DECIZIE Nr.
608 din 6 mai 2010
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor art. I pct. 2 si pct. 3 din Ordonanta de
urgenta a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea si completarea Ordonantei
Guvernului nr. 15/2008 privind cresterile salariale ce se vor acorda în anul
2008 personalului din învatamant si a celor ale art. 2 si art. 3 din Ordonanta
de urgenta a Guvernului nr. 1/2009 privind unele masuri în domeniul salarizarii
personalului din sectorul bugetar
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 413 din 21 iunie 2010
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Ion Predescu -judecător
Tudorel Toader -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Antonia Constantin - procuror
Ingrid Alina Tudora -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a prevederilor art. I pct. 2 şi pct. 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei
Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul
2008 personalului din învăţământ şi a celor ale art. 2 şi art. 3 din Ordonanţa
de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar, excepţie ridicată de Sindicatul Invăţământ
Muscel, cu sediul în Câmpulung-Muscel, judeţul Argeş, prin reprezentant legal
Dan Paul Catrinu, precum şi de către Sindicatul Invăţământ Preuniversitar -
Curtea de Argeş, prin reprezentant legal Luminiţa Negrilă, în numele şi pentru
membrii de sindicat, în dosarele nr. 256/109/2009, nr. 727/109/2009, nr.
736/109/2009, nr. 677/109/2009, nr. 264/109/2009, nr. 733/109/2009, nr.
720/109/2009 şi nr. 255/109/2009 ale Tribunalului Argeş - Secţia civilă,
complet specializat pentru conflicte de muncă şi asigurări sociale.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea, din oficiu, pune în discuţie problema conexării
dosarelor nr. 6.896D/2009-nr. 6.897D/2009 şi nr. 6.901 D/2009-nr. 6.906D/2009,
având în vedere identitatea de obiect a acestora.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu
conexarea acestor cauze.
Curtea, în temeiul art. 14 şi al art. 53 alin. (5) din
Legea nr. 47/1992, dispune conexarea dosarelor nr. 6.897D/2009 şi nr. 6.901
D/2009-nr. 6.906D/2009 la Dosarul nr. 6.896D/2009, care este primul
înregistrat.
Cauza fiind în stare în stare de judecată, preşedintele
acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca devenită inadmisibilă, cu
referire la jurisprudenţa Curţii Constituţionale.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarelor,
constată următoarele:
Prin încheierile din 27 mai 2009, pronunţate în
dosarele nr. 256/109/2009, nr. 727/109/2009, nr. 736/109/2009, nr.
677/109/2009, nr. 264/109/2009, nr. 733/109/2009 şi nr. 720/109/2009, precum şi
prin Incheierea din 10 iunie 2009, pronunţată în Dosarul nr. 255/109/2009,
Tribunalul Argeş - Secţia civilă, complet specializat pentru conflicte de muncă
şi asigurări sociale a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor art. I pct. 2 şi pct. 3 din Ordonanţa
de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea
Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda
în anul 2008 personalului din învăţământ şi a celor ale art. 2 şi art. 3 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul
salarizării personalului din sectorul bugetar.
Excepţia a fost ridicată de Sindicatul Invăţământ
Muscel, cu sediul în Câmpulung-Muscel, judeţul Argeş, prin reprezentant legal
Dan Paul Catrinu, precum şi de către Sindicatul Invăţământ Preuniversitar -
Curtea de Argeş, prin reprezentant legal Luminiţa Negrilă, în numele şi pentru
membrii de sindicat, cu ocazia soluţionării unor litigii de muncă având ca
obiect drepturi băneşti.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorii acesteia susţin, în esenţă, că, prin adoptarea acestor
ordonanţe de urgenţă, Guvernul refuză să aplice o lege adoptată de Parlament,
ceea ce încalcă prevederile constituţionale ale art. 1 alin. (4) şi (5), precum
şi ale art. 61 alin. (1). De asemenea, arată că Guvernul a adoptat aceste acte
normative cu încălcarea exigenţelor stabilite de art. 115 alin. (4) şi (6) din
Constituţie, întrucât nu a indicat situaţia extraordinară care a stat la baza
emiterii acestora, nu a motivat corespunzător urgenţa acestei reglementări şi a
afectat drepturile constituţionale ale personalului didactic, anume dreptul la
muncă şi la protecţia socială a muncii şi dreptul la un nivel de trai decent.
De asemenea, consideră că au fost încălcate şi prevederile constituţionale ale
art. 20 alin. (1), art. 41 alin. (2), art. 102 alin. (1) şi art. 111 alin. (1).
In final, arată că este înfrânt şi art. 141 din Constituţie, întrucât Guvernul
nu a consultat Consiliul Economic şi Social atunci când a adoptat aceste
ordonanţe de urgenţă.
Tribunalul Argeş - Secţia civilă, complet
specializat pentru conflicte de muncă şi asigurări sociale arată că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată. In
acest sens, apreciază că argumentele invocate în sprijinul
neconstituţionalităţii prevederilor legale criticate ţin, mai degrabă, de
caracterul aplicării lor concrete, decât de cel al contradicţiei lor cu Legea
fundamentală.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului,
Guvernul şi Avocatul Poporului nu au
comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, rapoartele întocmite
de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, prevederile legale
criticate, raportate la dispoziţiile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992,
reţine următoarele:
Curtea Constituţională este competentă, potrivit
dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin. (2), ale art.
2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de
neconstituţionalitate cu care a fost sesizată.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie prevederile art. I pct. 2 şi pct. 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului
nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008
personalului din învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea
I, nr. 759 din 11 noiembrie 2008, precum şi prevederile art. 2 şi art. 3 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul
salarizării personalului din sectorul bugetar, publicată în Monitorul Oficial
al României, Partea I, nr. 60 din 30 ianuarie 2009.
In susţinerea neconstituţionalităţii acestor prevederi
legale, autorii excepţiei invocă încălcarea dispoziţiilor constituţionale ale
art. 1 alin. (4) şi (5) referitoare la principiul separaţiei puterilor în stat
şi obligaţia respectării Constituţiei şi a legilor, art. 20 alin. (1) referitor
la respectarea tratatelor internaţionale privind drepturile omului, art. 41
alin. (2) referitor la protecţia socială a muncii, art. 61 alin. (1)care
prevede rolul Parlamentului, art. 102 alin. (1) referitor la rolul Guvernului,
art. 111 alin. (1) privind informarea Parlamentului, art. 115 alin. (4) şi (6)
privind delegarea legislativă şi art. 141 privind Consiliul Economic şi Social.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că, asupra constituţionalităţii prevederilor art. I pct. 2 şi pct. 3
al Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008, Curtea s-a pronunţat în
repetate rânduri, exemplu fiind Decizia nr. 842 din 2 iunie 2009, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 464 din 6 iulie 2009, sau Decizia
nr. 984 din 30 iunie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea
I, nr. 542 din 4 august 2009, prilej cu care Curtea a constatat
neconstituţionalitatea acestor prevederi legale.
De asemenea, şi prevederile art. 2 şi art. 3 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul
salarizării personalului din sectorul bugetar au fost declarate
neconstituţionale prin Decizia nr. 989 din 30 iunie 2009, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 531 din 31 iulie 2009.
Totodată, Curtea observă că, ulterior sesizării
instanţei de contencios constituţional, Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008
privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din
învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1
februarie 2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările
şi completările ulterioare, a fost abrogată prin art. 48 pct. 16 al cap. VI -
Dispoziţii finale din Legea nr. 330 din 5 noiembrie 2009, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 762 din 9 noiembrie 2009.
In aceste condiţii, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului
nr. 151/2008 şi Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009, ca acte normative
modificatoare ale Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008, sunt şi ele, de asemenea,
abrogate.
Faţă de această situaţie, având în vedere că abrogarea
prevederilor legale ce constituie obiect al excepţiei de neconstituţionalitate
a intervenit ulterior sesizării Curţii Constituţionale, devin aplicabile
dispoziţiile art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, potrivit cărora instanţa
de contencios constituţional se pronunţă asupra „unei legi sau ordonanţe ori
a unei dispoziţii dint-o lege sau dintr-o ordonanţă în vigoare".
Pentru motivele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi
al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin.
(1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor art. I pct. 2 şi pct. 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei
Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul
2008 personalului din învăţământ şi a celor ale art. 2 şi art. 3 din Ordonanţa
de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar, excepţie ridicată de Sindicatul Invăţământ
Muscel, cu sediul în Câmpulung-Muscel, judeţul Argeş, prin reprezentant legal
Dan Paul Catrinu, precum şi de către Sindicatul Invăţământ Preuniversitar -
Curtea de Argeş, prin reprezentant legal Luminiţa Negrilă, în numele şi pentru
membrii de sindicat, în dosarele nr. 256/109/2009, nr. 727/109/2009, nr. 736/109/2009,
nr. 677/109/2009, nr. 264/109/2009, nr. 733/109/2009, nr. 720/109/2009 şi nr.
255/109/2009 ale Tribunalul Argeş - Secţia civilă, complet specializat pentru
conflicte de muncă şi asigurări sociale.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 6 mai 2010.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Ingrid Alina Tudora