DECIZIE   Nr. 89 din  9 mai 2000

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 39/1999 privind finalizarea procesului de restructurare a Bancii Romane de Comert Exterior - Bancorex - S.A. si fuziunea prin absorbire a acestei banci cu Banca Comerciala Romana - S.A., modificata si completata

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 383 din 16 august 2000

    Lucian Mihai           - presedinte
    Costica Bulai          - judecator
    Constantin Doldur      - judecator
    Kozsokar Gabor         - judecator
    Ioan Muraru            - judecator
    Nicolae Popa           - judecator
    Lucian Stangu          - judecator
    Florin Bucur Vasilescu - judecator
    Romul Petru Vonica     - judecator
    Paula C. Pantea        - procuror
    Gabriela Dragomirescu  - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 39/1999 privind finalizarea procesului de restructurare a Bancii Romane de Comert Exterior - Bancorex - S.A. si fuziunea prin absorbire a acestei banci cu Banca Comerciala Romana - S.A., exceptie ridicata de Societatea de Investitii Financiare "Transilvania" - S.A. din Brasov in Dosarul nr. 3.392/1999 al Curtii de Apel Bucuresti - Sectia comerciala.
    La apelul nominal raspunde reprezentantul Societatii de Investitii Financiare "Transilvania" - S.A. din Brasov, constatandu-se lipsa Bancii Comerciale Romane - S.A., fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Cauza fiind in stare de judecata, reprezentantul Societatii de Investitii Financiare "Transilvania" - S.A. din Brasov solicita admiterea exceptiei de neconstitutionalitate, aratand ca prin dispozitiile Ordonantei Guvernului nr. 39/1999 s-a realizat exproprierea sa si a celorlalti actionari, fara cauza de utilitate publica si fara justa despagubire, incalcandu-se astfel art. 41 alin. (3) din Constitutie si prevederile Legii nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauza de utilitate publica.
    Reprezentantul Ministerului Public solicita respingerea exceptiei ca fiind nefondata, deoarece apreciaza ca, in realitate, autorul exceptiei de neconstitutionalitate critica modul de aplicare a Ordonantei Guvernului nr. 39/1999, aspect asupra caruia insa Curtea Constitutionala nu este competenta sa se pronunte. Pe fond, apreciaza ca ordonanta criticata nu dispune exproprierea Societatii de Investitii Financiare "Transilvania" - S.A. din Brasov si a celorlalti actionari, ci dispune fuziunea prin absorbire a Bancii Romane de Comert Exterior - Bancorex - S.A. cu Banca Comerciala Romana - S.A.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 8 noiembrie 2000, pronuntata in Dosarul nr. 3.392/1999, Curtea de Apel Bucuresti - Sectia comerciala a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei Guvernului nr. 39/1999 privind finalizarea procesului de restructurare a Bancii Romane de Comert Exterior - Bancorex - S.A. si fuziunea prin absorbire a acestei banci cu Banca Comerciala Romana - S.A., modificata si completata. Exceptia a fost ridicata de Societatea de Investitii Financiare "Transilvania" - S.A. din Brasov intr-o cauza avand ca obiect anularea hotararii adunarii generale extraordinare a actionarilor Bancii Comerciale Romane - S.A. din data de 20 septembrie 1999, cu privire la aprobarea fuziunii prin absorbire cu Banca Romana de Comert Exterior - Bancorex - S.A., precum si anularea tuturor actelor juridice subsecvente acestei hotarari.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate se sustine ca, prin dispozitiile Ordonantei Guvernului nr. 39/1999, "in fapt si in drept nu se realizeaza o fuziune, ci se realizeaza o preluare gratuita de catre o banca cu capital majoritar de stat a unui patrimoniu" asupra caruia actionarii societatii bancare absorbite aveau drepturi patrimoniale derivate din calitatea de actionar. Se mai arata ca Ordonanta Guvernului nr. 39/1999 reglementeaza aceasta fuziune contrar regulilor generale, determinand practic o expropriere a Societatii de Investitii Financiare "Transilvania" - S.A. din Brasov, precum si a celorlalti actionari, "fara cauza de utilitate publica, fara justa despagubire, fara respectarea Legii exproprierii pentru cauza de utilitate publica si, nu in ultimul rand, prin incalcarea art. 41 alin. (3) al Constitutiei din 1991".
    Curtea de Apel Bucuresti - Sectia comerciala, exprimandu-si opinia, apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate ridicata nu este inadmisibila si, in consecinta, sesizeaza Curtea Constitutionala, in vederea solutionarii acesteia.
    Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul, in punctul sau de vedere, apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata. Se arata ca "Prin Ordonanta Guvernului nr. 39/1999 s-a stabilit cadrul juridic pentru finalizarea procesului de restructurare a Bancii Romane de Comert Exterior - Bancorex - S.A. in scopul cresterii gradului de solvabilitate a sistemului bancar, precum si a credibilitatii interne si externe a acestuia". Se considera ca nu poate fi retinuta sustinerea potrivit careia dispozitiile Ordonantei Guvernului nr. 39/1999 au determinat o expropriere, incalcand astfel art. 41 alin. (3) din Constitutie, deoarece art. 4 alin. (1) din ordonanta prevede in mod expres competenta exclusiva a adunarilor generale extraordinare ale celor doua banci cu privire la aprobarea bilanturilor de prefuziune si luarea deciziei in legatura cu fuziunea. Se mai arata ca "argumentele invocate de reclamanta au, de fapt, in vedere legalitatea hotararii adunarii generale extraordinare a B.C.R., care este de competenta Curtii de apel, si nu constitutionalitatea Ordonantei Guvernului nr. 39/1999".
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala constata ca a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. 2, ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie prevederile Ordonantei Guvernului nr. 39/1999 privind finalizarea procesului de restructurare a Bancii Romane de Comert Exterior - Bancorex - S.A. si fuziunea prin absorbire a acestei banci cu Banca Comerciala Romana - S.A., modificata si completata prin Ordonanta Guvernului nr. 63/1999, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 402 din 24 august 1999, prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 126/1999, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 441 din 10 septembrie 1999, precum si prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 195/1999, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 612 din 15 decembrie 1999. Aceste modificari si completari nu privesc insa reglementarile de principiu ale Ordonantei Guvernului nr. 39/1999, fiind mentinute prevederile care sunt criticate ca fiind neconstitutionale.
    Autorul exceptiei de neconstitutionalitate sustine ca prin Ordonanta Guvernului nr. 39/1999, care dispune fuziunea prin absorbire a Bancii Romane de Comert Exterior - Bancorex - S.A. cu Banca Comerciala Romana - S.A., se realizeaza, "in fapt si in drept", preluarea gratuita de catre o banca cu capital majoritar de stat a unui patrimoniu asupra caruia actionarii societatii bancare absorbite aveau drepturi patrimoniale derivate din calitatea de actionar. Se considera ca in felul acesta Societatea de Investitii Financiare "Transilvania" - S.A. si ceilalti actionari au fost expropriati "fara cauza de utilitate publica, fara justa despagubire, fara respectarea Legii exproprierii pentru cauza de utilitate publica", incalcandu-se astfel art. 41 alin. (3) din Constitutie.
    Art. 41 alin. (3) din Constitutie prevede: "Nimeni nu poate fi expropriat decat pentru o cauza de utilitate publica, stabilita potrivit legii, cu dreapta si prealabila despagubire."
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea Constitutionala constata ca Ordonanta Guvernului nr. 39/1999 stabileste cadrul juridic pentru finalizarea procesului de restructurare a Bancii Romane de Comert Exterior - Bancorex - S.A., restructurare care, potrivit art. 2 alin. (1), "[...] se va finaliza prin fuziunea acesteia cu Banca Comerciala Romana - S.A.", iar competenta de a decide in legatura cu fuziunea revine, conform art. 4 alin. (1) din ordonanta, adunarilor generale extraordinare ale actionarilor. O asemenea modalitate de restructurare este reglementata de Legea nr. 31/1990 privind societatile comerciale, republicata, care, prin art. 233 alin. (1) din cap. II "Fuziunea si dizolvarea societatilor", prevede: "Fuziunea se face prin absorbirea unei societati de catre o alta societate sau prin contopirea a doua sau mai multe societati pentru a alcatui o societate noua." Aceste dispozitii legale sunt aplicabile conform prevederilor art. 19, 20 si ale art. 92 alin. 2 din Legea bancara nr. 58/1998, si societatilor bancare constituite ca societati comerciale.
    Asa fiind, Curtea Constitutionala urmeaza sa respinga sustinerile autorului exceptiei de neconstitutionalitate, potrivit carora Ordonanta Guvernului nr. 39/1999 dispune exproprierea Societatii de Investitii Financiare "Transilvania" - S.A. din Brasov si a altor actionari.
    Intr-adevar, statul, in calitate de actionar la o societate comerciala, are dreptul sa dispuna ca institutia publica imputernicita sa ii administreze actiunile (si anume, Fondul Proprietatii de Stat) sa mandateze reprezentantii sai in adunarea generala a actionarilor pentru a adopta, cu respectarea prevederilor legale, masuri privind activitatea societatii respective, in speta fuziunea prin absorbire a Bancii Romane de Comert Exterior - Bancorex - S.A. cu Banca Comerciala Romana - S.A.
    Ordonanta Guvernului nr. 39/1999 nu dispune cu privire la drepturile de creanta ale actionarilor minoritari ai bancii absorbite, respectiv cu privire la cele ale autorului exceptiei, dar, in schimb, prevede anularea sau trecerea la datoria publica a unor insemnate datorii ale Bancii Romane de Comert Exterior - Bancorex - S.A., precum si acoperirea prin titluri de stat a pierderilor. In consecinta, satisfacerea creantelor actionarilor societatii bancare absorbite, in masura in care aceasta aduce in societatea absorbanta un activ patrimonial, se poate realiza conform dispozitiilor art. 235 din Legea nr. 31/1990, republicata, care prevad: "Fuziunea sau divizarea are ca efect dizolvarea, fara lichidare, a societatii care isi inceteaza existenta si transmiterea universala a patrimoniului sau catre societatea sau societatile beneficiare, in starea in care se gaseste la data fuziunii sau divizarii, in schimbul atribuirii de actiuni sau de parti sociale ale acestora catre asociatii societatii care inceteaza si, eventual, a unei sume in bani, care nu poate depasi 10% din valoarea nominala a actiunilor sau a partilor sociale atribuite."
    In consecinta, Curtea Constitutionala constata ca dispozitiile Ordonantei Guvernului nr. 39/1999 privind finalizarea procesului de restructurare a Bancii Romane de Comert Exterior - Bancorex - S.A. si fuziunea prin absorbire a acestei banci cu Banca Comerciala Romana - S.A., cu modificarile ulterioare, nu contravin prevederilor art. 41 alin. (3) din Constitutie, astfel incat exceptia de neconstitutionalitate urmeaza sa fie respinsa.
    De altfel, Curtea Constitutionala mai retine ca, in realitate, in cauza, criticile formulate nu privesc constitutionalitatea Ordonantei Guvernului nr. 39/1999, ci aplicarea dispozitiilor acesteia si ale Legii nr. 31/1990 privind societatile comerciale. Potrivit prevederilor art. 2 alin. (3) teza a doua din Legea nr. 47/1992 privind organizarea si functionarea Curtii Constitutionale, republicata, "[...] Curtea Constitutionala nu se poate pronunta asupra modului de interpretare si aplicare a legii, ci numai asupra intelesului sau contrar Constitutiei", astfel ca, si sub acest aspect, exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 39/1999, cu modificarile ulterioare, urmeaza sa fie respinsa.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (3) si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a Ordonantei Guvernului nr. 39/1999 privind finalizarea procesului de restructurare a Bancii Romane de Comert Exterior - Bancorex - S.A. si fuziunea prin absorbire a acestei banci cu Banca Comerciala Romana - S.A., modificata si completata, exceptie ridicata de Societatea de Investitii Financiare "Transilvania" - S.A. din Brasov in Dosarul nr. 3.392/1999 al Curtii de Apel Bucuresti - Sectia comerciala.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 9 mai 2000.

           PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
                      LUCIAN MIHAI

                             Magistrat asistent,
                             Gabriela Dragomirescu