DECIZIE Nr.
760 din 24 iunie 2008
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 126/2007 pentru
modificarea Legii nr. 248/2005 privind regimul liberei circulatii a cetatenilor
romani in strainatate
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 562 din 25 iulie 2008
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Ninosu -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Ion Tiucă -
procuror
Claudia-Margareta Krupenschi - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 126/2007 pentru
modificarea Legii nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaţii a cetăţenilor
români în străinătate, excepţie ridicată de Dan Berar în Dosarul nr.
2.853/3/2008 al Tribunalului Bucureşti - Secţia a V-a civilă.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele Curţii
acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de
respingere a excepţiei ca devenită inadmisibilă, deoarece, ulterior sesizării
Curţii Constituţionale, actul normativ criticat a fost abrogat.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine
următoarele:
Prin Incheierea din 8 februarie 2008, pronunţată în
Dosarul nr. 2.853/3/2008, Tribunalul Bucureşti - Secţia a V-a civilă a
sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 126/2007 pentru modificarea Legii nr.
248/2005 privind regimul liberei circulaţii a cetăţenilor români în
străinătate. Excepţia a fost ridicată de Dan Berar într-o cauză privind
soluţionarea unei cereri de chemare în judecată formulate de Direcţia Generală
de Paşapoarte având ca obiect limitarea exercitării dreptului la libera
circulaţie în străinătate.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
126/2007 a fost adoptată cu încălcarea art. 115 alin. (6) din Constituţie,
întrucât reglementează, printre altele, liberul acces la justiţie, garantat de
art. 21 din Legea fundamentală, şi libera circulaţie, prevăzută de art. 25 din
aceasta. Totodată, susţine că prin stabilirea competenţei exclusive a
Tribunalului Bucureşti de soluţionare a cererilor privind limitarea exercitării
dreptului la libera circulaţie în străinătate este îngrădit, practic, accesul
său la justiţie, prin aceea că, datorită lipsurilor financiare, nu se poate
deplasa şi nu poate avea acces direct şi personal la piesele dosarului şi nu
poate angaja un avocat în acest oraş. Invocă, în acelaşi timp, încălcarea
dreptului la liberă circulaţie, garantat de art. 2 din Protocolul nr. 4 la
Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale şi
de art. 25 din Constituţie, coroborat cu art. 53 din aceasta, precum şi a
dreptului la un proces echitabil, prevăzut de art. 6 din Convenţie.
Tribunalul Bucureşti - Secţia a V-a civilă apreciază că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 126/2007 nu
contravine prevederilor art. 21 şi ale art. 25 din Constituţie, privind accesul
liber la justiţie, respectiv libera circulaţie.
Potrivit dispoziţiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi formula
punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.
Avocatul Poporului a
transmis punctul său de vedere prin care arată că Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 126/2007 a fost respinsă prin Legea nr. 115/2008 şi, ca atare,
aceasta a încetat să mai producă efecte. Potrivit art. 29 alin. (1) din Legea
nr. 47/1992, Curtea Constituţională decide asupra excepţiilor ridicate în faţa
instanţelor judecătoreşti privind neconstituţionalitatea unei legi sau
ordonanţe ori a unei dispoziţii dintr-o lege sau ordonanţă în vigoare, astfel
că, în temeiul art. 29 alin. (6) din aceeaşi lege, excepţia de
neconstituţionalitate a devenit inadmisibilă.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi
Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere cu
privire la excepţia de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al
Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate,
raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine
următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi
ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să
soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 126/2007 pentru
modificarea Legii nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaţii a cetăţenilor
români în străinătate, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 760 din 9 noiembrie 2007 şi respinsă
prin Legea nr. 115/2008, publicată în Monitorul Oficial
al României, Partea I, nr. 384 din 21 mai 2008.
Autorul excepţiei apreciază că ordonanţa criticată
contravine, în ordinea invocării lor, prevederilor constituţionale ale art. 115
alin. (6), potrivit cărora ordonanţele de urgenţă nu pot fi adoptate în
domeniul legilor constituţionale, nu pot afecta regimul instituţiilor
fundamentale ale statului, drepturile, libertăţile şi îndatoririle prevăzute de
Constituţie, drepturile electorale şi nu pot viza măsuri de trecere silită a
unor bunuri în proprietate publică, art. 21 privind accesul liber la justiţie,
ale art. 25 referitoare la libera circulaţie şi ale art. 53 privind
restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi. De asemenea,
invocă prevederile art. 6 din Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a
libertăţilor fundamentale, privind dreptul la un proces echitabil şi ale art. 2
din Protocolul nr. 4 la Convenţie, intitulat „Libertatea de
circulaţie".
Analizând excepţia de neconstitutionalitate, Curtea
Constituţională constată că, ulterior sesizării sale cu soluţionarea prezentei
excepţii, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 126/2007 pentru modificarea
Legii nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaţii a cetăţenilor români în
străinătate a fost respinsă prin Legea nr. 115/2008, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 384 din 21 mai 2008.
Prin urmare, la momentul pronunţării deciziei, actul
normativ criticat şi examinat
nu mai este în vigoare. Potrivit art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,
Curtea Constituţională decide asupra excepţiilor ridicate în faţa instanţelor
judecătoreşti privind neconstituţionalitatea unei legi sau ordonanţe ori a unei
dispoziţii dintr-o lege sau ordonanţă în vigoare. Fiind contrară acestor prevederi legale, excepţia urmează ca, în
temeiul art. 29 alin.(6) din acelaşi act normativ, să fie respinsă ca devenită
inadmisibilă.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepţia de
neconstitutionalitate a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 126/2007 pentru
modificarea Legii nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaţii a cetăţenilor
români în străinătate, excepţie ridicată de Dan Berar în Dosarul nr.
2.853/3/2008 al Tribunalului Bucureşti - Secţia a V-a civilă.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 24 iunie 2008.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Claudia-Margareta Krupenschi