DECIZIE Nr.
807 din 9 noiembrie 2006
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 128 din Legea nr. 128/1997 privind
Statutul personalului didactic
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 975 din 6 decembrie 2006
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu
- judecător
Kozsokar Gabor - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Petre Ninosu - judecător
Ion Predescu - judecător
Tudorel Toader -
judecător
Ion Tiucă - procuror
Mihaela Senia Costinescu - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 128 din Legea nr. 128/1997 privind
Statutul personalului didactic, excepţie ridicată de Valentin Megheşan în
Dosarul nr. 1.569/COM/2006 al Tribunalului Braşov - Secţia comercială şi de
contencios administrativ şi fiscal.
La apelul nominal se prezintă autorul excepţiei,
lipsind Inspectoratul Judeţean Braşov, faţă de care procedura de citare a fost
legal îndeplinita.
Având cuvântul pe fond, autorul excepţiei susţine
neconstituţionalitatea textului de lege criticat, arătând că acesta creează
discriminări între persoane care au aceleaşi obligaţii în activitatea
profesională, respectiv între categoria profesorilor de specialitate, definitivaţi
şi absolvenţi ai unor cursuri de perfecţionare şi categoria profesorilor de
cultură generală, care au dobândit grade didactice, potrivit legii.
Reprezentantul Ministerului
Public pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca
neîntemeiată.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine
următoarele:
Prin Incheierea din 13 iunie 2006, pronunţată în
Dosarul nr. 1.569/COM/2006, Tribunalul Braşov - Secţia comercială şi de contencios administrativ şi
fiscal a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 128 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului
didactic, excepţie ridicată de Valentin Megheşan.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul susţine că prevederile legale criticate limitează, în mod discriminatoriu, posibilitatea
profesorilor de specialitate de a fi menţinuţi ca titulari în funcţia didactică
peste vârsta de pensionare. Astfel, prin condiţiile impuse personalului
didactic de textul de lege criticat, respectiv deţinerea gradului didactic I sau a titlului ştiinţific de doctor, se
creează discriminări între profesorii din învăţământul preuniversitar de stat
în defavoarea profesorilor de specialitate care până în anul 1997 nu aveau
acces la grade didactice, ci doar la cursuri de perfecţionare a pregătirii
profesionale.
Tribunalul Braşov - Secţia comercială şi de
contencios administrativ şi fiscal apreciază
excepţia de neconstituţionalitate ca fiind neîntemeiată, întrucât situaţia
diferită a unor categorii de persoane justifică aplicarea unui regim juridic
diferit.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor
două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
formula punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.
Guvernul consideră că
reglementarea statutului unei categorii socioprofesionale reprezintă dreptul
exclusiv al legiuitorului, care, în considerarea unor aspecte obiective,
justificate de existenţa unor situaţii diferite, are obligaţia de a asigura
calitatea actului educaţional, ca principal obiectiv în domeniul învăţământului.
Avocatul Poporului apreciază
excepţia de neconstituţionalitate ca neîntemeiată, arătând că principiul
egalităţii nu este sinonim cu uniformitatea, astfel încât se justifica
aplicarea unui regim juridic diferit.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de
vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, susţinerile părţii prezente, concluziile procurorului,
dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi
Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), precum şi ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să
soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. 128 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul
personalului didactic, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 158 din 16 iulie 1997, prevederi
care au următorul conţinut: „Personalul didactic din învăţământul preuniversitar de stat cu
gradul didactic I sau cu titlul ştiinţific de doctor, care dovedeşte competenţa
profesională deosebită, poate fi menţinut ca titular în funcţia didactică până
la 3 ani peste vârsta de pensionare la cerere, cu avizul consiliului profesoral
al unităţii de învăţământ exprimat în urma votului nominal deschis şi cu
aprobarea anuală a inspectoratului şcolar."
Autorul excepţiei susţine că dispoziţiile legale
criticate încalcă prevederile constituţionale ale art. 4 alin. (2) şi ale art.
16 alin. (1), care consacră egalitatea în drepturi între cetăţeni, şi ale art.
20 alin. (1) referitoare la tratatele internaţionale privind drepturile omului.
De asemenea, se mai susţine nesocotirea prevederilor
art. 26 din Pactul internaţional privitor la drepturile civile şi politice,
referitoare la nediscriminare.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 128 din Legea nr. 128/1997, Curtea observă că textul de lege
criticat reglementează o situaţie derogatorie de la regula potrivit căreia, la
împlinirea vârstei legale de pensionare, încetează raportul de muncă dintre
instituţia de învăţământ şi personalul didactic, care urmează a beneficia de
pensie pentru munca depusă. Astfel, conform dispoziţiilor art. 128, persoana
care are calitatea de profesor în învăţământul preuniversitar de stat, deţine
gradul didactic I sau titlul
ştiinţific de doctor şi dovedeşte competenţă profesională deosebită poate
solicita menţinerea ca titular în funcţia didactică până la 3 ani peste vârsta
de pensionare. Cererea trebuie avizată de consiliul profesoral al unităţii de
învăţământ, prin vot nominal deschis, şi aprobată anual de inspectoratul şcolar.
Curtea constată că vocaţia persoanei care are calitatea
de profesor în învăţământul preuniversitar de stat de a beneficia de dreptul prevăzut de textul
de lege criticat este condiţionată de o pregătire şi competenţă profesională
deosebite, performanţe în activitatea educaţională, precum şi de activitatea
ştiinţifică în cadrul procesului instructiv-educativ. Or, pentru evaluarea
competenţei profesionale mai sus amintite, legiuitorul a stabilit drept criteriu obiectiv şi rezonabil deţinerea
gradului didactic I sau a
titlului ştiinţific de doctor.
Astfel, referitor la susţinerea potrivit căreia
reglementarea criticată încalcă principiul egalităţii în faţa legii, întrucât
creează discriminări între cadrele didactice, Curtea reţine că, în conformitate
cu jurisprudenţa sa şi cu cea a Curţii Europene a Drepturilor Omului (cauzele „Engel şi alţii împotriva
Olandei", 1976, „Marckx împotriva
Belgiei", 1979, „Moustaquim împotriva Belgiei", 1991),
egalitatea nu înseamnă uniformitate, fiind posibilă
stabilirea unui tratament juridic diferit pentru situaţii diferite, când
aceasta se justifică în mod raţional şi obiectiv. Mai mult, în măsura în care
reglementarea dedusă controlului se aplică tuturor celor aflaţi în situaţia
prevăzută în ipoteza normei legale, fără nici o discriminare pe considerente
arbitrare, critica cu un atare obiect nu este întemeiată.
Faţă de cele arătate, Curtea apreciază că art. 128 din
Legea nr. 128/1997 este în concordanţă cu prevederile constituţionale privind
egalitatea în drepturi între cetăţeni, precum şi cu reglementările
internaţionale cuprinse în art. 26 din Pactul internaţional privitor la
drepturile civile şi politice referitoare la nediscriminare.
Pentru considerentele expuse mai sus, in temeiul art.
146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum si al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 128 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului
didactic, excepţie ridicată de Valentin Megheşan în Dosarul nr. 1.569/COM/2006
al Tribunalului Braşov - Secţia comercială şi de contencios administrativ şi
fiscal.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 9 noiembrie
2006.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Mihaela Senia Costinescu