DECIZIE Nr.
801 din 3 iunie 2010
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor art. 286, 287 si 288 din Legea nr. 53/2003
- Codul muncii, ale art. 74, 75 si 77 din Legea nr. 168/1999 privind
solutionarea conflictelor de munca si ale art. 164 din Codul de procedura civila
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 475 din 9 iulie 2010
Augustin Zegrean - preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Ion Predescu -judecător
Simona Ricu - procuror
Claudia-Margareta Krupenschi - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 286, 287 şi 288 din Legea nr.
53/2003 - Codul muncii, ale art. 74, 75 şi 77 din Legea nr. 168/1999 privind
soluţionarea conflictelor de muncă şi ale art. 164 din Codul de procedură
civilă, excepţie ridicată de Societatea Comercială „Petrom" - S.A. în
Dosarul nr. 10.195/118/2009 al Tribunalului Constanţa - Secţia civilă, cauză ce
constituie obiectul Dosarului nr. 61 D/2010 al Curţii Constituţionale.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea dispune a se face apelul şi în Dosarul nr.
237D/2010, având ca obiect excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor
art. 286, 287 şi 288 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii şi ale art. 74, 75 şi
77 din Legea nr. 168/1999 privind soluţionarea conflictelor de' muncă, excepţie
ridicată de acelaşi autor în Dosarul nr. 532/87/2009 (format vechi nr.
5.948/2009) al Curţii de Apel Bucureşti - Secţia a VII-a civilă şi pentru cauze
privind conflicte de muncă şi asigurări sociale.
Se constată lipsa părţilor, faţă de care procedura de
citare a fost legal îndeplinită.
Curtea dispune a se face apelul şi în Dosarul nr.
278D/2010, având ca obiect excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor
art. 286, 287 şi 288 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, excepţie ridicată de
acelaşi autor - Societatea Comercială „Petrom" - S.A. - în Dosarul nr.
4.997/87/2008 (format vechi nr. 6.172/2009) al Curţii de Apel Bucureşti -
Secţia a VII-a civilă şi pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări
sociale.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea, din oficiu, văzând identitatea parţială de
obiect al acestor cauze, pune în discuţie problema conexării lor.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu
admiterea excepţiei de conexitate a dosarelor menţionate.
Curtea, în temeiul art. 14 şi al art. 53 alin. (5) din
Legea nr. 47/1992, dispune conexarea dosarelor nr. 278D/2010 si nr. 273D/2010
la Dosarul nr. 61D/2010, care a fost primul înregistrat.
Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele Curţii
acordă cuvântul reprezentantului Ministerului' Public, care pune concluzii de
respingere ca neîntemeiată a excepţiei de neconstituţionalitate, având în
vedere jurispudenţa constantă în această materie a Curţii Constituţionale.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarelor, reţine
următoarele:
Prin Incheierea din 18 noiembrie 2009, pronunţată în
Dosarul nr. 10.195/118/2009, Tribunalul Constanţa - Secţia civilă a sesizat
Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor
art. 286, 287 şi 288 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, ale art. 74, 75 şi
77 din Legea nr. 168/1999 privind soluţionarea conflictelor de muncă şi ale
art. 164 din Codul de procedură civilă.
Prin deciziile civile nr. 7.188/R din 8 decembrie 2009
şi nr. 109/R din 12 ianuarie 2010, pronunţate în dosarele nr. 532/87/2009
(format vechi nr. 5.948/2009) şi nr. 4.997/87/2008 (format vechi nr.
6.172/2009), Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VII-a civilă şi pentru
cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale a sesizat Curtea
Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 286,
287 şi 288 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii şi ale art. 74, 75 şi 77 din
Legea nr. 168/1999 privind soluţionarea conflictelor de muncă, respectiv cu
excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor ar. 286, 287 şi 288 din Legea
nr. 53/2003 - Codul muncii.
Excepţiile au fost ridicate de Societatea Comercială
„Petrom" - S.A. din Bucureşti în cauze privind soluţionarea unor recursuri
formulate în acţiuni civile având ca obiect drepturi băneşti.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate, având un conţinut identic, autorul acesteia susţine, în esenţă, că
dispoziţiile art. 286, 287 şi 288 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, ale
art. 74, 75 şi 77 din Legea nr. 168/1999 sunt de un formalism excesiv, de natură
să afecteze grav efectivitatea exercitării drepturilor recunoscute de lege atât
pentru angajat, cât şi pentru angajator şi să restrângă nejustificat dreptul la
apărare al angajatorului, care este pus într-o situaţie de dezechilibru faţă de
angajatul care are calitatea de reclamant. Autorul excepţiei consideră că
principiul celerităţii, aplicabil în materia litigiilor de muncă, nu trebuie să
constituie un scop în sine, astfel că modalitatea de soluţionare a cauzei
trebuie adaptată circumstanţelor specifice respectivei cauze, şi nu în
abstract. Ca atare, judecarea acestor cauze în regim de urgenţă, cu termene
scurte de soluţionare şi de citare, refuzul amânării cauzei pentru lipsă de
apărare, precum şi imposibilitatea de conexare a dosarelor pentru a obţine o
jurisprudenţa unitară sunt aspecte procedurale de natură să afecteze
exercitarea dreptului său la apărare şi la un proces echitabil, defavorizat
fiind de calitatea de pârât căruia îi revine sarcina probei până la prima zi de
înfăţişare, sub sancţiunea decăderii din dreptul de a depune probe şi a formula
apărări. In acest sens, prevederile art. 164 din Codul de procedură civilă lasă
la aprecierea instanţei posibilitatea conexării cauzelor şi nu obligă la luarea
unei astfel de măsuri, menite să ducă la o economie de timp şi cheltuieli,
precum şi la o judecată unitară. Totodată, dispoziţiile legale atacate încalcă,
în opinia autorului, şi principiul efectivităţii juridice, reflectat în
jurisprudenţa în materie a Curţii Europene a Drepturilor Omului.
Tribunalul Constanţa - Secţia civilă, exprimându-şi
opinia în Dosarul nr. 61 D/2010, apreciază că
dispoziţiile legale atacate nu încalcă dispoziţiile constituţionale invocate.
Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VII-a civilă şi
pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale, exprimându-şi
opinia în dosarele nr. 237D/2010 şi nr. 278D/2010, consideră că excepţia de neconstituţionalitate ridicată este
neîntemeiată.
Potrivit dispoziţiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
formula punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate
ridicată.
Guvernul, făcând
referire la jurisprudenţa instanţei de contencios constituţional în materie,
apreciază că excepţia de neconstituţionalitate nu este întemeiată.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi
Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de
vedere.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctul de vedere al
Guvernului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile
procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile
Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi
ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să
soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. 286,287 şi 288 din Legea nr. 53/2003 - Codul
muncii, ale art. 74, 75 şi 77 din Legea nr. 168/1999 privind soluţionarea
conflictelor de muncă, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I,
nr. 582 din 29 noiembrie 1999, cu modificările şi completările ulterioare, şi
ale art. 164 din Codul de procedură civilă.
Dispoziţiile criticate din Legea nr. 53/2003 - Codul
muncii au următorul conţinut:
- Art. 286: „(1) Cererile referitoare la
soluţionarea conflictelor de muncă se judecă în regim de urgenţă.
(2) Termenele de judecată nu pot fi mai mari de 15
zile.
(3) Procedura de citare a părţilor se consideră
legal îndeplinită dacă se realizează cu cel puţin 24 de ore înainte de termenul
de judecată.";
- Art. 287: „Sarcina probei în conflictele de muncă
revine angajatorului, acesta fiind obligat să depună dovezile în apărarea sa
până la prima zi de înfăţişare.";
- Art. 288: „Administrarea probelor se face cu
respectarea regimului de urgenţă, instanţa fiind în drept să decadă din
beneficiul probei admise partea care întârzie în mod nejustificat administrarea
acesteia."
Textele criticate din Legea nr. 168/1999 prevăd
următoarele: -Art. 74: „(1) Cererile referitoare la soluţionarea
conflictelor de drepturi se judecă în regim de urgenţă.
(2) Termenele de judecată nu pot fi mai mari de 10
zile.
(3) Părţile sunt legal citate, dacă citaţia le-a
fost înmânată cel puţin cu o zi înaintea judecării.";
-Art. 75: „In cazul în care sunt contestate măsuri
unilaterale dispuse de unitate, aceasta are obligaţia ca, până la prima zi de
înfăţişare, să depună dovezile în baza cărora a luat măsura respectivă.";
- Art. 77: „(1) In cazul în care judecata continuă,
administrarea probelor se va face cu respectarea regimului de urgenţă al
judecării conflictelor de drepturi.
(2) Instanţa poate să decadă din beneficiul probei
admise partea care întârzie nejustificat administrarea acesteia.";
- Art. 164 din Codul de procedură civilă: „ Părţile
vor putea cere întrunirea mai multor pricini ce se află înaintea aceleiaşi
instanţe sau instanţe deosebite, de acelaşi grad, în care sunt aceleaşi părţi
sau chiar împreună cu alte părţi şi al căror obiect şi cauză au între dânsele o
strânsă legătură.
Intrunirea poate fi făcută de judecător chiar dacă
părţile nu au cerut-o.
Dosarul va fi trimis instanţei mai întâi învestită,
afară numai dacă amândouă părţile cer trimiterea lui la una din celelalte
instanţe.
Când una din pricini este de competenţa unei
instanţe, şi părţile nu o pot înlătura, întrunirea se va face la acea
instanţă."
In opinia autorului excepţiei de neconstituţionalitate,
dispoziţiile legale criticate contravin prevederilor art. 21 alin. (1), (2) şi
(3) privind accesul liber la justiţie, art. 24 -Dreptul la apărare, art.
53 alin. (1) privind condiţiile în care este permisă restrângerea exerciţiului
unor drepturi sau al unor libertăţi, precum şi dispoziţiilor art. 6 din
Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale
privind dreptul la un proces echitabil, text invocat prin raportare la art. 11
alin. (2) şi art. 20 alin. (2) din Legea fundamentală, referitoare la
raporturile dintre tratatele internaţionale în materia drepturilor omului şi
dreptul intern.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că dispoziţiile art. 286, 287 şi 288 din Legea nr. 53/2003 - Codul
muncii, ale art. 74, 75 şi 77 din Legea nr. 168/1999 privind soluţionarea
conflictelor de muncă şi ale art. 164 din Codul de procedură civilă au mai
constituit obiect al controlului de constituţionalitate. Astfel, prin Decizia
nr. 1.015 din 7 iulie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea
I, nr. 547 din 6 august 2009, instanţa de contencios constituţional a
constatat, pentru argumentele acolo expuse, că textele de lege atacate,
examinate prin raportare la critici de aceeaşi natură şi aceleaşi norme
fundamentale ca cele indicate în cauza de faţă, corespund exigenţelor normelor
constituţionale şi convenţionale invocate.
In lipsa unor elemente noi, de natură a modifica
jurisprudenţa Curţii în materie, cele statuate în decizia indicată îşi menţin
valabilitatea şi în prezenta cauză.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum si al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 286, 287 şi 288 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, ale
art. 74, 75 şi 77 din Legea nr. 168/1999 privind soluţionarea conflictelor de
muncă şi ale art. 164 din Codul de procedură civilă, excepţie ridicată de
Societatea Comercială „Petrom" - S.A. în dosarul nr. 10.195/118/2009 al
Tribunalului Constanţa - Secţia civilă, precum şi în dosarele nr. 532/87/2009
(format vechi nr. 5.948/2009) şi nr. 4.997/87/2008 (format vechi nr.
6.172/2009) ale Curţii de Apel Bucureşti - Secţia a VII-a civilă şi pentru
cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 3 iunie 2010.
PREŞEDINTE,
AUGUSTIN ZEGREAN
Magistrat-asistent,
Claudia-Margareta Krupenschi