DECIZIE   Nr. 98 din 25 octombrie 1995

privind constitutionalitatea refuzului Biroului permanent al Camerei Deputatilor de a aproba infiintarea unui grup parlamentar

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN:            MONITORUL OFICIAL  NR. 248 din 31 octombrie 1995

    Un numar de 51 de deputati, si anume: Octavian Bot, Ion Dobrescu, Romulus Ioan Joca, Constantin-serban Radulescu Zonner, Teodor Vintilescu, Ion Bold, Tudor Gavril Dunca, George Crin Laurentiu Antonescu, Doru Mihai Dobrescu, Horia Radu Pascu, Varujan Vosganian, Ion Diaconescu, Vasile Lupu, Mircea Ioan Popa, Ion Berciu, Emilian Bratu, Ion Hui, Vasile Gheorghe Victor Pop, Barbu Pitigoi, Remus Constantin Opris, Gabriel Tepelea, Mircea Popescu, Ervin Zoltan Szekely, Grigore Raban, Cornel Brahas (Ionel Vitu), Vasile Mandroviceanu, Akos Birtalan, Attila Varga, Zoltan Szilagyi, Iuliu Vida, Ioan Nemeth, Matei Barna Elek, Mircea Mihai Munteanu, Sorin Pantis, Constantin Ionescu, Ion Dinu, Radu Livezeanu, Liviu Neculai Marcu, Costel Paunescu, Emil Teodor Popescu, Ioan Ghise, Mircea Ciumara, Dorel Coc, Gheorghe Cristea, Gavril Dejeu, Ferenc Asztalos, Ion Hristu, Petru Burca, Laurentiu Priceputu, Florian Ion-Angelo, Karoly Kerekes, au sesizat Curtea Constitutionala, la data de 26 septembrie 1995, pentru ca aceasta sa se pronunte asupra constitutionalitatii refuzului Biroului permanent al Camerei Deputatilor de a da curs solicitarii adresate acesteia privind infiintarea unui grup parlamentar, cu denumirea "Grupul parlamentar independent".
    Din examinarea listei rezulta ca domnul deputat Barbu Pitigoi figureaza de doua ori, la pozitiile nr. 19 si 24.
    Biroul permanent al Camerei Deputatilor a considerat ca solicitarea facuta de a se constitui respectivul grup parlamentar nu se incadreaza in prevederile art. 13 din Regulamentul Camerei Deputatilor. Art. 13 alin. 1 din Regulamentul Camerei Deputatilor precizeaza ca: "Grupurile parlamentare sunt structuri ale Camerei Deputatilor. Ele se pot constitui din cel putin 10 deputati care au candidat in alegeri pe listele aceluiasi partid sau ale aceleiasi formatiuni politice". Alin. 4 al aceluiasi articol prevede ca deputatii unor partide sau formatiuni politice care nu intrunesc numarul necesar pentru a forma un grup parlamentar, precum si deputatii independenti se pot reuni in grupuri parlamentare mixte sau se pot afilia altor grupuri parlamentare.
    In conformitate cu prevederile art. 21 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, s-a solicitat punctul de vedere al Biroului permanent al Camerei Deputatilor. Acesta a considerat ca sesizarea adresata Curtii Constitutionale este inadmisibila si ilegala. Ea este inadmisibila intrucat "excede competentei Curtii Constitutionale", sesizarea neavand in vedere "controlul constitutionalitatii unor prevederi ale Regulamentului Camerei Deputatilor, ci un act de aplicare a dispozitiilor regulamentare". Din aceleasi motive, sesizarea a fost considerata si "nelegala".
    Din cuprinsul punctului de vedere al Biroului permanent al Camerei Deputatilor rezulta, de asemenea, ca solicitarea facuta in sensul constituirii unui grup parlamentar al independentilor contravine prevederilor art. 18 din Regulamentul Camerei Deputatilor, prevederi prin care s-a interzis "formarea de grupuri parlamentare ale unor partide care nu au obtinut mandate in urma alegerilor".

    CURTEA,
examinand sesizarea, punctul de vedere comunicat de Biroul permanent al Camerei Deputatilor, raportul intocmit, dispozitiile art. 13 si ale art. 18 din Regulamentul Camerei Deputatilor, precum si prevederile art. 144 lit. b) din Constitutie si ale art. 21 si 22 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea si functionarea Curtii Constitutionale, retine urmatoarele:
    Din cuprinsul sesizarii adresate Curtii Constitutionale nu rezulta formularea unei obiectii de neconstitutionalitate, solicitandu-se pronuntarea Curtii Constitutionale "asupra constitutionalitatii refuzului de a forma un grup parlamentar alcatuit din deputati independenti", refuz transmis domnului deputat Octavian Bot de catre presedintele Camerei Deputatilor, in numele Biroului permanent al acesteia.
    In raport cu aceste imprejurari, fata de prevederile art. 144 lit. b) din Constitutie si ale art. 21 din Legea nr. 47/1992, rezulta cu evidenta necompetenta Curtii Constitutionale de a rezolva un asemenea incident. Curtea Constitutionala, potrivit competentei sale, solutioneaza "obiectii de neconstitutionalitate". Rezolvand insa asemenea "obiectii", Curtea Constitutionala se poate pronunta asupra lor numai daca, prin referire la cazul examinat, ele au ca obiect "constitutionalitatea regulamentelor Parlamentului", nu a actelor de aplicare a acestor regulamente. Daca, ingnorand prevederile art. 144 lit. b) din Constitutie si pe cele ale art. 21 din Legea nr. 47/1992, Curtea Constitutionala si-ar extinde competenta si asupra actelor de aplicare a regulamentelor, ea nu numai ca ar pronunta solutii fara fundament constitutional, dar ar incalca astfel si principiul autonomiei regulamentare a Parlamentului, respectiv, prin referire la aceasta sesizare, autonomia regulamentara a Camerei Deputatilor. In acest sens, Curtea Constitutionala s-a pronuntat deja prin Decizia nr. 44 din 8 iulie 1993, prin Decizia nr. 68 din 23 noiembrie 1993, precum si prin Decizia nr. 22 din 27 februarie 1995. In cuprinsul acestor decizii, Curtea Constitutionala a precizat explicit ca ea nu este competenta sa realizeze controlul constitutionalitatii actelor de aplicare a regulamentelor Parlamentului. Pentru rezolvarea contestatiilor senatorilor, deputatilor sau ale grupurilor parlamentare in legatura cu masurile concrete de aplicare a regulamentelor Parlamentului, urmeaza sa se recurga la folosirea cailor si procedurilor exclusiv parlamentare.
    Fata de cele aratate, potrivit prevederilor art. 144 lit. b) din Constitutie, precum si ale art. 13 alin. (1) lit. A.b), art. 21 si art. 22 din Legea nr. 47/1992,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:
    1. Constata ca solutionarea sesizarii formulate de un grup de 51 de deputati, cu privire la constitutionalitatea refuzului Biroului permanent al Camerei Deputatilor de a aproba infiintarea unui grup parlamentar, nu este de competenta Curtii Constitutionale.
    2. Prezenta decizie se comunica Camerei Deputatilor si se publica in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.
    Deliberarea a avut loc la data de 24 octombrie 1995 si la ea au participat Ioan Muraru, presedinte, Costica Bulai, Mihai Constantinescu, Ioan Deleanu, Antonie Iorgovan, Lucian Stangu, Florin Bucur Vasilescu si Victor Dan Zlatescu, judecatori.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
          prof. univ. dr. IOAN MURARU

                          Magistrat-asistent,
                          Florentina Geangu