excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată deoarece principiul
prezumţiei de nevinovăţie se aplică doar în cadrul răspunderii penale, iar, pe
de altă parte, măsura suspendării nu se întemeiază pe aprecierea vinovăţiei
persoanei în cauză - aceasta urmând să fie stabilită în cadrul judiciar-, ci pe
conflictul de interese care determină angajatorul să îşi protejeze activitatea.
Avocatul Poporului consideră
că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată deoarece, prin
suspendarea din funcţie în cazurile prevăzute de lege, persoana respectivă nu
este considerată vinovată, ci vinovăţia acesteia urmează a se stabili de
instanţa de judecată prin hotărâre definitivă de condamnare.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat Curţii Constituţionale punctele lor de vedere
asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile de lege criticate,
raportate la prevederile Constituţiei, precum şi dispoziţiile Legii nr.
47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2,3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. 48 din Legea nr. 567/2004 privind statutul
personalului auxiliar de specialitate al instanţelor judecătoreşti şi al
parchetelor de pe lângă acestea, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.197 din 14
decembrie 2004, dispoziţii modificate prin art. I pct. 29 şi 30 din Legea nr. 17/2006 pentru modificarea şi
completarea Legii nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de
specialitate al instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă
acestea, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 48 din 19 ianuarie 2006.
In urma acestor modificări, dispoziţiile de lege
criticate au următorul cuprins:
„(1) Personalul auxiliar de specialitate al instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă acestea este
suspendat din funcţie în următoarele cazuri:
a) când a fost pusă în mişcare acţiunea penală
împotriva sa prin ordonanţă sau rechizitoriu;
b) când suferă de o boală psihică, care îl împiedică
să îşi exercite funcţia în mod corespunzător;
c) când săvârşeşte o abatere disciplinară gravă, în
condiţiile art. 88.
(2) Suspendarea din funcţie se dispune de
preşedintele curţii de apel sau, după caz, de procurorul general al parchetului
de pe lângă aceasta, în a cărui circumscripţie teritorială îşi desfăşoară
activitatea persoana în cauză. Pentru personalul auxiliar de specialitate al
Inaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, al Parchetului de pe lângă Inalta Curte
de Casaţie şi Justiţie şi al Direcţiei Naţionale Anticorupţie, suspendarea din
funcţie se dispune de conducătorii acestora.
(3) In perioada suspendării din funcţie, potrivit
alin. (1) lit. a) şi c), celui suspendat nu i se plătesc drepturile salariale.
Această perioadă nu constituie vechime în muncă şi în specialitate."
Excepţia de neconstituţionalitate se raportează la
prevederile constituţionale ale art. 23 alin. (11) referitoare la prezumţia de
nevinovăţie.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
reţine că dispoziţiile de lege criticate instituie măsura suspendării din
funcţie a unei persoane ce face parte din categoria personalului auxiliar de
specialitate al instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă
acestea, în cazul în care împotriva acesteia a fost pusă în mişcare acţiunea
penală, prin ordonanţă sau rechizitoriu.
Curtea constată că această măsură are ca finalitate
protejarea autorităţii publice faţă de pericolul continuării activităţii
ilicite şi al extinderii consecinţelor unei fapte penale săvârşite de către
personalul auxiliar de specialitate al instanţelor judecătoreşti şi al
parchetelor de pe lângă acestea. Aşadar, temeiul suspendării din funcţie a
persoanelor care ocupă astfel de funcţii nu este de natură penală. Or,
prevederile art. 23 alin. (11) din Constituţie privesc libertatea individuală a
persoanei şi instituie prezumţia de nevinovăţie exclusiv pentru răspunderea
penală, până la rămânerea definitivă a hotărârii de condamnare. Acesta este şi
sensul în care a statuat Curtea Constituţională cu privire la prezumţia de
nevinovăţie, consacrată de art. 23 alin. (11) din Legea fundamentală, prin
Decizia nr. 48 din 4 februarie 2003, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 192
din 26 martie 2003, a cărei valabilitate subzistă şi în prezenta cauză.
Totodată, Curtea reţine că, potrivit art. 49 alin. (2)
din Legea nr. 567/2004, în cazul în care se dispune scoaterea de sub urmărire
penală, încetarea urmăririi penale, achitarea sau încetarea procesului penal
faţă de persoana în cauză, suspendarea din funcţie încetează, iar aceasta este
repusă în situaţia anterioară, i se plătesc drepturile băneşti de care a fost
lipsită pe perioada suspendării din funcţie şi i se recunoaşte vechimea în
muncă şi în specialitate pentru această perioadă.
Pentru considerentele expuse
mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constituţie,
precum si al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A. d) şi al art. 29 din Legea
nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 48 din Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului
auxiliar de specialitate al instanţelor judecătoreşti si al parchetelor de pe
lângă acestea, excepţie ridicată de Virginia Covaliu în Dosarul nr. 3.758/118/2007
al Tribunalului Constanţa - Secţia civilă.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 6 noiembrie
2007.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Ioana Marilena Chiorean